Реферат: Магаданская областная дума материалы

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА


МАТЕРИАЛЫ

VII заседания Совета руководителей представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области

при Магаданской областной Думе

14 ноября 2008 года


Магадан

2008


Схема взаимодействия Магаданской областной Думы

с представительными органами местного самоуправления

муниципальных образований Магаданской области



ГУБЕРНАТОР

^ И АДМИНИСТРАЦИЯ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ




МАГАДАНСКАЯ

ОБЛАСТНАЯ ДУМА




^ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ







– городской округ


– муниципальный район



1. МО «Город Магадан»

2. МО «Ольский район»

3. МО «Хасынский район»


4. МО «Тенькинский район»

5. МО «Ягоднинский район»

6. МО «Сусуманский район»

7. МО «Среднеканский район

8. МО «Омсукчанский район»

9. МО «Северо-Эвенский район»


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ





4

^ МОИСЕЕВА В.А.,

начальник департамента финансов администрации Магаданской области.

Об особенностях формирования регионального и местных бюджетов на 2009 год



5


^ ЗАМОЩ И.М.,

начальник юридического отдела государственно-правового управления аппарата Магаданской областной Думы


О мерах профилактики коррупции в органах местного самоуправления Магаданской области



9


ПЛЮТ А.А.,

начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления и оргработе администрации Магаданской области


О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Магаданской области



13

ПРИЛОЖЕНИЯ:


!. Протокол заседания Совета руководителей представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области при Магаданской областной Думе

от 14.11.2008 № 9

2. Письмо заместителя министра финансов от 20.10.08 № 06-07-03

3. Прогнозная оценка социально-экономического развития Магаданской области на 2009 год

4. Национальный план противодействия коррупции

5. Постановление Магаданской областной Думы от 31.10.20088 № 1300

6. Пояснительная записка к постановлению Магаданской областной Думы от 31.10.20088 № 1300

7. Распоряжение Председателя Магаданской областной Думы от 26.09.2008 № 82

8. Закон Магаданской области от 04.03.2008 № 979-ОЗ «О профилактике коррупции в Магаданской области»

9. Распоряжение Председателя Магаданской областной Думы от 29.03.2005 № 18

10. Проект закона Магаданской области «О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Магаданской области»

11. Представление муниципальных и нормативных правовых актов для внесения в муниципальный регистр




ВВЕДЕНИЕ


Очередное IX заседание Совета руководителей представительных органов городского округа и муниципальных районов Магаданской области при Магаданской областной Думе (далее – Совет) состоялось 14 ноября 2008 года.

Заседание открыл председатель Совета, председатель Магаданской областной Думы А.П. Александров.

В соответствии с повесткой дня, сформированной по предложениям представительных органов местного самоуправления, были рассмотрены вопросы об особенностях формирования регионального и местных бюджетов на 2009 год, о мерах профилактики коррупции в органах местного самоуправления Магаданской области, о порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Магаданской области.

В подготовке заседания Совета, обсуждении вопросов повестки дня приняли участие члены Совета, представители администрации Магаданской области, депутаты Магаданской областной Думы.


^ МОИСЕЕВА В.А.,

начальник департамента финансов администрации Магаданской области


Об особенностях формирования регионального и местных бюджетов

на 2009 год


Формирование параметров консолидированного бюджета Магаданской области на 2009 год осуществлялось, исходя из необходимости реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2009-2011 годах», и на основе осуществляемой бюджетной и налоговой политики на территории Магаданской области.

Проектировки областного и консолидированного бюджетов разрабатывались на базе среднесрочного финансового плана Магаданской области на 2008-2010 годы, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 27 декабря 2007 г. № 470-па.

При расчете объема собственных доходов бюджета области учитывались принятые в 2008 году изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающие в действие с 1 января 2009 года:

1) включение в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую прибыль, и исключение из сумм, облагаемых налогом на доходы физических лиц, сумм возмещения организациями своим работникам затрат по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

2) увеличение размера взносов по договорам добровольного личного страхования, предусматривающим оплату страховщиками медицинских расходов застрахованных работников, в целях налогообложения прибыли с 3 до 6 процентов от суммы расходов на оплату труда (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

3) установление повышающего коэффициента в размере 1,5 к расходам на научные исследования и опытно-конструкторские разработки в целях налогообложения прибыли (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 158-ФЗ);

4) увеличение размера налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц, предоставляемых налогоплательщикам, на обеспечении которых находится ребенок (родители, в том числе приемные родители, опекуны, попечители) с 600 до 800 рублей с одновременным отказом от установления предельного размера дохода, по достижении которого предоставляется данный вычет;

5) увеличение предельного размера дохода, до достижения которого налогоплательщик имеет право на применение стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц, с 20 000 рублей до 40 000 рублей;

6) размер социальных налоговых вычетов увеличивается со 100 000 рублей до 120 000 рублей и будет включать расходы физического лица по уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

7) изменение ставок акцизов по подакцизным товарам (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 142-ФЗ);

8) изменение норматива зачисления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов (исключая внутренние водные объекты) с 30 процентов до 80 процентов.

