Реферат: Общество с ограниченной ответственностью «ирси»

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРСИ»

196105, Санкт-Петербург, Яковлевский пер. д.6

ИНН 7810504464 КПП 781001001 ОГРН 1089847043131



№ госрегистрации_________________

Инв.№___________________________

УТВЕРЖДАЮ


Генеральный директор

ООО «ИРСИ»


____________________Е.Г.Голубева


«___» ______________ 2010 года


ПРИЛОЖЕНИЕ Б

К ОТЧЕТУ О ВЫПОЛНЕНИИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ


по теме


«Мониторинг доступности информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти на соответствие требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»


(Усовершенствованная методика исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, доработанной в рамках государственного контракта 2009 года)


Шифр темы: 2106-09-10


Генеральный директор



_________________________


Голубева Елена Геннадьевна, генеральный директор ООО «ИРСИ»



Санкт-Петербург

2010



Содержание

1 Методика исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, разработанная в рамках государственных контрактов 2008 - 2009 года 107

1.1 Анализ методики исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, разработанной в рамках государственных контрактов в 2008-2009 годах 107

Сфера применения методики 107

Общая характеристика методики 108

1.2 Основные положения методики мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, подлежащие доработке в рамках настоящего государственного контракта 109

2 Усовершенствованная методика исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, позволяющая проводить мониторинг содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 113

Свойства методики 113

Правовые основы методики 115

Цель мониторинга 115

Задачи мониторинга 115

Предмет и объект мониторинга 117

Принципы мониторинга 117

Метод мониторинга 117

Параметры для анализа содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 118

Критерии оценок 120

Учет степени социальной значимости параметров 122

Шкала и порядок оценок 123

Организация прикладного этапа мониторинга 128

Этапы проведения мониторинга 129

еречень параметров для мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 130

Таблица 1 Образец рабочей таблицы для мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 130

Алгоритм поиска информации, размещенной на официальном сайте 149

Таблица 2 Общие правила определения критерия полноты параметров для мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 151

Таблица 3 Общие правила определения критерия актуальности параметров для мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти 165

Анкета для определения соответствия официальных сайтов требованиям к защите информации 168



^ 1 Методика исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, разработанная в рамках государственных контрактов 2008 - 2009 года

Основным инструментом мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти является методика, позволяющая определять степень информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

Исследуемая в рамках первого этапа методика мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти была разработана в рамках государственного контракта, заключенного Минэкономразвития России в 2008 году по теме: «Мониторинг открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и доработанная в 2009 году в рамках работ по теме «Мониторинг доступности государственной информации на официальных сайтах государственных органов» (далее — методика, разработанная в рамках государственных контрактов 2008-2009 гг.).

Методика, разработанная в рамках государственных контрактов 2008-2009 гг., позволяет проводить мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти с точки зрения анализа содержания официальных сайтов на соответствие требованиям действующего законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе для оценки технологических свойств официальных сайтов.

1.1 Анализ методики исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, разработанной в рамках государственных контрактов в 2008-2009 годах ^ Сфера применения методики

Методика исследования открытости (далее также — методика мониторинга) официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти позволяет проводить мониторинг содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти с точки зрения их информационной открытости в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Мониторинг содержания официальных сайтов представляет собой постоянное либо периодическое наблюдение за результатом деятельности государственных органов по размещению на своих официальных сайтах информации о своей деятельности с целью выявления соответствия текущего уровня информационной открытости желаемому результату.

Разработанная методика может использоваться:

- для ежегодного мониторинга текущего состояния информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти;

- для предварительных, приемочных и иных испытаний вновь вводимых в эксплуатацию (в т.ч. после доработки) официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти;

- в качестве основы для разработки методик анализа содержания официальных сайтов иных государственных органов, в том числе органов местного самоуправления.

^ Общая характеристика методики
Основной задачей методики, разработанная в рамках государственных контрактов 2008-2009 гг., является определение количественных и качественных характеристик текущего уровня доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах.

Результатом мониторинга является интегрированный коэффициент доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, характеризующий степень открытости информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти.

Методика позволяет проводить комплексное сравнительное исследование официальных сайтов, отслеживать динамику их развития как в целом для всех федеральных органов исполнительной власти, так и для конкретного государственного органа.

