Реферат: Правительство ярославской области постановление

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


от 05.04.2010 № 187-п

г. Ярославль

Об утверждении областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства области

<в ред. постановлений Правительства области от 23.07.2010 № 537-п, от 10.12.2010 № 899-п>


В соответствии с постановлением Правительства области от 31.03.2010 № 186-п «О Концепции областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы»

^ ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» на 2010-2014 годы (далее - Программа).

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области в течение одного месяца после утверждения Программы разработать и утвердить муниципальные программы по развитию агропромышленного комплекса и сельских территорий.

3. Органам исполнительной власти Ярославской области в течение одного месяца после утверждения Программы привести в соответствие с ней действующие областные целевые и ведомственные целевые программы.

4. Департаменту финансов Ярославской области в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 71-з «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

5. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства области:

- от 22.04.2009 № 353-п «Об областной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» и признании утратившими силу постановления Администрации области от 25.02.2004 № 26, постановлений Правительства области от 23.10.2008 № 558-п и от 28.01.2009 № 55-п»;

- от 24.06.2009 № 631-п «О внесении изменений в постановление Правительства области от 22.04.2009 № 353-п»;

- от 23.09.2009 № 945-п «Об областной целевой программе «Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области» на 2007-2011 годы и признании утратившим силу постановления Администрации области от 26.06.2006 № 163»;

- от 23.09.2009 № 946-п «Об областной целевой программе «Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Ярославской области» на 2008-2012 годы и признании утратившим силу постановления Правительства области от 04.06.2008 № 260-п».

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Боровицкого М.В.

7. Постановление вступает в силу с момента подписания.


Губернатор области С.А. Вахруков


УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 05.04.2010 № 187-п

^ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ»

НА 2010-2014 ГОДЫ

<в ред. постановлений Правительства области от 23.07.2010 № 537-п, от 10.12.2010 № 899-п>


^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

<в ред. постановлений Правительства области от 23.07.2010 № 537-п, от 10.12.2010 № 899-п>


Наименование Программы

областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области» (далее - Программа)

Заказчик Программы

Правительство Ярославской области

Основание разработки Программы

поручение Губернатора области

Куратор Программы

заместитель Губернатора области Боровицкий Михаил Васильевич

Ответственный исполнитель Программы

департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее - ДАПКиПР)

Исполнители Программы

департамент здравоохранения и фармации Ярославской области; департамент культуры Ярославской области; департамент образования Ярославской области; департамент промышленности, предпринимательства, потребительского рынка и туризма Ярославской области; департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области; департамент по делам молодёжи, физической культуре и спорту Ярославской области; департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области; департамент строительства Ярославской области; департамент топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области; департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области; органы местного самоуправления муниципальных районов области

Основные разработчики Программы

ДАПКиПР

Цель и задачи Программы

целью Программы является обеспечение эффективного и устойчивого развития аграрной экономики, способной конкурировать на рынках сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и обеспечивающей достойный уровень жизни сельского населения области;

основные задачи:

- достижение запланированных уровня производительности труда и объемов производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий и обеспечение роста доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий;

- развитие сельских территорий до значений индикативных показателей

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

индикаторы цели Программы:

- повышение обеспеченности населения Ярославской области основными продуктами питания собственного производства до 57,0 процента;

- повышение уровня удовлетворённости сельских жителей качеством жизни на сельских территориях - на 8 процентов;

индикаторы задач Программы:

- увеличение объёмов производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах 2008 года) в хозяйствах всех категорий;

- повышение производительности труда в хозяйствах всех категорий;

- повышение доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий;

- комплексное обустройство населённых пунктов, где предполагается развитие сельскохозяйственного производства;

- уровень обеспеченности сельского населения учреждениями здравоохранения, отвечающими требуемым нормам;

- уровень обеспеченности сельского населения спортивными сооружениями, отвечающими требуемым нормам;

- уровень обеспеченности сельского населения детскими дошкольными учреждениями, отвечающими требуемым нормам;

