Реферат: Правительство российской федерации распоряжение

Проект


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ


от 2010 г. N


1. Утвердить прилагаемую Стратегию развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года.

2. Минрегиону России совместно с Минэкономразвития России, Минпромторгом России, Минтрансом России, Минприроды России,
Минфином России, Минэнерго России, Минобрнауки России, ФАС России, ФСТ России и с участием иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти обеспечить реализацию Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года.


Председатель Правительства

Российской Федерации

В.ПУТИН


Утверждена
распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 2010 г. №


^ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ

НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Введение

Стратегия развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года (далее – Стратегия) разработана Министерством регионального развития Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, Фонда «Центр стратегических разработок – Регион». Ее разработка осуществляется в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2006 года № ДМ-П45-1969, данным на основании перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 7 апреля 2006 года, а также решениями президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протоколы от 24 ноября 2006 года № 12 и от 30 октября 2007 года № 23), поручением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 года № АЖ-П9-5017.

При разработке Стратегии использованы основные параметры Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года1, Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья2, приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на 2009-2012 годы, проекта федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, Энергетической стратегии России на период до 2030 года3, Транспортной стратегии Российской Федерации до 2020 года4, других отраслевых стратегий, а также стратегических документов регионального уровня – стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (в т.ч. со Стратегиями развития Сибири и Дальнего Востока), схем территориального планирования и генеральных планов развития ряда субъектов Российской Федерации и крупнейших городов. В процессе проведения прогноза развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года использовалась информация, полученная от всех субъектов Российской Федерации с учетом, имеющихся генеральных планов застройки городов и населенных пунктов, потребности субъектов Российской Федерации в строительных материалах, имеющихся производственных мощностей и сырьевых ресурсов.

В качестве исходных данных для оценки объемов производства и потребления стройматериалов приняты показатели инвестиционной деятельности (объемы и структура инвестиций в основные фонды, объемы работ, выполненных по виду деятельности «строительство» (подрядные работы), объемы и структура вводимых в эксплуатацию жилых домов).

В расчетах условно принято, что в общей потребности в стройматериалах нужды ремонтно-эксплуатационных работ и торговли в прогнозируемом периоде будут расти теми же темпами, что и в капитальном строительстве, а также потребности в стройматериалах для достижения цели – строительства к 2020 году 1 кв. метра жилья на каждого жителя страны. Исходя из прогноза, численность населения в Российской Федерации в 2020 году составит более
141 млн. человек, что потребует строительства не менее 141 млн. кв. метров жилья5.

Строительный комплекс, включающий производство строительных материалов, играет одну из ведущих ролей в российской экономике и его состояние служит одним из показателей экономического и технического развития государства.

При строительстве зданий и сооружений различного назначения используются строительные материалы, изделия и конструкции широкой номенклатуры, исчисляемые десятками видов и сотнями марок.

В Стратегии рассматриваются только основные (базовые) строительные материалы и конструкции, от наличия которых, в первую очередь, зависит возможность увеличения объемов строительства, в том числе жилищного, которые широко используются в дальнейшем для производства других строительных деталей и конструкций более высокой степени переработки.

Производство основных видов стройматериалов является также наиболее капиталоемкими с длительными сроками окупаемости. Для строительства новых и модернизации действующих предприятий требуются большие финансовые средства, окупаемость которых по ряду предприятий составляет более шести лет. Производство таких видов стройматериалов как цемент, стекло является энергоемким, что оказывает влияние на себестоимость продукции.

Основными (базовыми) строительными материалами и конструкциями являются:

1. Цемент;

2. Штучные стеновые материалы;

3. Сборные железобетонные конструкции и изделия;

4. Панели и другие конструкции для крупнопанельного домостроения;

5. Изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна;

6. Изделия теплоизоляционные из полимерного сырья;

7. Мягкие кровельные и гидроизоляционные материалы;

8. Листовое стекло;

9. Нерудные строительные материалы;

10. Деревянные дома заводского изготовления и комплекты деталей для стандартных домов со стенами из местных строительных материалов;

11. Хризотилцементные изделия (шифер, плиты).