Полученные в ходе мониторинга результаты позволяют судить об эффективности применяемых государством мер, направленных на повышение открытости и прозрачности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

1.2 Основные положения методики мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, подлежащие доработке в рамках настоящего государственного контракта

В ходе анализа разработанной по государственному контракту, заключенному Минэкономразвития России в 2008 году по теме: «Мониторинг открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и доработанная в 2009 году в рамках работ по теме «Мониторинг доступности государственной информации на официальных сайтах государственных органов» методики был выявлен ряд недостатков, подлежащих устранению:


1. Расхождение критериев, описанных в методике и выбранных для исследования с критериями, по которым происходила фактическая оценка официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.


В ходе анализа разработанной методики и таблицы сводного результата мониторинга по конкретному органу государственной власти, представленной в отчетной документации, выявились расхождения в критериях оценок параметров исследования. В методике проведения мониторинга указываются и описываются следующие параметры оценки содержания официальных сайтов: полнота раскрытия информации, показатель технологического качества, показатель доступности информации и, применительно к нормативным правовым актам, которые должны присутствовать на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, критерий оценки актуальности. При этом непосредственно мониторинг официальных сайтов производился по следующим параметрам: наличие информации, полнота информации, удобство, доступность, технологическая доступность.

При этом происходит подмен понятий, например, «полнота информации», описанная в методике коррелируют с понятием «наличие», используемым при непосредственной оценке сайта. А критерий «полнота» и «удобство», представленные в оценочном листе, в методике не описаны.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов с точки зрения уточнения критериев оценки параметров исследования, при этом выбранные для мониторинга критерии оценок должны соответствовать принципу единообразия (унификации).


2. Отсутствие единого подхода к определению критериев, по которым производится оценка идентичных параметров.


В ходе анализа разработанной методики и таблицы сводного результата мониторинга по конкретному органу государственной власти, представленной в отчетной документации, выявлено отсутствие единого подхода к оценке параметров, тождественных по своему содержанию. Например, параметры, включающие в себя нормативные правовые акты, в одном случае оцениваются по наличию, полноте, удобству, а в другом - только по наличию.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов с точки зрения уточнения критериев оценки для тождественных по своему содержанию параметров для соблюдения принципов единообразия и сравнимости результатов.


3. Отсутствие учета значимости параметров мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.


Методика устанавливает равнозначность параметров между собой с точки зрения их социальной значимости. При этом, например, параметр «фамилия, имя, отчество заместителей руководителя федерального органа исполнительной власти» для пользователей менее важен, чем «нормативные правовые акты, определяющие компетенцию федерального органа исполнительной власти». В связи с этим необходимо ввести дополнительный критерий, присваиваемый каждому параметру и обозначающий его социальную значимость.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и уточнить показатели, позволяющие сравнивать параметры между собой.


4. Отсутствие описания математической модели расчета результатов мониторинга.


Разработанная методика не содержит описания порядка расчетов результатов мониторинга (определения интегрированного коэффициента доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти), а также степени влияния каждого критерия оценки параметров на итоговый показатель. Отсутствие описания порядка расчета результатов делает невозможным повторное проведение мониторинга лицами, не участвующими в первоначальных исследованиях.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и описать математическую модель расчета результатов мониторинга (итоговых и промежуточных).


5. Принцип отчуждаемости методики определен таким образом, что позволяет проводить мониторинг официальных сайтов лицами без определенной квалификации.


Разработанная методика устанавливает возможность проведения мониторинга любым лицом, не обладающим определенной квалификацией. В связи с тем, что основой методики выступает нормативная правовая база в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а в ходе исследования необходимо анализировать большой объем нормативных правовых актов, допуск к проведению исследования любого лица существенно снизит качество получаемых результатов.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и определить принцип отчуждаемости методики с учетом необходимой квалификации проводящих исследование лиц.


6. Не определен понятийный аппарат.


В ходе анализа разработанной методики выявлено отсутствие определения терминов, используемых в методике для описания порядка исследования. Это может привести к неоднозначному толкованию и расхождению в понимании смысловой нагрузки используемых терминов.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и определить используемый тезаурус.


7. В методике не учитываются требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, принятого в конце 2009 — в начале 2010 годов.