На сегодняшний момент общий объем налоговых и неналоговых доходов на 2009 год спрогнозирован

по консолидированному бюджету в сумме 7 456,0 млн. рублей (рост к первоначально сформированному бюджету на 2008 год – 115 %, к уточненному бюджету на т.г. – 100,9 % (менее 1 %);

по областному бюджету в сумме 4 769,2 млн. рублей (рост к первоначально сформированному бюджету на 2008 год – 122 %, к уточненному бюджету на т.г. – 105 %).

Очевидно, что по областному бюджету планируется более напряженный план по собственным доходам, чем план по местным бюджетам, который применяется для расчета финансовой помощи муниципальным образованиям.

Как и на протяжении ряда лет, основными источниками собственных доходов консолидированного бюджета области являются четыре вида налогов: налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых и налог на имущество организаций. В проекте бюджета на 2009 год их доля составляет 86 процентов, при этом доля налога на доходы физических лиц (более 57 %) возросла по сравнению с текущим годом (48 %). Это объясняется не только постоянным ростом поступления налога на доходы физических лиц (2006 г. – 126,2%, 2007 г. – 124,5 %, 2008 г. – 127,1 %, 2009 г. – 120,4 %), но и тем фактом, что в настоящий момент в прогноз на 2009 год не включен большой массив задолженности по отмененным налогам и не планируется трудная к исполнению продажа муниципального имущества (включенная в 2008 году в бюджет г. Магадана).

К настоящему моменту создана законодательная база, устанавливающая доходные источники бюджетов, принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, произошедшие изменения в законодательстве не предусматривают увеличения налоговых и неналоговых доходов муниципальных образований, а также выделения дополнительных средств из федерального и регионального бюджетов на реализацию реформы местного самоуправления.

Таким образом, местные органы власти могут оказаться не в состоянии обеспечить принятие сбалансированных бюджетов, в связи с этим на федеральном уровне планируется рассмотреть следующие вопросы:

закрепить действующее в 2006-2008 годах положение о возможности замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных образований не только от налога на доходы физических лиц, а также установление указанных нормативов на долгосрочной основе;

усилить механизмы администрирования налогов, отчислении от которых поступают в местные бюджеты, в том числе за счет возможности передачи администрировании местных налогов на уровень муниципальных органов власти с финансовым обеспечением переданных полномочий, а также законодательно предусмотреть меры ответственности органов государственной исполнительной власти за сбор налогов;

внести изменение в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусмотрев установление единого (постоянного) норматива отчисления от транспортного налога (в поселения – 10 %, в муниципальный район – 20 %), установлении стопроцентного зачисления в местные бюджеты доходов от продажи, передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.


Безвозмездные перечисления из федерального бюджета на 2009 год составляют 9 764,8 млн. рублей, что больше утвержденного плана 2008 года на 974,0 млн. рублей или на 11,1 % (бюджет 2008 года – 8 790,8 млн. рублей).

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2009 год определены в размере 7 985,985 млн. рублей, что на 2 322,5 млн. рублей или на 41,0 % выше уровня 2008 года (план 2008 года – 5 663,5 млн. рублей).

По распределению дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2009 год необходимо отметить следующее. По расчету объем средств, недостающих Магаданской области до среднего уровня бюджетной обеспеченности, составляет в целом 11 546,8 млн. рублей. Расчетный объем дотации на 2009 год составил 8 543,048 млн. рублей, однако данный объем дотации был уменьшен Магаданской области на 557,063 млн. рублей и составил в итоге 7 985,985 млн. рублей. Уменьшение дотации на 557,063 млн. рублей обусловлено тем, фактом, что Магаданская область – единственная среди субъектов ДВФО допустила рост кредиторской задолженности на 160 % на 1 января 2008 года (554,6 млн. рублей) к уровню 1 января 2005 года (348,5 млн. рублей), основной рост по г. Магадану. Для сведения – по состоянию на 1 октября 2008 года объем кредиторской задолженности составляет 455,0 млн. рублей, снижению к началу года – 99,6 млн. рублей.