- уровень обеспеченности сельского населения общеобразовательными учреждениями, отвечающими требуемым нормам;

- уровень обеспеченности сельского населения учреждениями культуры, отвечающими требуемым нормам;

- уровень газификации сельских населённых пунктов сетевым газом;

- рост обеспеченности сельского населения жильём

Сроки (этапы) реализации Программы

- 2010 - 2014 годы

Перечень подпрограмм Программы

«Повышение заинтересованности муниципальных районов в эффективном развитии агропромышленного комплекса»;

«Развитие и расширение информационно-консультационного обслуживания сельхозтоваропроизводителей Ярославской области»;

«Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Ярославской области»

Объёмы и источники финансирования Программы

общая потребность в финансовых ресурсах составляет - 35805,89 млн. рублей, в том числе:

за счёт средств областного бюджета - 8487,89 млн. рублей;

за счёт внебюджетных источников - 18954,05 млн. рублей;

предполагаемое привлечение средств из федерального бюджета - 7881,65 млн. рублей;

предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов - 482,30 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение объёма производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий - на 23,7 процента по сравнению с уровнем 2008 года;

- повышение производительности труда в хозяйствах всех категорий - на 35,2 процента по сравнению с уровнем 2008 года;

- повышение доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий на - 4,3 процента по сравнению с уровнем 2008 года;

- комплексное обустройство населённых пунктов, где предполагается развитие сельскохозяйственного производства, - 74,1 процента;

- уровень обеспеченности сельского населения учреждениями здравоохранения, отвечающими требуемым нормам, - 100 процентов;

- уровень обеспеченности сельского населения спортивными сооружениями, отвечающими требуемым нормам, - 81,9 процента;

- уровень обеспеченности сельского населения детскими дошкольными учреждениями, отвечающими требуемым нормам, - 85,0 процента;

- уровень обеспеченности сельского населения общеобразовательными учреждениями, - 100 процентов;

- уровень обеспеченности сельского населения учреждениями культуры, отвечающими требуемым нормам, - 97,9 процента;

- уровень газификации сельских населённых пунктов сетевым газом - 73,5 процента;

- рост обеспеченности сельского населения жильём - на 0,41 процента

Ответственное лицо для контактов

Филиппов Валентин Леонидович - директор ДАПКиПР, тел.31-47-29



Общая потребность в ресурсах

<в ред. постановления Правительства области от 10.12.2010 № 899-п>


Наименование ресурсов

Единица измерения

Потребность







всего

в том числе по годам










2010

2011

2012

2013

2014

1

2

3

4

5

6

7

8

Финансовые ресурсы, в том числе:

млн. рублей

35805,89

4434,47

5797,89

7200,23

8890,10

9483,20

- областной бюджет

-//-

8487,89

699,19

857,85

2183,15

2331,62

2416,08

- внебюджетные источники

-//-

18954,05

2299,37

3242,80

3541,58

4852,98

5017,32

- предполагаемое привлечение средств из федерального бюджета

-//-

7881,65

1409,94

1608,41

1351,08

1576,14

1936,08

- предполагаемое привлечение средств из местных бюджетов

-//-

482,30

25,97

88,83

124,42

129,36

113,72



I. Содержание проблемы


Ярославская область активно участвует в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» (далее - Государственная программа).

В настоящее время в Ярославской области разработаны и реализуются областные целевые программы: «Развитие сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Ярославской области» на 2008 - 2012 годы, «Социальное развитие села до 2012 года» и «Развитие и поддержка малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Ярославской области» на 2007 - 2011 годы, «Развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Ярославской области» на 2009-2015 годы, «Поддержка потребительского рынка на селе» на 2010-2011 годы. Реализация мероприятий указанных программ направлена на достижение поставленных в них целей, но сегодня имеется необходимость постановки более обширных, комплексных целей, адресного подхода к решению задач и разработки механизма их реализации. Необходимо определить наиболее перспективные сельские территории (обитаемые территории вне городских поселений) для развития сельскохозяйственного производства и создавать там благоприятные экономические и социальные условия для развития экономической базы, формирующей доходы населения, прибыль организаций и доходы местных бюджетов.

Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается осуществлять в населенных пунктах сельских поселений, а также в сельских населенных пунктах, входящих в состав городских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции (далее - сельская местность).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ярославской области (далее - служба статистики), за 2008 год на долю АПК (без стоимости переработки сельскохозяйственной продукции и услуг) приходилось 9,6 процента валового внутреннего продукта Ярославской области.

В 2008 году в области насчитывалось 334 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности, 70 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 2214 крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ), 32 сельскохозяйственных потребительских кооператива (далее - СПоК), в том числе 13 - кредитных, 12 - снабженческо-сбытовых, 3 - перерабатывающих, 1 - страховой, 1 - обслуживающий, 2 - смешанных.

Число семей, занятых в личных подсобных хозяйствах населения (далее - ЛПХ), составляет 226,4 тысячи, число семей, занятых садоводством и огородничеством, - 162,7 тысячи.

Из общего количества сельскохозяйственных предприятий Ярославской области работало самостоятельно - 271, с привлечением инвесторов - 63. С прибылью работало 54 процента сельскохозяйственных предприятий. В 2009 году в связи резким падением закупочных цен на сырое молоко финансовое положение большинства хозяйств значительно ухудшилось, увеличилась доля убыточных сельскохозяйственных предприятий. Для выхода из создавшейся ситуации сельхозтоваропроизводителям необходимо объединять свои усилия по системе кооперации, присоединения слабых хозяйств к сильным, привлечения инвесторов.

Сельское хозяйство Ярославской области располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счёт собственного производства Ярославская область обеспечивает потребности населения области в основных продуктах питания по медицинским нормам потребления: яйце, мясе птицы, картофеле и овощах. Для достижения продовольственной безопасности области необходимо довести до уровня обеспеченности молоком, мясом свинины, баранины и говядины собственное производство этих видов сельскохозяйственной продукции.

Ярославская область имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, находясь рядом с крупнейшим экономическим центром - Москвой - объёмным агропродовольственным рынком. В сочетании с высоким уровнем потребления сельскохозяйственной продукции и продуктов питания населением и предприятиями области это создает благоприятные условия для развития аграрного сектора экономики Ярославской области.

Ярославской области, формирующей сбалансированную эффективную экономику будущего и ориентирующей социальную политику на высокие стандарты благосостояния населения, необходимо иметь высокоразвитое сельское хозяйство.

Оптимальное размещение и специализация сельскохозяйственных производств составляет одну из важнейших проблем развития сельского хозяйства. Её решение находится в прямой зависимости от установления правильных пропорций между промышленностью, сельским хозяйством и другими отраслями экономики, а также между различными отраслями сельскохозяйственного производства и сельскохозяйственными предприятиями.

Современная экономика призвана обеспечить рациональное размещение производительных сил, рост общественного производства, сокращение общественно необходимых затрат на производство всей сельскохозяйственной продукции. Особенность этой проблемы состоит в том, что решать её надо зонально, по районам и хозяйствам, опираясь на природные, экономические и социальные условия. Для полного и рационального использования экономических и природных факторов целесообразно развивать в каждом хозяйстве не одну, а несколько отраслей, для которых имеются наиболее благоприятные условия. Только при правильном подборе и рациональном сочетании отраслей достигаются наилучшие результаты. Специфику специализации сельскохозяйственного производства обуславливают объективно существующие его особенности.

Сущность правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства состоит в том, чтобы исходя из потребностей сельского хозяйства в каждом экономическом и административном районе, в хозяйствах возделывались культуры и разводились виды животных в сочетании, которое позволяет получать максимум продукции с единицы земельной площади при минимальных затратах труда.

Каждая отрасль становится выгодной в том случае, если она достаточно крупная по объему производства, позволяющему применять современную технику, технологии и необходимые формы кооперации и разделения труда.

