Реферат: Переход к накопительной пенсионной реформе: мировой опыт и возможности применения его в России



С.Г. ЕРОШЕНКОВ

ПЕРЕХОД К НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ МИРОВОЙ опыт И ВОЗМОЖНОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ В РОССИИ

Москва МАКС Пресс 2001

ББК 65.272 Е78

Рецензент: доктор экономических наук, профессор, президент Международной академии инвестиций и экономики строительства (МАИЭС), Я.А. Рекитар

С.Г. Ерошенков

Е78 Переход к накопительной пенсионной реформе: мировой опыт и возможности применения его в России. - М: МАКС Пресс, 2001. - 251 с.

ISBN 5-317-00159-5

В конце двадцатого века в мировой экономике стали активно осуществляться пенсионные реформы. Стратегия реформирования сводится к переходу к накопительной пенсионной системе. Тактика пенсионной реформы в той или иной стране зависит от ее специфических исторических, политических и финансовых условий.

Переход к накопительной пенсионной системе практически не имеет альтернативы. Пенсионная реформа в любой стране обусловлена характером демографических тенденций, делающих бесперспективным сохранение распределительного пенсионного механизма. Помимо демографических проблем в разных странах существуют финансовые, организационные и прочие проблемы, которые в еще большей степени обуславливают актуальность осуществления пенсионной реформы. В России весь этот комплекс проблем стоит особенно остро, что определяет важность и своевременность постановки вопроса о проведении пенсионной реформы.

ББК 65.272

ISBN 5-317-00159-5 © С.Г. Ерошенков, 2001

Оглавление
Оглавление
Оглавление 1

Предисловие 5

Глава 1. Пенсионное обеспечение в России 10

1.1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РФ 10

1.1.1. Формы реализации программ социального обеспечения 10

1.1.2. Институты социального страхования в РФ 11

1.2. ИСТОРИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ 11

1.2.1. История и принципы советской пенсионной системы 11

1.3. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ 12

1.3.1. Структура имеющейся пенсионной системы 12

1.3.2. Принципы и факторы пенсионного обеспечения в РФ 13

1.3.3. Негосударственные пенсионные фонды в России 13

1.1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ 14

1.4.1. Состояние Пенсионного Фонда РФ 14

1.4.2. Аудит Пенсионного Фонда 17

1.4.3. Текущие проблемы пенсионного законодательства 17

1.4.4. Текущие проблемы Пенсионного фонда: анализ причин и последствий 18

1.4.5. Долгосрочный анализ финансового состояния Пенсионного фонда при сохранении распределительной пенсионной системы 19

1.5. НЕОБХОДИМОСТЬ И КОНТУРЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 20

1.5.1. Демографические факторы 20

1.5.2. Кризис пенсионной системы 20

1.5.3. Причины кризисного состояния пенсионного обеспечения 21

1.5.4. Контуры пенсионной реформы 21

1.5.5. Информационная база для пенсионной реформы 22

^ Глава 2. Мировой опыт пенсионных реформ 22

2.1. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ 22

2.1.1. Виды пенсионных реформ 24

2.1.2. Пенсионная реформа как объект экономического анализа 25

2.1.3. Необходимость трехуровневой пенсионной системы 27

2.1.4. Варианты реформирования системы пенсионного обеспечения 27

2.2. Реформирование пенсионного обеспечения в развитых странах 29

2.2.1. Австралия-92 29

2.2.2. Швеция-94 31

2.2.3. Новая Зеландия-98 31

2.3. ПЕНСИОННЫЕ РЕФОРМЫ В РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАНАХ 31

2.3.1. Чили-81 32

2.3.2. Перу-93 36

2.3.3. Аргентина-94 37

2.3.4. Мексика-97 40

2.3.5. Сравнительный анализ пенсионных реформ в Латинской Америке 41

2.3.6. Сопоставление латиноамериканских и австралийской пенсионных реформ 42

2.4. ПЕНСИОННЫЕ РЕФОРМЫ В ГОСУДАРСТВАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ 44