С 01 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Также в 2010 году вступили в силу принятые во исполнение данного федерального закона:

Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вступил в силу 01 января 2010 года);

Приказ Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 года № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (вступил в силу 07 февраля 2010 года, за исключением подпункта "а" пункта 6, вступающего в силу с 01 июля 2010 года).

Как уже отмечалось, основой разработанной методики является нормативная правовая база, которая должна быть актуальной и отражать действующие требования законодательства к размещению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти.


Вывод: необходимо доработать методику мониторинга официальных сайтов и учесть все требования действующего законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Разработанные для мониторинга параметры и критерии должны быть конкретизированы с учетом требований действующих нормативных правовых актов.


2 Усовершенствованная методика исследования открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, позволяющая проводить мониторинг содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти


^ Свойства методики
Методике мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти присущи следующие свойства:

отчуждаемость – мониторинг официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти может быть проведен лицом, обладающим определенной квалификацией, и при условии предварительного изучения методики проведения исследования и усвоения параметров и критериев оценок.


Требования к квалификации руководителя экспертной группы:

1) высшее юридическое образование;

2) знания в сфере государственного устройства и административного управления в Российской Федерации и за рубежом;

3) стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

4) опыт участия в судебных и иных процессах, связанных с реализацией и защитой прав на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

5) опыт научно-исследовательской деятельности в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах;

6) наличие соответствующих теме исследования научных трудов, опубликованных в научных изданиях (по перечню ВАК);

7) наличие степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14.


Требования к квалификации эксперта для проведения мониторинга:

1) высшее юридическое образование;

2) знания в сфере государственного устройства и административного управления в Российской Федерации и за рубежом;

3) стаж работы по юридической специальности не менее трех лет (для руководителя экспертной группы – не менее 10 лет);

4) опыт участия в судебных и иных процессах, связанных с реализацией и защитой прав на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

5) опыт научно-исследовательской деятельности в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах.


воспроизводимость результатов - возможность получить идентичные результаты в двух и более исследованиях, проведенных одновременно различными исполнителями в строгом соответствие с требованиями методики.


сравнимость результатов (временная корреляция) – возможность отследить динамику изменений по результатам, полученных в двух и более исследованиях, произведенных в разный период времени.


ранжирование результатов - возможность формировать рейтинг информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти по результатам исследования.

^ Правовые основы методики
Методика мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти основывается на правовой базе, что позволяет производить объективную, всестороннюю оценку содержания официальных сайтов.

В основу разработанной методики мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти легли требования, предъявляемые к размещению информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет, установленные:

Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (вступил в силу 01 января 2010 года);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вступил в силу 01 января 2010 года);

Приказом Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 года № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (вступил в силу 07 февраля 2010 года, за исключением подпункта "а" пункта 6, вступившего в силу 01 июля 2010 года).

^ Цель мониторинга
Целью мониторинга содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти является определение количественных и качественных характеристик текущего уровня информационной открытости в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

^ Задачи мониторинга
Достижение поставленной цели мониторинга предполагает необходимость решения следующих задач, которые в зависимости от этапа исследования необходимо разделить на «методические» и «прикладные».

^ Методические задачи:

1. Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации для определения требований, предъявляемых к официальным сайтам федеральных органов исполнительной власти и к порядку информирования о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

2. Формирование перечня параметров исследования – категорий информации и сервисов, подлежащих размещению на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения доступа к информации об их деятельности.

3. Формирование перечня критериев анализа и шкалы оценок для каждого параметра.

4. Присвоение весовых коэффициентов социальной значимости каждому параметру.

5. Предложения по исчислению показателя информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

6. Формирование перечня официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти для определения объектов исследования.

7. Формирование экспертной группы для проведения исследования содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

Прикладные задачи:

1. Исследование содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

2. Вычисление итогового коэффициента информационной открытости по каждому официальному сайту федеральных органов исполнительной власти.

3. Ранжирование официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с итоговым коэффициентом информационной открытости каждого.

4. Ранжирование официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти по различным ключевым параметрам, группам параметров и критериям.

5. Выявление типичных проблем, возникающих в сфере информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти при обеспечении доступа к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти.

