Реферат: Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад» Администрация Смоленской области Стратегия социально-экономического развития Смоленской области Смоленск – Санкт-Петербург

Фонд «Центр стратегических разработок «Северо-Запад»

Администрация Смоленской области





Стратегия

социально-экономического

развития Смоленской области


Смоленск –

Санкт-Петербург

2007

СОДЕРЖАНИЕ

Работы, выполненные в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Смоленской области 8

^ Современное социально-экономическое положение Смоленской области 9

Экономическое развитие Российской Федерации: основные тенденции и перспективы 17

Тенденции и прогнозы экономического развития Российской Федерации 17

Изменение пространственной организации экономики России 22

Риски развития российской экономики 26

^ Региональные особенности, определяющие социально-экономическое развитие Смоленской области 30

Смоленская область — традиционно индустриальный регион 30

Пространственная организация экономики Смоленской области 32

Динамика социально-демографической ситуации 36

Инфраструктурная обеспеченность 38

^ Тренды долгосрочного развития Смоленской области 41

Ключевые проблемы и ограничения социально-экономического развития Смоленской области 41

Возможности для социально-экономического развития Смоленской области 50

^ Рост промышленных и потребительских рынков 50

Открытие новых рынков 50

Влияние московской агломерации 53

Основные сценарии социально-экономического развития Смоленской области в долгосрочной перспективе 56

Усиление эксплуатации доступных ресурсов 58

Базовый процесс 58

Фундаментальные риски сценария усиления эксплуатации наличных ресурсов 59

Модернизация растущих отраслей 61

Базовый процесс 61

Фундаментальные риски реализации сценария модернизации растущих отраслей 63

Аутросинг 64

Базовый процесс 64

Фундаментальные риски реализации сценария аутсорсинга 66

^ Стратегические направления развития Смоленской области 68

Цели развития области 68

Поддержка развития потенциальных кластеров 69

Системный девелопмент земли 75

Индустриальный парк 77

^ Логистический парк. 79

Развитие города Смоленска. 80

Диверсификация экономики 82

Развитие туристско-рекреационного потенциала 82

^ Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства и пищевой промышленности 87

Баланс на рынке труда 92

Улучшение демографической ситуации 96

Повышение качества управления регионом 103

^ Управление реализацией стратегии социально-экономического развития Смоленской области 115

Механизмы реализации проектов стратегического значения 115

^ Государственно-частное партнерство 115

Агентство территориального развития 117

Этапы реализации стратегии 120

Результаты реализации стратегии 121

РИСУНКИ

Рисунок 1. 9

Рисунок 2. 10

Рисунок 3. 11

Рисунок 4. 13

Рисунок 5. Изменение индикаторов уровня жизни населения, в процентах к предыдущему году 13

Рисунок 6. Индекс развития человеческого потенциала в 2004 году 14

Рисунок 7. 15

Рисунок 8. Динамика индекса потребительских цен 20

Рисунок 9. Темпы роста реальной денежной массы 20

Рисунок 10. Прогноз стоимости энергоресурсов 21

Рисунок 11. Уровень развития регионов 22

Рисунок 12. Новая типология регионов РФ 24

Рисунок 13. Пространственная организация форм стимулирования экономического роста Европейской части России 26

Рисунок 14. Плотность населения Смоленской области, 2005 35

Рисунок 15. 41

Рисунок 16. 42

Рисунок 17. Естественное движение населения (рождаемость и смертность), 2004 43

Рисунок 18. 44

Рисунок 19. 45

Рисунок 20. 49

Рисунок 21. 49

Рисунок 22. Стадии роста экономики 57

Рисунок 23. Оценка параметров конкурентоспособности регионов вокруг Москвы 69

Рисунок 24 69

Рисунок 25 70

Рисунок 26 70

Рисунок 27 72

Рисунок 28. Оценка состояния инфраструктуры и проекты развития кластера 72

Рисунок 29 84

Рисунок 30. Основные инвестиционные проекты Смоленской области 113

Рисунок 31. Стратегия развитияСмоленской области по территориально-комплексной схеме 114

