Реферат: Мониторинг сми фнс россии от 29. 06. 2010 года

Мониторинг СМИ ФНС России от 29.06.2010 года Д.Медведев представит сегодня правительству РФ Бюджетное послание (Агентство экономической информации «ПРАЙМ ТАСС» от 29.06.2010)
Президент России Дмитрий Медведев представит сегодня Бюджетное послание. Глава государства обратится с основными тезисами документа к правительству.

Как отмечает ИТАР-ТАСС, с Бюджетным посланием президент выступает раз в год. Документ задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, Они становятся определяющими в бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета.

До 2009 г Бюджетное послание в письменном виде направлялось в правительство и парламент, а также публиковалось в СМИ. Однако в прошлом году Д.Медведев изменил сложившуюся практику, решив лично оглашать главные моменты документа. По его мнению, новый порядок передачи Бюджетного послания "будет способствовать разъяснению отдельных его позиций и придаст ему более весомый уровень".

Подготовка нынешнего бюджетного послания велась последние несколько месяцев. Президент неоднократно созывал совещания, на которых затрагивались те или иные вопросы, которые войдут в итоговый документ. "Необходимо выработать консолидированную позицию в отношении основных бюджетных приоритетов, включая приоритеты бюджетных расходов и изменения в налоговой системе", - пояснял необходимость консультаций глава государства.

Так, на одном из таких совещаний Д.Медведев поставил задачу создать посткризисную модель экономики и выйти на бездефицитный бюджет. Он уверен, что к решению этих вопросов нужно неуклонно стремиться, не забывая при этом о важнейших статьях бюджета, направленных на поддержание обороноспособности страны и обеспечение безопасности граждан. Несколько раз темой консультаций у президента становилось финансирование силовых ведомств, в частности, реформа МВД. Кроме того, президент обращал внимание на необходимость выделения средств для решения важнейших экономических и социальных проблем, включая социальные выплаты. "Эти завоевания мы не имеем права растворить ни в какой политической конъюнктуре", - убежден президент.

В прошлом году Д.Медведев представил Бюджетное послание 25 мая. Тогда он заявил о необходимости введения в стране жесткой бюджетной политики на предстоящие три года и предложил планировать расходы государства, исходя из консервативных оценок цен на энергоресурсы. Глава государства озвучил 10 ключевых тезисов, на которых должна строиться впредь бюджетная политика страны, на первое место поставив "исполнение социальных обязательств и придание им более адресного характера при последовательном расширении полномочий региональных органов власти". Среди остальных задач были последовательное снижение бюджетного дефицита, переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, кардинальное повышение качества публичных услуг, которые предоставляются гражданам, усовершенствование механизма государственных закупок, определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки и структуры налогов, формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы.
^ Повышение качества и эффективности налогового администрирования (Журнал «Российский налоговый курьер» № 13-14 июль 2010)
Задачи, поставленные президентом и правительством, по созданию конкурентоспособной, инновационной экономики, переходу на более высокие социальные стандарты для граждан требуют концентрации значительных финансовых ресурсов государства. Одновременно необходимо улучшение делового климата в стране. Решение этих задач во многом зависит от результативности деятельности Федеральной налоговой службы. Об основных направлениях работы на 2010 год рассказал на страницах журнала руководитель службы Михаил Владимирович Мишустин

Для выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации и правительством, Федеральная налоговая служба должна постоянно повышать качество налогового администрирования.
^ Поступление администрируемых доходов и работа с задолженностью
В последние годы, несмотря на сложную ситуацию в экономике, отмечается стабильный рост налоговых поступлений. Показатели, заложенные в федеральном бюджете, исполняются. Для сравнения: если в 1992 году поступления составили всего 5 млрд. деноминированных руб., то в 2009 году доходы бюджетной системы страны, администратором которых является ФНС России, составили 8,4 трлн. руб.


В I квартале 2010 года в консолидированный бюджет РФ поступило около 1,8 трлн. руб. Это на 330 млрд. руб., или в среднем на 23%, больше, чем в I квартале 2009 года.


