Реферат: О ходе выполнения программы поддержки и развития малого предпринимательства в автономной республике крым в 2007 году

Материалы научно-практической конференции «Наука и бизнес. Проблемы развития малого инновационного предпринимательства» - Симферополь: Минэконом АРК, 2007.- стр.


В сборнике опубликованы материалы научно-практической конференции «Наука и бизнес. Проблемы развития малого инновационного предпринимательства» (19 декабря 2007 г., г. Симферополь) в ходе которой были рассмотрены вопросы устойчивого инновационного развития региона, управления инновационной деятельностью на предприятиях, развития малого инновационного предпринимательства, создания и обеспечения деятельности инновационных структур, разработки и реализации инновационных проектов.


Материалы сборника предназначены для широкого использования научными сотрудниками, преподавателями, студентами в научной и образовательной деятельности, а также специалистами соответствующих направлений.

В сборник вошли статьи, которые публикуются в редакции авторов. Ответственность за достоверность фактов, цитат, собственных имен и других сведений несут авторы.


^ Редакционный совет: Верба С.И, Резник В.Г., Худолей Б.М., Торбач Л.А., Коваленко А.В., Сиротина Н.П., Штофер Г.А.


Составители:

Коваленко А.В., Сиротина Н.П., Худолей Б.М., Штофер Г.А.


Работа выполнена по заказу и при финансовой поддержке Министерства экономики Автономной Республики Крым.


 авторы статей, 2007

 Общественная организация

„Крымский республиканский расчетный центр”


Резник В.Г., Торбач Л.А.

Министерство экономики

Автономной Республики Крым


^ О ХОДЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ ПОДДЕРЖКИ

И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ В 2007 ГОДУ


В настоящее время в сфере малого предпринимательства Автономной Республики Крым занято^ 245,4 тыс. человек. Общее количество субъектов малого предпринимательства составляет 107,4 тыс. единиц. Из них:

15,6 тыс. малых предприятий. Прирост количества малых предприятий к предыдущему периоду составляет 7,2%. Их количество на ^ 10 тыс. населения в республике выросло на 6 единиц и составляет 79 малых предприятий, в то время как в среднем по Украине насчитывается 66 предприятий.

2 тыс. фермерских хозяйств. Эта цифра на протяжении последних
3 лет практически не изменялась;

89,8 тыс. физических лиц-предпринимателей.

В малом предпринимательстве сохраняется ориентация на сферу торговли, гостиничный и ресторанный бизнес, операций с недвижимым имуществом, строительства и транспорта.

При этом в производственной сфере функционирует около 30 процентов малых предприятий, причем 11 процентов - на промышленных предприятиях.


В 2006 году объем реализованной продукции всеми субъектами малого предпринимательства республики составил ^ 9,1 миллиона грн., что на 25,1 % больше, чем в 2005 году, и составил 4,3 % от объема продукции, реализованной в целом по Украине субъектами малого предпринимательства.


По данным Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым за 9 месяцев 2007 года от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней поступило 395,1 млн. грн., что на 64,8% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Вклад малого бизнеса в бюджеты всех уровней составил 18,7%.


Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым
от 21 февраля 2007 года утверждена ^ Программа поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым на 2007-2008 годы, которая направлена на повышение качества жизни граждан республики путем привлечения широких слоев населения в предпринимательскую деятельность и увеличение вклада малого предпринимательства в экономику автономии.

Остановлюсь на основных направлениях работы и выполнении мероприятий в рамках Программы.

Бюджетом Автономной Республики Крым на 2007 год предусмотрены средства на выполнение ^ Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым в размере
1,5 млн. грн., в том числе более 1,2 млн. грн. на оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства Фондом поддержки предпринимательства. Крым входит в пятерку регионов, предусмотревших финансирование Программ в сумме более 1 млн. гривен.

Основная статья расходов Программы - это оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства путем частичной компенсации процентной ставки по кредитам в размере 70 процентов.

По итогам работы Конкурсной комиссии по рассмотрению вопросов о выделении средств на поддержку малого предпринимательства в 2007 году
48 субъектов хозяйствования получили компенсацию из бюджета Автономной Республики Крым за погашенные кредиты в размере 1 млн. 127 тыс. гривен. Из них: - 18 предприятий занято в сфере сельского хозяйства,

- 11 предприятий - в сфере торговли,

- 6 – в сфере производства,

- 5 - в сфере пассажирских перевозок,

- по 3 предприятия - в сфере услуг и туризма,

- 2 предприятия - в сфере строительства.