Рисунок 32. 121

Рисунок 33. 122

Рисунок 34. 122

ТАБЛИЦЫ

^ Таблица 1. Показатели экономического развития Смоленской области 2000-2005 гг. 12

Таблица 2. Структура производства валового регионального продукта (% к итогу) 12

^ Таблица 3. Основные макроэкономические показатели РФ в 2002–2005 годах (темпы прироста, %) 17

Таблица 4. Динамика торгового баланса России 18

Таблица 5. Структура ВРП Смоленской области, 2004 год 30

^ Таблица 6. Корпоративная принадлежность предприятий области 30

Таблица 7. Производственная специализация Смоленской области (2004 год) 31

Таблица 8. Фрагментация территорий по показателям экономического развития (данные за 2005 год) 33

^ Таблица 9. Динамика численности населения (тыс. чел. на конец года) 37

Таблица 10. Динамика демографических показателей 38

Таблица 11. Развитие транспортной сети Смоленской области (км/1000 кв. км) 38

^ Таблица 12 Оценка уровней электропотребления по ОЭС России 39

Таблица 13. Структура налоговых поступлений в бюджеты всех уровней 39

Таблица 14. Основные бюджетные расходы 40

^ Таблица 15. Выпуск специалистов государственными образовательными учреждениями профессионального образования 46

Таблица 16. Подача в Роспатент заявок на объекты интеллектуальной собственности 47

Таблица 17. Размер инвестиций по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям (в фактически действовавших ценах) 47

^ Таблица 18. Отраслевая структура инвестиций в основной капитал, 2005 48

Таблица 19. Сравнение регионов по основным параметрам привлекательности 51

^ Таблица 20. Факторы конкурентоспособности сегментов туристического рынка 52

Таблица 21. Варианты реализации базового сценария развития Смоленской области 58

^ Таблица 22. Рентабельность отраслей промышленности Смоленской области, % 62

Таблица 23. Оценка потенциала кластерообразования 71

Таблица 24. Возможные проекты развития г. Смоленска 80

^ Таблица 25. Основные зоны Смоленской области, предлагаемые для развития туризма 84

Таблица 26. Потенциал увеличения продолжительности жизни населения 98

^ Таблица 27. Приоритетные направления развития Смоленской области 106



ВСТАВКИ

Вставка 1. Индекс развития человеческого потенциала 15

Вставка 2. Прогнозы мировых цен на углеводороды в долгосрочной перспективе 19

Вставка 3. «Сырьевая модель» развития экономики 21

Вставка 4. Нормативно-правовое регулирование создания и административный режим ОЭЗ 25

Вставка 5. Оценка МЭРТ РФ системы рисков для российской экономики 28

Вставка 6. «Фордистские» города 36

Вставка 7. Демографический переход в индустриальных обществах 36

Вставка 8. Технический прогресс и долгосрочный темп роста экономики 42

Вставка 9. Причины низкой модернизации предприятий Смоленской области 62

Вставка 10. Показатели развития рынка земли в России 76

Вставка 11. Германия как модель сотрудничества в логистике 79

Вставка 12. Критерии оценки участков при отборе для целей создания зоны развития туризма 82

Вставка 13. Влияние торговых сетей на производителей товаров 88

Вставка 14. Внеиструментальный подход к решению демографической проблемы 96

Вставка 15. Первый и второй эпидемиологические переходы 97

Вставка 16. Сферы реализации ГЧП 115

Вставка 17. Зарубежный опыт ЧГП 117

Вставка 18. Примеры агентств территориального развития 118


^ Работы, выполненные в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Смоленской области

В рамках подготовки Стратегии социально-экономического развития Смоленской области на средне- и долгосрочную перспективу был проведен целый комплекс исследований по следующим направлениям: анализ современного социально-экономического положения, отраслевой и кластерный анализ; оценка перспектив развития отношений Россия-Белоруссия; анализ социальной сферы региона, анализ и сценирование социально-экономического развития; оценка качества системы управления и бюджетной политики в области.

Исследование включало анализ данных статистики, нормативно-правовых документов, мониторинг публикаций, проведение более ста экспертных интервью в области, серию тематических круглых столов.

