Реферат: Социальная служба в России и Италии: диалог культур

Социальная служба в России и Италии: диалог культур.

Авторы: Лесникова Н.П., Розальба Армандо.

Для современного российского общества характерными чертами являются: стремительный темп развития, усложнение социальных связей, изменения на социальном, политическом и экономическом уровнях. Любые изменения в обществе не могут не влиять на обострение тех или иных социальных проблем. На сегодняшний день в России отмечается рост дезадаптивных слоев населения, столкнувшихся с бедностью, безработицей, увеличение преступности и наркомании среди подростков, такие явления как сиротство, бродяжничество, множество проблем, связанных с социализацией и адаптацией лиц, имеющих психические или физические отклонения и многие другие.

Широкий спектр проблем определяет необходимость глобального подхода к их решению. С одной стороны, такой подход может быть обеспечен эмпирическим исследованием соотношения ряда наук (социальная работа, социальная педагогика, социология, психология и др.), а также практическим применением новых методов, приемов и технологий, а с другой – «глобальность» может быть представлена сотрудничеством различных структур, организаций, учреждений как в рамках конкретной страны, так и на международном уровне. Таким образом, объединение усилий, учет всех аспектов, совокупность точек зрения, теорий и гипотез является, по нашему мнению, одним из разумных подходов, обеспечивающих эффективность в работе с нуждающимися.

Сегодня, когда решение вопросов социальной стабильности приобретает международный масштаб, подтверждением чему может служить деятельность международных фондов, организаций, агентств, учреждений (ЮНЕСКО, ЮНИСЭФ, ООН и т.д. ), изучение зарубежного практического и теоретического опыта является особенно актуальным для России.

В настоящее время в России хорошо изучены особенности социальной поддержки многих стран Европы (Германии, Великобритании, Франции, Швеции и др.), а также сущность социальной работы со слабыми слоями населения в США и Канаде, мы же попытаемся очертить особенности социальной службы Италии. Обоснованием тому могут послужить две причины. Во-первых, сравнительный анализ истории социальной помощи, а также традиций и культуры Италии и России позволил найти ряд точек соприкосновения:

историческое влияние христианской традиции на специфику оказания

помощи бедным и нуждающимся;

история вовлечения государства в деятельность по защите прав слабых слоев населения;

роль тоталитарного режима в решении социальных проблем середины XX века;

влияние демократизации, индустриализации, технологизации общества на рост социальных проблем;

актуализация третьего (неприбыльного) сектора экономики в делах решения социальных проблем в конце XX века;

актуализация системы общечеловеческого знания, интеграция наук о человеке.

Второй причиной является то, что сегодня, благодаря сотрудничеству международных организаций, включая представителей Италии, (AVSI (Италия), МАКСОРА (Россия, Новосибирск) - Международное Агентство Культурно - Социальной Работы и др.), на территории России осуществляется активная деятельность в социальной сфере, что дает реальные шансы для развития данной тематики в попытке глобального подхода к решению социальных проблем.

Изучение опыта Италии, прошедшей долгий путь развития в сфере социальной поддержки населения и достигшей сегодня высоких результатов на научном и практическом уровнях, может позволить взглянуть на социальную ситуацию в России под другим углом, подойти к проблеме функциональности социальной службы в более широком масштабе. Среди итальянских ученых мы могли бы выделить представителей различных социальных наук: социальных педагогов (П. Бертолини, Д. Деметрио, Б. Мартини и др.), социологов (У. Асколи, Д. Виттадини, П. Донати, М. Пачи, В. Чезарео и др.), специалистов в области социальной службы ( Р. Армандо, У. Бернарди, Р. Дзаон, Е. Мартини, Д. Мазотти, Н. Окиокупо Д. Понтичелли, Л. Саникола, , Ф. Феррарио и др.),

