Реферат: Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края 252 Реформирование сети краевых и муниципальных учреждений (реализация фз №83-фз) 254

Основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов



Основные направления 237

бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год 237

и плановый период 2013 - 2014 годов 237

I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 240

1.Основные итоги реализации бюджетной политики в 2010-2011 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2012-2014 годы 240

2.Основные цели бюджетной политики 242

2.1.Реализация федеральных направлений бюджетной политики 243

2.2.Создание дорожного фонда Красноярского края 244

2.3.Модернизация системы здравоохранения края 246

2.4.Модернизация системы общего образования края 248

2.5.Обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий 250

2.6.Стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края 251

2.7.Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края 252

2.8.Реформирование сети краевых и муниципальных учреждений (реализация ФЗ № 83-ФЗ) 254

2.9.Повышение энергоэффективности экономики края 255

2.10.Развитие информационного общества и формирование электронного правительства 258

3.Основные подходы к формированию бюджетных расходов 259

4.Бюджетная политика в области тарифного регулирования услуг ЖКХ 261

5.Бюджетная политика в области оплаты труда 261

6.Бюджетная политика в отдельных отраслях бюджетной сферы 262

6.1.Бюджетная политика в области образования 263

6.2.Бюджетная политика в сфере здравоохранения 268

6.3.Бюджетная политика в области социальной защиты населения 275

6.4.Бюджетная политика в области культуры 279

6.5.Бюджетная политика в области молодежной политики 283

6.6.Бюджетная политика в области физической культуры и спорта 286

6.7.Бюджетная политика в сфере обеспечения жильем 289

6.8.Бюджетная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства 292

7.Бюджетная политика в области национальной экономики 296

7.1.Бюджетная политика в сфере транспорта 296

7.2.Бюджетная политика в сфере дорожного хозяйства 297

7.3.Бюджетная политика в области развития агропромышленного комплекса 299

7.4.Охрана окружающей среды 301

7.5.Бюджетная политика в области туризма 308

7.6.Бюджетная политика в сфере инвестиций 309

7.7.Бюджетная политика в сфере поддержки малого и среднего бизнеса 311

7.8.Бюджетная политика в области содействия занятости населения 313

8.Бюджетная политика в области межбюджетных отношений 314

^ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 317

1.Основные ожидаемые итоги реализации налоговой политики за 2011 год 317

2.Бюджетная политика в области доходов (налоговая политика) 319

2.1.Обеспечение необходимого уровня доходов 320

2.2.Стимулирование инвестиционной (инновационной) деятельности реального сектора экономики 322

2.3.Повышение качества администрирования доходов 323

^ III. ДОЛГОВАЯ ПОЛИТИКА 324


В основу бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012-2014 годы положены стратегические цели развития страны, сформулированные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, а также основных направлениях федеральной бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Кроме того, в документе отражены задачи, обозначенные в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2011-2013 годы, обеспечивая тем самым её преемственность.
^ I. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

Основные итоги реализации бюджетной политики в 2010-2011 годах и условия, определяющие формирование бюджетной политики на 2012-2014 годы

2010 год стал переломным годом, свидетельствующим о том, что Красноярский край вступает в период послекризисного развития. Доминирующую роль в диверсификации экономики края сыграл запуск Ванкорского месторождения, позволивший создать нефтегазовую отрасль российского масштаба. Ощутимые результаты реализации крупного инвестпроекта - это новые рабочие места, новая инфраструктура Игарки, Туруханского района, серьезные налоговые поступления в краевой бюджет.

Поступления от ЗАО «Ванкорнефть» наряду с благоприятной конъюнктурой цен на цветные металлы способствовали тому, что посткризисный бюджет был исполнен с профицитом в 7,1 млрд. рублей. Красноярскому краю не пришлось прибегать к заимствованиям, которые изначально планировались, тем самым был не только не наращен, но даже уменьшен объем государственного долга на 2,3 млрд. рублей.

В рамках антикризисных мер Правительства в крае предоставлялись целевые субсидии предприятиям машиностроения, агропромышленного комплекса, лесной отрасли, дорожной отрасли, осуществлялись меры по стабилизации ситуации на рынке труда.

Таким образом, антикризисные задачи решены. Сбалансированный бюджет позволил в полном объеме выполнить все принятые в 2010 году социальные обязательства.