В Ярославской области основным направлением производства продукции (36 процентов в структуре денежной выручки) большинства районов является производство молока. В отдельных районах доля молока в выручке превышает 75 процентов. Это Гаврилов-Ямский (80,3 процента), Любимский (80,3 процента), Первомайский (76,1 процента), Ростовский (75,5 процента) муниципальные районы. Исключение составляют Брейтовский (22,9 процента), Рыбинский (7,9 процента) и Тутаевский (24,3 процента) муниципальные районы, где определяющее значение имеет производство яиц. Так, в Брейтовском муниципальном районе доля выручки от реализации яиц составляет 48,2 процента, в Рыбинском муниципальном районе - 32,3 процента, в Тутаевском муниципальном районе - 61,9 процента. На свиноводстве специализируется ряд сельхозпредприятий Некрасовского, Рыбинского и Ярославского муниципальных районов, на овцеводстве - Угличский муниципальный район (имеет более 60 процентов выращиваемого сельхозпредприятиями области поголовья овец).

Растениеводство в основном направлено на обеспечение кормами отрасли животноводства, и лишь в нескольких районах развито производство товарной продукции растениеводства. Овощами и картофелем в значительных объемах занимаются только Ярославский и Рыбинский муниципальные районы.

В АПК Ярославской области в течение ряда лет отмечается сокращение сельскохозяйственного производства. За последние 8 лет посевные площади сельскохозяйственных культур сокращены на 37,9 процента, в том числе площади зерновых культур - на 41,5 процента, кормовых культур - на 31,1 процента, поголовье крупного рогатого скота сократилось на 38,0 процента, коров - на 40,0 процента, овец - на 25,0 процента. В результате сокращены объёмы производства сельскохозяйственной продукции: зерна - на 39,0 процента, молока - на 16,6 процента. При этом урожайность зерновых культур увеличена на 30,0 процента, производство мяса и яиц на 31,0 и 88,0 процента соответственно.

Учитывая дефицит производства и потребления зерна (около 300 тысяч тонн в год), при наличии большого количества неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения необходимо и возможно развивать его производство. Для этого требуется осуществление ряда мероприятий, направленных на вовлечение в оборот неиспользуемых пахотных земель, расширение посевов зерновых культур, рапса, льна, увеличение производства мяса говядины и молока.

Быстрыми темпами снижается численность работающих в сельскохозяйственном производстве (ежегодно в среднем до 6,0 процента за последние 5 лет). По состоянию на 01.01.2009 в сельскохозяйственных предприятиях Ярославской области число работающих составляло 17,8 тысячи человек, что на 55 процентов меньше, чем в 2001 году.

Обеспеченность кадрами массовых профессий сельскохозяйственных предприятий Ярославской области в 2008 году составила 92,0 процента, специалистами - 94,6 процента.

Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве области в 2008 году составила 8440 рублей, что в 1,6 раза ниже, чем в среднем по Ярославской области.

Показатель обновления машинно-тракторного парка в среднем за год не превышает 2 процентов, в то же время выбытие (списание) техники составляет более 8 процентов. В связи с этим в 2008 году по сравнению с 2001 годом парк тракторов уменьшился в 1,7 раза, зерноуборочных комбайнов - в 1,9 раза, кормоуборочных комбайнов - на 25 процентов.

Технологическое оборудование (молокопроводы, система водоснабжения, холодильники, транспортёры и т.д.) в большинстве животноводческих ферм физически и морально устарело. В растениеводстве практически отсутствует оборудование для первичной подработки продукции (сортировально-упаковочные и моечные аппараты, весовое хозяйство и т.д.).

Недостаток высокопроизводительной техники и оборудования, крайняя изношенность имеющейся техники и оборудования сдерживает увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшение её качества.

Для обеспечения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции необходимо систематически снижать трудовые, материальные и энергетические затраты при ее производстве.