В России, имеющей глубокие национальные корни, богатые традиции, для которых характерны милосердие, взаимопомощь, где веками оказывалась практическая социальная помощь, официальное появление социальной работы как профессии зарегистрировано лишь в начале 90-х годов, поэтому сегодня остро ощущается потребность в научных разработках, исследованиях, новых методиках и технологиях, способствующих созданию условий для максимального внедрения в общество отдельных лиц или групп людей, социализация которых нарушена. Особую значимость в современных условиях имеет также социальная педагогика, поскольку именно воспитание как социальный феномен призвано содействовать изменению личности, оно играет важную в роль гармонизации отношений отдельной личности и общества. Более того, многие ученые утверждают, что социальная работа должна иметь педагогическую базу. Как пишет Бочарова В. Г., – для большей эффективности осуществляемой деятельности «слишком очевидной стала востребованность тех ценностей, которые являются общими для всех представителей этой профессии и которые отражают их социально-педагогическую сущность» [ 65 ].

На сегодняшний день вопросы из области социальной работы отражены трудах Белинской А.Б., Л. Г. Гусляковой, С. И. Григорьева, В. А. Ельченинова, Колкова В.В., П. Д. Павленка, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой В. Н. , Шапиро Б.Ю., Ярской В. Н. и др. К проблемам социальной педагогики, а также соотношения ее с социальной работой обращаются в своих трудах такие российские ученые как Бочарова В. Г., Вульфов Б.З., Галагузова М.А., Гуров В. Н., Загвязинский В. И., Зимняя И. А., Никитин В.А., Мудрик А.В., Маврина И.А., Малыхин В. П., Павлова Т.Л., Плоткин М. М., Сластенин В.А., Смирнова Е.Р., Штинова Г.Н., Ярская В.Н.

Анализ социальной ситуации современной России, сделанный на основе изучения российской социально-педагогической литературы, свидетельствует о том, что одной из незащищенной категорией являются лица, нуждающиеся в попечении специальных учреждений системы социальной службы, где ведется образовательно-воспитательная деятельность, осуществляется социальное обеспечение и обслуживание.

Российские специализированные учреждения столкнулись с рядом проблем, важными среди которых являются:

необходимость повышения эффективности деятельности, осуществляемой в них ( расширение сотрудничества и взаимодействия с государственными структурами и администрацией, обмен опытом и др.);

необходимость создания оптимальной материальной базы для реализации различных мероприятий;

необходимость разработки более совершенных программ обучения и адаптации;

необходимость повышения компетентности специалистов и др.

В связи с этим, мы хотели бы подойти к выявленным проблемам с учетом итальянского опыта. Рассмотрим ряд вопросов, раскрывающих особенности социальной службы в Италии:

определение понятия «социальная служба»;

культурно исторические предпосылки возникновения социальной службы;

особенности системы поддержки населения в рамках социальной политики;

специфика функционирования социально-воспитательных специализированных учреждений;

профессиональные особенности социального работника (ассистента) и профессионального воспитателя;

взаимодействие представителей социальной работы (социальной службы) и социальной педагогики (науки о социальном воспитании) в рамках

функционирования специализированных учреждений (реабилитационных центров, социально-воспитательных учреждений и др.).

Кроме того, нами будет освещен опыт внедрения представителями МАКСОРы при поддержке администрации отдельных социальных проектов на территории города Новосибирска. В основе этих проектов лежит определение первоочередных и стратегических шагов по совершенствованию деятельности социально-воспитательных учреждений реабилитационного типа в Сибирском регионе (г. Новосибирск), а также работа по систематизации источников обеспечения этой деятельности (правовой, финансовой, кадровой, методической, информационной).

^ Понятие «социальная служба» в Италии

В итальянском контексте социальная служба (социальная работа) – «помощь отдельным лицам или группам людей в затруднительной ситуации, оказываемая специалистами частных или государственных учреждений социальной помощи; в ее основе лежит применение технологий и методик соответствующей направленности…» [4 ].

Это не единственное определение, используемое в социально-педагогической литературе Италии. Тем не менее, ученые стремятся прийти к единству в понимании данного вида профессиональной деятельности. Так, на встрече Международной Ассоциации Социальных Ассистентов во главе с Луиджи Колайани было принято следующее определение: «Профессиональная социальная служба (ПСС) – институт, обеспечивающий социальное изменение, решение проблем межличностных отношений, восстановление способностей, содействие в достижении людьми благосостояния. Базируясь на теории поведения и социальных систем, социальная служба внедряется в систему взаимодействия личности с собственным окружением» [ 19 ].