Ими было создано 295 дополнительных рабочих мест.


Частичная компенсации процентных ставок является эффективным, апробированным в развитых странах мира механизмом, который дает мультипликативный эффект по привлечению инвестиций. Так, реализация
в 2007 году бюджетной программы в сумме 1,2 млн. грн. позволила привлечь в экономику Крыма более 15,2 млн. гривен.


В 2008 году Министерство экономики Автономной Республики Крым готово рассмотреть новые формы финансовой поддержки малого предпринимательства с использованием лизинга, страхования рисков при получении кредитных средств в финансово-кредитных учреждениях для начинающих предпринимателей, изучить опыт работы других регионов Украины.

Расширение и совершенствование форм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства позволит создать дополнительные условия для развития кредитования, привлечения внебюджетных источников финансирования в сферу предпринимательства, повышения конкурентоспособности продукции и кредитоспособности предприятий малого бизнеса, а также поддержать начинающих предпринимателей.


Одним из важных направлений программы является участие в совершенствовании нормативно-правовых актов, устранение административных барьеров, сдерживающих развитие малого предпринимательства, в том числе путем реализации комплекса мер в области регуляторной политики.

В 2007 году в соответствии с планом деятельности Совета министров Автономной Республики Крым по подготовке регуляторных актов принято
4 регуляторных акта в таких сферах, как финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства, ценовая политика, пассажирские перевозки. Проведено отслеживание 3 ранее принятых регуляторных актов в сфере поддержки малого предпринимательства и ценовой политики. В городах и районах Автономной Республики Крым принято 35 регуляторных актов, проведено отслеживание 11 регуляторных актов.


Министерством экономики Автономной Республики Крым на основании информации, предоставленной Представительством Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым, исполнительными комитетами городских советов и районных государственных администраций, сформирован Реестр действующих регуляторных актов в Автономной Республике Крым, который размещен на официальном сайте Министерства экономики.


С целью упрощения процедуры получения разрешительных документов и согласования документации для ведения предпринимательской деятельности во всех регионах республики созданы «единые разрешительные центры», при местных органах исполнительной власти работают администраторы. Министерством экономики ежемесячно осуществляется мониторинг деятельности "единых разрешительных центров" в регионах автономии, результаты которого размещаются на веб-сайте Министерства экономики Автономной Республики Крым.

По информации, предоставленной райгосадминистрациями и исполнительными комитетами Автономной Республики Крым, в центры по выдаче документов разрешительного характера за 9 месяцев 2007 г. поступили обращения от 12594 субъектов предпринимательской деятельности. Выдано
8839 разрешительных документов. Отказано в выдаче документов разрешительного характера ^ 59 предпринимателям. Количество предоставленных консультаций - 8335.

Министерством экономики Автономной Республики Крым совместно с Представительством Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Автономной Республике Крым в 2007 году проведены проверки деятельности регистрационных и разрешительных центров в Советском, Нижнегорском, Белогорском, Джанкойском, Сакском, Кировском районах и исполнительных комитетах Сакского и Симферопольского городских советов. По итогам рабочих поездок подготовлены рекомендации по налаживанию эффективной работы "регистрационных окон", "единых разрешительных центров", их материально – техническому обеспечению.

Для обеспечения эффективного функционирования "единых регистрационных и разрешительных окон" в регионах Автономной Республики Крым существует потребность в их техническом оборудовании. В связи с недостаточностью финансирования местных бюджетов на уровне местных органов власти не решен вопрос материально-технического обеспечения деятельности администраторов (выделение отдельного помещения, обеспечение оргтехникой, линией связи). Эта проблема в автономии частично решается за счет республиканского бюджета. В рамках Программ поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым для обеспечения работы единых офисов переданы 27 комплектов компьютерной техники, в том числе
5 комплектов приобретены в 2007 году и переданы для оснащения "единых разрешительных центров" в Джанкойском, Кировском, Красноперекопском и Сакском районах.


