Реферат: Оценка деятельности по профилактике и противодействию наркотизации населения результаты опроса экспертов

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ
И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ


РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА ЭКСПЕРТОВ

Г.О. НОВОКУЙБЫШЕВСК


Авторский коллектив

Чеглакова Л.М., к.с.н.,

Чураков М.В., к.п.н.,

Фомина Т.А., доцент,

Горшкова М.И., м.н.с.


Самара, 2008


СОДЕРЖАНИЕ



^ ОПИСАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

3







общая информированность специалистов о приоритетах государственной политики в сфере оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту

5

^ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НАРКОТИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В Г.О.НОВОКУЙБЫШЕВСК

6

2.1. Оценка ситуации с распространением и употреблением наркотиков в городе

6

2.2. Причины наркотизации в стране и в городе

7

2.3. Оценка подходов к противодействию наркотизации населения и профилактике употребления наркотиков

7

2.4. Представления о роли различных институтов в профилактике, противодействии распространению наркотиков и реабилитации


8

оценка мероприятий по профилактике и противодействию наркотизации населения в г.о.новокуйбышевске

10

основные механизмы реализации деятельности по противодействию наркотизации населения в г.о.новокуйбышевске

12

4.1. Факторы, способствующие успеху деятельности по профилактике и противодействию наркотизации населения

12

4.2. Барьеры на пути эффективного противодействия наркотизации населения

13

4.3. Возможности оптимизации программы по противодействию наркотизации

14

Выводы

17

ПРИЛОЖЕНИЯ

19



^ ОПИСАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ


В настоящее время в нашей стране началась активная реализация основных положений государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, где разработаны и приняты специальные целевые программы.

Многие территории, к которым можно отнести и г.о. Новокуйбышевск, накопили довольно богатый и успешный опыт работы по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и алкоголизма среди населения, развитию и укреплению межведомственного взаимодействия в этой сфере. Данный опыт нуждается в изучении, оценке и осмыслении.

Для изучения опыта работы по противодействию наркотизации населения и профилактическим мероприятиям в этой сфере в г.о. Новокуйбышевск Центром гуманитарных технологий и исследований «Социальная Механика» (г. Самара) по заказу Комитета по вопросам семьи, материнства и детства Администрации г. Новокуйбышевска было проведено данное социологическое исследование.

Исследование актуально также в связи с необходимостью согласования действий разных институтов и корректировки целевой программы «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма среди населения на территории г.о. Новокуйбышевск». Программа была принята в 2007 году и реализуется Комитетом по делам семьи, материнства и детства г.о. Новокуйбышевск. В программе задействованы правоохранительные органы, Управление Федеральной службы по контролю за наркотиками по Самарской области, лечебные учреждения, а также коллегиальные органы, в которых участвуют представители муниципальной власти, регионального управления образованием, Координационный совет по противодействию наркотизации населения и др. В связи с изменениями в государственной политике и Бюджетном кодексе, существует необходимость внесения изменений в работу по этому направления. Экспертная оценка способствует выявлению потенциала развития данного направления.


^ Цель исследования

Оценка опыта деятельности по противодействию наркотизации населения и профилактическим мероприятиям в этой сфере в г.о. Новокуйбышевск.


^ Задачи исследования

Изучить общий уровень информированности специалистов служб, занимающихся проблемами наркомании, о приоритетах государственной политики в сфере оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту.

Описать особенности реализации деятельности по противодействию наркотизации населения и профилактическим мероприятиям в г.о. Новокуйбышевск, в том числе основных направлений работы разных институтов по противодействию наркотизации.

Выявить и дать оценку мероприятий по противодействию наркотизации населения и профилактическим мероприятиям в г.о. Новокуйбышевск.

Определить основные механизмы реализации деятельности по противодействию наркотизации населения и профилактическим мероприятиям в г.о. Новокуйбышевск:

Выявить факторы, способствующие успеху деятельности по противодействию наркотизации населения городского округа,

Выявить барьеры эффективного противодействия наркотизации населения городского округа,

Выявить факторы оптимизации программы по противодействию наркотизации.



^ Предмет исследования

Особенности реализации деятельности по противодействию наркотизации населения и профилактическим мероприятиям в г.о. Новокуйбышевск.