^ Предмет и объект мониторинга

В соответствии с поставленной целью предметом мониторинга выступает определение соответствия содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти:

1) положениям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) положениям нормативных правовых актов, устанавливающих технологические, программные и лингвистические требования к официальным сайтам государственных органов;

Объектом мониторинга являются официальные сайты федеральных органов исполнительной власти, созданные и действующие на момент проведения мониторинга.

^ Принципы мониторинга

Анализ официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти базируется на следующих основополагающих принципах:

1. Принцип объективности мониторинга: анализ отражает текущую оценку состояния официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти и не зависит от субъективного мнения и воли проводивших исследование лиц.

2. Принцип законности мониторинга: анализ основан на требованиях, предъявляемых действующим законодательством к официальным сайтам государственных органов и к порядку обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

^ Метод мониторинга
Анализ содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти как общедоступных информационных ресурсов возможен на основе применения различных социологических методов. Например, могут быть применены такие методы, как интервьюирование пользователей сайтов, анализ отзывов пользователей, анализ экспертных заключений, анализ запросов в органы государственной власти по вопросам порядка ведения их официальных сайтов, опрос граждан на предмет имеющегося опыта пользования официальными сайтами государственных органов.

Однако для достижения поставленной цели мониторинга наиболее эффективным является метод экспертной оценки веб-контента (веб-анализ). Данный метод представляет собой изучение экспертной группой содержания сайтов в сети Интернет в режиме он-лайн для выявления наличия или отсутствия выбранных количественных и качественных характеристик. Эффективность данного метода обусловлена максимальной приближенностью к способам поиска заданных категорий информации обычными пользователями официальных сайтов государственных органов.


^ Параметры для анализа содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти

В основу разработанной совокупности параметров были положены требования, предъявляемые к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Основополагающим нормативным правовым актом, определяющим требования к официальным сайтам федеральных органов исполнительной власти является федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст. 13) и принятое во исполнение положений данного федерального закона Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009 года № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Технологические требования к официальным сайтам определяются на основании Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 № 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» (далее вместе - нормативные правовые акты, регулирующие вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления).

На основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо выделить следующие основные группы сведений для исследования содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти, сгруппированные по смысловому принципу.

1. Общая информация о федеральном органе исполнительной власти.

2. Сведения о структуре федерального органа исполнительной власти.

3. Сведения о государственных информационных системах, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти.

4. Сведения о деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере своей основной компетенции.

5. Законодательство и нормотворческая деятельность федерального органа исполнительной власти.

6. Сведения о деятельности федерального органа исполнительной власти по обеспечению прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц.

7. Сведения о конкурсах, аукционах и запросах котировок в федеральном органе исполнительной власти, а также о заключенных государственных договорах (контрактах).

8. Сведения о кадровом обеспечении федерального органа исполнительной власти.

Сведения об исполнении федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти.

Критерии удобства восприятия информации (технологические требования).

В ходе следующего этапа исследования производится смысловая декомпозиция групп сведений, целью которой является выделение конкретных единиц информации – параметров для оценки.

При этом всю совокупность параметров для оценки можно условно поделить на содержательные и технологические параметры.

Под содержательным параметром для мониторинга официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти понимается выделенная на основании анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, единица информации, подлежащая к размещению на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти с учетом компетенции государственного органа.

Под технологическими параметрами для мониторинга понимаются свойства официального сайта, характеризующие технологические, программные и лингвистические средства обеспечения пользования официальными сайтами.

Таким образом, для мониторинга официальных сайтов было выделено 192 параметра, 151 из которых - содержательные параметры, и 41- технологические параметры.

Полный перечень параметров для мониторинга содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти представлен в Таблице 1.

Сформулированные единицы информации подлежат непосредственной оценке в соответствии с выработанными критериями, перечисленными в разделе «Критерии оценок».


^ Критерии оценок

Разработанная методика анализа содержания официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти на предмет их соответствия требованиям действующего законодательства Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления основывается на определении количественных и качественных характеристик информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере.

Количественные и качественные характеристики информационной открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти определяются соответствующими критериями - показателями, на основании которых производится оценка параметров мониторинга.