^ Инфраструктура поддержки предпринимательства в Автономной Республике Крым состоит из: 18 бизнес-центров, 5 бизнес-инкубаторов,
37 небанковских финансово-кредитных учреждений (в т.ч. 27 кредитных союзов), ^ 36 инфомационно-консультационных учреждений.

В Автономной Республике Крым зарегистрированы 3 Фонда поддержки предпринимательства местного уровня (Керчь, Феодосия, Ялта) и
1 республиканский, созданный при участии Украинского фонда поддержки предпринимательства.

В настоящее время завершена работа по созданию регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Евпатории: 10 октября 2007 г. зарегистрирована коммунальная организация "Евпаторийский городской фонд поддержки предпринимательства". Фондом поддержки предпринимательства начата работа по организации регионального фонда поддержки предпринимательства в г. Алуште.

В 2007 году создан постоянно действующий консультационный пункт по проблемам развития инновационной деятельности в предпринимательском секторе в г. Симферополе.


В Автономной Республике Крым продолжает реализацию государственная Программа по переподготовке управленческих кадров для сферы предпринимательства «Украинская инициатива». За время ее действия в республике прошли переподготовку 166 человек, в том числе 38 предпринимателей г.Симферополя в 2007 году.

14-15 декабря 2007 года пройдет защита дипломов в г. Евпатории, где в настоящее время проходит обучение группа из 40 человек.

Важным элементом Программы является бесплатная стажировка лучших выпускников и руководителей предпринимательских структур различного уровня за счет средств донорских организаций в странах с развитой рыночной экономикой с целью изучения опыта деятельности в условиях конкурентной среды. 25 человек участвовало в стажировках за границей. С января 2007 года прошли стажировку в Италии, Германии, Швеции еще 10 предпринимателей республики, 14 представителей малого бизнеса прошли конкурсный отбор и получили возможность стажироваться в иностранных фирмах Европы.


На республиканском и региональных уровнях продолжили работу "горячие линии", которые предоставляют субъектам предпринимательской деятельности бесплатные консультационные услуги по вопросам налогового и трудового законодательства, осуществления регистраций предприятий, получения разрешений, лицензий, арендных отношений и другим вопросам. За 9 месяцев 2007 года "горячей линией" Профсоюза "Единство" принято около 1100 звонков. Консультации проводятся с привлечением специалистов Государственной налоговой администрации, Пенсионного фонда, фонда занятости, контролирующих органов. В рамках Программы на реализацию этого проекта выделено 30,0 тыс.гривен.


В 2007 году в рамках нашей Программы при поддержке Совета министров Автономной Республики Крым проведены следующие значимые мероприятия:

^ 24 апреля 2007 года - Научно-практическая конференция "Проблемы формирования инновационных механизмов в современных условиях. Социально - экономическое развитие Крыма на основе кластеров". В работе конференции приняли участие более 100 представителей органов власти и общественных организаций предпринимателей, руководителей предприятий и учреждений.

^ 14 сентября 2007 года впервые проведена межрегиональная выставка–ярмарка "Малый и средний бизнес", которая была приурочена к празднованию Дню предпринимателя. В ярмарке приняли участие представители малого и среднего бизнеса, органы исполнительной власти, Торгово-промышленная палата Крыма, общественные организации предпринимателей. Большое внимание уделено теме развития туризма, инновационного предпринимательства, делового межрегионального сотрудничества. Министерство экономики Автономной Республики Крым планирует сделать проведение этого мероприятия ежегодным.

^ 26 октября 2007 года - семинар «Изучение опыта работы по малому предпринимательству в сфере сельского зеленого туризма».

Фондом поддержки предпринимательства совместно с Государственной налоговой администрацией в Автономной Республики Крым в течение года в разных регионах Крыма проводятся семинары для субъектов предпринимательства по действующему законодательству. За 9 месяцев 2007 года проведен цикл из 7 кустовых семинаров по вопросам налогообложения и осуществления предпринимательской деятельности с участием работников Государственных налоговых инспекций, Пенсионного фонда, Центра занятости, в которых приняли участие более 200 представителей предпринимательских структур всех регионов Крыма, 30 семинаров в регионах автономии.

Торгово-промышленной палатой Крыма проведен цикл семинаров-тренингов «Школа эффективного предпринимательства».