Основной рост поступлений в бюджет (44%) — поступления от уплаты НДПИ, то есть за счет увеличения цен на нефть на мировом рынке (рис. 1). Еще 45% прироста произошло за счет улучшения положения в экономике и за счет инфляции. А остальные (11%) — за счет налогового администрирования.

Рисунок 1. Динамика цены на нефть марки «ЮРАЛС» и поступление доходов, администрируемых ФНС России



На протяжении последних лет задолженность перед бюджетом стабильно снижалась. Однако из-за последствий мирового экономического кризиса, оказавшего негативное влияние на финансовое состояние организаций всех отраслей экономики, в 2009 и 2010 годах она начала расти. На 1 апреля текущего года она составила почти 1,5 трлн. руб. И по сравнению с 1 января 2009 года увеличилась на 20% (рис. 2). При этом почти в два раза снизилась эффективность взыскания задолженности.

Рисунок 2. Динамика совокупной задолженности в бюджетную систему РФ (без учета взносов в ПФР)



Около половины всего прироста задолженности приходится на Москву и Московскую область.


В общей структуре задолженности на 1 апреля 2010 года 1/3 составляет задолженность, возникшая более трех лет назад, которая в основном значится за предприятиями-банкротами. Более половины задолженности — долги, практически нереальные к взысканию.


Федеральная налоговая служба готовит предложения по реализации комплекса мероприятий, направленных на списание «старой» задолженности, невозможной к взысканию.


Вместе с тем перед налоговыми органами стоит задача по повышению эффективности взыскания задолженности, недопущения ее образования по вине специалистов инспекций с безусловным соблюдением процедурных сроков. Требуется в полной мере задействовать механизм погашения задолженности через субсидиарную ответственность руководителей и учредителей.
^ Контрольная работа. Досудебное и судебное урегулирование
Одним из приоритетных направлений работы налоговых органов остается контрольная работа. Сегодня налоговое законодательство РФ является одним из самых либеральных в мире. В результате законодательных изменений полномочия налоговых органов были серьезно ограничены. Например, установлены жесткие сроки взыскания задолженности, увеличивающие риски потери права на бесспорное взыскание, а при неоднозначной трактовке налогового законодательства судами, как правило, принимается позиция налогоплательщика.

Таким образом, процесс налогового администрирования усложнился, и к налоговым органам предъявляются повышенные требования. Однако и в таких сложных условиях из года в год наблюдается рост доначислений по результатам налоговых проверок. В то же время процент взыскания не превышает и половины, а за I квартал 2010 года он составил 39%. Имеют место факты некачественного проведения проверок, несоблюдения всех процедур, установленных законодательством, неполный сбор доказательств налоговых правонарушений, не учитывается сложившаяся арбитражная практика. Все эти недостатки влияют на принятие судом и вышестоящим органом решений по искам и жалобам налогоплательщиков в их пользу. А после вступления в силу с 1 января 2009 года обязательного досудебного порядка обжалования решений по проверкам выросло число рассмотренных в досудебном порядке жалоб налогоплательщиков, особенно в части наиболее сложной категории жалоб — на решения по результатам камеральных и выездных налоговых проверок. Их доля в общем количестве жалоб составляет более 60%. Например, по сравнению с 2007 годом количество представленных налогоплательщиками возражений увеличилось в 1,7 раза, а жалоб — в 1,8 раза. Соотношение количества жалоб на стадии досудебного аудита по сравнению с исками в суде составляет почти 2 к 1.



«Повышая качество и эффективность работы, внедряя новые, передовые технологии, мы должны решить главную задачу — обеспечить доходы бюджетов всех уровней в полном объеме»

Анализ причин удовлетворения жалоб налогоплательщиков показал, что на стадии досудебного аудита исключается до 10% от сумм, первоначально отраженных в материалах проверок, а по решениям арбитражных судов по искам налогоплательщиков еще около 40%.

Таким образом, некачественное проведение проверок может сформировать у налогоплательщиков негативное мнение о Федеральной налоговой службе в целом и создать ощущение безнаказанности. Поэтому служба ставит перед собой задачу повышения эффективности контрольной работы, побуждения налогоплательщиков к выводу из тени налоговой базы. Качественная контрольная работа невозможна без оперативной координации деятельности подразделений, от которых зависит результативность контрольных мероприятий, — отделов контрольной работы, досудебного аудита и правовых отделов, а также без полноты проведения контрольных мероприятий (осмотров, допросов, экспертиз и т. д.).