Фундаментальными принципами социальной работы (службы) являются гуманизм и социальная справедливость». В рамках определения социальной работы (службы) в Италии рассматривается соотношение таких понятий как ценность, теория и практика. Ценность представляет из себя совокупность гуманистических и демократических идеалов, базирующихся на принципах достоинства и уникальности каждой личности. В основе теории лежат методологическая база, систематизированные знания – результат эмпирических исследований. Объектом теоретических исследований ПСС является личность в контексте своего окружения. На практическом уровне ПСС рассматривает личность в затруднительной ситуации и осуществляет поддержку посредством различных методов, приемов и подходов: консультирование, работа в группе, педагогическая помощь, работа с семьей, поддержка в коммуне, управление агентствами оказания помощи, а также функционирование на социально-политическом уровне.


^ Культурно-исторические предпосылки возникновения социальной службы в Италии


Изучая итальянскую литературу, мы находим многочисленные отрывки, подтверждающие, что становление профессиональной социальной помощи органически связано с исторической картиной бедности. Бедность всегда представляла из себя неоспоримый факт и являлась социальным феноменом, а следовательно, и социальной проблемой, требующей своего решения.

«История бедности и помощи представляет для нас двойной интерес: прежде всего, как социальный феномен, а затем как факт, определяющий формы помощи той или иной эпохи » [21].

«Бедняки в течение всей истории Италии представляли собой неразрешимую проблему: бедность являлась драматичной реальностью, в которую была вовлечена большая часть населения всех исторических эпох (порою до 70%) » [43 ].

Проблемы бедности и вызванные ею последствия способствовали появлению в Италии институтов социальной помощи как одного из средств стабилизации ситуации.

Многие итальянские ученые приходят к выводу, что социальные институты любого типа, будь то юридические структуры или непосредственно учреждения оказания материальной или медицинской помощи, возникли из потребности решать социальные проблемы. Конечно, стремление помочь ближнему - это общечеловеческое качество, еще на ранних этапах человеческого общества существовали формы взаимопомощи, раздача излишков и др. , однако мотивы помощи и создания учреждений как организованной формы зачастую варьировались в зависимости от эпохи, исторических событий, доминирующей идеологии и некоторых других социальных факторов.

Так, еще в Древнем Риме существовали учреждения оказания помощи нуждающимся (по большей мере частные), где ухаживали за инвалидами, престарелыми, предоставляли ночлег для странствующих, а также занимались распределением пищи для нищих. Стремление древних римлян оказывать помощь, с одной стороны, определялось чувством привязанности, нравственными связями и отношениями, но с другой – являлось попыткой правящих кругов предотвратить рост недовольства, установить порядок и социальное равновесие.

В феодальном обществе рождается сеть учреждений, которые отличались широким спектром оказания услуг внутри одного института: помощь больным, детям, не имеющим родителей, бездомным, странствующим и т.д.

Средневековье, характерной чертой которого является, безусловно, христианство, привносит такие понятия как «братство», «любовь к ближнему», «сострадание», преобразуя саму идею помощи.

Вплоть до периода основания средневековых коммун (общин), учреждения оказания помощи не имели прочной структуры и были самоуправляемыми. Главным в этих учреждениях было то, что на добровольческих началах они стремились гармонировать религиозную жизнь людей, их внутренний мир. Уход за нуждающимися традиционно осуществлялся хозяевами данных заведений, внутри маленьких общин, а медицинская и другого вида помощь велась так называемыми «специалистами извне», «свободными профессионалами» [21,c.110].

Именно из этих маленьких общин впоследствии рождается новая сеть учреждений оказания помощи, отвечающих на актуальные для того периода потребности и нужды, порожденные ростом и развитием городов.