^ Объект исследования

Специалисты разных служб, осуществляющих работу по противодействию наркотизации населения и реализующих профилактические мероприятия в г.о. Новокуйбышевск.


^ Метод исследования

Экспертный опрос методом личного и телефонного интервью. Всего в ходе исследовании опрошено 7 экспертов. Список экспертов приведен в Приложении 1.

В состав экспертной группы вошли руководители профильных служб, задействованных в антинаркотической деятельности, представители администрации города по социальным вопросам и представительных органов власти, а также руководитель регионального телеканала и группы самопомощи. Таким образом, в экспертную группу были включены те специалисты, которых отличает высокая информированность по проблеме в сфере государственной и региональной политики, принимающие решения и влияющие на стратегию антинаркотической деятельности в городском округе. Список экспертов формировался Заказчиком.


^ Сроки проведения исследования

9 июня - 26 июня 2008 г.


1. общая информированность специалистов о приоритетах государственной политики в сфере оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту


Информированность специалистов разных структур, включенных в городские программы по предотвращению наркотизации, представителей СМИ и НКО о содержании государственной политики в сфере оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту носит преимущественно общий характер. Подробной информацией о содержании изменений обладают представители прокуратуры и законодательного собрания, то есть те фигуры, которые по роду деятельности отвечают за правовые инициативы и правоприменение в этой сфере.

Общий вывод, сделанный экспертами, заключается в том, что за последнее время на государственном уровне повысилось внимание к этой теме и выросла значимость этих задач – усиление произошло темы.

Свидетельствами экспертам служат следующие факты:

установление патроната Президента РФ – на государственном уровне это проходит под председательством президента, значит данной проблемой надо заниматься вплотную;

изменения в нормативно-правовых актах, в законодательном пространстве - ужесточается законодательство, например, по количеству употребляемого наркотика. Если раньше хранение наркотиков было уголовно наказуемым деянием, то сейчас допускается, что человек может хранить при себе 0,5 г. Но если начинает сбывать, то наступают уголовно-наказуемые последствия;

расширение структуры ведомств, ответственных за контроль и противодействие наркотизации – раньше был один отдел в составе УВД г.Новокуйбышевска – Отдел по борьбе с оборотом наркотиков. Сейчас ввели еще госнаркоконтроль;

усиление пропаганды и профилактической составляющей деятельности – заметна стала пропаганда, в стране… стали больше говорить о здоровом образе жизни, то есть о первичной профилактике, а не о вторичной и третичной… стараются уменьшить количество новых приобщающихся к наркотикам;

расширение охвата реабилитационной работы - открытие тех или иных наркоцентров для, лечения пациентов, в том числе негосударственных.

При этом позиция Городской думы заключается в требовании более строгих мер за хранение наркотиков, которые стали более лояльными в последние годы – к сожалению, был принят закон, который увеличил дозу, за которую можно привлекать к ответственности. Мы были организатором правотворческой инициативы по разработке законопроекта на уровне федерации о наркотической ситуации в стране... до конца своего созыва мы пролоббируем эти вопросы.


Таким образом,

Информированность экспертов о содержании государственной политики в области противодействия наркотизации населения имеет общий характер. Специалисты обращают основное внимание на актуализацию данного направления работы в последнее время с федерального уровня власти.

Это является хорошей основой для реализации муниципальной политики активного противодействия наркотизации и консолидации усилий разных служб в осуществлении целенаправленных усилий по решению проблемы.

Знание внутриведомственных требований и сложившееся межведомственное взаимодействие позволяет сформировать общее информационное поле при совместном обсуждении проблем и выработке общего курса и целевых программ.

2. особенности реализации деятельности по профилактике и противодействию наркотизации населения в г.о.новокуйбышевск


2.1. Оценка ситуации с распространением и употреблением наркотиков в городе

Ситуация в городе с потреблением наркотиков по сравнению с ситуацией в других регионах и стране в целом характеризуется экспертами как «стабильная, средней степени тяжести».

Для оценки ситуации эксперты используют разные системы показателей. При этом последние не всегда являются реальными индикаторами масштабов наркотизации населения. Достоверность некоторой части данных ставится под сомнение самими экспертами - данные не всегда могут быть достоверными (здравоохранение).