Запасы полезных ископаемых, используемые для производства основных строительных материалов, распределенного и нераспределенного фондов, в Российской Федерации значительные. Также в достаточном объеме разведаны полезные ископаемые, пригодные для производства иных строительных материалов.

В целом разведанные запасы и прирост запасов полезных ископаемых на территории Российской Федерации позволяют в полном объеме обеспечить прогнозные объемы производства стройматериалов до 2020 года.

Актуальность разработки и реализации Стратегии обусловлена необходимостью развития промышленности строительных материалов в Российской Федерации в целях обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента продукции предприятий отрасли спросу на внутреннем рынке, а также необходимостью решения системных проблем структурного характера, таких, как:

технологическое отставание российской промышленности строительных материалов от аналогичных производств ведущих стран мира;

физическая изношенность основных производственных фондов предприятий промышленности строительных материалов;

неудовлетворительная транспортабельность продукции предприятий строительного комплекса, ухудшающая мобильность строительства;

низкая конкурентоспособность отечественной строительной продукции, выпускаемой с использованием энергоемких технологий, на устаревшем энергозатратном оборудовании;

недостаточная инновационная активность российских коммерческих структур.

Реализация положений Стратегии будет способствовать:

созданию долгосрочных условий для устойчивого развития предприятий стройматериалов и повышению их конкурентоспособности;

преодолению технологического отставания отечественных предприятий стройматериалов от предприятий ведущих зарубежных компаний;

успешной реализации национальных проектов;

обеспечению экономической, оборонной и экологической безопасности России.

При подготовке настоящей Стратегии использованы Методические рекомендации по подготовке стратегий развития, разработанные Минэкономразвития России и направленные для руководства в федеральные органы исполнительной власти, поручением Правительства
Российской Федерации от 21 августа 2004 года № МФ-П13-4805.

В процессе разработки Стратегии учтены предложения органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации, крупных российских компаний и предприятий стройматериалов, а также потребности строительного комплекса на перспективу.

Материалы Стратегии были обсуждены в разное время в Минэкономразвития России, Минфине России, Миприроды России,
Минтрансе России, Минпромторге России, Минэнерго России, Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, ФАС России, ФТС России, а также в Росстате.

Все показатели Стратегии рассчитаны применительно к действующему общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), согласно которому к предприятиям, производящим строительные материалы, изделия и конструкции, отнесены производства, включенные в раздел «Добыча полезных ископаемых» (в части природного сырья для производства стройматериалов), и в раздел «Обрабатывающие производства» (в части производство стекла, керамической плитки, изделий строительной керамики, кирпича, цемента, извести, гипса, изделий из бетона, природного камня, тепло - и звукоизоляционных материалов).

Кроме того, следует принять во внимание, что в капитальном строительстве жилых, социально-культурных и промышленных объектов, при проведении ремонтно-эксплуатационных работ и для поставок в торговую сеть в качестве строительных материалов и изделий применяется также продукция предприятий, отнесенных к другим видам экономической деятельности:

металлургического комплекса – арматура, металлопрокат, чугунные и стальные трубы, строительные металлические конструкции и изделия, отопительные котлы и радиаторы, раковины, мойки, ванны и прочие санитарно технические изделия, а также замочные и скобяные изделия;

деревообрабатывающего комплекса – деревянные строительные конструкции, пиломатериалы, фанера, плиты и панели из дерева и продуктов его переработки;

химического комплекса - пластмассовые изделия, применяемые в строительстве, а также краски и лаки; утеплители, основой которых является минеральное или полимерное сырье;

целлюлозно-бумажного комплекса – обои и прочие изделия из бумаги и картона, таких как листы гипсокартона, основой которых являются картон и гипс.

Для группы отделочных стройматериалов, кроме потребностей производственного и непроизводственного назначения, характерной особенностью является наличие значительного числа потребителей в секторе ремонтно-эксплуатационных нужд, а также мелкооптовой и розничной торговли. Указанные виды продукции в Стратегии не рассматриваются, поскольку не относятся к видам экономической деятельности, рассматриваемым в Стратегии, и не влияют определяющим образом на возможность увеличения объемов строительства.