В подготовке стратегии приняли участие эксперты Фонда «Центр стратегических разработок «Северо-Запад», Академии Народного Хозяйства при Правительстве РФ, ООО «Ленгипрогор», Школы культурной политики и пр.
^ Современное социально-экономическое положение Смоленской области


На протяжении последних веков Смоленская область выступала в роли одного из индустриальных, административных, транспортных, интеллектуальных и культурных центров России. Основы ее регионального хозяйства, системы расселения и производственной специализации сформировались в ходе индустриализации XX века. В настоящий момент Смоленская область — индустриально развитый старопромышленный регион, у которого существуют свои специфические особенности.

В 2004 году по объему ВРП на душу населения Смоленская область занимала 10-е место среди регионов Центрального федерального округа (без учета города Москва).

Рисунок 1.



^ Валовой региональный продукт в 2005 году по отчету достиг 72 470, 9 млн. рублей, что составило около 0,34% от ВВП Российской Федерации. Ведущими отраслями, на долю которых приходится около 70% произведенного ВРП, являются: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и торговля. Динамика рыночной ситуации выше скорости реакции традиционной индустрии региона. Несмотря на позитивную динамику, экономика Смоленской области в последние годы растет медленнее, чем экономика России в целом и других регионов ЦФО. Несмотря на то, что экономика Смоленской области в последние годы растет, темпы экономического роста сильно колеблются от года к году.


Рисунок 2.



Экономика Смоленской области в целом повторяет тенденции развития российской экономики. Ускорение экономического роста, вызванное ослаблением национальной валюты и выгодной ценовой конъюнктуры на мировых товарных рынках после 1998 года, отразилось и на Смоленской области. В целом сформировались механизмы интеграции региональной экономики в национальное хозяйство, механизмы взаимодействия с другими регионами. Оборотной стороной данного процесса стало изменение производственной, технологической и торговой стратегии смоленских предприятий. Последние все больше стали действовать, будучи организационно или контрактно включенными в более обширные производственные системы – материнские компании, крупные торговые сети, в новую систему заказчиков и подрядчиков, представляющих нерезидентов области. Тем самым зона деятельности смоленских предприятий постепенно расширилась. Общей тенденцией развития смоленской экономики в конце 1990-х – начале 2000-х годов стало постепенное повышение ее открытости и сокращение сегментов так называемых «локальных» (замкнутых) рынков.


Рисунок 3.



Отставание от общероссийских темпов роста объясняется прежде всего структурой экономики области:

Во-первых, в области практически отсутствуют сырьевые отрасли, эксплуатирующие дешевые природные ресурсы. Как следствие, область не смогла воспользоваться укреплением позиций российских сырьевых предприятий на мировых товарных рынках.

Во-вторых, унаследованная от Советского Союза промышленность области сориентирована на сильно зарегулированные рынки, рост которых пока был ограниченным. На долю промышленности приходится почти треть валового регионального продукта области, при этом, как уже указывалось, структура промышленного производства достаточно специфична (большая доля электроэнергетики и машиностроения). Рост электроэнергетики в последние годы сдерживался жестким тарифным регулированием и зависел от политики энергетических монополий. Становится понятно, что потенциал роста отраслей–лидеров при сохранении существующей структуры производства в области был весьма ограниченным.

В-третьих, относительно небольшой размер внутреннего рынка предопределяет слабое развитие сектора платных услуг и торговли, которые в своем развитии еще не достигли уровня, характерного для передовых в данном отношении регионов.


^ Таблица 1. Показатели экономического развития Смоленской области 2000-2005 гг.




2000

2001

2002

2003

2004

2005

ВРП

Млн. рублей

29896,5

38024,3

44459,4

51706,8

57340,2

72470,9

Место в РФ

48

47

49

51

52

н/д

% к пред. году

103,7

106,5

101,0

104,6

102,0

104,8

^ Пром.