Устав, известный как «Pia Loca», значительно расширил возможности развития учреждений, он гарантировал свободу от вмешательства светской и религиозной власти. Так, среди учреждений средневековья можно выделить:

больницы для немощных;

учреждения для инвалидов;

приюты для детей;

учреждения для престарелых;

места пребывания для странствующих;

В период относительной социальной стабильности, которая сглаживала социальные конфликты в связи с удовлетворительной ситуацией с продовольствием, был распространен такой тип вспомогательных учреждений как общинный, автономный, по месту жительства, децентрализованный. Даже небывалый рост числа коммун на некоторых территориях Италии не изменил структуру помощи, носящей характер религиозного бескорыстия, которая расширила сеть городских больниц, а также окрепла за счет создания многочисленных учреждений, поддерживаемых пожертвованиями. В то же время городские жители объединялись в рабочие “корпорации”, в которых по определенному принципу распределялись обязанности от руководителя мастерской до простых рабочих. Кроме того, создавались профессиональные школы, где подмастерья могли усовершенствовать свои навыки. Здесь не пренебрегались религиозная практика. В каждой коммуне была своя церковь или часовня и даже собственный святой покровитель, в день которого служились пышные праздничные литургии.

Средневековые корпорации выполняли неоценимую задачу по оказанию помощи больным, инвалидам, вдовам, а особенно сиротам. В основе помощи лежали различные формы солидарности, базирующейся на таком понятии как «ближний» («vicino»). Солидарность играла важную роль в деятельности ассоциаций округа (associazione di vicinato), целью которой была помощь ближним.

XV век - период войн, повлиявший на падение экономики и, следовательно, на распространение в Италии голода и бедности. В результате возникают «законы о бедных» ( «leggi sui poveri” ), которые систематизируют подход к бедным.

Для ^ XV века характерен значительный рост воспитательных учреждений, школ, церковных и светских, а в XVI веке наблюдается не только развитие данного процесса, но и появление различного рода новых социально-воспитательных институтов: учреждения для мальчиков, воскресные школы, воспитательные учреждение, школы милосердия, а также разного рода колледжи.

Для Италии эго периода были характерны отдельные школы для мальчиков и девочек. Рассмотрим несколько примеров.

Одними из первых были ^ Школы Орсолине (для девочек), основанные Святой Анжелой Меричи (1474 – 1540). Эти школы представляли из себя конгрегации, которые в процессе воспитания изначально имели своей целью решение проблем девочек, принимая во внимание индивидуальные особенности и трудности каждой из них. Со временем эти школы стали вовлекать воспитанниц в различные виды деятельности (например, помощь сиротам, бездомным и брошенным детям). В обществе их деятельность очень ценилась. Эта конгрегация быстро распространилась по всей Италии.

Кроме школ для девочек существовали и учреждения для мальчиков. Первыми из них были школы, основанные в Милане Святым Антонио Захарией (1502 – 1539), а также воскресные школы, созданные Святым Карло Борромео (1530 – 1584), который изначально принимал участие в реформировании религиозного образования, а затем создавал школы с доминирующей христианской доктриной.

Еще одним инициатором работы с молодежью в Италии был ^ Филиппо Нери (1515 – 1537), основавший в Риме школу «Оратори», где основной целью было воспитание детей, проводивших большую часть времени на улице. Здесь религиозное воспитание дополнялось развлечением ребят, а также интеллектуальным обучением и приобщением к труду.

В 1532 году ^ Святым Джероломом Эмилиани (1486 – 1537) были основаны так называемые учреждения Падри Сомаски, где велась воспитательная работа с сиротами, бедными и брошенными детьми. Центральным пунктом воспитательной программы была трудовая деятельность, в то время как непосредственно обучение было достаточно ограниченным, сводилось только к минимальным навыкам, включая также пение и уроки религии.

XVI век – период основания ^ Scuole Pie (Школы милосердия) , первая из которых появилась в Риме в 1597 под управлением Святого Жозе Калазанция (1556 или 1558 – 1648). Кроме фундаментальных проблем образования и обучения, в этих школах особое внимание уделялось социальному аспекту в воспитании. Здесь обучались дети бедных, поэтому школы были названы народными.