2.4.1. Венгрия-98 45

2.4.2. Польша-99 47

2.4.3. Опыт реформирования пенсионной системы в Китае 48

2.4.4. Эстония 48

2.4.5. Латвия 49

2.4.6. Казахстан-98 49

2.4.7. Украина 58

^ Глава 3. Стратегия пенсионной реформы в России 63

3.1. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО I ОБЕСПЕЧЕНИЯ 66

3.1.1. Основные проблемы и предлагаемые решения 66

3.1.2. Образ будущей пенсионной системы 73

3.1.3. Первые шаги к накопительной пенсионной системе 73

3.1.4. Участие НПФ в накопительной пенсионной системе 74

3.1.5. Возможности реформирования системы пенсионного обеспечения в рамках распределительной пенсионной системы 74

3.1.7. О темпе пенсионной реформы 76

3.1.9. Значимость пенсионной реформы 80

3.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 81

3.2.1. Из программных документов политических партий 81

3.3. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 85

3.4. ГЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 86

3.5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 91

3.5.1. Постановка проблемы и методологические замечания 91

3.5.2. Влияние пенсионной реформы на накопление капитала 92

3.5.3. Влияние системы пенсионного обеспечения на предложение труда 95

3.5.4. Источник финансирования пенсионной реформы 96

3.5.5. Оценка издержек по проведении пенсионной реформы 99

3.5.7. Оценка расходов на выплату пенсий лицам, не участвовавшим в накопительной пенсионной системе 101

3.5.8. Расходы на выплату компенсаций лицам, не сформировавшим достаточных пенсионных резервов 101

3.5.9. Оценка государственных расходов 102

3.5.10. Оценка совокупных расходов по проведению реформы 102

3.5.11. Макроэкономические сценарии 103

3.6. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 105

3.6.1. Организационные аспекты пенсионной реформы 105

3.6.2. Государственный Накопительный Пенсионный фонд 105

3.6.3. Величина накопительного тарифа 106

3.6.4. Пенсионный трастовый фонд 106

3.6.5. Федеральная пенсионная служба 106

Литература 107

ДИССЕРТАЦИИ 107

1999 107

1998 107

1997 108

МОНОГРАФИИ 108

СТАТЬИ 111

ЗАРУБЕЖНЫЕ ИСТОЧНИКИ 114



Предисловие

I.В России

1.1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РФ

1.1.1. Формы реализации программ социального обеспечения

1.1.2. Институты социального страхования в РФ

1.2. ИСТОРИЯ ПЕНСИЙ В РОССИИ

1.2.1. История и принципы советской пенсионной системы

1.3. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ

1.3.1. Структура имеющейся пенсионной системы

1.3.2. Принципы и факторы пенсионного обеспечения в РФ

1.3.3. Негосударственные пенсионные фонды в России

1.4. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ

1.4.1. Состояние Пенсионного Фонда РФ

1.4.2. Аудит Пенсионного Фонда

1.4.3. Текущие проблемы пенсионного законодательства

1.4.4. Текущие проблемы Пенсионного фонда: анализ причин и последствий

1.4.5. Долгосрочный анализ

1.5. НЕОБХОДИМОСТЬ РЕФОРМЫ

1.5.1. Демографические факторы

1.5.2. Кризис пенсионной системы

1.5.3. Причины кризисного состояния пенсионного обеспечения

1.5.4. Контуры пенсионной реформы

1.5.5. Информационная база для пенсионной реформы

2. Опыт реформ

2.1. СТРАТЕГИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ

2.1.1. Виды пенсионных реформ

2.1.2. Пенсионная реформа как объект экономического анализа

2.1.3. Необходимость трехуровневой пенсионной системы

2.1.4. Варианты реформирования системы пенсионного обеспечения

2.2. РАЗВИТЫЕ СТРАНЫ

2.2.1. Австралия-92

2.2.2. Швеция-94

2.2.3. Новая Зеландия-98

2.3. РАЗВИВАЮЩИЕСЯ СТРАНЫ

2.3.1. Чили-81

2.3.2. Перу-93

2.3.3. Аргентина-94

2.3.4. Мексика-97

2.3.5. Сравнительный анализ пенсионных реформ в Латинской Америке

2.3.6. Сопоставление латиноамериканских и австралийской пенсионных реформ

2.4. ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА

2.4.1. Венгрия-98

2.4.2. Польша-99

2.4.3. Опыт реформирования пенсионной системы в Китае

2.4.4. Эстония

2.4.5. Латвия

2.4.6. Казахстан-98

2.4.7. Украина

3. Реформа в России

3.1. ПЕНСИОННАЯ РЕФОРМА

3.1.1. Основные проблемы и предлагаемые решения

3.1.2. Образ будущей пенсионной системы

3.1.3. Первые шаги к накопительной пенсионной системе

3.1.4. Участие НПФ в накопительной пенсионной системе

3.1.5. Возможности реформирования системы пенсионного обеспечения в рамках распределительной пенсионной системы