В течение года проводилось обучение работников экономических служб райгосадминистраций и горисполкомов по вопросам развития предпринимательства, финансовой поддержки, внедрения разрешительной системы и ведения реестра документов разрешительного характера.


С целью формирования фонда справочной литературы для предпринимателей издан обновленный консультационный справочник «Десять шагов навстречу бизнесу», в котором размещена информация о том, как и где зарегистрировать свой бизнес, получить необходимую помощь и консультации, кто и когда имеет право проводить проверки субъектов предпринимательства, а также информацию о новых механизмах государственной поддержки бизнеса.

Постоянно используются возможности телевидения и прессы, ведутся тематические рубрики в средствах массовой информации, обновляется раздел "Предпринимательство" веб-сайта Министерства экономики Автономной Республики Крым.


Министерством экономики Украины в 2007 году положительно отмечена работа Правительства Крыма по оказанию финансово-кредитной поддержки субъектам малого предпринимательства (по погашению процентной ставки), по обеспечению деятельности "горячей линии", по переподготовке управленческих кадров для сферы предпринимательства.


Хочу сказать несколько слов о кроординационных советах. Для решения проблемных вопросов, возникающих в сфере предпринимательства, подготовки рекомендаций по их решению, при местных органах исполнительной власти созданы 25 региональных координационных советов. В городах и районах автономии за 9 месяцев 2007 года прошло 66 заседаний координационных советов, в том числе 24 заседания за 3 квартал 2007 года. Наиболее активно работали советы в Красноперекопском, Нижнегорском, Раздольненском, Сакском, Кировском районах и городах Саки, Красноперекопск, Армянск. Не прошло ни одного координационного совета в Бахчисарайском, районе и городах Симферополь, Судак, Ялта.


На выполнение Программы поддержки и развития малого предпринимательства в Автономной Республике Крым в 2008 году предусмотрено 2,5 млн.грн., в том числе на предоставление финансовой поддержки 2,0 млн.гривен.

Работа Правительства Автономной Республики Крым в 2008 году будет направлена на дальнейшее развитие рыночной инфраструктуры, создание сети региональных фондов поддержки предпринимательства, поиск новых форм финансовой, материально-технической, информационной поддержки предпринимательства, взаимодействие органов исполнительной власти с общественными организациями предпринимателей.


Дядюра Е.А.

старший преподаватель кафедры гуманитарных и экономических дисциплин экономико-правового факультета Одесской национальной юридической академии в г. Симферополь


^ О ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В современных условиях научно-технического прогресса и рыночных систем хозяйствования освоение высоких технологий в промышленности и выпуск новой наукоемкой продукции являются ключевыми факторами устойчивого экономического роста для большинства индустриально развитых стран мира. Уровень экономического развития страны, в том числе малого предпринимательства, во многом определяется интенсивностью инновационной деятельности.

Инновация — это технико-экономический процесс, который через практическое использование идей и изобретений приводит к созданию лучших по свойствам изделий и технологий для внедрения их на рынок. Именно это и позволяет различным типам фирм малого бизнеса занять в нем соответствующее место. Инновационная деятельность — это процесс создания и коммерческого использования технико-технологических нововведений. Как правило, в основе предпринимательской деятельности лежит нововведение в области продукции или услуг, позволяющее создать новый рынок, удовлетворить новые потребности.

В Украине вплоть до последнего времени инновационная деятельность осуществлялась исключительно в крупных государственных учреждениях, управляемых посредством волевых решений бюджетного финансирования и планирования, но без учета особенностей и закономерностей самого инновационного процесса. Необходимость рыночных и в связи с этим правовых преобразований экономики Украины сегодня очевидна - включение в систему международного разделения труда и интеграции в общемировую систему настоятельно требуют структурных перемен всего хозяйственного комплекса страны.

Анализ проблем, связанных как с определением стратегических направлений развития государства, так и с интегрированием Украины в европейское и мировое сообщество заставляет нас форсировать переход к инновационно-инвестиционной модели развития нашей страны. Ведь производство конкурентной продукции в современных условиях возможно лишь на инновационной основе. Таким образом, процесс создания научно-технических нововведений (инноваций) объединяет науку, технику, предпринимательство и право. И, как следствие, законодательный компонент в этом процессе играет одну из важнейших ролей.