На сегодняшний день очень актуальна проблема недостаточности финансовых средств в бюджетах муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала. Формирование большинства бюджетов муниципальных образований напрямую зависит от финансовой помощи бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи с этим, учитывая тот факт, что объем кредиторской задолженности напрямую влияет на размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности необходимо усилить предпринимаемые меры по снижению кредиторской задолженности, утвердить на муниципальном уровне порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности местных бюджетов, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий. Кроме того, одной из проблем является значительная кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Объем субсидий из федерального бюджета в 2009 году составит 906,8 млн. рублей, что на 1 114,1 млн. рублей или 55,1 % ниже уровня 2008 года (план 2008 год – 2 020,9 млн. рублей). Снижение объема субсидий на 2009 год происходит в связи с тем, что часть субсидий из федерального бюджета распределяется между субъектами Российской Федерации в процессе исполнения федерального бюджета на 2009-2011годы. Впервые предусмотрены субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) – 62,0 млн. рублей.

Объем субвенций из федерального бюджета в 2009 году составит 774,6 млн. рублей, что на 132,0 млн. рублей выше уровня 2008 года или 20,5 % (план 2008 года – 642,6 млн. рублей). На осуществление в 2009 году полномочий Российской Федерации впервые переданы субвенции:

по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства в области образования – 2,0 млн. рублей;

по оформлению и ведению спортивных паспортов – 47,2 млн. рублей.

Объем иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2009 году составит 97,5 млн. рублей, что на 359,9 млн. рублей ниже уровня 2008 года или 78,7 % (план 2008 года – 457,4 млн. рублей). Резкое снижение объема иных межбюджетных трансфертов произошло в связи с тем, что в 2009 году не предусмотрены межбюджетные трансферты: на денежное довольствие и социальные выплаты сотрудникам и заработную плату работников территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации, за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (план 2008 года – 359,4 млн. рублей); на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (план 2008 года – 2 ,0 млн. рублей).

Необходимо отметить, что в 2009 году государственная финансовая поддержка населения в части снижения платежей за услуги теплоснабжения и потребляемую электроэнергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, будет осуществляться по новой схеме в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Орган исполнительной власти Магаданской области будет осуществлять полномочия по размещению и исполнению заказа на поставки топливно-энергетических ресурсов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований. Указанные расходы будут предусмотрены по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство».

В связи со складывающейся ситуацией на финансовом рынке, изменением динамики показателей развития экономики Российской Федерации и регионов Министерство финансов Российской Федерации направило рекомендательное письмо органам государственной власти субъектов Российской Федерации, обращающее внимание на необходимость учета этих факторов при подготовке проектов бюджетов на 2009 год и плановый период.

В настоящее время Министерством экономического развития Российской Федерации подготавливается уточненный прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, учитывающий сокращение динамики основных бюджетообразующих показателей, в первую очередь прибыли предприятий и фонда оплаты труда, что непосредственно влияет на прогнозируемые объемы поступлений налоговый и неналоговых доходов бюджетов регионов.

В соответствии со складывающейся ситуацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется пересмотреть намерения по внесению изменений в бюджеты субъектов Российской Федерации 2008 года, направленные на использование дополнительных доходов, полученных в ходе исполнения бюджетов. Минфин России рекомендует направлять дополнительные доходы не на увеличение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а на формирование в составе региональных бюджетов резервов, используемых в 2008-2009 годах в случае сокращения доходных источников.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, в 2009 году необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, а также необеспеченное финансовыми ресурсами увеличение финансирования действующих обязательств, включая повышение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы.

Размеры повышения оплаты труда работникам бюджетных учреждений должны определяться с учетом возможностей бюджетов, при этом запланированное в 2009 году повышение заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений не должно являться ориентиром для принятия аналогичных решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации необходимо планировать с учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации рекомендует осуществлять подготовку проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 2009 год, исходя из консервативного сценария развития экономики и динамики налоговых поступлений, имея в виду недопущение в течение следующего года секвестра расходов.