производство

Млн. рублей

27037

32639

40363

48467

56818

75409,5

Место в РФ

43

43

42

43

44

41

% к пред. году

107,9

107,5

102,6

105,7

99,2

104,7

^ Сельхоз. производство

Млн. рублей

5991

7605

7977

9311

10753

11935

Место в РФ

48

47

48

46

45

46

% к пред. году

93,4

107,2

99,8

104,4

102,3

95,7

^ Объем услуг

Млн. рублей

2495

3094

3883

5601

7091

9060,2

Место в РФ

53

56

59

58

58

57

% к пред. году

134,9

124,0

125,5

144,2

126,6

127,7

Инвестиции

Млн. рублей

6701

9072

9721

11427

11315,5

14371,3

Место в РФ

41

40

43

45

57

51

% к пред. году

82,1

104,9

88,9

101,4

87

110,7

^ Доходы населения

Млн. рублей

1720

2336

3004

3724

4429

5527,4

Место в РФ

46

49

44

40

39

48

% к пред. году

137,7

135,8

128,6

124,0

118,9

124,8

Начиная с 2001 года в ВРП Смоленской области постоянно увеличивается доля услуг, что соответствует общероссийским тенденциям, однако до сих пор доля услуг в ВРП отстает от доли услуг в ВВП Российской Федерации. Такая ситуация характерна для многих традиционно индустриальных районов, где исторически промышленность вносит значительных вклад в ВРП. В дальнейшем следует ожидать увеличения доли услуг в ВРП региона, так как географическое расположение и отсутствие значимых природных запасов, а также постоянный рост уровня жизни населения приведет к тому, что в области будет расти, прежде всего, объем розничной торговли, объем транспортных услуг, то есть, прежде всего, отрасли связанные со сферой услуг.

^ Таблица 2. Структура производства валового регионального продукта (% к итогу)




2000

2001

2002

2003

2004

ВРП

100

100

100

100

100

в том числе:
















производство товаров

52,9

54,3

49,8

49,7

49,1

производство услуг

41,2

40,5

45,0

45,9

47,8

чистые (за вычетом субсидий)

налоги на продукты и импорт

5,9

5,2

5,2

4,4

3,1

Источник: Смоленскстат

В последние годы в Смоленской области устойчиво росли доходы населения и повышался уровень жизни. Среднемесячная начисленная заработная плата на предприятиях и в организациях области в 2005 году выросла в реальном выражении на 8% (по РФ рост составил 10,0%), и составила 6190,6 руб. Структура денежных доходов населения области по источникам доходов является достаточно стабильной (например, в 2002-2005 годах доля оплаты труда держится в районе 39 процентов, социальных выплат около 17 процентов; удельный вес доходов от собственности и предпринимательской деятельности около 44%).

Структура денежных доходов в Смоленской области более равномерна, чем в целом по России. Доля людей, доход которых менее 2000 рублей, равна 10,5% против 7,65% по РФ. Доля людей, доход которых более 7000 рублей, - 23,4% против 42,45% по РФ. Таким образом, экономическое неравенство по уровню доходов населения в Смоленской области ниже, чем в среднем по Российской Федерации.

Рисунок 4.




Рисунок 5. Изменение индикаторов уровня жизни населения, в процентах к предыдущему году



По показателю ожидаемой продолжительности жизни в ЦФО Смоленская область в 2004 и в 2005 году (общая продолжительность жизни — 62,27; 61,97 года; мужчины — 55,17; 54,83 года; женщины — 70,68; 70,45 года соответственно) находится на предпоследнем месте, опережая лишь Тверскую область.1. По значению показателя «индекс развития человеческого потенциала» в 2004 году область занимала 61-е место среди регионов РФ (в 1997 году Смоленская область занимала 41 место).

Значение ИРЧП за период с 2001 по 2004 год выросло с 0,730 до 0,737, причем этот рост произошел за счет индекса дохода, в то время как значение индекса долголетия даже снизилось.


Рисунок 6. Индекс развития человеческого потенциала в 2004 году



Источник: Независимый институт социальной политики

Вставка 1. Индекс развития человеческого потенциала

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) разработан для сравнения стран и публикуется в ежегодных Докладах Программы развития ООН с 1990 года. При этом для подсчета ИРЧП используются промежуточные индексы дохода, долголетия и образования. Содержательный смысл этих показателей таков: чем они ближе к единице, тем выше возможности для реализации человеческого потенциала благодаря росту образования, долголетия и дохода. Диапазон значений ИРЧП в «Докладе о развитии человека за 2004 год» — от 0,956 в Норвегии до 0,273 в Сьерра-Леоне (данные за 2002 год). Порогом высокого уровня развития человеческого потенциала является значение 0,800. В группу развитых входят 55 стран, Россия по ИРЧП занимает 57-е место (в 2001 году — 63-е место) с индексом 0,795 (в 2001 году — 0,779), оставаясь в группе среднеразвитых стран.