Бюджетная политика 2011 года подверглась существенной корректировке. Несмотря на положительную динамику основных макроэкономических показателей, первоначальные параметры бюджета характеризовались напряженностью. Это было связано с выпадающими доходами краевого бюджета и увеличением «расходной» нагрузки вследствие решений, принятых на федеральном уровне.

Так, отмена льготной пошлины на нефть Восточной Сибири, рост ставок по налогу на добычу полезных ископаемых, а также увеличение размера страховых взносов привели к снижению финансовых результатов деятельности предприятий и, как следствие, снижению поступлений налога на прибыль на 10,5 млрд. рублей.

Одновременно принятые федеральные решения увеличили расходы краевого бюджета почти на 8 миллиардов.

Таким образом, совокупная дополнительная нагрузка на краевой бюджет составила более 18 млрд. рублей. Именно в таком объеме сложился первоначальный дефицит бюджета.

В течение года появились дополнительные возможности для решения важных задач. Остатки средств на начало 2011 года, а также дополнительные поступления в бюджет в результате сложившейся благоприятной ценовой конъюнктуры на рынке цветных металлов и нефти позволили пересмотреть параметры бюджета в лучшую сторону.

Так, в целях уменьшения долговой нагрузки уменьшен запланированный объем заимствований на 5,3 млрд. рублей.

Два раза в течение года увеличена заработная плата работников бюджетной сферы. Первый раз с опережением - с 1 апреля 2011 года вместо запланированной первоначально даты 1 июня - проиндексирована заработная плата работников бюджетной сферы на 6,5 процентов. С 1 октября состоялся второй этап повышения уровня оплаты труда на 6,5 процентов, который коснулся всех категорий работников, за исключением учителей, зарплата которых увеличена с 1 сентября 2011 года на 30 процентов (к I кварталу 2011 года).

Решены другие стратегические задачи: проиндексированы расходы на питание и медикаменты, прочие текущие расходы. предусмотрены средства на предоставление краевого материнского (семейного) капитала, краевых выплат младшим воспитателям и помощникам воспитателей в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования детей.

Все эти факторы свидетельствовали о переходе от антикризисной бюджетной политики к бюджету развития.


Однако в настоящее время благоприятные бюджетные прогнозы сдерживаются по ряду причин.

Во-первых, несмотря на то, что в крае приняты все меры, направленные на создание условий для развития реального сектора экономики, динамика доходов краевого бюджета в 2010-2014 годах не соответствует приросту налогового потенциала. Это результат изменений федерального налогового, бюджетного и таможенного законодательства, которые перераспределили доходы от реализации в Красноярском крае инвестиционных проектов в пользу федерального бюджета.

В 2012 году при напряженных параметрах прогноза социально-экономического развития рост доходов, обусловленный приростом базы, едва покроет потери от изменения федерального законодательства. Таким образом, собственные доходы краевого бюджета в 2012 году не вырастут.

Во-вторых, в 2012 году сохранится проблема увеличения расходов краевого бюджета в результате решений, принятых на федеральном уровне без финансового подкрепления.

В текущем году руководством страны поставлены следующие задачи:

- повышение заработной платы учителей на 30% (к I кварталу 2011 года);

- создание с 2012 года регионального дорожного фонда;

- индексация зарплаты бюджетников на 6,5% с 1 октября 2011 года;

- повышение заработной платы, денежного содержания, денежного вознаграждения работников бюджетной сферы с 1 октября 2012 года на 6,0%;

- софинансирование модернизации образования.

Таким образом, дополнительная нагрузка на бюджет в 2012 году составляет 7,8 млрд. рублей.


В этих условиях главным приоритетом бюджетной политики является сохранение разумного баланса между расходами и подкрепляющими их источниками, недопущение чрезмерной нагрузки на бюджет.

^ Основные цели бюджетной политики

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации, федеральной бюджетной политикой основными целями бюджетной политики Красноярского края в 2012-2014 годах являются:

реализация федеральных направлений бюджетной политики;

создание дорожного фонда Красноярского края;

модернизация системы здравоохранения края;

модернизация системы общего образования края;

обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий;

стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края;

реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до 2012 года;

реформирование сети краевых и муниципальных учреждений;

повышение энергоэффективности экономики края;

развитие информационного общества и формирование электронного правительства.