Во второй половине XVI наблюдается кризис системы бескорыстной помощи, связанный с ухудшением социальных и санитарных условий, что привело к распространению в Италии голода и эпидемий. Демографический рост явился причиной кризиса с продовольствием, а ухудшение гигиенических условий в городах повлекло за собой появление многих заболеваний, пришедших с востока: тиф, проказа и др., для лечения которых стали открываться первые лазареты и где впоследствии лечили «чуму» шестнадцатого века.

Период зарождения капитализма в Италии сопровождается неумолимым сокращением ресурсов и демографическим ростом, что привело к экономическому кризису. Кризис практически искореняет систему бескорыстной помощи, со временем изменилось само его значение: помогать было необходимо, но важным со стороны властей считалось контролировать и даже подавлять социальные конфликты, чтобы достичь официального порядка. Правительственные круги все больше заботились о создании учреждений помощи с назначением в эти структуры первых представителей государства или господствующей власти. В большинстве случаев это были медицинские учреждения, в которых неким образом осуществлялась деятельность по реабилитации. Как отмечают итальянские историки, причины создания учреждений этого времени были по большей мере политическими.

Кроме того, в этот период в некоторых итальянских областях (в Пьемонте и Венеции и др.) осуществляется политика «крупных тюремных заключений», как называет ее Микель Фокельт. Она заключалась в запрете «профессиональной бедности», в попытке заставить бедняков работать. К старикам и инвалидам относились достаточно благосклонно: предоставляли приют, подавали милостыню и т. д., однако бедные люди, способные работать, претерпевали презрение. Зачастую, являясь безработными, они принуждались к работе, а если было необходимо, то насильно помещались в специальные учреждения с различного вида угрозами». В этот же период разделяются понятия « бедняки с местожительством» и «бедняки без местожительства». Первым оказывалась помощь, а вторых отправляли в соответствующие учреждения. Так, новой тенденцией в «законах о бедных» становится так называемая «помощь по предоставлению местожительства» [24].Однако, существовавшие в ту пору итальянские «гостиницы для бедных, не имеющих жилья» («alberghi dei poveri»), больше походили на тюрьму, нежели на учреждения по оказанию помощи и перевоспитания.

Помимо бедняков, социальные проблемы испытывали люди с нарушением психики, инвалиды, лица, попавшие в затруднительную ситуацию или столкнувшиеся с суровостью закона, но особую категорию составляли бродяги и бездельники, так называемые «социально опасные элементы», которых впоследствии стали называть «маргиналами». «Маргиналы» того времени - это люди, которых не принимает итальянское общество, кто представляет для него опасность. Такой процесс исключения из жизни общества способствовал росту негодования, провоцируя появление организованных групп мошенников и бродяг, живущих «против общества». Они боролись против исключения из жизни общества, против изоляции.

Феномен социального контроля Италии являет собой драматическую реальность вышеописанной эпохи. Тем не менее, важно отметить, что параллельно реализуются идеи более гуманной помощи, предоставляющие альтернативу политике изоляции - христианское осознание помощи. Учреждения христианской направленности со временем включаются в общественную (государственную) структуру. Появление «Камиллианцев», последователей св. Камилло де Леллиса, а также ордена и братства св. Джованни ди Дио представляют важные факты, свидетельствующие о другом взгляде на помощь, они отличались даже от тех христианских орденов, которые занимались помощью в период позднего средневековья.

В эпоху просвещения государство берет на себя все большие полномочия оказания социальной помощи. Тем не менее, церковь продолжает свою деятельность в данном направлении.

С 1765 года император “Священной Римской империи» Иосиф II (1741 – 90), соправитель Марии Терезы Австрийской, начал осуществлять реформы, отменяющие религиозные ордены и смещающие ответственность за управление многими учреждениями по осуществлению помощи на государство. В Италии, особенно в Милане, это отразилось на запрете нищенства, в связи с чем создавались учреждения, где работали волонтеры, а также больницы и дома помощи для несостоятельных и слабых, используя имущество, конфискованное у религиозных орденов.

Буржуазная Европа XVIII века со своей этикой работы, связанной с профессиональным обучением, стремится реализовать прочную социальную систему, которая обеспечила бы безопасность. Патерналистская система сопровождается особенным контролем за отклонениями («девиацией»), в результате чего появляются психиатрические лечебницы.