Производство стройматериалов всегда было и остается тесной неразрывно связано с темпами развития строительного комплекса, потребности которого являются основным индикатором для развития всех видов строительных материалов, и в первую очередь, конструкционных материалов.
^ 1. Анализ современного состояния производства и потребления основных видов строительных материалов в Российской Федерации


1.1. Особенности статистического учета основных видов строительных материалов

До 2003 года в Российской Федерации действовал Общероссийский классификатор «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ), который рассматривал промышленность строительных материалов как единый отраслевой комплекс, включающий в себя производство всех видов стройматериалов, и велся единый статистический учет.

В 2003 году взамен ОКОНХ был введен Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД, по которому производство основных видов строительных материалов описываются в различных разделах – часть стройматериалов относятся к подразделу DI «Производству прочих неметаллических минеральных продуктов» раздела D «Обрабатывающие производства». Производство другой части строительных материалов (асбест, нерудные строительные материалы и некоторые другие) отнесено к подразделу CВ «Добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» раздела С «Добыча полезных ископаемых». Кроме того, некоторые виды строительных материалов относятся к другим подразделам ОКВЭД: изделия теплоизоляционные из полимерного сырья относятся к подразделу DG «химическое производство», строительные детали из древесины и плиты на древесной основе – к подразделу DD «обработка древесины и производство изделий из дерева». Отсутствие единого подраздела, объединяющего все виды производства, относящихся к строительной отрасли, значительно осложняет мониторинг и планирование отрасли строительных материалов, не позволяет детально отслеживать все изменения и делать обоснованные аналитические прогнозы в этой сфере.

С 1 января 2008 года на период до 1 января 2011 год введен в действие Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) без отмены частей II и III Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции,
услуг ОК 004-93.

В соответствии с ОКПД:

к подразделу СВ «Металлические руды и прочая продукция горнодобывающих производств» раздела С «Продукция горнодобывающих производств» относятся следующие основные виды стройматериалов:

пески природные (код 14.21.11),

галька, гравий, щебень (14.21.12.110),

к подразделу DI «Продукты минеральные немателлические прочие» раздела D «Продукция обрабатывающих производств» относятся:

цемент (26.51.1);

кирпич строительный, включая камни (26.61.11.110);

блоки и камни стеновые мелкие из бетона (26.61.11.120);

блоки стеновые мелкие из ячеистого бетона (26.61.11.130);

конструкции и детали сборные железобетонные (26.61.2);

шлаковата, вата минеральная силикатная и аналогичные минеральные ваты и их смеси навалом, в листах или рулонах (26.82.16.110);

плиты из стекловолокна (26.14.12.150);

материалы кровельные и гидроизоляционные рулонные из асфальта или аналогичных материалов (26.82.12.110);

стекло листовое тянутое или выдувное (26.11.11.160);

стекло листовое неармированное термически полированное и стекло с матовой или полированной поверхностью, окрашенное по всей массе; непрозрачное, с нанесенным люстром или только с матовой поверхностью (26.11.12.130);

стандартные дома и строительные детали из древесины и плит на древесной основе (20.30.13.210; 20.30.13.110; 20.30.13.220; 20.30.13.230; 20.30.13.310; 20.30.20.110; 20.30.20.120; 20.30.20.160; 20.30.20.180);

хризотилцементные изделия и асбест хризотиловый (26.65.12.110).