^ Реализация федеральных направлений бюджетной политики

Бюджетная политика 2012-2014 годов предусматривает реализацию следующих решений, принятых на федеральном уровне:

индексация с 1 октября 2012 года на 6 процентов фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений, денежного содержания государственных гражданских служащих;

индексация стипендиального фонда с 1 сентября 2012 года на 6 процентов;

индексация публичных нормативных обязательств: в 2012 году - на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

индексация прочих текущих расходов: в 2012 году - на 3%, в 2013 году - на 2,75%, в 2014 году - на 2,5%.

снижение с 1 января 2012 года размера страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 процентов (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 процентов для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

перераспределение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в связи с переводом с 2012 года финансового обеспечения полиции (милиции общественной безопасности) на федеральный уровень.

В связи с этим на уровень субъектов передаются:

- федеральные учреждения среднего профессионального образования и учреждения, осуществляющие дезинфекционную деятельность;

- федеральные полномочия по выплате пособий при устройстве детей-сирот в семью, а также в области содействия занятости населения (за исключением социальных выплат безработным гражданам);

Кроме того, отменяется софинансирование из федерального бюджета таких расходных обязательств, как содержание детей-сирот в семье опекуна и в приемных семьях, а также социальная поддержка реабилитированных лиц.

Одновременно в федеральный бюджет передается часть доходных источников, администрируемых федеральными органами исполнительной власти (госпошлина за регистрацию транспортных средств), а также часть акцизов на алкогольную продукцию, распределяемых по нормативам.

По расчетам министерства финансов Российской Федерации, субъекты получат дополнительные доходы по налогу на доходы физических лиц в связи с реформированием денежного довольствия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Однако понимание по содержанию реформы и расчету указанных поступлений в краевой бюджет в настоящее время отсутствует.

передача с 2012 года с муниципального на краевой уровень полномочий по финансированию расходов на здравоохранение в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»;

создание с 2012 года регионального дорожного фонда.



^ Создание дорожного фонда Красноярского края

Федеральным законом от 06.04.2011 № 68-ФЗ внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, согласно которым субъекты Российской Федерации обязаны создать региональные дорожные фонды в срок до 1 января 2012 года.

Во исполнение данного положения Правительством края подготовлен и внесен на рассмотрение Законодательного Собрания края проект закона «О дорожном фонде Красноярского края».

В законопроекте закреплено понятие дорожного фонда края как части средств краевого бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Под дорожной деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законопроект определяет источники финансового обеспечения дорожного фонда края.

Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края предлагается определять при составлении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края предлагается рассчитывать в размере прогнозируемого объема доходов краевого бюджета от:

транспортного налога;

акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

государственной пошлины за выдачу уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;

поступлений в виде субсидий, иных межбюджетных трансфертов

из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования;

безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования.

Все вышеперечисленные доходы подлежат зачислению в краевой бюджет и являются его доходной частью.

В целях обеспечения целевого и наиболее эффективного использования средств дорожного фонда края предлагается установить возможность использования в очередном финансовом году остатков неиспользованных бюджетных ассигнований этого фонда текущего года.

Проектом закона края предлагается корректировать объем бюджетных ассигнований дорожного фонда края при образовании разницы между фактически поступившим в отчетном финансовом году и прогнозировавшимся при его формировании объемом доходов краевого бюджета.

Проектом закона полномочиями по установлению порядка формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда края наделено правительство Красноярского края.

Законопроектом предусмотрена возможность предоставления за счет средств бюджетных ассигнований дорожного фонда края субсидий, иных межбюджетных трансфертов, бюджетам муниципальных образований края на финансовое обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, принятие законопроекта позволит существенно увеличить объемы финансирования дорожного хозяйства и, как следствие, улучшить состояние дорожной сети края в целом, а также обеспечить ее развитие.

Кроме того, принятие указанного закона обеспечит стабильность и предсказуемость объемов бюджетных ассигнований краевого бюджета, направляемых на дорожное хозяйство, что позволит четко планировать дорожные работы на долгосрочную перспективу.

^ Модернизация системы здравоохранения края


В течение 2011-2012 годов реализуется региональная программа модернизации здравоохранения, утвержденная постановлением Правительства Красноярского края от 29.03.2011г. №152-п.