В настоящее время при опережающем росте тарифов и цен на топливо и электроэнергию по сравнению с ценами сельхозпродукции доля энергозатрат в ее себестоимости возросла.

Одним из направлений и резервом экономии топливно-энергетических ресурсов в сельском хозяйстве является его технологическое перевооружение. Оно предусматривает изменение существующих или привлечение новых, менее энергоёмких технологий и техники в растениеводстве и животноводстве.

В растениеводстве наиболее эффективными формами в рамках этого направления можно считать замену энергоёмких операций, их сокращение и совмещение.

В животноводстве наиболее оправданы такие способы экономии энергоресурсов как применение энергосберегающих технологий при заготовке, хранении, приготовлении и раздаче кормов, внедрение современных энергосберегающих технологий для первичной обработки животноводческой продукции.

Своевременное обновление машинно-тракторного парка является весьма важным мероприятием в деле экономики горюче-смазочных материалов. Выработавшая свой нормативный срок службы машина, как правило, расходует больше топлива, чем новая, что повышает энергетическую составляющую затрат на производство сельскохозяйственной продукции.

Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство. В 2008 году объём инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 5,3 процента от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Ярославской области. При этом на долю АПК приходилось 9,6 процента валового внутреннего продукта области. Это связано с тем, что сельское хозяйство - отрасль экономики, подверженная большему количеству рисков экономического и природного характера, чем промышленность или сфера услуг, что сказывается на уровне инвестиционной привлекательности.

Одной из задач развития сельского хозяйства, а также обеспечения продовольственной безопасности в области является деятельность по заготовке продукции сельского хозяйства, а также собранных дикорастущих плодов, ягод, лекарственных растений и других пищевых и недревесных лесных ресурсов. Эта деятельность имеет большое социальное значение с точки зрения возрождения села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности. Наращивание объёмов заготовительной деятельности имеет большое значение в сфере продовольственного обеспечения населения области.

Основными проблемами, препятствующими развитию заготовительной деятельности, являются:

- высокий уровень конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции, в основном связанный с демпинговыми ценами импортируемой продукции;

- отсутствие единой системы сбыта закупленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, что препятствует перераспределению закупаемой продукции в зависимости от спроса, а также реализации её крупными объединёнными партиями;

- недостаточность оборотных средств, не позволяющая эффективно закупать у населения сельскохозяйственную продукцию и дикорастущее сырьё;

- низкий уровень логистического обеспечения;

- неоднородность качества закупаемой продукции.

За 2009 год организациями потребительской кооперации закуплено сельскохозяйственной продукции и сырья на сумму около 308 миллионов рублей, в том числе: мяса - на сумму 118 миллионов рублей, молока - 12,4 миллиона рублей, яйца - 28 миллионов рублей, картофеля - 8,8 миллиона рублей, овощей - 48 миллионов рублей.

Итоги работы заготовительной отрасли показывают, что и в рыночных условиях при хорошей организации коммерческой работы можно не только добиться хороших результатов, но и уверенно наращивать объемы заготовок, расширять сферу деятельности.

Для того чтобы обеспечить закупку продукции, выращенной сельским населением для продажи, необходимо восстановить сеть приёмозаготовительных пунктов, создать производственную инфраструктуру по первичной обработке, переработке и хранению сельскохозяйственной продукции и сырья, дикорастущих плодов и ягод.

На предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности, согласно данным службы статистики по итогам работы за 2008 год, отмечен рост производства колбасных изделий, комбинированных кормов, консервов молочных, масла животного. В то же время по сравнению с предыдущим годом в Ярославской области произошло отставание в производстве основных продовольственных продуктов: хлеба и хлебобулочных изделий - на 18,0 процента, макаронных изделий - на 23,0 процента, цельномолочной продукции - на 18,0 процента, муки - на 33,5 процента.

В результате финансово-хозяйственной деятельности за 2008 год предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Ярославской области получена прибыль в размере 100,8 миллиона рублей. Однако финансовое состояние некоторых предприятий остаётся тяжёлым, они постоянно испытывают недостаток оборотных средств, средств на реконструкцию, модернизацию и техническое перевооружение. Все это сдерживает обновление основных фондов и внедрение новых технологий.