3.1.6. Необходимость увеличения пенсионного возраста

3.1.7. О темпе пенсионной реформы

3.1.8. Условия пенсионной реформы

3.1.9. Значимость пенсионной реформы

3.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

3.2.1. Из программных документов политических партий

3.3. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

3.4. ТЕНДЕРНЫЕ АСПЕКТЫ

3.5. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

3.5.1. Постановка проблемы и методологические замечания

3.5.2. Влияние пенсионной реформы на накопление капитала

3.5.3. Влияние системы пенсионного обеспечения на предложение труда

3.5.4. Источник финансирования пенсионной реформы

3.5.5. Оценка издержек по проведению пенсионной реформы

3.5.6. Сценарные оценки стоимости пенсионной реформы

3.5.7. Оценка расходов на выплату пенсий лицам, не участвовавшим в накопительной пенсионной системе

3.5.8. Расходы на выплату компенсаций лицам, не сформировавшим достаточных пенсионных резервов

3.5.9. Оценка государственных расходов

3.5.10. Оценка совокупных расходов по проведению реформы

3.5.11. Макроэкономические сценарии

3.6. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

3.6.1. Организационные аспекты пенсионной реформы

3.6.2. Государственный Накопительный Пенсионный фонд

3.6.3. Величина накопительного тарифа

3.6.4. Пенсионный трастовый фонд

3.6.5. Федеральная пенсионная служба

Литература
Предисловие
В конце двадцатого века в мировой экономике стали активно осуществляться пенсионные реформы. Стратегия реформирования сводится к переходу к накопительной пенсионной системе. Тактика пенсионной реформы в той или иной стране зависит от ее специфических исторических, политических и финансовых условий.

Переход к накопительной пенсионной системе практические не имеет альтернативы. Пенсионная реформа в любой стране обусловлена характером демографических тенденций, делающих бесперспективным сохранение распределительного пенсионного механизма. Помимо демографических проблем в разных странах существуют финансовые, организационные и прочие проблемы, которые в еще большей степени обуславливают актуальность осуществления пенсионной реформы. В России весь этот комплекс проблем стоит особенно остро, что определяет важность и своевременность постановки вопроса о проведении пенсионной реформы.

Накопительная пенсионная система имеет не только свои плюсы, но и свои определенные минусы. Страны, проводящие пенсионную реформу, сталкиваются с проблемами, связанными с эффективностью внедрения и функционирования накопительного механизма и восприятием этого механизма широкими слоями населения. Многие проблемы новой накопительной пенсионной системы, особенно ее взаимоотношения со старой распределительной системой, стоят еще более остро для стран, которые только начинают пенсионную реформу. Однако при всех локальных трудностях будущее все же именно за накопительной пенсионной системой.

Реформа пенсионного обеспечения в России также должна развиваться в направлении постепенного внедрения накопительных принципов. В этом направлении в последние годы осуществляются исследования отечественных специалистов. Предложения, которые они выдвигают, различаются по степени проработанности и по степени радикализма предлагаемого перехода, но они близки в смысле осознания важности реформы пенсионной системы как таковой.

Общепризнанна необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране. Пенсионная реформа в России давно назрела, дальнейшее ее затягивание ведет к дискредитации самой идеи и обострению социальных конфликтов. Переход к накопительной пенсионной системе в России осложняет финансовое положение страны. Пенсионная реформа требует выделения дополнительных достаточно больших финансовых ресурсов, поиск которых является непростой задачей. Серьезными проблемами являются также неразвитость российского финансового рынка и неустойчивость динамики экономического развития страны. Эффективное решение стоящих проблем на основе использования мирового опыта пенсионных реформ возможно только при тщательном учете сложившихся российских условий.