Модернизация системы здравоохранения Красноярского края проводится в целях повышения эффективности ее функционирования и направлена на обеспечение качества и доступности лечебно-профилактической помощи, что будет способствовать сохранению и укреплению здоровья каждого человека, семьи и общества в целом, поддержанию активной долголетней жизни всех членов общества.

В рамках реализации региональной программы модернизации будут решаться задачи:

- укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранении;

- внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами- специалистами.


2.3.1. Укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения


Основное внимание в рамках укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения уделяется созданию 7 межрайонных центров для оказания специализированной медицинской помощи на базе учреждений городов Красноярска, Ачинска, Минусинска, Лесосибирска, Канска, Норильска и пос. Туры. При этом основные меры будут направлены на улучшение оказания медицинской помощи при сердечно-сосудистых и онкологических заболеваниях, травмах, помощи беременным женщинам и новорожденным, а также при урологических заболеваниях.

На базе межрайонных центров будут созданы 4 первичных сосудистых центра для оказания помощи больным с инсультами и инфарктами, первичные онкологические отделения для оказания медицинской помощи больным со злокачественными новообразованиями, отделения сложной и сочетанной травмы, модернизированы урологические отделения.

Высокотехнологическая помощь больным оказывается на базе федеральных и краевых учреждений здравоохранения (в том числе в федеральном центре сердечно-сосудистой хирургии в г. Красноярске, Краевой клинической больнице, Краевом онкологическом диспансере, Родильном доме №1 г. Красноярска, а после ввода в эксплуатацию – в Краевом перинатальном центре).

Проводится дооснащение операционных блоков и отделений реанимации в 42 центральных районных больницах для совершенствования медицинской помощи пациентам с травмами, острой хирургической патологией.

В рамках задачи укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения основные средства направляются на проведение капитальных и текущих ремонтов, приобретение диагностического и лечебного оборудования.


2.3.2. Внедрение современных информационных технологий в учреждения здравоохранения


Для обеспечения единого информационного пространства здравоохранения Красноярского края и создания условий для повышения качества и оперативности обмена персонифицированной информацией о фактах оказания медицинской помощи, планирования обоснованных затрат на оказание гарантированных объемов медицинской помощи в соответствии со стандартами качества, эффективного управления потоками пациентов, контроля качества оказания медицинской помощи, контроля за эффективностью расходования бюджетных средств на медицинское и лекарственное обслуживание населения, информирования граждан в вопросах организации медицинской помощи, здорового образа жизни и профилактики заболеваний, непрерывного обучения и активного профессионального взаимодействия медицинских и фармацевтических специалистов в рамках реализации программы предусматривается развитие современных информационных систем.

Планируется организовать персонифицированный учет оказанных медицинских услуг, внедрить в ряде учреждений здравоохранения электронную медицинскую карту гражданина, запись к врачу в электронном виде, внедрить систему электронного медицинского документооборота.


2.3.3. Стандартизация медицинской помощи


С целью совершенствования медицинской помощи при заболеваниях, нормативного обеспечения системы управления качеством медицинской помощи, оптимального использования ресурсов, формирования полного тарифа на оплату медицинской помощи на территории Красноярского края осуществляется внедрение федеральных стандартов. Приоритетно в рамках программы модернизации здравоохранения в 2011 – 2012 годах планируется внедрить стандарты для оказания помощи при сердечно-сосудистых заболеваниях, онкологии, травмах, урологических заболеваниях и в акушерстве. Эти стандарты включают помощь при наиболее затратных методах оказания помощи, которые дают наибольший эффект при внедрении таких технологий. Удваивая тариф на эти технологии, сокращается время лечения пациента, увеличивается пропускная способность специализированных стационаров.

Всего в 2012 году планируется внедрение стандартов медицинской помощи в 3 краевых государственных бюджетных учреждениях здравоохранения, 51 муниципальном учреждении здравоохранения, 9 федеральных стандартов и 125 стандартов по педиатрии.

При внедрении стандартов оказания медицинской помощи в круглосуточных стационарах, тарифы в части расходов на оплату труда увеличены на 20%.


В результате реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения Красноярского края на 2011-2012 годы, перехода на новые системы оплаты труда среднемесячная номинальная заработная плата работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения повысится от 16 240,0 рублей в 2010 году до 21 274,0 рублей в 2013 году, в том числе:

среднемесячная номинальная заработная плата врачей государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения возрастет от 28 571,0 рубля в 2010 году до 34 503,0 рублей в 2013 году;

среднемесячная номинальная заработная плата среднего медицинского персонала государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения возрастет от 17 106,0 рублей в 2010 году до 21 269,0 рублей в 2013 году.