Рисунок 7.




Источник: Независимый институт социальной политики
^ Экономическое развитие Российской Федерации: основные тенденции и перспективы


Тенденции и прогнозы экономического развития Российской Федерации
Российская Федерация с начала 2000-х годов вступила в период продолжительного и интенсивного экономического роста.

^ Таблица 3. Основные макроэкономические показатели РФ в 2002–2005 годах (темпы прироста, %)




2002

2003

2004

2005

Инфляция, декабрь к декабрю

15,0

12,0

11,7

10,9

Валовой внутренний продукт

4,7

7,3

7,2

6,4

Продукция промышленности

3,1

8,9

8,3

4,0

Продукция сельского хозяйства

1,5

1,3

3,1

2,0

Оборот розничной торговли

9,3

8,8

12,5

12,0

Инвестиции в основной капитал

2,8

12,5

10,9

10,5

Источник: ЦМАКП

Экономический рост связан с несколькими благоприятными обстоятельствами. Во-первых, произошедшая в 1998-м году девальвация рубля повлекла за собой повышение конкурентоспособности отечественных производителей и активизацию производства. Стоимость всех видов ресурсов внутри России оказалась намного ниже, чем за границей. Дефолт привел к резкой недооценке рубля на финансовых рынках, что в дальнейшем сказалось на укреплении национальной валюты. В период с 1998 по 2002-2003 года постдефолтный эффект был важнейшим фактором роста наряду с началом эпохи расширения российского сырьевого экспорта. Для некоторых рынков – например рынка труда, этот процесс не закончился до сих пор: стоимость человеческих ресурсов в России по-прежнему ниже, чем за рубежом. Однако в целом разница в затратах на производство к настоящему моменту практически исчезла и сейчас отечественным производителям необходимо искать новые источники конкурентоспособности на мировых рынках.

Вторым благоприятным обстоятельством стала удачная конъюнктура цен на мировых рынках на основные экспортные товары. Принимая во внимание, что экономическая специализация России на глобальном рынке определяется в настоящий момент поставкой энергетических ресурсов, углеводородов, химической продукции, а также энергоемкой и ресурсоемкой продукции (сырья и продукции его первичной переработки), конъюнктура цен на эту продукцию определяет внутриэкономическую ситуацию страны. С 2002 по 2006 год металлы в среднем подорожали в 1,8 раза, нефть — в 1,57 раза, наблюдается оживление на мировом рынке калийных удобрений, каменного угля и других видов сырья.

^ Таблица 4. Динамика торгового баланса России




2002

2003

2004

2005

Мировая цена на нефть (Urals), дол. за баррель

23,7

27,2

34,5

50,6

Экспорт товаров, в млрд. дол.

107

136

183

245

в % к ВВП

31

32

32

32

Импорт товаров, в млрд. дол.

61

76

97

125

в % к ВВП

18

18

17

16

Сальдо торгового баланса, в млрд. дол.

46

60

86

120

Источник: ЦМАКП

В-третьих, в стране начали сказываться результаты институциональных реформ по либерализации внутреннего рынка и интеграции его в мировой рынок. Отрасли и производства, которые в момент перехода в сектор конкурентного рынка смогли избавиться от отягощавших их социальных обременений в виде перекрестного субсидирования, задолженности бюджета, социальной инфраструктуры и т.п., оказались в выигрыше. Удачная ситуация сложилась в первую очередь для некоторых субъектов энергетического рынка (в том числе крупных потребителей), а также некоторых предприятий жилищно-коммунального хозяйства и предприятий по оказанию медицинских услуг. Кроме того, экономический рост происходил за счет увеличения внутреннего спроса и стабилизации экономической и политической ситуации, сопровождавшейся недооценкой рубля на финансовых рынках.