Рассмотрим систему пенсионного обеспечения, ее организационно-функциональные звенья и бюджетно-финансовую роль в государстве. Это необходимо для разработки методологии экономического анализа развития пенсионной системы в дореформенный период и выявления факторов, определяющих причины кризиса пенсионной системы. Такая методология позволяет дать обоснованные рекомендации по совершенствованию финансовых потоков в пенсионной системе В условиях реформирования пенсионного обеспечения на основе накопительных принципов финансирования пенсий, а также разработать методы экономического обоснования развития пенсионной системы, исходя из заданных социальных критериев и перспектив развития экономики.

После многих десятилетий стабильного поступательного развития большинство стран евроазиатского континента вступили в полосу кардинального реформирования своих политических и экономических систем. Ни одна сфера общественной жизни не могла остаться в стороне от происходящих изменений. Сегодня нет практически ни одной бывшей социалистической страны, где бы в последние годы не подготавливались или не проводились бы реформы в области пенсий. Однако, как показывает практика, реформы в странах, переживающих крутые перемены, не всегда имеют ясные цели и четкую стратегию реализации, что ведет к тяжелейшим социально-политическим последствиям в обществе.

Анализ собственно реформ свидетельствует о том, что при попытках преобразования в пенсионной сфере во многих случаях игнорировались различные стадии планирования, необходимые для их успешного осуществления. Слабость планирования является одной из причин трудностей, испытываемых в странах с переходной экономикой при проведении глобальных реформ в области пенсионного обеспечения, несмотря на почти десятилетние усилия. Для ясных и общественно приемлемых целей недостаточно обоснованны финансовые и актуарные расчеты. Все это вносит свой вклад в непрекращающиеся отсрочки в процессе реформ и ошибки в их проведении.

Научное решение проблем реформирования пенсионной системы с учетом требований рыночной экономики, имеющее важное народнохозяйственное значение, многообразие и новизна связанных с этим задач требуют развития теории и методологии нового направления науки, которое должно формироваться на стыке социальной, экономической и политической сфер жизни. Это определяет актуальность проведения крупных исследований и обоснование новых направлений в разработке мероприятий по созданию системы пенсионного обеспечения, адекватной происшедшим и предстоящим изменениям в общественных отношениях. Попытка научного решения проблемы требует локализации предмета исследования, рассмотрения вопросов, возникающих внутри него как в конкретной части общественных отношений и нахождения решений, соответствующих объективным условиям.

Объективно оценивая состояние и уровень разработанных проблем пенсионного обеспечения страхования, со всей определенностью можно сказать, что в последнее время внимание к ним возросло. Что же касается юридических аспектов пенсионного обеспечения и, в частности, вопросов его сущности, функции и принципов развития пенсионной системы, как составной части социально-политической системы, уделено значительно

меньшее внимание. В той или иной мере они получили свое отражение в трудах российских ученых. Однако имеющиеся на этот счет представления охватывают далеко не весь спектр проблем пенсионного обеспечения. Причина такого положения кроется в относительной сложности и новизны для российских исследователей страховых форм пенсионного обеспечения населения и сложности, многозвенности форм пенсионного страхования, а также динамики внешних макроэкономических факторов, которые не позволяют унифицировать конкретные меры по реформированию системы пенсионного страхования. Идеи и подходы зарубежных авторов заслуживают самого пристального внимания, но нельзя не учитывать, что они отражают закономерности и особенности функционирования системы пенсионного обеспечения населения в условиях устоявшихся рыночных отношений.

Категория пенсионного страхования обусловливает конкретные экономические явления, до которых из повседневной действительности доходят внешние проявления соответствующих экономических отношений. Для раскрытия его экономической сущности необходимо выявить, какие экономические отношения оно выражает и формой движения, каких противоречий рыночной экономики является. Вопрос о природе государственного пенсионного страхования, как особого социально-экономического явления, является актуальным как для теории, так и для практики. Создание качественно новой, высокоэффективной и адекватной условиям рыночной экономики системы пенсионного обеспечения невозможно без опоры на знание ее теоретических основ.