Решение поставленных в сфере здравоохранения задач отразится на уровне удовлетворенности населения качеством медицинской помощи, в том числе диагностики, лечения, оказания высокотехнологичной медицинской помощи и реабилитации, что в свою очередь будет способствовать снижению показателей заболеваемости и смертности.

^ Модернизация системы общего образования края

В 2012 - 2013 годах в крае будет продолжена реализация федерального проекта модернизации региональных систем общего образования.

Основная цель реализации проекта - повышение качества школьного образования, в том числе через улучшение условий обучения школьников и повышение заработной платы учителей (поэтапно средняя заработная плата учителей должна быть доведена до средней заработной платы работников в целом по экономике края).

Сроки реализации проекта - 2 учебных года: 2011-2012; 2012-2013 (до 01.09.2013).

В целях исполнения поручения Председателя Правительства РФ В.В.Путина, данного на заседании Правительства РФ 4 апреля 2011 года, по вопросу модернизации системы общего образования и повышения заработной платы учителей принято постановление Правительства РФ от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ на модернизацию региональных систем общего образования».

В рамках проекта средства субсидии федерального бюджета Красноярскому краю и средства краевого бюджета будут обеспечивать следующие расходы:

- приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых);

- приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

- пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений;

- развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);

- повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

- осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

В 2011 году на модернизацию региональной системы общего образования в Красноярском крае выделено 483,2 млн. рублей, в т.ч. субсидия федерального бюджета - 366,1 млн. рублей, средства краевого бюджета – 117,1 млн. рублей.

В 2012 году из федерального бюджета планируется получить 1 098,3 млн. рублей. В качестве софинансирования в размере 351,5 млн. рублей будут заявлены средства краевого бюджета в сумме 208,5 млн рублей и средства муниципальных образований края в сумме 143,0 млн. рублей.

Финансирование проекта модернизации из краевого бюджета в 2012 году будет осуществляться:

- за счет средств ДЦП «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений края»;

- за счет средств ДЦП «Оснащение учебным оборудованием общеобразовательных учреждений Красноярского края в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов общего образования».

С 1 сентября 2011 года средняя заработная плата учителей увеличена на 30% в сравнении со среднемесячной заработной платой учителей на начало 2011 года.

В 4 квартале 2012 года средняя заработная плата учителей будет доведена до средней заработной платы работников в целом по экономике Красноярского края за 1 квартал 2012 года.

Увеличение фонда заработной платы учителей позволит существенно стимулировать учителей за качественную и результативную работу.

Данные мероприятия позволят осуществить модернизацию общей школы и добиться повышения качества общего образования, соответствующего целям опережающего развития экономики края.

^ Обеспечение сбалансированности краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований края в условиях перераспределения полномочий

Формирование проекта краевого бюджета на 2012 год, а также бюджетов муниципальных образований края происходит в условиях изменения федерального законодательства в части передачи полномочий по финансированию расходов на здравоохранение от муниципальных образований на уровень субъектов РФ и необходимости формирования региональных дорожных фондов. В связи с этим планируется произвести передачу на краевой уровень расходов муниципальных образований по здравоохранению в размере 4,2 млрд. рублей и расходов по содержанию улично-дорожной сети в размере 2,1 млрд. рублей.

Таким образом, передача полномочий муниципальных образований на краевой уровень приводит к значительной экономии средств местных бюджетов и росту расходов краевого бюджета, что обуславливает необходимость внесения изменений в действующую систему межбюджетных отношений в части передачи адекватного размера налоговых поступлений бюджетов муниципальных образований на краевой уровень.