В XVIII веке происходит развитие инициатив по оказанию помощи, как светского, так и религиозного характера, эти тенденции породили светскую «филантропию» и послужили причиной «обновления» религиозного осознания. Тем не менее, «мечта» создания спокойного и упорядоченного государства оказалась невыполнимой по причине высокой цены социальных и человеческих ресурсов в процессе индустриализации. Движение новых бедных, «пролетариата», послужило почвой для рождения и роста осознания понятия «помощь»: теперь оказание помощи, удовлетворение потребностей было не только контролируемым процессом со стороны буржуазии, но и сферой деятельности, а также услугой на которую притязал рабочий класс. Не случайно в этот период появляются законодательные нормы в области социального обеспечения, форм взаимопомощи, медицинской помощи, охраны труда.

В отличие от других европейских стран в Италии законодательные принципы оказания социальной помощи возникли гораздо позже, лишь в последние двадцать лет восемнадцатого века. Кроме этого, в эти годы мы можем обнаружить меры, предусматривающие прямой контроль государства за благотворительностью и медицинской помощью (закон Закон № 6972 от 17 июля 1890, «Закон Криспи»: «Нормы относительно общественных благотворительных институтов»). Если предыдущий закон 1862 года предусматривал контроль за частной «благотворительной» деятельностью со стороны Министерства внутренних дел и префектов, то Закон Криспи трансформировал частную деятельность в «общественные благотворительные учреждения», впоследствии 30 декабря 1923 года Национальным декретом № 2841 было принято новое название структуры учреждений: «Общественный институт помощи и благотворительности» (ОИПБ), (IPAB, “Istituzione Publica di Аssistenza e Вeneficenza». ОИПБ представлял из себя сеть учреждений, подчиненных общественному управлению, которые, на основе принципов частного права, имели нравственную направленность в работе. Эта структура послужила фундаментом для существующего сегодня в Италии принципа «плюрализма институтов».

Так, в конституционной статье 38 предусматривается закон о частном праве на оказание помощи, о свободном создании учреждений помощи и о получении юридической регистрации в случае соответствующей требованиям эффективности. [20].

XX век в истории социальной помощи Италии, как и в Европе в целом, является, безусловно, революционным с точки зрения мер социальной поддержки. Его условно можно поделить на четыре этапа:

- довоенный период (первые десятилетия XX века);

режим фашизма;

послевоенный период;

современный период.

П. Донати в своих трудах описывает основные особенности узаконенной благотворительности, просуществовавшей вплоть до возникновения фашизма [18]. Возможности функционирования системы учреждений оказания помощи вышеупомянутого периода была определена главным образом финансовыми возможностями, поскольку осуществляемая помощь носила материальный характер. В случае финансовой несостоятельности, ответственность возлагалась на вышестоящие органы.

С установлением фашистского режима, а также в связи с процессами индустриализации происходят значительные изменения на социальном экономическом и политическом уровнях в стране, что порождает рост таких категории нуждающихся как сиротство, жертвы производственных травм, неполноценные семьи и т. д. Как следствие, появляются новые модели социальной поддержки населения: создание учреждений социального страхования и др. Ориентация на отдельные категории нуждающихся в рамках социальных учреждений данного периода явилась одной из важных попыток в поисках наиболее эффективной программы, нацеленной на решение социальных проблем. Результатом поисков явилось быстрое увеличение фондов и институтов социального содействия, а также разработка программ и мер социальной поддержки. Рассмотрим некоторые из них, расположив в хронологическом порядке, по мере появления,:

1923 г. – учреждение «Союз слепых Италии»;

1925 г. – программа «Национальная защита материнства и детства»

(O.N.M.I.- Opera Nazionale per la protezione della Matrnita e dell’Infanza).

