Реферат: Специальный курс для курсантов и слушателей, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и«Правоохранительная деятельность»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ


СТАВРОПОЛЬСКИЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ,

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ

И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ


СТАВРОПОЛЬСКИЙ ЦЕНТР ПО ИЗУЧЕНИЮ

ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ И КОРРУПЦИИ


АНТИКОРРУПЦИОННАЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ


Специальный курс для курсантов и слушателей,

обучающихся по специальностям «Юриспруденция»

и «Правоохранительная деятельность»


Ставрополь - 2009

ББК 67.629.1

С 64


Рецензенты:

Сапронов Ю.В., начальник ВНИИ МВД России по Ставропольскому краю кандидат юридических наук

^ Коровин Е.П., преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права СФ КрУ МВД России кандидат юридических наук


Авторский коллектив:

Сопнева Е.В., доцент кафедры уголовного процесса, кандидат юридических наук – темы 1,7;

Сергеев В.В., доцент кафедры гуманитарных дисциплин, кандидат исторических наук, доцент– тема 2;

Рясов Д.А., старший преподаватель кафедры уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права, кандидат юридических наук – темы 3-6.


^ Сопнева Е.В.

С 64 Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел: специальный курс для курсантов и слушателей, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Правоохранительная деятельность» / Е.В. Сопнева, В.В. Сергеев, Д.А. Рясов. – Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2009. - 131 с.


ББК 67.629.1


© СФ КрУ МВД России, 2009

© Ставропольский центр по изучению организованной преступности и коррупции, 2009

© Коллектив авторов, 2009

© ТРАКК при Американском университете им. Джорджа Мейсона (Штат Вирджиния, Вашингтон, США), 2009


СОДЕРЖАНИЕ


Предисловие 4

Тема 1. Понятие и направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел 5

Тема 2. Социальная обусловленность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел 22

Тема 3. Понятие и виды коррупционных преступлений 39

Тема 4. Современное состояние коррупционных преступлений в органах внутренних дел 56

Тема 5. Причинный комплекс коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел 66

Тема 6. Криминологические особенности антикоррупционной деятельности в системе МВД России 91

Тема 7. Стандарт антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел 114


ПРЕДИСЛОВИЕ

Специальный курс «Антикоррупционая деятельность в органах внутренних дел» представляет собой систему знаний, умений и навыков, усвоение которых необходимо для успешной деятельности по противодействию коррупционным преступлениям в органах внутренних дел.

Преподавание специального курса «Антикоррупционая деятельность в органах внутренних дел» предполагает раскрытие социально-политического смысла и юридического содержания аникоррупционного законодательства, взаимосвязи составляющих его норм и институтов. В процессе изучения дисциплины обучающиеся формируют знания о возможностях и пределах криминологических мер противодействия коррупционной преступности.

Специальный курс «Антикоррупционая деятельность в органах внутренних дел» преподается на базе общих положений уголовно-правовых наук и фактически является составной частью учебных дисциплин «Криминология», «Социология», «Правоохранительные органы Российской Федерации». Вопросы спецкурса тесно связаны с общетеоретическими, другими юридическими и специальными дисциплинами - уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным, административным, гражданским правом, криминологией, криминалистикой, оперативно-разыскной деятельностью органов внутренних дел и др.

Целью курса является комплексное изучение уголовно-правовых, криминологических, социально-политических проблем противодействия коррупционным преступлениям в органах внутренних дел, имеющих теоретическое и практическое значение. Его изучение является составной частью подготовки квалифицированных специалистов в области юриспруденции и правоохранительной деятельности.

Основными задачами дисциплины является систематизированное привитие обучаемым теоретических знаний о принципах, категориях и положениях антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел, формирование у обучаемых четкого понимания политики Российской Федерации в области противодействия коррупции; представление современного состояния коррупционных преступлений в подразделениях и службах органов внутренних дел; характеризация криминологических особенностей личности сотрудника органов внутренних дел, совершившего коррупционное преступление; освещение основных направлений антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел; формулировка стандарта аникоррупционного поведения сотрудника органов внутренних дел.


^ Тема 1. Понятие и направления антикоррупционной деятельности

в органах внутренних дел

Лекция – 2 часа.

Семинарское занятие – 2 часа.