Причем отделы досудебного аудита должны проводить постоянный анализ причин удовлетворения жалоб налогоплательщиков и оспаривания решений налоговых органов в арбитражных судах, и если основанием для этого является низкое качество собранной доказательной базы, привлекать к ответственности специалистов и руководителей, совместно с контрольными и юридическими подразделениями вырабатывать единую стратегию и тактику проведения контрольных мероприятий.

Одним из резервов повышения качества контрольной работы является более эффективное использование возможностей информационных ресурсов налоговых органов. Ближайшая задача — модернизация данных ресурсов, повышение мобильности их работы, включая автоматизацию отбора налогоплательщиков для выездных налоговых проверок, проведения предпроверочного анализа, взаимоувязки ресурсов между собой.
^ Работа по регистрации
Деятельность ФНС России в сфере регистрации в значительной степени ограничена. Это касается:

перечня оснований для отказа в государственной регистрации;

возможности проверки представляемых в ходе регистрации сведений;

отсутствия ответственности за представление ложных сведений и ответственности банков за открытие счетов по фиктивным документам.

Кроме того, недоработан механизм исключения из государственных реестров фактически не действующих субъектов предпринимательства. Недостатки законодательства создают почву для действий, направленных как на уклонение от уплаты налогов путем создания фирм-однодневок, так и для рейдер-ства — процесса завладения чужой собственностью. А в реестрах содержатся огромные массивы информации о налогоплательщиках, которых фактически уже не существует.

Поскольку вопросы изменения законодательства до сих пор не урегулированы, ФНС России необходимо улучшить работу в рамках действующих нормативно-правовых актов.

Во-первых, в целях обеспечения полноты и актуальности сведений, включенных в информационные ресурсы налоговых органов, следует повысить эффективность количественного и качественного анализа такой информации.

Во-вторых, продолжить деятельность по исключению недействующих юридических лиц из Единого реестра по упрощенной внесудебной процедуре. Активизировать работу с учредителями и руководителями организаций, долгое время не отчитывающихся и имеющих задолженность.
^ Имущественные налоги как дополнительный источник доходов бюджета
Имущественные налоги значительно в меньшей степени, чем ресурсные платежи или налоги на прибыль и НДС, зависят от мировой конъюнктуры цен на углеводородное сырье и от финансового состояния организаций, а потому являются наиболее устойчивым источником доходов для бюджета. Особенно ярко это проявилось в условиях экономического кризиса. Динамика поступлений имущественных налогов опережает динамику общего объема бюджетных доходов.

Однако доля доходов от имущественных налогов не слишком велика:

в бюджетной системе РФ — около 7%;

региональных бюджетах — до 14%;

бюджетах муниципальных образований — до 18%.

Около 70% всех поступлений имущественных налогов обеспечивает налог на имущество организаций, земельный налог — 17%, транспортный налог с организаций и физических лиц — более 11%. А доля налога на имущество физических лиц не превышает 3%.

В структуре налоговых поступлений зарубежных стран имущественные налоги имеют больший вес, чем в России. В США указанный показатель составляет 9,2%, в Великобритании — 8,4%, в Канаде — 8,3%. В целом подходы к порядку взимания имущественных налогов в России и зарубежных странах во многом схожи: органы местного самоуправления устанавливают налоговые ставки и льготы по налогу. Определение налоговой базы является функцией органов государственной власти. Однако функции по ведению реестра объектов недвижимости, оценки их стоимости в России отданы различным ведомствам, а во многих зарубежных странах сконцентрированы в едином органе. Например, в США, Китае, Сингапуре, Австралии и в ведущих европейских странах оценку недвижимости для целей налогообложения осуществляют налоговые органы или специализированные оценочные агентства, находящиеся в ведении министерства финансов.

Таким образом, проблемы, касающиеся актуальности баз данных, идентификации объектов недвижимости, информационного обмена между различными органами государственной власти, так остро стоящие в России, в других странах уже решены.