Субъектно-объектный подход позволяет раскрыть экономическое содержание пенсионного обеспечения, провести анализ деятельности государственной системы пенсионного обеспечения, негосударственных пенсионных фондов России, обосновать основные направления развития пенсионного обеспечения и их совершенствование.

Уровень и качество пенсионного обеспечения — важная составляющая экономического и социального положения населения страны. Анализ современного состояния экономической и социальной сфер свидетельствует о том, что неотъемлемой чертой преобразований в России стала социальная незащищенность населения. Формирование системы пенсионного обеспечения, адекватной новым отношениям собственности, распределения, производства и потребления, представляются весьма актуальными с точки зрения поддержания существования нетрудоспособных граждан России.

Существовавшая в России при плановой экономике государственная система пенсионного обеспечения обладала определенными достоинствами. Переход к рынку неизбежно связан с либерализацией и ростом розничных цен и тарифов, образованием рынка труда и, соответственно, ослаблением государственного контроля за заработной платой и формированием общей массы денежных доходов населения, появлением безработицы. Все эти кризисные явления в экономике определенным образом отражаются на жизни людей, что не может не отразиться на качестве пенсионного обеспечения граждан. Эти процессы приобретают не эпизодический, а постоянно действующий характер. Именно это позволяет рассматривать пенсионное обеспечение в качестве неотъемлемого элемента вмешательства государства в рыночную экономику.

Роль государства в регулировании социальных процессов очевидна. Основное бремя ответственности пенсионного обеспечения по социальной защите граждан — законодательной, финансовой, управленческой, координационной, контролирующей — несет государство. Опыт стран с рыночной экономикой показывает целесообразность построения системы социальной защиты на основе многосторонней ответственности на уровне государства, частных структур, общественных фондов и организаций, отечественных и иностранных спонсоров, строительство этой системы в России только начинается. Необходимо учитывать и российскую специфику этого процесса. Если страны Запада в своем развитии шли от господства рыночных структур к государственному регулированию тех или иных, в том числе и социальных процессов, то российский путь к рынку лежит через преодоление государственного монополизма. В течение десятилетий основные меры социальной политики разрабатывались исключительно государством и реализовывались через контролируемые системы образования, здравоохранения, дошкольного воспитания, а также социального обеспечения.

С развитием рыночных отношений в России будет происходить и перераспределение функций участников социального партнерства в пользу негосударственных субъектов.

Повышение социальной активности частного сектора, общественных организаций, а также ответственности каждого трудоспособного гражданина за самообеспечение имеет для России переходного периода особое значение. Это связано и с особенностями ломки командно-административной системы управления, с ограниченностью финансирования социальных нужд, и с необходимостью преодоления укоренившегося в течение семи десятилетий представления о пенсионном обеспечении как о единственном гаранте всеобщего социального благополучия.

На смену прежней системе пенсионного обеспечения, не приспособленной к условиям рыночной экономики, приходит новая, включающая в себя различные уровни пенсионного обеспечения. Наряду с государственной, появляется возможность формирования дополнительной пенсии через систему негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

Система пенсионного обеспечения в современном обществе входит в число наиболее важных социально-экономических институтов. Роль пенсионного обеспечения в индустриальной и постиндустриальной экономике постоянно возрастает, в то время как традиционные способы обеспечения старости, такие как внутрисемейные трансферты и продолжение трудовой деятельности, отходят на второй план. Пенсионные программы призваны решить проблему материальной поддержки пенсионеров и способствовать борьбе с бедностью среди престарелых. Политика в области пенсионного обеспечения является также одним из рычагов государственного воздействия на экономику. Наконец, люди, получающие пенсионные пособия, составляют значительную и постоянно растущую часть общества, что обусловливает возможность использования пенсионной политики как инструмента политического управления.

Влияние института пенсионного обеспечения на экономическую систему трудно переоценить. Пенсионные трансферты и отчисления, взимаемые для их финансирования, изменяют бюджетные ограничения и мотивацию потребителей и затрагивают, таким образом, процессы экономического выбора и формирования микроэкономического равновесия. Пенсионные системы являются важным сектором государственного вмешательства в экономику, а затраты на поддержание пенсионной сферы составляют существенную часть государственных расходов. Пенсионные фонды, распоряжающиеся долгосрочными финансовыми ресурсами, входят в число наиболее активных институциональных инвесторов в экономике.