^ Целевая установка по теме: «Социальная обусловленность антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел».

Цель: довести до сведения обучаемых систематизированную информацию об антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел.


План лекции


Введение 7

1. Понятие, правовая основа, цель и задачи, основание, объект и предмет антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел 8

2. Направления антикоррупционной деятельности 12

в органах внутренних дел 12

3. Субъекты и участники антикоррупционной деятельности 19

в органах внутренних дел 19

Заключение 22

Введение 119

1. Правовой статус сотрудника органа внутренних дел – 120

основа антикоррупционного поведения 120

Итак, важнейшей профилактической составляющей антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел является определение его правового статуса как основы антикоррупционного поведения, включающего качественные характеристики кандидата на службу в органы внутренних дел, гарантированное стимулирование за добросовестную службу, неблагоприятные последствия при наличии коррупционных проявлений. 123

2. Понятие стандарта антикоррупционного поведения сотрудника органа внутренних дел, его правовая и моральная основа, цель и задачи 123

3. Ответственность за нарушение стандарта антикоррупционного 131

поведения сотрудника органа внутренних дел 131

Заключение 133


Основная литература

Конвенция ООН против коррупции. - Принята 31 октября 2003 г.

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию. - Заключена 4 ноября 1999 г.

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. - Заключена в г. Страсбурге 27 января 1999 г.

Кодекс РФ об административных правонарушениях.- М., 2009. - 103 с.

Гражданский процессуальный кодекс РФ.- М., 2009.-211 с.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: офиц. текст. - М., 2009. – 196 с.

Уголовный кодекс РФ.- М., 2009.

О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008г. № 273-ФЗ // Рос. газета.- 2008.- № 266.

О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федер. закон от 22 марта 1995 г. № 45 – ФЗ // Законность. - 1995. - № 8. - С. 45 - 52.

О милиции: Закон от 18 апреля 1991 г. № 1026 – 1 // Ведомости съезда народ. деп. РСФСР и Верхов. Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.

Национальный план противодействия коррупции. - Утв. Указом Президента РФ от 31 августа 2008 г. № 1568 // Рос. газета.- 2008.- 5 августа.- № 164.

О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собр. законодательства РФ.- 2008.- № 21.- Ст. 2429.

Положение о Министерстве внутренних дел РФ. - Утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 г. // Собр. законодательства РФ. – 2004. - № 30. – Ст. 3149.



Дополнительная литература

Ипполитов К. Х., Макаров В. Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. - 2008. -№ 10.

Казанцев Н. М. К вопросу о совершенствовании антикоррупционной государственной политики // Следователь.- 2008. -№ 10.

Коков Ю. А. Как победить коррупцию? // Следователь. -2008. - № -10.

Королева М. Роль коррупции в криминализации правоохранительной деятельности // Уголовное право.- 2007.- № 1.- С. 106-110.

Куракин А. В. Государственная служба и национальный план противодействия коррупции // Следователь. -2008. - №- 10.

Макеева Л. Национальный план по борьбе с коррупцией: «неприкасаемых» в России не будет // Следователь. -2008. -№ 10.

Ноздрачев А. Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах // Адвокат.- 2007. -№ 10.

Прохожев А. А. Первоочередные меры государственной политики в сфере противодействия коррупции // Следователь.- 2008. -№ 10.
Введение
Коррупция может быть отнесена к одному из самых опасных и всепроникающих социально-негативных явлений, представляющих угрозу национальной безопасности России1, ее пагубное воздействие ощущается в любой стране независимо от государственного устройства или традиций.

В настоящее время существует три модели системной коррупции: азиатская (коррупция - привычное общественно приемлемое культурное и экономическое явление, связанное с функционированием государства); африканская (власть продается "на корню" группе основных экономических кланов, договорившихся между собой, и политическими средствами обеспечивает надежность их существования); латиноамериканская (попустительство коррупции дает возможность теневым и криминализированным секторам экономики достигнуть могущества, соизмеримого с государственным).

Полностью искоренить коррупцию не удалось ни одному государству, но снижение порога коррупционности общества возможно. Этих результатов в настоящее время достигли Польша, скандинавские страны, Сингапур, Малайзия, Тайвань, Англия, Дания и др2.