В качестве основных путей совершенствования имущественного налогообложения и повышения собираемости имущественных налогов целесообразно назвать следующие.

Во-первых, вовлечь в налоговый оборот максимально возможное количество объектов и субъектов обложения имущественными налогами за счет обеспечения качественного информационного обмена между Росреестром, органами технической инвентаризации, органами местного самоуправления, налогоплательщиками.

Во-вторых, ввести единое налоговое уведомление по уплате налогов по всему недвижимому имуществу, правообладателем которого является конкретный налогоплательщик.

И наконец, в-третьих, следует предусмотреть освобождение от обложения налогом на имущество организаций высокотехнологичного оборудования в целях стимулирования инновационного развития предприятий всех отраслей экономики.

Итогом реформы имущественного налогообложения будет создание условий для замены ныне действующих земельного налога, налога на имущество организаций и налога на имущество физических лиц налогом на недвижимость.

Главная стратегическая цель сегодня — добиться устойчивости формирования доходов бюджетной системы и максимально снизить влияние нефтяной конъюнктуры на поступление налогов.

Одним из приоритетных направлений работы должны стать меры по увеличению роли имущественных налогов в доходах бюджета как стабильного источника поступлений. В связи с этим будет кардинально изменен порядок работы с регистрирующими органами. Недопустима сегодняшняя ситуация, когда из-за некорректности сведений информационных баз под налогообложение подпадает только 40% объектов недвижимости. Мы будем постоянно анализировать динамику формирования и обработки сведений, получаемых из Росреестра.
^ Упрощение налоговых процедур
Особое внимание будет уделяться повышению открытости Федеральной налоговой службы и упрощению налоговых процедур, включая взаимодействие с налогоплательщиком. Решение этой задачи должно осуществляться за счет развития информационных технологий, создания новых и развития действующих электронных сервисов.

Так, уже сегодня на всей территории РФ налоговые органы используют единый программный комплекс «Система электронной обработки данных» (ЭОД), с помощью которого обеспечивается автоматизация всех рабочих процессов. Для обработки больших массивов информации созданы специализированные ЦОД в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде, Кемерово и Нижнем Новгороде, в которых обеспечивается массовый ввод данных и печать документов. Создана разветвленная информационно-телекоммуникационная инфраструктура и сформированы информационные ресурсы, охватывающие все территориальные налоговые органы. Инспекции и управления оснащены современным оборудованием и вычислительной техникой. Все это позволило вывести налоговое администрирование на качественно новый уровень. Не секрет, что к 2004 году Федеральная налоговая служба стала фактическим лидером в части использования информационных технологий среди всех государственных структур. Однако на сегодняшний день архитектура программного комплекса ЭОД морально устарела и не обеспечивает в полной мере соблюдения регламентов и процедур налогового администрирования. Информационные ресурсы не используются комплексно, содержат дублирующую и даже ошибочную информацию.

Должны получить развитие различные электронные сервисы, направленные на повышение открытости и упрощение налоговых процедур. Существующий сегодня на сайте www.nalog.ru сервис «Личный кабинет» будет преобразован в ключевое средство взаимодействия между Федеральной налоговой службой и налогоплательщиками (юридическими и физическими лицами). Так, в «Личном кабинете» для всех категорий налогоплательщиков уже в 2010 году будет отражаться полный набор сведений о взаимоотношениях с налоговыми органами (декларации, платежи, состояние расчетов с бюджетом, уведомления) и обеспечена возможность бесконтактного взаимодействия с налоговой службой по всем видам налоговых процедур (представление отчетности, проведение зачетов, истребование документов, электронные платежи и т. д.).

Предполагается узаконить понятия «электронное уведомление», «электронное требование» и «электронное истребование документов». Налогоплательщикам — физическим лицам будет предоставлена возможность уплачивать налоги через банковские и другие терминалы, Интернет и с использованием мобильной связи.

Кроме того, планируется создать специализированные центры обработки и хранения документов, а также систему управления электронными архивами. В результате налоговые органы смогут перейти на работу исключительно с электронными документами.