В целях балансировки доходных источников и расходных обязательств местных бюджетов предлагается внести следующие изменения нормативов отчислений налоговых доходов, поступающих в местные бюджеты:

1. Снижение передаваемого в бюджеты муниципальных районов и городских округов Красноярского края норматива отчислений от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, с 20 до 10 процентов;

2. Замена единого норматива отчислений в местные бюджеты от НДФЛ в размере 10 процентов дифференцированными нормативами. Другими словами, единый норматив от НДФЛ в размере 10 процентов будет передан из местных бюджетов на краевой уровень. При этом не менее 10 процентов от общего объема НДФЛ, собираемого в Красноярском крае, будет распределено дополнительно между муниципальными образованиями взамен дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Замена единых нормативов от НДФЛ на дополнительные производится на основании статьи 58 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой органы государственной власти субъекта Российской Федерации сами определяют какой вид нормативов (единые и (или) дополнительные) устанавливать для местных бюджетов. В соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса РФ дополнительные нормативы от НДФЛ устанавливаются на срок не менее трех лет, что позволяет органам местного самоуправления реализовывать системные мероприятия по увеличению налоговой базы по данному налогу, ориентируясь на долгосрочную перспективу.

Механизм замены дотаций из фонда финансовой поддержки на дополнительные нормативы имеет следующие преимущества:

1. Рост доли налоговых и неналоговых доходов в большинстве муниципальных образований создаст реальные стимулы для органов местного самоуправления к наращиванию налоговой базы. В большинстве муниципальных образований все 100 процентов от НДФЛ будут поступать в местный бюджет.

2. Утверждение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц на 3 года позволит органам местного самоуправления реализовывать системные мероприятия по увеличению поступлений по данному налогу, ориентируясь на долгосрочную перспективу.

3. Обеспечение сбалансированности бюджетов всех муниципальных образований.

^ Стимулирование к наращиванию налогового потенциала муниципальных образований края


В предстоящем периоде одной из мер, направленных на увеличение доходов консолидированного бюджета, станет финансовое стимулирование муниципальных образований, обеспечивающих развитие налогового потенциала на своей территории и снижающих финансовую зависимость от регионального бюджета.

Стимулирование органов местного самоуправления к развитию налогового потенциала предполагается в рамках долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011 - 2013 годы».

Данную программу планируется дополнить новым мероприятием - «гранты бюджетам городских округов и муниципальных районов края в целях поощрения муниципальных образований края, обеспечивающих развитие налогового потенциала на своей территории», на реализацию которого потребуется 300 млн. рублей (по 100 млн. рублей ежегодно в 2012-2014 годах).

Стимулирование предполагает ежегодное поощрение 20 муниципальных образований края, достигших наилучших значений показателей по развитию налогового потенциала на своей территории.

Для отбора муниципальных образований, которым будут предоставлены гранты, планируется производить оценку по следующим показателям в разрезе муниципальных образований:

темп роста объема инвестиций в здания (без жилых), сооружения, машины, оборудование и транспортные средства, не относящихся к государственной собственности по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; гостиницы и рестораны;

темп роста объема налоговых доходов консолидированного бюджета Красноярского края (за исключением налога на добычу полезных ископаемых, налога на прибыль организаций и региональных налогов, поступающих по виду экономической деятельности – добыча полезных ископаемых);

темп роста объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; рыболовство, рыбоводство; обрабатывающие производства; гостиницы и рестораны

темп роста количества налогоплательщиков, которым исчислен земельный налог;

темп роста количества строений, помещений и сооружений по которым налог на имущество физических лиц предъявлен к уплате;

темп роста среднемесячной заработной платы.

Стимулирование муниципальных образований к росту налогового потенциала окажет положительное влияние на повышение эффективности реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, а также приведет к повышению доходов консолидированного бюджета края.


^ Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края

С принятием 30 июня 2010 года Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года в стране начался очередной этап бюджетной реформы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано принять аналогичные программы на региональном уровне.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2011 - 2013 годы Правительство края провело всю необходимую работу по разработке проекта Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до 2012 года (далее - Программы). Однако, процесс ее утверждения и непосредственной реализации сдерживается по следующей причине.

Ключевая роль в Программе отводится переходу к программной структуре бюджета. Внедрение программного бюджетирования и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют внесения изменений в действующее бюджетное законодательство, а также принятия новых нормативных правовых актов.

На федеральном уровне работа в этом направлении идет с отставанием от первоначально заявленных сроков, что в первую очередь свидетельствует о недооценке той значительной подготовительной работы, которой требует переход к программной структуре бюджета.

Так, в частности, Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов исходила из необходимости, возможности и целесообразности перехода к программно-целевому принципу представления федерального бюджета начиная с 2012 года. В Основных направлениях бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов речь идет об одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовке к переходу к «программному бюджету» уже с 2013 года.

Кроме того, изменение порядка