^ ЗАМОЩ И.М.,

начальник юридического отдела государственно-правового управления аппарата Магаданской областной Думы


О мерах профилактики коррупции в органах местного самоуправления Магаданской области


31 июля 2008 года Президентом Российской Федерации был утвержден Национальный План противодействия коррупции, предусматривающий целый комплекс мероприятий и поручений, направленных на борьбу с коррупционными проявлениями в органах государственной власти и местного самоуправления.

В первую очередь, Национальным планом были предусмотрены меры
по нормативно-правовому обеспечению противодействия коррупции.

В настоящее время уже подготовлен и внесен в ГД ФС РФ целый пакет законопроектов, главная особенность которых, как было отмечено Президентом Российской Федерации в своем послании, заключается в их комплексности, системности и адресности.

Так, проектом федерального закона «О противодействии коррупции» предлагается определить такие основополагающие понятия, как «коррупция», «коррупционное правонарушение» и «противодействие коррупции», регламентировать комплекс мер по профилактике коррупции, а также определить основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции.

Во взаимосвязи с двумя другими проектами федеральных законов, предполагающими внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность сотрудников таможни и органов внутренних дел, прокуратуры и Федеральной службы безопасности, судей и служащих аппаратов судов, органов государственной власти, муниципальных органов, проведение антикоррупционной работы предлагается осуществлять при использовании мер упреждения и создании атмосферы «невыгодности» коррупционного поведения.

К таким мерам Президентом Российской Федерации в своем ежегодном послании и соответственно внесенных им в ГС ФС РФ законопроектах отнесены:

1) повышение требований к государственным и муниципальным служащим, а именно установление обязанности по предоставлению дополнительных сведений об их доходах и имуществе – в том числе принадлежащих членам их семей, достоверность которых будет тщательно проверяться вплоть до использования оперативно-разыскных возможностей;

2) обязанность государственных и муниципальных служащих соотносить свои действия с установленными правилами поведения на службе, невыполнение которых будет влечь дисциплинарную, а в необходимых случаях административную, и уголовную ответственность;

3) введение мер уголовного наказания за злоупотребление полномочиями лицами, которые исполняют управленческие функции в негосударственных организациях, аналогично тем, что применяются к государственным гражданским служащим;

4) введение административной ответственности юридических лиц за передачу взятки от имени или в интересах юридического лица.

Более подробно с комплексом мер, направленных на противодействие коррупции и соответственно предлагаемых как Национальным Планом, так и проектами федеральных законов, рассматриваемых в настоящее время в ГД ФС РФ и поддержанных Магаданской областной Думой на последнем ее заседании, Вы можете ознакомится при помощи розданных к настоящеиу вопросу материалах.

В рамках Национального Плана распоряжением председателя Магаданской областной Думы был утвержден План противодействия коррупции в Магаданской областной Думе – он также имеется в розданных Вам материалах и включает в себя ряд мероприятий, в том числе взаимодействие Магаданской областной Думы с органами местного самоуправления по оказанию практической и методической помощи по вопросам проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления.

Что же представляет собой антикоррупционная экспертиза и в чем заключается ее суть?

Закон Магаданской области от 04 марта 2008 года № 979-ОЗ «О профилактике коррупции в Магаданской области» определяет антикоррупционную экспертизу как деятельность по изучению правовых актов органов государственной власти, иных государственных органов, локальных актов учреждений, муниципальных правовых актов, а также их проектов в целях выявления коррупциогенных факторов, их описания и разработки рекомендаций, направленных на их устранение.

Проведение антикоррупционной экспертизы определено в качестве одной из мер в сфере профилактики коррупции.

Статьей 5 названного Закона Магаданской области также установлено право органов местного самоуправления принимать муниципальные правовые акты по осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение коррупции в органах местного самоуправления, и осуществлять в пределах установленных полномочий иные функции, в связи с чем представительным органам городского округа и муниципальных районов рекомендуется принять правовые акты, направленные на профилактику коррупции в органах местного самоуправления, взяв за основу в процессе их разработки Закон Магаданской области «О профилактике коррупции».

Таким правовым актом – решением представительного органа местного самоуправления – могут быть, в том числе, разграничены полномочия между представительными и исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в области профилактики коррупции на местном уровне, определен механизм взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, государственными органами Магаданской области в указанной сфере правового регулирования.

По аналогии с названным Законом Магаданской области к полномочиям представительных органов городского округа и муниципальных районов рекомендуется отнести обязательное проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.

Проведение такой экспертизы в рамках полномочий представительного органа местного самоуправления можно смело отнести к одной из основополагающих мер профилактики коррупционных проявлений, носящей именно упреждающий характер и направленной на минимизацию возможностей использования должностными лицами служебного положения в личных целях.