1927 г. – программа «Помощь незаконнорожденным детям из провинций Италии»;

1929г. – программа «Национальное содействие детям сиротам, потерявшим родителей во время войны» (O.N.O.G. – Opera Nazionale per gli Opfani di Guerra);

1933г. – учреждение «Национальный институт страхования на случай производственных травм» ( I.N.A.I.L. – Istituto Nazionale contro gli Infortuni sul Lavoro);

1933г. – учреждение «Национальный институт социального страхования» (I.N.P.S. – Istituto Nazionale per la Prevedenza Sciale);

1934г. – учреждение «Суд по делам о несовершеннолетних» (закон № 1404 от 20.07.34);

1937г. – «Учреждения оказания помощи на уровне коммун» (E.C.A. – istituzione degli Enti Comunali di Assistnza), 1937; (эти учреждения созданы вместо «Конгрегаций благотворительности» с целью оказания помощи бедным в Коммуне, сиротам, брошенным детям и подросткам, глухим и слепым; для этого в каждой Коммуне создавался «список бедных и нуждающихся»;

1941 г. – «Учреждение помощи детям работников, умерших по причине несчастных случаев на работе», (впоследствии трансформировано в «Национальное учреждение помощи детям-сиротам итальянских рабочих» (E.N.A.O.L.I. – Ente Nazionale per l’Assistenza degli Orfani dei Lavoratori Italiani», 1948);

^ 1942г. – учреждение «Национальный институт помощи глухим»;

1943г. – учреждение «Национальный институт медицинского страхования» (I.N.A.M. – Istituto Nazionale per l’Assistenza Contro le Malatie); (впоследствии, в связи с вступлением в силу закона № 833 от 23.12.78, переименован в “Национальную медицинскую службу” ).

После падения фашизма и в послевоенный период возрастает потребность в профессионалах, а следовательно, новых школах для социальных работников, целью которых была бы подготовка специалистов, способных работать в государственных и частных учреждениях, вносить свой вклад в обновление общества, а также преобразования страны в материальном и нравственном планах. (В Риме, например, была создана специальная школа Св. Григория, готовящая специалистов для развивается производственной социальной службы, преследующей цели патронажа и помощи. Однако эти цели зачастую достигалось частично и противоречивым образом, поскольку государственные учреждения зависели от еще довоенных административно-бюрократических структур: методика социальной помощи базировалась на модели и менталитете «Государства социальной безопасности по местожительству», помощь имела индивидуалистическую направленность.

Современная структура учреждений социальной помощи базируется на положениях реформ последних лет, осуществляемых в рамках социальной политики. Сложность современного общества порождает социальную нестабильность, поэтому в Италии предусматривается определенная структура учреждений, целью функционирования которых является социальная гармонизация и стабилизация. Тот или иной вид учреждений отвечает на определенный круг проблем, с которыми сталкиваются индивиды или группы лиц.

Рассмотрим сначала современную национальную структуру интегрированной социальной помощи, формы которой утверждены в Законе 8 :
^ А. Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь.
Поддержка бедных, осуществляемая в местных учреждениях социальной поддержки;

Экономическая помощь семьям имеющим лиц с психическими или физическими нарушениями; людям, имеющим трудности с передвижением, нуждающихся в ежедневной поддержке, удовлетворении насущных потребностей.

Поддержка семьи ;

Поддержке материнства;

Поддержка несовершеннолетних, оказавшихся в затруднительной ситуации;

Содействию в трудоустройстве;

Содействие в максимальном внедрения лиц с различного рода нарушениями в общество посредством центров социальной реабилитации;

Поддержка лиц пожилого возраста и инвалидов посредством предоставления услуг на дому или в учреждениях.

Поддержка иммигрантов;

Другие виды поддержки.

Б) Социально-педагогические услуги.

Социально-педагогическая помощь отдельным лицам, семьям в ситуации нужды, а также людям, употребляющим наркотики, алкоголь, токсические вещества или имеющим другого рода отклонения от нормы;

Социальная анимация;

Образовательная работа с родителями;

Консультативная и информативная помощь отдельным индивидам, семьям, предоставляя тем самым возможность обращаться в нужную структуру в случаях необходимости. Кроме того, выделяются социально-медицинские, социально-психологические и некоторые другие виды услуг.