Номенклатура продукции по ОКПД не совпадает с номенклатурой по товарной номенклатуре ВЭД России, по которой ведет учет Федеральная таможенная служба России. Обобщенные статистические показатели по промышленности строительных материалов по ОКОНХ по ОКВЭД и ОКПД также несопоставимы по большинству позиций. Это затрудняет их детальное сравнение и позволяет провести только обобщенный анализ, получить общее представление о динамике происходящих в отрасли процессах. Кроме того, в ОКПД отсутствуют такие позиции, как изделия теплоизоляционные из стекловолокна и стекловаты, изделия теплоизоляционные на основе базальтовых композиционных материалов и иные виды стройматериалов.
^ 1.2. Структура форм собственности предприятий промышленности строительных материалов

В 2008 году производство прочих неметаллических минеральных продуктов осуществляли 15456 организации и территориально-обособленных подразделения, в том числе 5,6 тыс. крупных и средних организации с общей численностью занятых около 611 тыс. человек, обеспечивающие основные объемы производства. Остальные производители - малые предприятия, на долю которых приходится около 12% от общего объема производимой в этой сфере деятельности продукции.

В настоящее время практически все предприятия отрасли приватизированы. Их доля составляет более 92% от числа предприятий отрасли (в данную категорию входят и предприятиях смешанной собственности), на которых производится более 90% стройматериалов.

На предприятиях частной формы собственности производится более 60% всех строительных материалов, что является показателем более высокой экономической эффективности этих предприятий по сравнению с предприятиями смешанной, государственной и муниципальной форм собственности.

В основном в производстве стройматериалов иностранные компании принимают участие в долевом участии с российскими коммерческими структурами путем вложения финансовых средств, в том числе получения лицензий на добычу сырья. Как правило, иностранные фирмы стремятся приобрести контрольный пакет акций в предприятиях стройматериалов.

По числу действующих организаций и территориально-обособленных подразделений доля частных предприятий по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» оставляет 84,3%, государственной собственности 6,9%, смешанной российской 49%, совместной российской и иностранной 1,7%, иностранной 1,5%, муниципальной 1%; по виду экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» на долю частной формы собственности приходится 85,9%, государственной собственности 7,3%, смешанной российской 3,1%, совместной российской и иностранной 1,4%, иностранной 1,2%, муниципальной 1%.

В объеме товаров собственного производства, авполненных работ и услуг по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических» доля частных предприятий оставляет 57,1%, государственной собственности 4%, смешанной российской 23,7%, совместной российской и иностранной 12,4%, иностранной 5,2%, муниципальной 0,05%; по виду экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» на долю частной собственности приходится 65,3%, государственной собственности 2,6%, смешанной российской 8,1%, совместной российской и иностранной 8,9%, иностранной 14,8%, муниципальной 0,2% (таблицы 1-2).

^ Таблица 1

Распределение числа действующих организаций по формам

собственности в 2008 году


 Показатель/вид деятельности

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

Всего по формам собственности

5164

15456

государственная собственность

355

1125

муниципальная собственность

51

147

собственность общественных и религиозных организаций (объединений)

4

23

частная собственность

4354

13278

смешанная российская собственность (включая собственность потребительской кооперации)

232

493

иностранная собственность

78

179

совместная российская и иностранная собственность

90

211



Таблица 2

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по формам собственности в 2008 году (в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)


Показатель/вид деятельности 

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

Всего по формам собственности

621064

10096184

государственная собственность

9002

26606

муниципальная собственность

286

2347

собственность общественных и религиозных организаций (объединений)

342

1461

частная собственность

354886

659040

смешанная российская собственность(включая собственность потребительской кооперации)

147184

81494

иностранная собственность

32492

149154

совместная российская и иностранная собственность

76872

89516



^ 1.3. Современное состояние материально-технической оснащенности промышленности строительных материалов

На уровень производства строительных материалов существенное влияние оказывает высокая степень износа основных фондов, в т.ч. машин и оборудования, на предприятиях отрасли.

Степень износа машин и оборудования по организациям основного вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» снизилась с 54,6% на конец 2003 года до 51,9% на конец 2008 года (это несколько ниже, чем по всем организациям вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых на конец 2008 года – 53,9%). Степень износа машин и оборудования по организациям основного вида экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» снизилась соответственно с 48,7% до 38,5% (существенно ниже, чем по всем организациям вида деятельности «обрабатывающие производства» на конец 2008 года – 48,0%).

Однако степень износа машин и оборудования в этих видах деятельности остается еще достаточно высокой, что повышает себестоимость выпускаемой продукции, делает ее менее конкурентоспособной в сравнении с импортными аналогами (таблица 3).