Для наиболее эффективной профилактики коррупционных проявлений
на территории того или иного муниципального образования порядок проведения антикоррупционной экспертизы также рекомендуется закрепить
в соответствующем муниципальном правовом акте представительного органа местного самоуправления. Основой для его разработки может послужить, в частности, распоряжение председателя Магаданской областной Думы, которым утверждены рекомендации по проведению первичного анализа проектов законов Магаданской области, поступивших в Магаданскую областную Думу, на наличие факторов коррупциогенности – особенностей нормативно-правовой формы, изложенной в норме правового акта, допускающих реальную степень возможности использования данной нормы в коррупционных целях.

Данные рекомендации были разработаны с учетом научных материалов, подготовленных федеральным Центром стратегических разработок, которым также реализовывались концепции пенсионной и административной реформ, социально-экономического развития Российской Федерации и долгосрочной внешнеэкономической стратегии Российской Федерации.

Для удобства проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов представительных органов местного самоуправления и их проектов весь спектр коррупциогенных факторов, поименованных в названном распоряжении, вполне возможно адаптировать к особенностям местного самоуправления.

Так, например, одним из коррупциогенных факторов является множественность вариантов диспозиций правовых норм.

В данном случае речь идет о формулировании диспозиции правовой нормы (то есть установлении правила поведения) как отсылочной (отсылающей к норме другой статьи данного или другого нормативного акта) или бланкетной (предоставляющей исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления право самостоятельно устанавливать правила поведения – например, порядок и сроки осуществления конкретных полномочий). Этот фактор является коррупциогенным не сам по себе, а в силу того, что облегчает возникновение коррупциогенных факторов «прямого действия» – таких, как широта дискреционных полномочий. И здесь также следует пояснить, что, безусловно, исполнительно-распорядительная деятельность органа местного самоуправления невозможна без определенного пространства свободного усмотрения должностных лиц. Именно поэтому органы местного самоуправления обладают некоторыми, так называемыми, дискреционными полномочиями, позволяющими действовать по усмотрению в зависимости
от обстоятельств. Однако существуют сегменты управленческой деятельности,
в которых необходимо сузить до минимума возможность свободного усмотрения муниципального служащего, такие как:

- сроки принятия решения (коррупциогенность повышается с увеличением продолжительности таких сроков или установлением более широкого временного диапазона, а также при отсутствии срока в целом);

- условия (основания) принятия решения (должны быть оговорены
в правовом акте представительного органа местного самоуправления, при этом чем строже перечень условий, тем меньше возможностей для коррупционного использования акта. Идеальным в этом смысле является исчерпывающий перечень условий принятия того или иного решения);

- учет параллельных полномочий (часто в принятии того или иного решения одновременно участвуют несколько органов местного самоуправления или их должностных лиц. Понизить коррупциогенность и «торговлю визами» способно закрепление принципа «одного окна», когда получать необходимые согласования для вынесения окончательного решения должен ответственный орган местного самоуправления или должностное лицо, а не сам заявитель).

К числу коррупциогенных факторов также можно отнести:

- необоснованное расширение возможностей ведомственного
и локального нормотворчества (Этот фактор тесно связан с предыдущим, поскольку большим количеством отсылочных и бланкетных норм открывает возможность регламентации важных вопросов субъектами права, не обладающими властными полномочиями);

- наличие коллизий правовых норм (препятствует правильному применению правового акта, создает возможности для применения той нормы, которая выгодна в данном конкретном случае. Коллизии могут быть между равноправными правовыми актами, актами разных уровней, между Уставом и иным правовым актом органа местного самоуправления, а также в случаях, когда норма муниципального правового акта устанавливается в соответствии
с федеральным законом, который вошел в коллизию с другим федеральным законом);

- определение компетенции по формуле «вправе» (может создавать неоправданную иллюзию того, что в определенных условиях можно использовать полномочие, как право, то есть не осуществлять его (например, установление нормы, в соответствии с которой соответствующий исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления вправе или может, но не обязан оплатить проезд).