Центры обработки данных в настоящее время узкопрофильные и будут поэтапно перепрофилированы в межрегиональные аналитические центры обработки и генерации информации при проведении контрольных мероприятий.

Итак, улучшая качество и эффективность работы, внедряя новые, передовые технологии, ФНС России обязана решать главную задачу — обеспечивать доходы бюджетов всех уровней в полном объеме. От этого зависит выполнение всего комплекса экономических и социальных задач, поставленных Правительством РФ и направленных на модернизацию экономики и улучшение жизни российских граждан.


^ Дефицит идей

(Газета «Новые известия» от 29.06.2010)


Чтобы заткнуть дыру в бюджете, власти могут резко повысить налоговую нагрузку на экономику
Одним из итогов только что завершившейся встречи стран «большой двадцатки» стало обещание крупнейших государств мира сократить к 2013 году дефициты своих бюджетов в два раза. Активным сторонником такого решения была Россия, которая уже давно внесла это сокращение в свои финансовые планы. «Если в этом году мы ожидаем дефицит около 5,4%, то уже в 2013-м – около 2%. Таким образом, мы примерно будем соответствовать этому графику», – заявил глава Минфина Алексей Кудрин. Именно его ведомство сейчас активно занято поиском дополнительных источников бюджетных доходов. Но источники эти традиционны, ничего нового не найдено. Минфин уже выступил с предложением повысить акцизы на алкоголь, табак и бензин. Независимые эксперты уверены, что ничего хорошего это не принесет – цены вырастут, а бюджет так и останется с дырой. Сокращать дефицит бюджета можно, как известно, двумя способами – снижать расходы или повышать доходы. Российские власти идут по второму пути. Отсюда все новые и новые инициативы по повышению различных налогов и сборов. К примеру, Минфин недавно предложил внести поправки в Налоговый кодекс, предусматривающие увеличение акциза на 1 литр безводного спирта с 210 руб. в этом году до 330 в 2011-м, 490 – в 2012-м и 650 руб.– в 2013 году. За три года – в три раза. В результате, по расчетам, минимальная цена на водку вырастет до 200 руб. Все это было бы неплохо, если б помогло россиянам отказаться от злоупотреблений крепкими напитками, но большинство экспертов считают, что эффект будет обратный: люди станут пить суррогаты. Против идеи Минфина высказалось даже Росалкогольрегулирование, хотя оно и отвечает в первую очередь за порядок на рынке спиртного. Там подсчитали, что реализация этой меры приведет к сокращению объема производства легального алкоголя на 40%. «Сейчас индексация ставок акцизов на 2011–2012 годы и так идет с опережением инфляции и предусмотрена плюс 10% на каждый год», – отметил начальник Управления государственной политики в сфере регулирования алкогольного рынка ведомства Владислав Спирин. По его словам, резкое повышение акцизов существенно затронет доходы населения и может стать стимулом к приобретению «левой» продукции. Поднять ставку – невелика мудрость, получить за счет этого больше – гораздо сложнее. Российская действительность этот тезис подтверждает с блеском. Недавняя проверка, проведенная Счетной палатой и Федеральной налоговой службой, показала, что поступления от акциза на спирт и алкогольную продукцию постоянно снижаются. В 2007 году в бюджет поступило 8,2 млрд. руб. акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, в 2008-м – 5,8 млрд., а в 2009 году – 4,3 млрд. руб. Таким образом, за три года отчисления в бюджет снизились на 50%. Если правительство добивалось именно этого, принятые меры можно считать успешными: производство спирта упало на 21,5%, а ставка акциза выросла на 18%. При всем при этом, как уверяют аналитики алкогольного рынка, население меньше пить не стало. И на низкоалкогольную продукцию, к сожалению, переходить тоже не спешит. По оценкам независимых экспертов, последние десять лет государство ежегодно недобирает от 500 млн. до 1 млрд. долларов акцизов с легальной водки и спирта, а с повышением акцизов законно произведенной продукции станет гораздо меньше. По прогнозам, рынок легальной водки в следующем году может упасть на 30%, а в 2013-м – сократиться относительно этого года в 3,6 раза. Резкое повышение акцизов может ждать и табачные изделия. Замминистра финансов Сергей Шаталов сообщил, что его министерство предлагает последующие три года увеличивать цены на сигареты на 30% ежегодно именно за счет роста акцизов. Противники курения считают, что это мало. Специалисты Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) отмечают, что акцизы на табак в России ниже, чем в странах Евросоюза, Турции, Китае. В наиболее бедных странах ЕС, таких, как Румыния и Болгария, минимальная ставка составляет 1,28 евро (50 руб.) на пачку, в то время как российская казна сегодня получает с пачки сигарет всего 5 руб. С табаком дела одновременно и сложнее, и проще, чем с водкой. С одной стороны, массовый переход на самосад стране все же не грозит. Значит, тем, кто хочет травиться, волей-неволей придется платить за это больше. По данным Ассоциации производителей табачной продукции, за последние десять лет объем потребления сигарет в стране остается неизменным, в среднем около 390 млрд. штук в год, то есть чуть меньше 20 млрд. пачек. Это действительно высокий уровень по сравнению с европейскими странами. Но ни рост цен на сигареты, которые за последние два года подорожали в 1,5 раза, ни разразившийся кризис ничего не смогли изменить: население не бросило курить, лишь стало выбирать более дешевые марки. Значит, по большому счету, наполнить казну государство сможет только за счет того, что люди будут дымить еще большей отравой, ведь чем дешевле табак, тем больше в нем содержится вредных веществ. Сомнительный получается способ затыкания бюджетной дыры. Третий акциз, который может быть повышен со следующего года, – акциз на бензин, о чем недавно сообщил Алексей Кудрин. «Акцизы на бензин предполагаем повысить в течение трех лет на 3 руб. за 1 литр, – рассказал он. – Это предложение Минтранса, мы относимся к этому нормально». Напомним, в конце прошлого месяца Минтранс выступил с инициативой увеличить ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла и ввести новое перераспределение зачисленных акцизных сборов. При этом в министерстве считают, что повышение акцизов на топливо вполне способно заменить транспортный налог, от которого можно будет отказаться. Но, кажется, Минфин с ним расставаться не собирается. «Более вероятно говорить о некотором снижении транспортного налога или, может быть, освобождении от него какого-то класса автомобилей небольшой мощности, но необходимо сохранить его в налоговой системе», – сказал Сергей Шаталов. В общем, может получиться, что и акцизы повысят, и налог оставят.