Установленное на некоторых предприятиях технологическое оборудование по своим техническим характеристикам заметно уступает зарубежным аналогам. Сроки эксплуатации значительной его части составляют 20 и более лет.

В настоящее время производство отечественного оборудования практически приостановлено. В России новые технологии в сфере основных видов стройматериалов не выпускаются с 1987 года. Выпускаемое оборудование для промышленности строительных материалов отстает от ведущих зарубежных аналогов более чем на 25-30 лет. Для строящихся предприятий строительных материалов используется импортное оборудование, что негативно сказывается на окупаемости заводов и, в конечном счете, на себестоимости выпускаемой продукции, экономической безопасности Российской Федерации.

Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, стеновых и некоторых других материалов, что негативно влияет на охрану окружающей среды. Одной из основных причин такого состояния является отсутствие отечественного высокотехнологичного оборудования. В процессе строительства и модернизации действующих предприятий в основном используется отечественное габаритное оборудование и детали, не требующие для их производства высоких технологий.

Таблица 3

Основные показатели состояния материально-технической базы промышленности строительных материалов в 2003-2008 гг. (данные по крупным и средним организациям)


Год/вид деят.

добыча прочих полезных ископаемых

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

 

всего основных фондов

в т.ч. машины и оборудование

всею основных фондов

в т.ч. машины и оборудование

 

Наличие на конец года, по полной учетной стоимости, млн. руб.

 

115081

37471

126852

58851

2004

109144

35685

147170

72166

2005

141057

45144

171490

87271

2006

175743

61217

212980

110148

2007

190190

68782

269016

140354

2008

253096

76731

366206

193331

 

Коэффициент обновления, в %

2003

17,1

17,7

11,9

15,2

2004

10,6

12,3

15,5

19,9

2005

13,0

13,0

17,3

19,8

2006

8,8

10,7

18,7

22,1

2007

9,5

12,7

22,6

24,2

2008

10,0

15,0

23,8

25,4

 

Коэффициент ликвидации, в %

2003

1,9

2,1

2,1

2,7

2004

1,3

2,3

1,6

2,0

2005

3,1

3,3

1,1

1,5

2006

2,0

2,6

1,3

1,6

2007

1,7

2,4

1,2

1,4

2008

1,6

2,2

0,8

1,0

 

Степень износа, на конец года, в %

2003

46,1

54,6

42,9

48,7

2004

43,8

50,3

40,3

45,4

2005

42,6

56,7

38,5

43,8

2006

46,0

59,7

37,1

42,5

2007

47,5

59,4

34,5

40,0

2008

32,2

51,9

32,9

38,5


Кроме того, все еще высокая степень износа машин и оборудования на предприятиях по производству стройматериалов негативно сказывается на уровне загрузки производственных мощностей отрасли.

Из приведенной таблицы следует, что в последние шесть лет
(2003-2008 гг.) материально-техническая база промышленности строительных материалов постепенно развивается. Полная учетная стоимость основных фондов в смешанных ценах по виду экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» к концу 2008 года по сравнению с концом 2003 года увеличилась в 2,2 раза с 115,1 до 253,1 млрд. рублей; по виду экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» выросла в 2,8 раза - с 126,8 до 366,2 млрд. рублей.

В рассматриваемый период коэффициент обновления основных фондов (определенный по полной учетной стоимости) по организациям вида экономической деятельности «добыча полезных ископаемых» снизился с 17,1% до 10,0%, а вида экономической деятельности «производство прочих неметаллических минеральных продуктов» вырос с 11,9% до 23,8%.

Коэффициент ликвидации по организациям этих видов деятельности снизился с 1,9% до 1,6%, и с 2,1% до 0,8%, что означает замедление процесса выбытия устаревших, изношенных основных фондов.

Приведенные обобщенные статистические данные в целом по рассматриваемым видам экономической деятельности не в полной мере отражают фактическое состояние степени износа оборудования на предприятиях этих видов деятельности. Так, по данным НИИИ Цемент изношенность оборудования на некоторых цементных предприятиях составляет 70-80%.