В большинстве стран пенсионное обеспечение пока что основано на распределительных принципах финансирования, то есть для выплаты пенсий используются текущие взносы работающих. В таких пенсионных системах нагрузка на молодое население растет с увеличением числа пенсионеров. Учитывая объективные демографические тенденции старения общества, дальнейшее существование распределительных пенсионных систем в настоящем виде практически невозможно и порождает ряд серьезных политических и социально-экономических проблем. В связи с этим, все более ак-туальным становится вопрос о пенсионной реформе и переводе пенсионной системы с распределительных на накопительные принципы. В ряде стран пенсионные реформы уже начались, в остальных они находятся на стадии обсуждения и разработки. В любом случае, необходимость реформирования уже осознана большинством экономистов и политиков, а вопросы пенсионного обеспечения рассматриваются как приоритетные как на уровне отдельных государств, так и в общемировом масштабе.

Проблема реформирования пенсионной системы актуальна и для России. Сложившаяся на настоящий момент распределительная система столкнулась с существенными трудностями. Во многом, конечно, это обусловлено внешними по отношению к пенсионной сфере факторами, например, тяжелейшим экономическим кризисом, которым охвачена страна. Однако первопричина существующих проблем лежит в организационных и функциональных принципах построения пенсионной системы и, прежде всего, в распределительном механизме финансирования, предусматривающем, помимо прочего, массу льгот и исключений. Вопрос о пенсионной реформе довольно продолжительное время находится в поле зрения общественных и государственных организаций, уже утверждена Концепция и обсуждается программа Пенсионной реформы.

Реформирование системы пенсионного обеспечения началось примерно десять лет назад с формированием Пенсионного фонда РФ. За это время к данной теме интерес особенно возрос. В то же время, в отечественной научной литературе еще нет четко представленной модели пенсионного обеспечения в рыночных условиях. В теоретическом плане слабо разработаны вопросы сущности пенсионного обеспечения, его функция, место в системе отношений, а также организацинно-экономический механизм. Переход к рыночным отношениям требует более глубокого анализа современных тенденций развития системы пенсионного обеспечения, комплексного их анализа, научной проработки, в том числе с учетом зарубежного опыта. Всё это делает данную проблему актуальной.

Представляется возможным в поисках путей решения проблемы реформирования сложившейся системы государственного пенсионного обеспечения выбрать ряд направлений исследования:

1) Первое касается становления рыночных регуляторов в сфере пенсионного обеспечения, взаимосвязи пенсионного обеспечения и инфляции, тенденции к дифференциации пенсии по группам работников, отраслям, территориям и т. п., выбора политики в сфере пенсионного обеспечения; 2) Второе — осуществление поисков решения вопросов эффективной организации пенсионной системы в рамках заданных макроэкономических параметров. Это прежде всего относится к проблеме выбора оптимального способа и времени перехода к новой модели пенсионного обеспечения, построению модели взаимодействия пенсионной системы и застрахованных граждан, определению структуры системы, а также совершенствованию внутрисистемных отношений финансовых потоков. В данной монографии ставилась цель рассмотреть весь комплекс теоретических и практических проблем реформирования пенсионного обеспечения, а внимание было сконцентрировано на решении ключевых экономических аспектов методологии и методики реформирования пенсионной системы.
Глава 1. Пенсионное обеспечение в России ^ 1.1. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РФ 1.1.1. Формы реализации программ социального обеспечения
Существует пять форм реализации программ социального обеспечения:

1) социальное страхование (страховые взносы);

2) социальное вспомоществование (государственный бюджет);

3) универсальные выплаты (особый налог, общие налоги);

4) производственное обеспечение;

5) добровольное страхование.
1.1.2. Институты социального страхования в РФ
Существуют 4 института социального страхования:

1 ) Пенсионный фонд;

2) Фонд социального страхования;

3) Государственный фонд занятости;

4) Фонд обязательного медицинского страхования.