По данным социологических опросов, проведенных Фондом общественного мнения (ФОМ) в марте 2008 года, 55% россиян считают, что искоренить коррупцию в нашей стране невозможно, 34% утверждают, что это реально, 11% респондентов затруднились с ответом. По данным Фонда общественного мнения (март 2008 г.), 54% россиян терпимо относятся к тому, что приходится давать взятки должностным лицам, 27% опрошенных признались, что им доводилось "делать подношения" чиновникам. Наиболее коррумпированными, по их мнению, являются чиновники таких областей, как здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера, образование, властная система, правоохранительные, налоговые и таможенные службы3.

По данным различных источников, в том числе и зарубежных, около 30% сотрудников милиции обеспечивают оперативное прикрытие коммерческим структурам. Почти половина преступлений, совершенных в 2005 году должностными лицами против интересов службы (5,7 тысячи), приходится на лиц, работающих в системе МВД РФ (2,4 тысячи)4.

Кроме того, 32% сотрудников органов внутренних дел, опрошенных в первом полугодии 2009 года, считают, что нарушения законности, в том числе и совершение коррупционных преступлений в деятельности ОВД, являются весьма распространенным явлением5.

Приведенная статистика вызывает насущную потребность своевременного реагирования и принятия мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в системе органов внутренних дел.

В связи с этим в рамках реализации Национального плана противодействия коррупции в МВД России утвержден и реализуется соответствующий ведомственный план на 2008-2010 годы, а также предусмотрена реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности ОВД и ФМС России на 2010-2012 годы. В органах внутренних дел осуществляется активная деятельность по разработке комплекса мер по профилактике коррупции, реагированию на ее проявления, сведение к минимуму ее последствий, выработке антикоррупционного статуса сотрудника органа внутренних дел.
^ 1. Понятие, правовая основа, цель и задачи, основание, объект и предмет антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел
Понимание сущности и содержания антикоррупционной деятельности вызывает необходимость осознания основных ее понятий.

Слово "коррупция" (от лат. corruptio) означает "порча, подкуп".

Модельный закон о борьбе с коррупцией МПА СНГ дает развернутое определение коррупции: "Коррупция (коррупционные правонарушения) - не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ"6.

Согласно статье 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а", от имени или в интересах юридического лица7.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел – это совокупность мероприятий организационного, правового, морального, профилактического и иного характера, направленных на предупреждение, реагирование и устранение коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

В свою очередь в Федеральном законе «О противодействии коррупции» используется термин «противодействие». Так, в соответствии со ст. 1 названного акта противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений8.

Международная и отечественная практика свидетельствуют о том, что стратегия противодействия коррупции с опорой, главным образом, на репрессивные меры со стороны государства оказывается мало эффективной. Такой вывод объясняется тем, что при данном подходе основные силы объективно направляются на борьбу с коррупционерами, то есть фактически на ликвидацию последствий уже совершенных преступлений. Поэтому стратегическим направлением борьбы с коррупцией, наряду с обычными карательными действиями, должна стать система организационных, правовых, экономических, морально-этических, воспитательных мер по устранению причин, порождающих коррупцию, то есть антикоррупционная профилактика9.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел базируется на законах, подзаконных актах, источниках иного значения.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты10.

Важнейшим событием создания правовой базы в сфере борьбы с коррупцией стало подписание Россией Конвенции ООН "Против коррупции" в г. Мерида (Мексика), которая ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. Позитивным шагом российского законодателя является также ратификация Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.), которая вступила в силу с 7 июля 2002 г.

В 2006 г. во время саммита G8 в Санкт-Петербурге Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц. Россия 1 февраля 2007 г. официально вступила в "Группу государств против коррупции" (ГРЕКО).

Конвенции обязывают стран-участниц предусмотреть антикоррупционные положения в своем внутреннем законодательстве11.

Специализированным законодательством национального характера являются: Федеральный закон «О противодействии коррупции», Кодекс РФ об административных правонарушениях, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», Закон «О милиции», Указ Президента РФ «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел РФ», Указ Президента РФ «О мерах по противодействию коррупции», Указ Президента РФ «Об утверждении общих принципов поведения государственных служащих».

Особое место в системе нормативных источников антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел занимает Кодекс профессиональной этики сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации.