Учитывая то обстоятельство, что государство заинтересовано в осуществлении фирмами и организациями инновационных проектов, именно на государстве лежит ответственность за создание благоприятной правовой основы для эффективного осуществления инновационной деятельности. Вопрос этот в настоящее время является особенно актуальным на фоне дальнейшего развития рыночных отношений в целом и малого инновационного предпринимательства в частности.

Цель настоящей статьи состоит в правовом анализе законодательства, регулирующего инновационную деятельность предпринимателей, для выработки предложений о повышении эффективности государственной поддержки хозяйствующих субъектов в направлении использования новых технологий в бизнесе.

Следует заметить, что проблеме научного исследования правового понятия инновационной деятельности в предпринимательстве Украины уделяется крайне мало внимания, в основном рассматривается инновационная деятельность с позиции экономической науки. Поэтому крайне важно подчеркнуть значение научных публикаций по данному вопросу таких ученых, как Н.А. Саниахметова, В.А. Будянский, СВ. Валадайцева, О.В. Мотовилова, а также научных статей авторов А.А. Александрова, И. Бердянской, А. Рощина, М.С. Яворского и других.

Итак, рассматривая понятие и признаки инновационной деятельности и анализируя ее особенности, необходимо отметить то, что создание, производство и реализация инновационного продукта требуют участия широкого круга субъектов: от изобретателей, конструкторов и технологов до профессиональных предпринимателей и специализированных организаций. Все они являются участниками единого инновационного процесса и в ходе осуществления тех или иных действий, результатом которых выступает конкретный интеллектуальный либо материальный продукт, вступают между собой в определенные взаимоотношения. Данные взаимоотношения весьма многообразны и складываются в рамках волевых отношений между людьми. Регулируя эти отношения, законодатель придает им определенные правовые формы, которые фиксируют общие направления решения проблем, связанных с инновационной деятельностью. Таких форм множество, но все они могут быть дифференцированы по двум уровням регулирования: публично-правовому и частно-правовому [2, С. 105].

На публично-правовом уровне регулирования основными являются правовые формы государственного воздействия на инновационную деятельность, доминантой которого выступает охрана совокупных интересов всех членов общества. Они, как правило, выступают сегодня в виде законов и нормативных актов законодательной и исполнительной власти, издаваемые Верховной Радой Украины и ведомствами (министерствами, комитетами и др.), а также Верховной Радой АРК. В этих законах и нормативных актах выражается воля государства, отражающая общие его интересы в регулируемой сфере общественных отношений. Законы, принимаемые Верховной Радой Украины, определяют общие понятия инновационной деятельности и правовые формы их реализации, а нормативные акты, издаваемые органами исполнительной власти, облекаются в различные формы, например, акты государственного регулирования (постановления, распоряжения), плановые акты (программы, проекты), методические указания, инструкции, положения, письма и т.п.

Как правило, система развития инновационной деятельности во многих странах мира строится на государственном стимулировании и поддержке инновационных предприятий [3, С. 23]. В соответствии с Законом Украины «Об инновационной деятельности» у нас (в Украине) внедряется похожая система, ориентированная на всестороннюю поддержку субъектов хозяйствования всех форм собственности, реализующих инновационные проекты, а также предприятий всех форм собственности, имеющих статус инновационных. К таким инновационным предприятиям (инновационные центры, технопарки, технополисы, инновационные бизнес-инкубаторы и т. п.) в соответствии со ст. 16 Закона Украины «Об инновационной деятельности» отнесены предприятия (объединения предприятий) любой формы собственности, если более 70 % объема их продукции (в денежном измерении) за отчетный налоговый период являются инновационными продуктами и (или) инновационной продукцией. Практически это означает, что инновационными будут признаваться предприятия, по существу полностью ориентированные на инновационную деятельность. Такой статус инновационного предприятия дает ему право на льготы, определенные статьей 21 Закона Украины «Об инновационной деятельности» (далее Закон). Данным Законом надлежит руководствоваться при разработке инновационных программ, их регистрации и реализации.

Регулирование инновационной деятельности в Украине возложено на Верховную Раду Украины, Верховную Раду Автономной Республики Крым, областных и районных советов в пределах их полномочий, Кабинет Министров Украины, специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере инновационной деятельности и другие центральные органы исполнительной власти, а также Совет Министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы местного самоуправления в сфере инновационной деятельности [4, С. 812].