Общее направление развития социального страхования в России — это отказ от государственных дотаций за счет развития собственных источников финансирования — страховых взносов.
1.2. ИСТОРИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ 1.2.1. История и принципы советской пенсионной системы
Советская пенсионная система прошла длительный этап развития. На одних этапах она развивалась медленнее, на других — быстрее. Несколько раз проводились крупные реформы в сфере пенсионного обеспечения, например, в конце 20-х и 30-х годов, начале 40-х годов, в первые послевоенные годы, в 1956 и 1965 гг. Реформа, начатая в 90-х годах, затронула все сферы экономики, в том числе и сферу пенсионного обеспечения. В ходе проведенных реформ менялась структура пенсионного обеспечения, которая и на сегодняшний день требует существенных изменений.

Рассматривая пенсионное обеспечение, нельзя не сказать о принципах этой системы, которые также нуждаются в совершенствовании. Многие ученые посвятили этому вопросу свои научные труды. К ним можно отнести таких как В. С. Андреев, Е. И. Астрахан, А. Н. Егоров, М. А. Захаров, В. Н. Михалкевич, Я. М. Фогель и другие.

Принципы пенсионного обеспечения дают общую характеристику действующей системы пенсионного обеспечения в аспектах основных правовых вопросов организации пенсионирования:

о субъектах права на пенсию;

об условиях возникновения права на пенсию;

о размерах пенсии;

о гарантиях пенсионного обеспечения.

Принципы выводятся на уровне теоретического анализа и облекаются в простые категории, понятные и доступные каждому члену общества. Особое значение они имеют для субъектов пенсионных отношений. Руководствуясь этими принципами, можно правильно сформулировать организационный механизм системы пенсионного обеспечения.

Система принципов пенсионного обеспечения претерпевала изменения, дополнялась и корректировалась по мере усовершенствования законодательной базы. Так Е. И. Астрахан предложил систему принципов для пенсионного обеспечения рабочих и служащих по Закону о государственных пенсиях от 14 июля 1956 года. Его система состоит из 9 принципов, основными из которых являются:

1) распространение государственного пенсионного обеспечения на всех рабочих и служащих;

2) выплата пенсий исключительно за счет государства;

3) доступность условий, определяющих право на пенсию;

4) отражение в пенсионном обеспечении распределения по труду;

5) дифференциация размеров пенсий в зависимости.

от семейного положения пенсионеров. Если Е. И. Астрахан рассматривал принцип пенсионного обеспечения рабочих и служащих, то В. Н. Михалкевич и Я. М. Фогель рассматривали принципы, касающиеся пенсионного обеспечения колхозников по Закону о пенсиях и пособиях колхозников от 15 июля 1964 года. Они считают, что пенсионному обеспечению колхозников присущи следующие правовые принципы:

1) всеобщий характер пенсионного обеспечения;

2) выплата пенсий из общественных фондов за счет колхозов и государства без каких-либо удержаний из заработка колхоза или взносов с их стороны;

3) доступность условий пенсионного обеспечения и порядка назначения пенсий;

4) зависимость размера пенсий от трудового вклада и степени потери трудоспособности.

М. Л. Захаров рассматривал принципы, касающиеся всей системы пенсионного обеспечения, не разграничивая круг обеспечиваемых. Он считал, что в пенсионном обеспечении всех граждан действует 4 принципа:

1) доступность условий, определяющих право на пенсию;

2) высокий уровень пенсионного обеспечения;

3) дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения исключительно за счет средств, выделяемых на эти цели государством и колхозами без каких-либо взносов самих трудящихся;

4) принцип полной возможности и реализации субъективного права и повышенной охраны этого права.
^ 1.3. ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА РФ 1.3.1. Структура имеющейся пенсионной системы
Пенсионная система России в целом на данный момент времени, является распределительной, а Пенсионный фонд России нефондируем. Формально, отечественная пенсионная система тоже относится к трехуровневому типу. Она включает:

• государственное обеспечение;

• пенсии из негосударственных пенсионных фондов (НПФ);

• страхование пенсий в специализированных страховых организациях.

Но подавляющее число пенсионеров в нашей стране получают пенсии только из государственного Пенсионного фонда и лишь немногие — из одного дополнительного источника, как правило, НПФ.
1.3.2. Принципы и факторы пенсионного обеспечения в РФ
Пенсионный фонд РФ относится к нефондируемым пенсионным системам и имеет всего лишь два финансовых потока:

1) сбор взносов в ПФ РФ: 28% от прибыли предприятия и 1% от зарплаты работника;

2) выплата пенсий по старости, инвалидности и др. Средства Пенсионного фонда никуда не вкладываются (имеются ввиду долгосрочные инвестиционные проекты).