^ 1.4. Производство основных видов строительных материалов

В целом промышленность строительных материалов адекватно реагировала на изменения платежеспособного спроса и производство основных строительных материалов менялось соответственно с изменением инвестиционной и строительной активности в стране.

На фоне общего роста объемов производства основных видов строительных материалов, начиная с 1990 года, наблюдается выраженная дифференциация изменения темпов роста объемов производства основных групп строительных материалов (отделочных, конструкционных и т.п.) по отношению к темпам роста строительной активности.

В структуре производства продукции отрасли произошли существенные изменения: снизилась доля сборных железобетонных и бетонных конструкций и деталей, увеличились доли стеновых материалов, строительной керамики, строительных изделий из полимерного сырья, теплоизоляционных материалов, известняковых, гипсовых и местных вяжущих материалов и изделий из них, изделий из природного камня.

В то же время наиболее интенсивно развивалось производство строительных материалов, относящихся к группе отделочных материалов (керамическая плитка для внутренних стен и для пола, керамогранит, материалы и изделия на основе гипса, сухие строительные смеси, напольные покрытия и другие), поскольку рынком сбыта для этих материалов в основном является не новое жилищное строительство, а рынок ремонта зданий жилого и нежилого назначения, потребительский рынок.

Сложившаяся территориальная структура производства основных строительных материалов имеет ряд выраженных особенностей и характеризуется значительной территориальной неравномерностью размещения отраслевых производительных сил. В то же время, эта ситуация отражает территориальную структуру нового строительства, прежде всего жилищного.

Производство основных строительных материалов сосредоточено в Европейской части России (до Урала включительно) – в ЦФО, СЗФО, ПФО, ЮФО, УФО, где выпускается более 85% товарной продукции отрасли. В Сибирь и на Дальний Восток завозится практически до 100% потребляемых объемов керамической плитки, листового стекла, линолеума, 80% - санитарных керамических изделий, частично - мягкие кровельные материалы, предметы домоустройства. Существующие в регионе мощности по производству этих видов стройматериалов продолжительное время загружены меньше чем наполовину, их технический уровень и состояние не позволяют производить продукцию надлежащего качества.

Рынки основных видов строительных материалов в
Российской Федерации носят выраженный региональный характер, что обусловлено низкой стоимостью единицы веса основных видов строительных материалов. К таким видам строительных материалов относятся цемент, щебень, гравий и песок - их перевозка на расстояние (более 450-500 км.) является нерентабельной. Исключением являются перевозки высокотехнологичных видов строительных материалов, таких как высококачественное листовое стекло, керамические изделия и другие.

Производство стройматериалов на текущий период обеспечивает потребности строительного комплекса и имеет определенный потенциал в отношении возможностей роста объемов производства, однако не удовлетворяет по уровню энергоэффективности, низкой степени автоматизации производства и, как следствие, высокой себестоимости выпускаемой продукции, в том числе из-за значительного удельного веса заработной платы в ее структуре стоимости.

С начала 2009 года произошло значительное снижение объемов производства большинства видов строительных материалов вследствие снижения спроса строительные материалы со стороны строительного комплекса и нарушения платежеспособного баланса финансово-кредитных организаций, снизившим объемы выдачи кредитов основным застройщикам.

Наибольшее снижение объемов производства в январе-мае 2009 года (50-55% от аналогичного периода 2008 года) основных видов строительных материалов произошло в производстве панелей и других конструкций для крупнопанельного домостроения, конструкций и деталей сборных железобетонных, стеновых материалов, нерудных строительных материалов. Несколько меньшее снижение (60-70% от аналогичного периода 2008 года) произошло в производстве цемента, мягких кровельных и изоляционных материалов, шифера, деревянных домов заводского изготовления.