Осуществление антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел подчинено достижению определенной цели12 и решению установленных задач13.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет своим назначением искоренение коррупционных проявлений в соответствующей системе во всех разновидностях. Достижение названной цели допустимо при решении задач антикоррупционной деятельности, которые следует сгруппировать исходя из их направленности на:

а) правовые:

- разработка и введение в законодательство норм антикоррупционной направленности;

- совершенствование антикоррупционного законодательства;

б) организационные:

- организация взаимодействия органов внутренних дел, иных правоохранительных органов, средств массовой информации, общественности при противодействии коррупции;

- пропаганда, стимулирование активной антикоррупционной позиции граждан, сотрудников органов внутренних дел;

- повышение статуса сотрудников органов внутренних дел в российском обществе, в правоохранительной системе.

в) правоохранительные:

- выявление и устранение причин, способствующих коррупционным проявлениям;

- реагирование на коррупционные проявления;

- принятие мер по привлечению к ответственности за коррупционные правонарушения;

- сведение коррупционных проявлений к минимуму.

Основанием14 антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел является совокупность данных, свидетельствующих о возникновении и расширении коррупционных проявлений в органах внутренних дел, вызывающих потребность в проведении предупреждающих, реагирующих, карательных мероприятий.

Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел имеет свой объект15 и предмет16.

Объект антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел - это общественные отношения, возникающие в ходе осуществления деятельности по противодействию коррупции в органах внутренних дел между участниками и субъектами соответствующей деятельности.

Предметом антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел выступают нормы антикоррупционного законодательства, меры криминологического и организа­ционного характера, способные обеспечить снижение уровня коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Итак, антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, позволяющих предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранить ее последствия, она осуществляется в связи с установлением оснований полагать, что в тех или иных подразделениях органов внутренних дел созрели причины для коррупционных проявлений, ими осуществляется коррупционная деятельность. Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел базируется на правилах правового и морального характера и направлена на решение правовых, организационных, правоохранительных задач.

^ 2. Направления антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел
В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» определяется необходимость комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер при проведении антикоррупционных мероприятий17.

В частности, в статье 7 названного акта устанавливаются основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, включающих:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

В ходе социологического исследования, проведенного нами, на вопрос: «От кого, в первую очередь, зависит успешное противодействие коррупции в российском обществе?» более половины опрошенных (59%) сотрудников органов внутренних дел ответили, что таковыми являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, которые должны быть ответственны за проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции, 48,7% опрошенных считают, что успешное противодействие коррупции в российском обществе зависит от каждого гражданина.

Антикорупционные мероприятия, проводимые в органах внутренних дел, можно систематизировать по группам, а именно выделить организационно-правовые мероприятия, международное сотрудничество, профилактические действия, статутные мероприятия.

1. Организационно-правовые мероприятия.

Организационные меры противодействия коррупции определяют базовые начала антикоррупционной деятельности, подлежащие детализации в рамках последующих направлений деятельности. Они подготавливают основы продуманной, планомерной, упорядоченной деятельности, обеспечивающей достижение сформулированной цели и поставленных задач.

В свою очередь правовые мероприятия обеспечивают установление обязательных охраняемых государством правил поведения, регулирующих антикоррупционную деятельность.

К организационно-правовым мероприятиям можно отнести следующие действия:

- публично провозглашенная установка вести активную борьбу с коррупцией в органах внутренних дел;

- переориентация с постреагирующих, с карательных на профилактические мероприятия;

- проведение исследовательских работ в сфере антикоррупционной деятельности, установление причин возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел;

- разработка и совершенствование программы антикоррупционной деятельности в органах внутренних дел;

- обеспечение нормативного сопровождения антикоррупционной программы действий в органах внутренних дел;

- совершенствование действующего антикоррупционного законодательства, проведение экспертизы проектов законов, подзаконных актов на предмет содержания коррупционных норм;

- создание в системе органов внутренних дел четкой нормативно-правовой документации взаимосвязанного характера, определяющей статус сотрудника органа внутренних дел с указанием всех составляющих стандарта антикоррупционного поведения;