Большинство долгосрочных прогнозов развития экономики России основаны на том, что темпы ее роста будут опережать среднемировые показатели. К числу факторов, определяющих рост экономики, относятся:

Сохранение длительного устойчивого спроса и высоких цен на российское сырье на мировых рынках, получившее название «сырьевого суперцикла».

Сохранение макроэкономической устойчивости.

Продолжение интеграции российской экономики в глобальный рынок, в том числе открытие рынков для импорта, выравнивание цен на основные сырьевые товары вне и внутри страны, приведение деятельности российских предприятий в соответствие с международными стандартами качества, управления, технологий.

Выравнивание внутренних цен на сырьевые товары и продукты их первичных переделов внутри страны и на мировых рынках, а также рост тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение.

Рост российского внутреннего рынка, превращение его в значимый сегмент мировой экономики.

Рост значения логистических и транспортных систем.

Развитие «сырьевого суперцикла» связано с ограниченным предложением сырья и продуктов его первичной переработки, а также притоком инвестиций в товарные сектора мировой экономики, активно использующей сырьевые ресурсы. При этом Россия в долгосрочной перспективе будет оставаться одним из основных поставщиков данных ресурсов на глобальный рынок.

^ Вставка 2. Прогнозы мировых цен на углеводороды в долгосрочной перспективе

Подъем цен на нефть марки Urals на мировом рынке начался в 2002 году. В настоящий момент МЭРТ РФ исходит из прогноза мировых цен на нефть Urals в 2009 году в интервале от 34 до 60 долл./барр. Предполагается, что цены на газ (дальнее зарубежье) к этому времени составят от 148,4 до 248,1 долл./тыс. куб. м. По прогнозу Goldman Sachs, цены на нефть в ближайшие несколько лет превысят отметку 100 долл. за баррель. При этом резервные возможности ОПЕК по увеличению добычи нефти, считают эксперты Goldman Sachs, не смогут перекрыть растущее потребление нефти мировой экономикой и сдержать рост цен на нефть.

МЭРТ РФ прогнозирует рост поставок Россией углеводородов на мировые рынки в среднесрочной перспективе («Сценарные условия социально–экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельные уровни цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год»). В настоящий момент действуют долгосрочные контракты на поставку в возрастающих объемах углеводородов, в первую очередь природного газа, Россией на мировые рынки.

В будущем в России ожидается увеличение как рынка производственного потребления и роста государственных расходов, так и рынка конечного потребления. Например, по разработанной Минпромэнерго РФ программе мер, всего в 2006–2010 годах только в сферу неатомной энергетики планируется привлечь 1 трлн. 952 млрд. рублей инвестиций. В России формируется большой внутренний рынок, готовый поглощать новые товары. По прогнозам МЭРТ РФ и экспертов, рост потребительских расходов в России до 2010 года составит около 7–8% в год. Развитие российского внутреннего рынка стимулирует приток в Россию импорта, прямых иностранных инвестиций, а также выход на российский рынок глобальных торговых систем.

^ Макроэкономическая устойчивость проявляется в постоянном уменьшении инфляции, сохранении или повышении покупательной способности рубля по отношению к основным мировым валютам, накоплении масштабных золотовалютных резервов для хеджирования от резкого изменения внешних факторов и укреплении бюджетной системы страны2.


Рисунок 8. Динамика индекса потребительских цен




Рисунок 9. Темпы роста реальной денежной массы




^ Интеграция российской экономики в глобальный рынок будет сопровождаться обострением конкуренции для российских компаний не только на внешнем, но и на внутреннем рынке. Российские предприятия уже вынуждены конкурировать с эффективными мировыми производителями в нижних ценовых сегментах и на рынках товаров массового производства. А в высших ценовых сегментах российским компаниям приходится конкурировать с крупнейшими мировыми брендами. Вступление РФ в ВТО ожидается в течение 2007 года, последствиями чего эксперты чаще всего называют: приближение цены естественных монополий РФ к мировым3; усиление борьбы с контрафактными товарами; некоторое понижение ввозных таможенных пошлин на отдельные товары, не производимые в РФ; расширение возможностей работы в стране иностранных банков и финансовых организаций; и проч.