В целом для российского бюджета, расходная часть которого составляет около 10 трлн. руб., те десятки или даже сотни миллиардов, которые планируется выручить за счет увеличения трех акцизов, решающей роли не играют. Но со следующего года нас ждет еще одно повышение налога, на которое финансовые власти возлагают большие надежды. Речь идет о поднятии с Нового года ставки страховых выплат с работодателей с 26 до 34%. Этот бывший ЕСН призван решить сложнейшую задачу – заткнуть дыру в пенсионной системе, которая присутствует там уже давно, а с повышением пенсий в последний год стала просто гигантской. В то же время это повышение станет серьезным прессом для отечественного бизнеса. Независимые эксперты уже оценили дополнительную нагрузку в 1 трлн. руб. Причем основная нагрузка ляжет на те сферы, где доля человеческого труда, а следовательно, и заработных плат велика. Это в первую очередь касается науки, обрабатывающей промышленности. К тому же ставка в 34% будет применяться только до уровня зарплаты 415 тыс. руб. в год, с доходов выше плата более щадящая. То есть при зарплате до 415 тыс. руб. в год эффективная ставка – 34%, при зарплате 1 млн. руб. – 14%, при 3 млн. руб. – 4,7%. Получается, что топ-менеджеры и даже менеджеры среднего звена будут отчислять со своих больших доходов меньше (в процентах), чем рядовые труженики. Член комитета Госдумы по бюджету и налогам Оксана Дмитриева считает, что такая дифференциация не позволит решить проблемы пенсионной системы. «При регрессионной шкале мы дыру в Пенсионном фонде не заткнем, а только создадим проблему для тех секторов экономики, которые хотим развивать, – заметила она «НИ». – Повышение ЕСН губительно для бизнеса. Это подавляет в большей степени обрабатывающую промышленность, инновационный бизнес, льготы будут только для отдельных зон, а в целом для инновационного бизнеса их нет. В выигрыше окажутся те отрасли и предприятия, где существует резко неравномерная схема оплаты труда. Поэтому это вредно и с экономической, и с социальной точек зрения. Это несправедливо еще и потому, что фактически взносы будут платиться с небольших и средних зарплат, а со сверхвысоких эффективная ставка будет ниже». По мнению депутата, предложенным повышением ЕСН власти пытаются оплатить просчеты в собственной политике. «Цена на нефть идет вверх, и дефицит бюджета на самом деле совсем иной, но правительство хочет сохранять и пополнять Стабилизационный фонд, поэтому не замещает нефтяными доходами расходы, – убеждена депутат. – При этом принцип выбора секторов, где предлагается повышение, следующий: все, кроме финансового сектора и нефтегазового комплекса. А если говорить о населении, то брать со всех, только не со сверхбогатых». Таким образом, благородные намерения правительства снизить дефицит бюджета, если перегнуть палку (а именно это, судя по всему, и будет происходить), могут привести к серьезным осложнениям в самых разных сферах, но при этом не дать планируемого финансового результата. Похоже, еще долго будет актуальной сакраментальная фраза бывшего российского премьера: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». ^ «Малышам» обещали патенты (Ежедневная газета «РБК-daily» от 29.06.2010)