- установление отношений сотрудничества органов внутренних дел с общественными организациями, средствами массовой информации, гражданами, иными правоохранительными органами в деле противодействия коррупционным проявлениям в органах внутренних дел (например, стимулирование граждан за активную антикоррупционную позицию, обеспечение защиты лиц, сообщающих об коррупционных преступлениях; пропаганда в средствах массовой информации активной позиции граждан, положительного образа милиционера);

- совершенствование системы специализированных подразделений, функционально осуществляющих противодействие коррупции;

- создание «прозрачности» деятельности органов внутренних дел, доступности для внешнего и внутреннего контроля;

- придание органам внутренних дел реальной независимости и дееспособности;

- совершенствование механизма обращения граждан по поводу случаев коррупционных проявлений в органах внутренних дел;

- введение в процесс обучения специального курса, показывающего политический, экономический, общественный вред коррупции. Необходимо отметить, что идею о введении в учебный процесс учебных заведений МВД России специального курса «Антикоррупционная деятельность в органах внутренних дел» поддержали 58,8% опрошенных сотрудников органов внутренних дел.

Полезны и образовательные программы антикоррупционного характера, предусматривающие тренинги и иные практические занятия для сотрудников органов внутренних дел; мероприятия разъяснительного характера для населения (правовые семинары, повышающие юридическую грамотность в данной сфере).

Антикоррупционные меры должны пронизывать практически все отрасли права. Для противодействия коррупции необходим взаимосвязанный комплекс антикоррупционных норм в административном, гражданском, трудовом, социальном, жилищном, миграционном, налоговом, таможенном и других отраслях законодательства Российской Федерации. В качестве дополнительной меры нуждаются в совершенствовании также нормы правоохранительного законодательства (КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, законодательство об оперативно-разыскной деятельности и др.).

Актуальной теоретической задачей всех отраслевых юридических наук является разработка научно-методологических основ правового противодействия коррупции.

Эти основы должны охватывать не только систему научных понятий, категорий и принципов, но и приемы и методы активизации правореализации и стимулирования правоприменительной практики по вопросам профилактики коррупции и борьбы с ней, расширение сферы антикоррупционных положений в действующем законодательстве на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации, разработку системы показателей неправомерного коррупционного поведения18.

2. Международное сотрудничество.

Коррупционная преступность носит международный характер, что вызывает потребность объединить усилия различных государств, правоохранительных ведомств в деле противодействия этому явлению.

По оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд. долл. - так называемых грязных денег, поступающих из России, в том числе и по каналам коррупции, что составляет около 8% от общего объема международной торговой деятельности19. Правовые основы международного сотрудничества заложены в статье 4 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями в целях:

1) установления лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям;

2) выявления имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения;

3) предоставления в надлежащих случаях предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз;

4) обмена информацией по вопросам противодействия коррупции;

5) координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией20.

К направлениям международного сотрудничества относятся:

- разработка правовых документов антикоррупционного статуса;

- организация взаимодействия органов внутренних дел с правоохранительными и иными органами зарубежных стран в деле противодействия коррупции;

- проведение совместных научных конференций, семинаров-тренингов;

- взаимный обмен информации;

- совместное проведение действий, направленных на предупреждение, реагирование, установление коррупционных проявлений международного статуса.

3. Профилактические мероприятия.

Правовые основы профилактики коррупционных проявлений заложены в статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

К профилактическим мероприятиям в органах внутренних дел можно отнести:

- выявление и устранение причин, условий, способствующих коррупционным проявлениям в органах внутренних дел;

- широкое освещение положительных результатов борьбы с коррупционными правонарушениями в органах внутренних дел;

- формирование в обществе и в системе органов внутренних дел нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям;

- тщательный подбор кадров при приеме на службу в органы внутренних дел;

- проведение специальных занятий в рамках служебно-боевой подготовки;

- совершенствование антикоррупционного статуса сотрудника органа внутренних дел (возложение обязанности уведомлять о фактах коррупционных правонарушений, ставших известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности)21.

4. Статутные22 мероприятия.

Уложение об антикоррупционном поведении сотрудников органов внутренних дел должно содержать правила, предупреждающие коррупционные проявления, реагирующие на них, обеспечивающие ответственность и сведение к минимуму их негативных последствий. При этом неотъемл