Система пенсионного обеспечения граждан России базируется на следующих принципах:

• работающие граждане содержат на свои пенсионные отчисления пенсионеров страны;

• следующие поколения будут содержать на свои пенсионные отчисления предыдущие поколения.

На пенсионную систему влияют такие факторы:

• соотношение работающего и неработающего поколения;

• изменение общеустановленного и среднего возрастов выхода на пенсию;

• изменение доли зарплаты, с которой уплачиваются налоги;

• полнота сбора пенсионных отчислений налоговыми органами;

• наличие льгот.
1.3.3. Негосударственные пенсионные фонды в России
Первые НПФ возникли в России в 1992 г. По данным на начало 1996 г., в стране насчитывалось 900-950 НПФ, из них Инспекцией по негосударственным пенсионным фондам было зарегистрировано 3821. Многие из зарегистрированных НПФ по разным причинам не выдержали испытания временем. Дефолт 17 августа 1998 г. негативно сказался на развитии НПФ, потому что государство обязывало держать значительную часть активов НПФ в ГКО.

'НПФ усиливают свои позиции // Пенсионные фонды, 1996, N 3

В настоящее время в стране более или менее устойчиво работают более 100 НПФ. На начало 2000 г. в них участвовало около 2,4 млн. человек, сумма пенсионных взносов в 1999 г. составила 1,9 млрд. руб., сумма пенсионных выплат — 367 млн. руб.

Российские НПФ во многих отношениях отличаются от зарубежных:

• взносы в фонды обычно производят только работодатели;

• обычно применяется индивидуальное страхование пенсий, а в ряде случаев — сберегательное обеспечение старости.

Только в некоторых российских НПФ рассматривается вопрос о переходе к групповым страховым схемам с установлением размера пенсии с учетом стажа работы и уровня заработной платы.

Российские НПФ в своей деятельности применяют:

• страховые;

• сберегательные;

• смешанные сберегательно-страховые схемы.

В роли страховщика в страховых и смешанных схемах выступает НПФ, страхователем — работодатель, а иногда и участник. Наиболее распространены сберегательные схемы, которые по существу представляет собой покупку финансовой ренты. В таких схемах пенсионные выплаты не увязываются с вероятностями дожития (не действует принцип солидарности участников) и предусматривается наследование накоплений. При сопоставимых условиях пенсионного обеспечения, сберегательные схемы обычно дороже страховых. В некоторых НПФ применяют смешанные сберегательно-страховые схемы: на этапе накопления — сберегательную, на этапе выплат пенсий — страховую.
1.1. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ: СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ
Перейдем теперь к исследованию теоретико-методологических и организационно-экономических основ создания механизма формирования и использования Пенсионного фонда РФ, а также возможностей его дальнейшего совершенствования в условиях социально-ориентированной экономики рыночного типа.

Обычно пенсионный фонд является собственностью застрахованного и работодателей со строго целевым назначением, исключающим иное использование или изъятие государством. Особенность России состоит в признании Пенсионного фонда РФ государственной собственностью.
^ 1.4.1. Состояние Пенсионного Фонда РФ
Деятельность Пенсионного фонда РФ основана на следующих принципах:

• Фонд образован для государственного управления финансами пенсионного Обеспечения;

• Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением;

• Денежные средства Фонда являются государственной собственностью;

• Бюджет Фонда утверждается Федеральным собранием РФ.

Источниками средств Пенсионного фонда РФ являются:

1) страховые взносы предприятий и граждан (индивидуальная трудовая деятельность);

2) перечисления из республиканского бюджета (пенсии определенных лиц);

3) добровольные взносы;

4) доходы от капитализации средств Фонда.

Средства Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату государственных пенсий и обеспечение текущей деятельности (кадры, администрация).

Кадровые вопросы Пенсионного фонда РФ решает Федеральное собрание РФ.
еще рефераты
Еще работы по разное
© РОНЛ.орг 2000-2026 По всем вопросам обращаться на эту почту: admin@ronl.org