Уже в июле правительство может рассмотреть поправки в Налоговый кодекс, согласно которым будет установлен трехлетний переходный период от ЕНВД к патентной системе. Внедрение патентов призвано стать шагом к либерализации налоговой системы. Малый бизнес настаивает на том, что сначала следует внедрить патенты, а уже потом уходить от ЕНВД.


МЭР и Минфин рассчитывают, что в июле окончательные поправки в НК поступят в правительство и с 1 января 2011 года вступят в силу. Именно со следующего года запустится механизм поэтапной отмены ЕНВД. На 2010 год сохраняется переходный период, однако уже сейчас в Минфине говорят, что конкуренция между ЕНВД и патентом привела к изменениям.


Доходы от сборов за выдачу патентов Минфин намерен со следующего года передать от субъектов Федерации к муниципальным образованиям. Властям на местном уровне гораздо проще разобраться, под какой из видов деятельности подпадает бизнес «малыша», считают в экономических ведомствах.


Сейчас в законопроекте прописано 69 видов деятельности (со следующего года список расширяется до 92), подпадающих под действие патентной системы. Малый предприниматель в зависимости от особенностей его бизнеса будет ежемесячно платить 6% от стоимости патента, рассчитанной налоговиками. Правило действительно для бизнесменов, чей оборот не превышает 60 млн руб. в год.


В то же время до сих пор вопросы, касающиеся видов деятельности и сумм доходов, остаются одними из самых обсуждаемых, подчеркивает директор департамента развития малого и среднего предпринимательства МЭР Андрей Шаров. Более того, сразу отказываться от ЕНВД ведомства не готовы. Этот спецрежим за кризисный 2009 год обеспечил увеличение на 900 млн руб. налоговых поступлений.


Президент «ОПОРЫ России» Сергей Борисов считает, что сначала необходимо внедрить систему патентов и отследить, как она будет работать на муниципальном уровне, и тогда постепенно уходить от ЕНВД. «Сейчас по ЕНВД работают 55% предпринимателей, из них половина считает, что по нему можно нормально работать», — напоминает он.


^ Чиновники снова обещают налог на недвижимость. Теперь в 2013 году (Еженедельная газета «Учет.Налоги.Право.» от 28.06.2010)
Специалисты Минэкономразвития и Минфина снова обсуждают налог на недвижимость. Теперь чиновники планируют ввести его в 2013 году. План предстоящей реформы уже согласован чиновниками Минэкономразвития и Минфина, а единственным спорным вопросом остается порядок и методика оценки стоимости недвижимости.