Вместе с тем, формулировки «вправе принять решение» и «может принять решение» допустимы только в том случае, если у субъекта осуществления полномочия имеется законная возможность альтернативного действия: выполнить действие или не выполнить его. В том случае, если такой возможности не предоставлено, следует употреблять более жесткие формулировки: «обязан принять решение», «принимает решение»);

- отсутствие административных процедур (коррупциогенность значительно понижается, если существует четкий порядок принятия решения, закрепленный в правовом акте представительного органа местного самоуправления);

- завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права (когда условия (требования), необходимые для реализации субъектом своего права либо исполнения обязанности, обременительны настолько, что превышают уровень разумного, коррупционные отношения становятся почти неизбежными, что прямо способствует коррупции);

- отсутствие конкурсных процедур (осуществление некоторых видов полномочий предполагает участие нескольких граждан или юридических лиц, претендующих на предоставление конкретного права (приобретение или аренда объекта муниципальной собственности, право заключения договора для обеспечения муниципальных нужд). Но выбор правополучателя не может быть произвольным или пристрастным. Использование специальных процедур (аукционы, конкурсы, котировки), установленных Федеральным законом № 94-ФЗ, направлено на снижение вероятности субъективного подхода муниципального служащего и подлежит неукоснительному соблюдению);

- регламентация осуществления контроля за реализацией полномочий органов местного самоуправления (резко снижает коррупциогенность правового акта. При этом следует учитывать недопустимость возложения контрольных функций на тот же субъект, который осуществляет полномочие);

- отсутствие специализированных и детализированных запретов и ограничений для муниципальных служащих в той или иной, конкретной сфере деятельности.

В процессе проведения антикоррупционной экспертизы муниципального правового акта или его проекта могут быть выявлены и иные коррупциогенные факторы, к которым можно отнести и пробелы в правовом регулировании того или иного вопроса, и отсутствие коорреспондирования права гражданина или юридического лица к обязанностям органа местного самоуправления.

Выявление факторов, косвенно способствующих коррупции, требует
при проверке правового акта более широкого анализа, отхода непосредственно от текста анализируемого проекта.

По результатам проверки возможно предлагать рекомендации по включению определенных норм в анализируемый правовой акт, устранению противоречий между ними.

В правовом акте представительного органа местного самоуправления, предусматривающего меры по профилактике коррупции на территории того или иного муниципального образования, также рекомендуется закрепить форму проведения антикоррупционной экспертизы, ответственное за ее проведение должностное лицо, а также сроки ее проведения.

Это позволит наиболее эффективно и рационально организовать анализ правовых актов представительных органов местного самоуправления и их проектов в целях упреждения и, следовательно, минимизации возможностей использования должностными лицами служебного положения в личных целях.


ПЛЮТ А.А.,

начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления и оргработе администрации Магаданской области


^ О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Магаданской области


В соответствии с Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 260-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов»

с 01 января 2009 года к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено решение вопросов, связанных с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ включению в Регистр подлежат муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан).

В настоящее время губернатором области в областную Думу внесен законопроект «О порядке ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Магаданской области».

Регистр муниципальных нормативных правовых актов (далее – муниципальный регистр) ведется в целях:

обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Магаданской области;

обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах;

создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Муниципальный регистр представляет собой распределенную базу данных, содержащую н Электроэнергетика. Начиная с 1991 года наблюдается постоянное снижение полезного отпуска электроэнергии конечным потребителям Магаданской области, обусловленное как естественным спадом в электропотреблении в связи с сокращением производства промышленной продукции в регионе, распадом сельскохозяйственных предприятий, так и внедрением энергосберегающих технологий, применяемых потребителями для снижения затрат на оплату потребляемой электроэнергии. В последние два года падение полезного отпуска электроэнергии сократилось. В 2008 году снижение этого показателя по отношению к 2007 году составило 2,6%. В 2009 году ожидается снижение полезного отпуска электроэнергии конечным потребителям на 0,8% по сравнению с 2008 годом.
В перспективе спрос на электроэнергию будет определяться внутренними потребностями региона. Предполагается, что основной прирост электропотребления в период до 2020 года произойдет в цветной металлургии (в 5,7 раза) за счет освоения новых месторождений цветных металлов и в угольной промышленности области (в 3,8 раза).

^ Рыбное хозяйство. Из 54 зарегистрированных рыбохозяйственных предприятий на сегодняшний день осуществляют деятельность порядка 40 предприятий, большинство из них (30) имеют сезонный характер работы, и только 10 рыбохозяйственных предприятий имеют круглогодичный цикл работы.

По прогнозным оценкам, в 2008 году суммарное освоение всех видов биоресурсов предприятиями Магаданской области составит порядка 94,7 тыс. т, что составляет 85% от уровня прошлого года и 70%