К полномочиям Совета Министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций и исполнительным органам местного самоуправления отнесены те же полномочия, что и полномочия Кабинета Министров Украины и частично специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере инновационной деятельности, только на региональном уровне.

Государственное регулирование инновационной деятельности нашло свое отражение и в ст. 328 Хозяйственного кодекса Украины, но более подробная характеристика государственного регулирования в этой сфере определена в ст. 6 Закона Украины «Об инновационной деятельности», в соответствии с которой такое регулирование осуществляется путем изучения и поддержки приоритетных направлений инновационной деятельности государственного, отраслевого, регионального и местного уровней. Так, приоритетные направления инновационной деятельности в Украине в соответствии со ст. 2 Закона Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» состоят из стратегических и среднесрочных приоритетных направлениях инновационной деятельности.

Стратегически приоритетные направления инновационной деятельности рассчитаны на долгосрочную перспективу (не менее 10 лет) важнейших направлений инновационной деятельности в области обеспечения социально-экономического роста страны, разработанные на основе научно-прогнозного анализа мировых тенденций социально-экономического и научно-технического развития с учетом возможностей отечественного инновационного потенциала [5, С. 148].

Для эффективного управления процессами инновационного развития Украины и своевременного внесения корректив в осуществлении государственной научно-технической и инновационной политики Кабинет Министров Украины организует систематический мониторинг реализации приоритетных направлений инновационного развития Украины, в соответствии с чем, все министерства и ведомства Украины ежегодно в начале каждого года подают отчеты о принятых мерах для реализации стратегических и среднесрочных инновационных приоритетов, а также о достигнутых результатах. Обобщенную информацию предоставленных данных Кабинет Министров Украины ежегодно до 1 апреля подает в Верховную Раду Украины.

Государственное регулирование инновационной деятельности также заключается и в формировании и реализации государственных, отраслевых, региональных и местных инновационных программ, создание нормативно-правовой базы и экономических механизмов для поддержки и стимулирования инновационной деятельности, финансовой поддержки реализации инновационных проектов, стимулирование коммерческих банков и других финансово кредитных учреждений, кредитующих реализацию инновационных проектов, определении льготного налогообложения субъектов инновационной деятельности, защите прав и интересов субъектов инновационной деятельности а так же в поддержке функционирования и развития современной инновационной инфраструктуры [6, С 5-11].

На государственную поддержку могут рассчитывать только те инновационные проекты, которые зарегистрированы в соответствующем порядке и включены в Государственный реестр инновационных проектов. Такая регистрация осуществляется в соответствии с разделом III «Правовой режим инновационных проектов, продуктов и продукции, инновационных предприятий и государственная регистрация инновационных проектов» Закона Украины «Об инновационной деятельности» и Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 сентября 2003 года за № 1474 «Об утверждении Порядка государственной регистрации инновационных проектов и ведения Государственного реестра инновационных проектов».

Необходимо указать, что- государственная регистрация инновационного проекта в соответствии с ч. 10 ст. 13 Закона Украины «Об инновационной деятельности» не предусматривает каких-либо обязательств по бюджетному кредитованию или любой другой финансовой поддержки. Тем не менее, финансовая поддержка инновационных предприятий и проектов государством предоставляется. Этому вопросу посвящен раздел IV Закона Украины «Об инновационной деятельности». Так, статьей 17 названного Закона предусмотрены следующие виды государственной финансовой поддержки инновационной деятельности:

беспроцентное кредитование (на условиях инфляционной индексации) за счет средств
государственного и местных бюджетов, а также кредитование под низкие проценты;

полная или частичная компенсация (за счет средств государственного бюджета и средств местных бюджетов) процентов, выплачиваемых субъектами инновационной деятельности коммерческим банкам и другим финансово-кредитным учреждениям за кредитование инновационных проектов;

-предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, осуществляющим кредитование приоритетных инновационных проектов;

-имущественное страхование реализации инновационных проектов у страхователей в порядке Закона Украины «О страховании».

Система предусмотренных мер, на первый взгляд, действительно должна стимулировать тех, кто желает реализовать свои инновационные проекты. Однако, с другой стороны, основными источниками финансирования инновационной деятельности будут все-таки средства государственного и местных бюджетов. Поэтому уже сейчас понятно, что обещанная политика «всесторонней поддержки» будет происходить по остаточному принципу - «есть деньги в бюджете - дадим, нет - так нет» [7, С. 57-59].