Количественная характеристика информационной открытости выражается критерием наличия или отсутствия размещенной на официальном сайте федерального органа исполнительной власти информации по каждому выбранному для исследования параметру. При этом под наличием информации понимается факт размещения на официальном сайте информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом в силу специфики компетенции каждого федерального органа исполнительной власти, которая определяется соответствующими нормативными правовыми актами, некоторые государственные органы не должны иметь на своих официальных сайтах ту информацию, которая должна быть размещена на официальных сайтах других государственных органов. Для того чтобы достичь объективности окончательной оценки, необходимо проанализировать положения, определяющие компетенцию, функции и задачи каждого федерального органа исполнительной власти, а также определить для каждого из них те параметры, по которым, в силу специфики полномочий, эксперты не должны проводить оценку. Этот показатель получил в методике наименование коэффициент необходимости наличия той или иной информации на официальном сайте того или иного федерального органа исполнительной власти.

Для оценки технологических параметров применяется только количественный критерий наличия или отсутствия соответствующего свойства официального сайта. По качественным критериям данная совокупность параметров не анализируется.


Качественные характеристики информационной открытости выражены посредством нескольких критериев: полноты, актуальности и технологической доступности размещенной на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти информации.

Под полнотой информации понимается степень соответствия объема размещаемой на официальных сайтах информации составу и содержанию информации, достаточной для формирования целостного представления по тому или иному параметру.

Достаточная для формирования целостного представления информация характеризуется следующими признаками:

Состав информации, размещенной на официальном сайте государственного органа, количественно должен соответствовать составу сведений, созданных государственным органом в пределах своих полномочий со времени своего создания;

Содержание информации, размещенной на официальном сайте, должно отражать весь необходимый объем информации по тому или иному параметру.

При определении максимально возможного объема и состава информации необходимо исходить из буквального толкования параметра, основываясь на:

- требованиях нормативных правовых актов, регулирующих деятельность федерального органа исполнительной власти по созданию и/или получению информации и определяющих содержание такой информации;

- логическом определении концептуального значения параметра.

Под актуальностью информации понимается степень частоты обновления информации на официальном сайте и сохранения временной ценности данной информации в момент ее получения и зависит от динамики изменения ее характеристик во времени и интервала времени, прошедшего с момента возникновения события.

Под технологической доступностью информации понимается степень простоты и удобства ее поиска на официальном сайте, а также возможность получения информации в различных форматах: гипертекстовом и в формате файла для скачивания.

Таким образом, под информационной открытостью официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в рамках разработанной методики необходимо понимать степень наличия на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти полной, актуальной и доступной информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти.

^ Учет степени социальной значимости параметров

Очевидно, что выработанные параметры, характеризующие информационную открытость исследуемых официальных сайтов, содержат неравнозначные для различных категорий пользователей информацией позиции. Например, сведения о точном адресе местонахождения государственного органа более важны по сравнению с инструкцией по проезду на общественном транспорте к месту его нахождения. Это обуславливает необходимость введения весовых коэффициентов социальной значимости для каждого параметра.

Определение весовых коэффициентов социальной значимости для каждого параметра происходило с помощью экспертных оценок.

Экспертами являются специалисты, отвечающие следующим критериям:

1) высшее юридическое образование;

2) знания в сфере государственного устройства и административного управления в Российской Федерации и за рубежом;

3) стаж работы по юридической специальности не менее трех лет (для руководителя экспертной группы – не менее 10 лет);

4) опыт участия в судебных и иных процессах, связанных с реализацией и защитой прав на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

5) опыт научно-исследовательской деятельности в сфере официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления;

6) наличие соответствующих теме исследования научных трудов, опубликованных в научных изданиях (по перечню ВАК) и ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.14– для руководителя экспертной группы.

После разработки всей совокупности параметров 3 эксперта в соответствии со своими знаниями и опытом, руководствуясь внутренним убеждением независимо друг от друга присваивали каждому параметру весовой коэффициент социальной значимости, исходя из следующей шкалы:

• наименее социально значимый параметр;

• параметр средней степени социальной значимости;

• параметр высокой степени социальной значимости.

В случае расхождения оценок, эксперты принимали окончательное решение в процессе обсуждения на основе консенсуса. При равенстве голосов определяющим является мнен