В последние годы в Италии, как и во многих европейских странах, происходит смещение акцента с методологии прямой помощи к профилактическим мерам для достижения максимального уровня благополучия слабых слоев населения. Структура современных учреждений социальной поддержки ориентирована на следующие основные категории лиц, оказавшихся в критической социально ситуации :

дети (включая категорию группы риска);

молодежь(включая категорию группы риска);

пожилые люди;

семья;

лица с физическими и психическими нарушениями (нарушениями слуха и зрения);

инвалиды различных групп и категорий.

В настоящее время в Италии преобладает структура Локальной Социальной Службы (ЛСС), на уровне коммун, которая максимально приближена к населению, поэтому существуют реальные возможности работы с индивидом, его семьей, группой семей для стимулирования форм взаимопомощи и солидарности. В Италии подобные изменения произошли еще в период социальных реформ 70-х годов, а в 80-х перспективы работы в Коммуне более проясняются.

Согласно конституции, «итальянская республика делится на Области, Провинции и Коммуны» [ 60, с. 50]. «Коммуна – минимальное сообщество, «автономное образование в рамках принципов, закрепленных общим законом Республики…» (статья 128 гл. .5).

В Европе подобное явление называют community care, оно связано с внедрением методики интегрированной работы, направленной на «системы» (семьи) в большей степени, чем на отдельную личность. Community care представляет собой сеть небольших социальных служб (учреждений, частных и публичных), функционирующих внутри общины (коммуны).

Экономические изменения в Италии XX века привели к росту социальных проблем, появлению новых категорий нуждающихся, новых форм бедности, что способствовало развитию экономического кризиса, давший сбой во многих областях, что, безусловно, повлияло и на социальную службу, нарушив ее функционирование.

Недостаток учреждений, способных удовлетворить потребности слабых слоев населения, переносит все больший акцент на принцип естественной помощи, внутри коммуны, изнутри общинной жизни, что породило новые методы и формы работы, одним из которых является работа в сети.

^ Роберто Сегуи, итальянский социолог и педагог, занимаясь данной проблемой, отмечает особую важность педагогической, воспитательной основы внутри общинной жизни. Он критикует традиционные методы оказания помощи, где предпочтение отдается некоей «техничности» в работе, терапевтическому подходу, когда патология становится центральным фактором, но игнорируется человеческий компонент. Он отмечает, что зачастую большую помощь оказывало окружение, близкие. Поэтому интересен подход, состоящий в накоплении ресурсов и потенциала в рамках общины, в Коммуне.

Так, Роберто Сегуи выделяет ряд действий, характеризующих современный метод в коммуне [48 ]:

действия, направленные на социальное изменение структуры отношений внутри общины;

действия, нацеленные на содействие в повышении уровня способностей слабых членов общины.

Можно сделать вывод, что концепция общины по Роберто Сегуи – это компетентна, воспитывающая община, т. е. община, способная мобилизовать своих членов, направлять ресурсы на решение социальных проблем. Таким образом, община – это первичное т. н. «учреждение» оказания социальной помощи. Лия Саникола, итальянский педагог-специалист в области социальной службы, подразделяет помощь, оказываемую в рамках общины, на следующие направления [48 ] :

неформальная помощь (решение проблем, не включающее профессиональное вмешательство).

промежуточная фаза (помощь учителей, духовных лиц, полиции и др.);

формальная помощь (помощь, оказываемая профессионалами).

Неформальная помощь осуществляется главным образом членами

семьи, родителями, друзьями, коллегами по работе, соседями, т. е. теми, кто составляет сеть. Таким образом, в общине определяются группы, которые называются группами самопомощи. Их деятельность обоснована конкретными социальными проблемами. Такое явление способствует развитию «соучастия» (разделение проблем живущими по соседству) как социального феномена.

^ Промежуточная фаза оказания помощи является фактором соучастия изнутри сети профессионалов, принимающих участие в формировании жизни общины: учителя, духовные лица, полиция и др. лица.

^ Профессиональная помощь осуществляется специалистами социальных служб.

Соотношение непрофессиональной, профессиональной и промежуточной фаз помощи можно схематично изобразить следующим образом:

Таблица 1.

^ Метод функционирования социальной службы в коммуне.




Социальная система: СЕ