^ Выравнивание внутренних цен на сырьевые товары и продукты их первичных переделов внутри страны и на мировых рынках, а также рост тарифов на транспортные услуги и энергоснабжение. Стоимость большей части природных ресурсов и продуктов их первичной переработки в России уже близка к мировым ценам. В силу институциональных решений федеральной власти (вступление в ВТО, реформа энергетики) будут расти внутренние цены на газ и электроэнергию4. Кроме того, либерализация рынка электроэнергии приведет к сокращению возможностей различных уровней власти по регулированию тарифов и ситуации на рынке электроэнергии.

Рисунок 10. Прогноз стоимости энергоресурсов



Рост российского внутреннего рынка, превращение его в значимый сегмент мировой экономики.

Приведенные выше факторы развития определяют особенности российской экономики, характерные для «сырьевой модели»: наличие задающего специализацию мощного сырьевого сектора, обеспечивающего устойчивый и масштабный приток средств в страну за счет экспорта природных ресурсов5; приток инвестиций в сырьевой сектор; модернизацию основных фондов и рост технологического трансферта в основные отрасли экономики (нефтегазовый комплекс, металлургию, химию, транспорт, отдельные виды производства в машиностроении и металлообработке).

^ Вставка 3. «Сырьевая модель» развития экономики

Считается, что «сырьевая модель» экономики свойственна всем странам с мощной собственной сырьевой базой и крупной экономикой. Экономическое развитие этих стран представляет собой устойчивый экономический рост в течение долгосрочного периода.

При реализации «сырьевой модели» развития экономики базовым сектором выступают сырьевые отрасли и отрасли первичной переработки сырья. Эти отрасли изначально обладают глобальной конкурентоспособностью и интенсивно развиваются по причине устойчивого спроса, генерируя значительный по объемам приток средств в страну и создавая условия для реализации масштабных производственных проектов. Средства аккумулируются в крупных городах и при достаточно длительной финансовой «накачке» последних, способствуют развитию инновационных секторов экономики. Правда, для этого должны сформироваться соответствующие условия: достижение определенных масштабов внутреннего рынка, высокий уровень урбанизации, способность общества к технологическому росту.

Впервые характерные параметры «сырьевой модели» развития экономики были исследованы на примере стран Северной Америки (канадский экономический историк Харольд Адамс Иннис в 1930 году опубликовал работу «Торговля мехом в Канаде: Введение в канадскую экономическую историю» («The Fur trade in Canada: An introduction to Canadian Economic History»), предложив описание данной модели). Впоследствии они были неоднократно использованы в различных странах и сырьевых регионах при разработке стратегий их развития (Malizia, Emil E. and Edward J. Feser. Understanding Local Economic Development. New Brunswick, NJ: Center for Urban Policy Research, Rutgers University, 1999).
^ Изменение пространственной организации экономики России
Сохранение значительных различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ. По оценкам МЭРТ РФ, в 2006–2009 годах больше половины добавленной стоимости будет производиться в 13 субъектах Российской Федерации с высоким уровнем экономического развития. Почти 70% совокупного ВРП этой группы будет производиться в следующих регионах: г. Москва (36,8% от объема ВРП этой группы в 2007 году), Московская область (7,1%), г. Санкт-Петербург (6,3%) и Ханты-Мансийский автономный округ (19,5%).

^ Рисунок 11. Уровень развития регионов



Новая функционализация российских территорий. В среднесрочной перспективе, в России ожидается перемещение основного «производственного цеха» в ее северные и восточные регионы. Именно там предполагается реализация значительного пакета инвестиционных проектов, развертывание процессов так называемого нового освоения6. Прогнозируется развитие транспортных и торговых узлов, обеспечивающих интеграцию РФ в глобальную экономику (Ленинградская область, Владивосток, Краснодарский край, транспортные узлы Транссиба и Северного Урала). Предполагается ускоренное развитие крупных городских агломераций — «центров управления», в которых будут размещаться штаб-квартиры больших компаний, работающих на глобальном рынке, а также зоны инновационного развития. Центры этих агломераций — крупные города (прежде всего Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Ростов, Самара) — будут стягивать на себя управленческие функции. Существует вероятность осложнения ситуации в старопромышленных регионах РФ, не обладающих крупными запасами сырья и не являющихся центрами транспортно-логистического, сервисного обслуживания и технологического обеспечения сырьевых зон, а также расположенных вне основных международных транспортных коридоров.