Вырос объем производства стекла строительного на 85,6%, что объясняется перераспределением спроса на данные виды строительных материалов с крупных строительных компаний, ориентированных на массовое жилье, на частных потребителей, использующих данные материалы для индивидуального строительства и ремонта и вводом дополнительных производственных мощностей в 2007-2008 гг. Кроме того, строительное стекло является высокотехнологичным видом строительных материалов, что позволяет находить рынки сбыта продукции на значительных расстояниях от места их производства при высокой рентабельности их перевозки в отличие от других видов стройматериалов.

В целом, в период наиболее динамичного развития отрасли
(2006-2007 гг.) ежегодный рост производства основных видов строительных материалов в натуральном выражении составлял от 7% до 20%.

Производство нерудных строительных материалов (щебня, гравия, песка и пр.) в Российской Федерации сосредоточено более чем на 1080 средних и крупных предприятий. Наряду с крупными предприятиями, имеющими значительные радиусы перевозок, в подотрасли работает большое количество предприятий малой мощности, на долю которых приходится более 20% от общего объема производства этих материалов. Технологии и оборудование этих предприятий не позволяют производить качественную продукцию.

Основными потребителями нерудных строительных материалов являются производители бетона и железобетона, строители автомобильных и железных дорог.

В структуре производства нерудных строительных материалов традиционно преобладает щебень, получаемый из природного (строительного) камня и песчано-гравийных материалов, гравий и песок строительный.

До 60% нерудных строительных материалов используется в дорожном строительстве, в небольших объемах производятся щебни узких фракций. Большинство действующих предприятий по производству нерудных материалов построены 30 и более лет назад. Применяемые технологии переработки соответствуют уровню 70-х гг. прошлого века и ориентированы на выпуск двух-трех фракций щебня и гравия и одной фракции песка. Только немногое отечественные предприятия производят большее число видов продукции.

Нерудные строительные материалы производятся практически во всех регионах страны, но распределение производства не соответствует уровню активного строительства в федеральных округах, что связано с массированным завозом высокопрочного щебеня из скальных пород в Центральный федеральный округ из Северо-Западного (Ленинградская обл., Республика Карелия) и Уральского (Свердловская и Челябинская обл.) федеральных округов, причем стоимость перевозки часто в несколько раз превышает цену щебня. Это обусловлено отсутствием в ЦФО выходов скальных пород (кроме Воронежской обл.)

Производство цемента в Российской Федерации сосредоточено более чем на 50 крупных и средних предприятиях. Объемы производства цемента находятся в тесной корреляционной связи с инвестиционной и строительной активностью (объемами подрядных работ) в стране, почти полностью их обеспечивая продукцией отечественных предприятий, но уже подходит к исчерпанию мощностей и пределу потенциального роста объемов производства. Капиталоемкость создания новых мощностей и длительность инвестиционного цикла в цементной промышленности намного выше, чем в других подотраслях промышленности строительных материалов, и сравнимы с предприятиями черной металлургии.

Если за годы реформ в ряде других подотраслей промышленности строительных материалов произошли существенные положительные изменения, то на предприятиях, производящих цемент комплексной реконструкции и технического перевооружения не осуществлялось.

За последние годы отечественная цементная промышленность значительно отстала от развитых стран, как по техническому уровню, так и по созданному научно-техническому потенциалу. Технологическое оборудование большинства предприятий отрасли морально устарело и физически изношено. Большая часть отечественного цемента, в отличие от большинства других стран, выпускается по энергоемкой технологии - так называемый «мокрый» способ производства.

Производство цемента в 2007 году, достигнув наивысшего объема производства в 59,9 млн. тонн, в 2008 году упало до уровня 53,5 млн. тонн, что связано со снижением спроса на продукцию со стороны строительных организаций, а также с увеличением беспошлинного импорта более дешевого цемента из других стран. В 2009 году объем производства продолжал снижаться.

Территориальное расположение отечественных предприятий до конца
80-х годов соответствовало «Схеме развития и размещения цементной промышленности» и было наиболее благоприятно с точки зрения снабжения цементом крупных строек. Так же как и ранее, в настоящее время основная часть цемента производиться в наиболее населенных регионах с высокой строительной активностью: Центральном (21,3%), Приволжском (20,9%), Южном (18,4%) и Сибирском (16,8%) федера