За 2008 год показатель обновления основных фондов на предприятиях по производству хлеба и мучных кондитерских изделий составил 5,9 процента, при уровне износа основных средств - 53,5 процента; на предприятиях: мукомольной промышленности - 3,1 процента - при 61,3 процента; комбикормовой промышленности - 2,7 процента - при 60,7 процента; молокоперерабатывающей промышленности - 15,3 процента - при 49,0 процента, на предприятиях по производству мяса и мясопродуктов - 13,0 процента - при 32,7 процента.

За 2008 год согласно данным службы статистики инвестиции в основной капитал предприятиями по производству мяса и мясопродуктов составили 278,5 миллиона рублей, по производству молочных продуктов - 72,9 миллиона рублей, предприятиями мукомольной промышленности - 5,0 миллиона рублей, комбикормовой промышленности - 77,0 миллиона рублей, по производству хлеба и мучных кондитерских изделий - 31,1 миллиона рублей.

В целом объём инвестиций в основной капитал предприятий, обеспечивающих производство пищевых продуктов, в 2008 году составил 1675 миллионов рублей, в 2007 году - 794 миллиона рублей.

Реконструкция, модернизация, обновление основных фондов предприятий даст возможность расширить ассортимент, повысить качество и конкурентоспособность выпускаемой продукции.

Спад производства в сельскохозяйственной отрасли, отток квалифицированных и опытных специалистов из села обнажил большую потребность в информации и знаниях по организации и ведению эффективного производства в условиях рыночных отношений.

За 2008-2009 годы создан региональный центр доступа к информационным ресурсам АПК, сервис видеоконференцсвязи, в 4 муниципальных районах области начали использовать функциональные возможности, предоставляемые Единой системой информационного обеспечения АПК (далее - ЕСИО АПК). Необходимо продолжать развивать это направление и обеспечить охват всей территории Ярославской области.

За последнее десятилетие в результате спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли социальная сфера на селе находится в кризисном состоянии, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизни.

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», а с 2008 года - Государственной программы, требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

Сеть учреждений здравоохранения Ярославской области, оказывающих медицинскую помощь сельскому населению, представлена 15 центральными районными больницами, 1 центральной районной поликлиникой, 6 районными больницами, 11 участковыми больницами, 3 домами сестринского ухода, 12 самостоятельными врачебными амбулаториями и 325 фельдшерско-акушерскими пунктами (далее - ФАП). Функционируют 42 офиса общей врачебной практики, из них в районах области - 34.

Сохраняется диспропорция в обеспеченности городских округов и муниципальных районов области квалифицированными медицинскими кадрами. Обеспеченность врачами в среднем по области в 2008 году составила 52,6 на 10 тысяч населения, в муниципальных районах - 20 - 25 на 10 тысяч населения.

За 2006 - 2008 годы несколько улучшилось состояние материально-технической базы ФАП, врачебных амбулаторий, офисов врачебной практики, участковых больниц, домов сестринского ухода. Построено 11 зданий офисов общей врачебной практики. Для оснащения офисов приобретено медицинское оборудование и санитарный транспорт.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений в сельской местности Ярославской области имеет 751 спортсооружение, из них 1 стадион, 397 плоскостных сооружений, 181 спортивный зал, 7 плавательных бассейнов.

В сельской местности недостаточно развита материально-спортивная база, обеспеченность физкультурными кадрами невысокая. Наблюдается нехватка спортинвентаря и оборудования. Организацией физкультурно-спортивной работы в сельской местности занимаются в основном школьные учителя физического воспитания. В 5 сельских районах отсутствуют детско-юношеские спортивные школы.

Охват детей дошкольными учреждениями в сельской местности составляет 56,6 процента, в городах и поселках городского типа - 79,8 процента. Обеспеченность детей в возрасте от 1 до 6 лет местами в сельских детских дошкольных учреждениях составляет 68 процентов.