^ Рисунок 12. Новая типология регионов РФ



Внедрение новых форм стимулирования экономического роста, направленных на привлечение инвестиций и инициирование инновационного развития. В настоящее время законодательно оформлены следующие механизмы:

Создание особых экономических зон промышленно-производственного типа — в Татарстане, Липецкой области; технико-внедренческого типа — в Санкт-Петербурге, Московской области и Томской области; туристско-рекреационных — в Краснодарском крае, Калининградской области, на Алтае и в Забайкалье.

Создание IT-парков и крупных технопарков федерального значения (Казань, Дубна, Санкт-Петербург, Новосибирск, Тюмень и др.), создание новых национальных университетов (Ростов-на-Дону, Красноярск, Екатеринбург).

Развитие новых систем транспортных коммуникаций (высокоскоростная магистраль Москва — Санкт-Петербург; скоростное сообщение Санкт-Петербург — Хельсинки с выходом на европейскую систему ВСМ; развитие крупных авиационных хабов (Красноярск, Санкт-Петербург) и системы перевозок авиакомпаниями-дискаунтерами.


Вставка 4. Нормативно-правовое регулирование создания и административный режим ОЭЗ

Административный режим ОЭЗ

реализация принципа «одного окна»;

гарантия резидентам от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;

собственники объектов недвижимости, находящихся в пределах территории ОЭЗ, имеют право выкупа расположенных под этими объектами земельных участков;

разрешение споров, связанных с созданием или прекращением существования ОЭЗ, нарушением резидентами ОЭЗ условий соглашения о ведении деятельности на территории ОЭЗ в судебном порядке.

^ Нормативно-правовое регулирование создания ОЭЗ

Федеральный Закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» №116-ФЗ от 22 июля 2005 года (поправки в Федеральный закон);

Указ Президента РФ «О Федеральном Агентстве по управлению Особыми Экономическими Зонами» №855 от 22 июля 2005 года;

Постановление Правительства «О Федеральном Агентстве по управлению Особыми Экономическими Зонами» №530 от 19 августа 2005 года;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» №563 от 13 сентября 2005 года;

Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание Особой Экономической Зоны» №564 от 13 сентября 2005 года.

Рисунок 13. Пространственная организация форм стимулирования экономического роста Европейской части России


Разработка и институциональное оформление применения механизмов частно-государственного партнерства для реализации крупных проектов преимущественно инфраструктурной направленности. Работает механизм предоставления финансирования проектов из инвестиционного фонда РФ. По результатам конкурса на условиях концессии предоставлено финансирование строительства платной автодороги Москва — Санкт-Петербург, Орловского туннеля и Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге.
^ Риски развития российской экономики
Критически важными условиями для успешного развития экономики в рамках «сырьевой» модели являются, с одной стороны, устойчивый спрос на внешнем рынке на производимые сырьевые товары. Одним из главных рисков для развития российской экономики по «сырьевой модели» в ближайшие пять-десять лет будут резкие и неожиданные колебания цен на товары российского сырьевого сектора на мировых рынках, поскольку они создают угрозу снижения доходов от внешнеэкономической деятельности. В зоне риска находится в первую очередь нефтегазовый сектор, для которого характерны колебания цен в десятки процентов, в том числе и в сторону понижения. Еще одной зоной риска является черная металлургия, где рецессия может наступить уже в среднесрочной перспективе.

Другим риском является повышение конкурентоспособности импортных товаров и услуг на российском рынке. В настоящее время доля импорта в обороте розничной торговли стабилизировалась на уровне 40% с тенденцией к повышению. Отрасли импортозамещения, развернутые в ситуации резкого ослабления рубля после дефолта 1998 года, уже сейчас испытывают возрастающее давление со стороны импорта. В будущем с ростом б