Кроме средств государственного и местных бюджетов Законом определены и другие источники финансирования инновационной деятельности, в частности, собственные и заимствованные средства, средства инвесторов, и другие источники финансирования, не запрещенные законом.

Следует подчеркнуть, что Закон «Об инновационной деятельности» получился не голословным, им предусматривается система мероприятий, направленных на реализацию его норм. Например, согласно рассматриваемому нормативному акту, статус инновационного предприятия, проекта, продукции и т. д. предоставляет право на различные льготы. Получить же такой статус необходимо в официальном порядке, после чего еще и зарегистрировать в специальных органах. На наш взгляд, предоставление подобных льгот сопряжено с риском того, что они будут предоставляться не по назначению, а по разнарядке того или иного чиновника. Представляется, что именно по этой причине Законом предусматривается государственное регулирование инновационной деятельности на уровне Верховного Совета, органов местного самоуправления, Кабинета Министров Украины, специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере инновационной деятельности, местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов.

Государственное регулирование инновационной деятельности не ограничивается изданием законов, регулирующих отношения в сфере инноваций. Существует также значительный массив нормативно-правового материала, воздействие которого на общественные отношения, возникающие по поводу осуществления инновационной деятельности, носит косвенный характер. В их числе могут быть названы нормативные акты, регулирующие отношения в сферах малого предпринимательства и налогообложения. Так, большое значение для развития малых инновационных форм имеет государственная поддержка малого предпринимательства в Украине, регулируемая в соответствии с Законом Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства», а также льготная система налогообложения, регулируемая Законами Украины «О налогообложении прибыли предприятий», «О налоге на добавленную стоимость», «О налоге на землю», «О Едином таможенном тарифе» и другими нормативными актами.

Главной целью законодательства об инновационной деятельности, да и инновационной политики государства в целом является создание социально-экономических, организационных и правовых условий для эффективного воспроизведения, развития и использования научно-технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции. Реализация этих положений будет зависеть, прежде всего, от количества средств, выделенных на нужды инновационных предприятий. Без необходимых средств разговоры о переходе Украины на инновационный путь развития экономики, о создании условий для сохранности, развития и использования отечественного научно-технического и инновационного потенциала, о финансовой поддержке инновационной деятельности останутся только разговорами.

Обобщая вышесказанное, следует отметить, что еще в 1999 году Верховной Радой Украины была одобрена Концепция научно-технологического и инновационного развития Украины. Законом Украины «О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине» определены стратегические и среднесрочные приоритетные направления инновационного развития общества, реализация которых может осуществляться при непосредственном участии отечественной науки на основе новых научных разработок и технологий. С целью реализации положений этого Закона еще в апреле 2004 года был принят Закон Украины «Об общегосударственной комплексной программе развития высоких наукоёмких технологий». В последующие годы были приняты и другие законодательные акты о регулировании инновационной деятельности в Украине. Исходя из этого, следует констатировать, что в Украине сформировано законодательное поле, которое определяет правовые основы развития научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Тем не менее, следует отметить, что на протяжении последних лет в стране продолжается падение уровня научно-технического потенциала и снижение инновационной активности промышленных предприятий. Фактические затраты государственного бюджета на научные исследования и разработки уменьшились. Сравнивая развитие науки и инновационной деятельности в Украине с тенденциями в США, России и странах ЕС, Дальнего Востока, Юго-Восточной Азии, следует отметить, что Украина угрожающе приближается к состоянию отсталого государства. Недопустимо затягивается процесс институционных преобразований системы научно-технического и кадрового обеспечения экономики Украины соответственно условиям мирового рынка. Угрожающих масштабов приобрело старение научных кадров, критической границы достигла изношенность парка научного оснащения и материально-технической базы науки, вследствие чего неуклонно снижается научная составляющая национальной конкурентоспособности.

В то время, как во всех развитых странах наблюдается значительная переориентация государственной политики на использование научных знаний как главного ресурса экономического роста, научно-технический потенциал Украины доведен сегодня до состояния, за которым могут произойти необратимые изменения, делающих невозможным его использование в интересах инно