Число общеобразовательных учреждений в сельской местности с 1990 года сократилось на 104 единицы и в 2008 году составило 291 единицу. Количество учащихся также сократилось с 29,8 тысячи человек в 1990 году до 18,5 тысячи человек в 2008 году.

В отдельных развивающихся сельских территориях образовательные учреждения отсутствуют либо имеющаяся материальная база образовательных учреждений не соответствует требованиям, предъявляемым к организации учебного процесса.

Сфера культуры в сельской местности Ярославской области представлена 251 учреждением культурно-досугового направления.

На 01 января 2009 года число сельских библиотек составляет 253 учреждения, что на 36 процентов меньше, чем в 2000 году. Три из них имеют выход в сеть Интернет и электронную почту, 23 - автоматизированные рабочие места. Используются стационарные и передвижные формы библиотечного обслуживания. На селе работает 281 библиотекарь.

В летний период наблюдается постоянный рост спроса на качество и разнообразие культурных услуг, обусловленный притоком детей и дачников в сельскую местность. Сельские учреждения культуры остаются главным очагом распространения информации и центром обеспечения доступности культурных и иных услуг. Для всей «сельской культуры» области остается проблемой отсутствие притока молодых специалистов и отсталость технического оснащения учреждений культуры.

Неудовлетворительной остаётся демографическая обстановка в сельской местности области. Ежегодно сокращение числа проживающих в сельской местности с 2005 года составляет около 1 процента (в городах и поселках городского типа - 0,3 процента). В сельской местности проживает 18,2 процента общего населения области, что является самым низким показателем в Центральном федеральном округе.

В 2008 году на 1000 человек сельского населения родилось 11 детей, умерло 21,6 человека, при этом с 2002 года наметилась тенденция к снижению естественной убыли населения.

В области имеется 6025 сельских населенных пунктов, из них 1179 постоянно проживающих не имеют, в 1770 населенных пунктах постоянно проживают от 1 до 5 человек. Семьдесят четыре процента сельского населения проживает в 418 сельских населенных пунктах с числом жителей более 100 человек.

Наличие большого числа мелких населённых пунктов создает значительные проблемы с обеспечением проживающих водой, газом, электроэнергией, медицинским обеспечением, торговлей, связью и другими услугами. В перспективе целесообразно рассмотреть вопрос возможного расселения части этого населения в сёла и деревни, получившие своё развитие и имеющие необходимую социальную инфраструктуру.

На 01.01.2009 в Ярославской области газифицировано 2155 сельских населённых пунктов, что составляет 35,8 процента к общему числу сельских населённых пунктов, в том числе газифицировано сетевым газом 147 населённых пунктов - 2,4 процента к общему числу сельских населенных пунктов.

Жилой фонд в сельской местности составляет 7166 тысяч квадратных метров, из них 84 процента - это частный жилой фонд. Обеспеченность жильём составляет 30 квадратных метров на одного сельского жителя.

Основная часть сельского жилищного фонда не имеет коммунальных удобств. В 2008 году водопровод имелся в 40 процентах (остальная часть сельского населения пользуется водой из колодцев и естественных водоёмов), центральное отопление - в 44 процентах, канализация - в 32 процентах, горячее водоснабжение - в 19 процентах сельского жилого фонда, сетевым газом было обеспечено 18 процентов домов и квартир в сельской местности.

Для повышения уровня комфортности и привлекательности проживания в сельской местности, роста инвестиционной активности в развитии сельских территорий необходимо осуществить мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений, в том числе в рамках пилотных проектов.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры и препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса. До сих пор 55,6 процента сельских населенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием и сетью дорог общего пользования.

Имеющаяся сеть стационарных учреждений социального обслуживания престарелых и инвалидов, расположенных в сельской местности Ярославской области, требует решения вопросов инженерного оборудования.

По итогам 2007 года на основе данных государственной статистики департаментом экономического развития Ярославской области произведен а