К III кварталу этого года Минэкономразвития и Росреестр подготовят методику проведения массовой оценки недвижимости, предварительно протестировав ее в Татарстане, Кемеровской, Тверской и Калужской областях. Предполагается, что оценивать недвижимость по этой технологии будут независимые оценщики, а контролировать их – Росреестр. Впрочем, на контроль над оценкой недвижимости претендует и ФНС. Для этого в ведомстве уже создано новое управление по имущественным налогам. А на протяжении всего 2011 года будет проводиться оценка объектов капитального строительства на территории страны.

Напомним, что налог на недвижимость должен заменить два других налога – на землю и на имущество. Идея эта занимает чиновников уже давно, но введение нового налога из года в год откладывается. В конце прошлого года чиновники  говорили о том, что его введут не раньше 2015 года.
^ Режим для «Сколково» (Ежедневная газета «Ведомости» № 117 от 29.06.2010)
Комитет Госдумы по экономической политике рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении законопроекты о создании «Сколково» и о специальном налогообложении его резидентов. Они освобождаются от налога на имущество, в течение 10 лет не будут платить налог на прибыль и НДС. Право на льготу утрачивается, когда прибыль резидента иннограда превысит 300 млн руб. с начала года, следующего за годом, в котором размер выручки превысил 1 млрд руб. Ставка пенсионных страховых взносов — 14%, медицинских и страховых — 0%.


^ Передача власти: Сколково-2

(Ежедневная газета «Ведомости» № 117 от 29.06.2010)

Сегодня многообразие дискуссий о модернизации России все более четко сводится к одному главному вопросу — заниматься модернизацией общества или создавать «сообщество модернизаторов».

Первое предполагает институциональную социальную инженерию: реформирование ключевых социальных институтов, поддержку ключевых с точки зрения модернизации социальных групп, создание и развитие новой социальной среды, новых принципов и ткани повседневной жизни общества, благодаря чему запускается процесс генерирования обществом «нового самого себя» изнутри.

Второй подход ближе к проектному. Он требует больше столь милого государству ручного управления, выделения «прорывных технологических направлений», создания для тех, кто в них работает, особых условий работы и жизни, ручного поиска и сбора по всей стране и миру существующих инноваторов — ученых, специалистов, менеджеров, творческих пассионариев.

Выбор, который делает сегодня российская власть, достаточно очевиден. Выделены пять приоритетных направлений технологической модернизации, которыми в ручном режиме занимается президентская комиссия. Главным флагом модернизации стал сколковский проект, на территорию которого не должно попасть повседневное российское государство и где вместо этого должна быть создана своя социальная и правовая среда, эффективная бизнес-администрация и особая милиция.

Причины такого выбора можно обсуждать довольно долго, но по большому счету они сводятся к двум основным соображениям, о которых не говорят громко, но они более или менее понятны всем. Во-первых, сегодня Россия является страной ручного управления, а ресурсов этого управленческого метода больше чем на одну долину и несколько иных приоритетных проектов может и не хватить. Во-вторых, высшая власть продолжает ощущать себя главным и единственным «европейцем», у которого двуединая задача. Прежде всего — сделать так, чтобы повседневная патерналистская Россия (включая и обыденное государство, которое в законопроекте о Сколкове вымарывается с его территории с решительностью пресечения оппозиционных митингов) не подавляла активный авангард модернизации. А сверх того — следить и за тем, чтобы этот самый авангард своим активизмом, жаждой перемен и рывков вперед не доводил до некоей новой перестройки, образ которой для элиты является важным фактором плохого сна.

Ход властной модернизационной мысли понятен, но, как ни крути, в среднесрочной перспективе проектный подход не может заменить или отменить задач более широкой социальной модернизации. Процессам социальной инженерии придется запускаться практически одновременно с развитием «сообщества инноваторов», и по мере своего созревания они должны включаться, как вторая ступень двигателей модернизации. В противном случае, если будут развиваться только оазисы инноваторов, а широкая социальная ткань общества, социальных групп и институтов будет ветшать и оставаться рентно-сырьевой, — тогда рано или поздно широкая социальная система перестанет воспроизводить себя. А ее деградация, как наступающая пустыня, лишит любые «долины» источников воды (т. е. новых поколений инноваторов, ученых, инженеров). Одновременно сами инноваторы в отсутствие п