В качестве индикаторов экспертами используются следующие показатели:

количество уголовных дел, возбужденных и направленных в суд. Согласно статистике правоохранительных органов рост этого количества свидетельствует о увеличении масштабов проблемы - это количество постоянно возрастает;

доступность наркотиков для потенциальных потребителей, которая, по экспертным оценкам повысилась - можно прийти на дискотеку, там купить таблетки, может быть им даже предложат бесплатно первый раз, уколоться;

количество выявленных наркоманов среди несовершеннолетних. По данным здравоохранения оно падает;

количество случаев отравления наркотиками. Здесь также наблюдается снижение показателей - нет таких тяжелых отравлений наркотиками;

структура ценностей молодежи мода на здоровый образ жизни. Согласно оценкам экспертов, здесь отмечается положительная тенденция - лет 5-6 назад достаточно популярны были наркотики в молодежной среде. Сейчас молодежь от этого отходит, это не принимает таких масштабов; стало не модно употребление наркотиков;

распространение ценности успеха в семьях - родители нацелены на то, чтобы как можно раньше внедрить ребенка в нормальную среду, хорошее окружение, это такие хорошие тенденции.

О повышении эффективности контроля за ситуацией с наркотизацией для экспертов свидетельствуют такие факты:

количество пунктов распространения наркотиков. По мнению экспертов, оно уменьшилось - здесь активизировалась работа ГУВД, в частности одела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

количество вы явлений неблагонадежных лиц;

количество профилактических мероприятий

количество и объемы изъятий незаконного трафика наркотиков - контроль за перевалочной базой - село Липяги - много что изымается;

В характеристиках ситуации встречаются и эмоциональные оценки: «тревожная ситуация», «ситуация не может не беспокоить». Такие оценки основываются на представлениях о том, что общество и граждане адаптировались к негативным проявлениям наркомании.


2.2. Причины наркотизации в стране и в городе

Список называемых причин наркотизации достаточно традиционен. По мнению экспертов, важнейшую роль в их числе занимают общие для всей страны социально-экономические факторы, последствия социально-политического кризиса, проблемы занятости молодежи и слабой развитости инфраструктуры досуга.

Немаловажная роль отводится кризису ценностей современного российского общества - духовный кризис, который пережило общество, страна и город в целом, и конкретные личности, которое не могут преодолеть тот духовный кризис – вот причины наркотизации.

Большинство экспертов в числе причин, содействующих образу жизни, с которым совместимо употребление наркотиков, указало распространенность телевизионных программ, материалов в СМИ, не ограниченных цензурой и рамками нравственного воспитания - телевизор если включить, то редко увидишь нормальный фильм, а если это фильм российский, тоже одни бандиты, одна уголовщина, как будто жизнь состоит только из этого.

Часть экспертов апеллировала к целенаправленной политике по разложению нашего общества со стороны внешних сил - поступление наркотиков является частично не только заработком денег наркодельцов, но и потенциальной диверсией со стороны наших потенциальных врагов.

Среди специфических причин, оказывающих влияние на показатели и масштабы наркотизации в округе, назывались близость к богатому областному центру с высоким уровнем жизни и «демпинговые» цены на наркотики в Новокуйбышевске по сравнению с Самарой - город находится близко к Самаре - это раз, а второе – это стоимость наркотиков. Если взять в Самаре тот же наркотик стоит 1000 рублей грамм, то здесь, в Новокуйбышевске он стоит 500 рублей грамм. Поэтому большинство тех лиц, которых мы задерживаем, в отношении которых мы возбуждаем уголовные дела – это выходцы из Самары. Здесь их уже при сбыте, при хранении, при употреблении наркотиков задерживают.

Среди факторов непосредственного окружения эксперты выделяют:

влияние дисфункциональной семьи,

общение с действующими наркоманами;

влияние друзей – если лет 10-15 назад употребляли наркотики от безысходности, то сейчас, нам мой взгляд, просто из интереса.



2.3. Оценка подходов к противодействию наркотизации населения и профилактике употребления наркотиков

В качестве основных направлений работы по противодействию наркотизации населения в исследовании рассматривались противодействие обороту наркотических средств, профилактика употребления наркотиков и пропаганда здорового образа жизни.

Три точки зрения являются наиболее распространенными в экспертном сообществе.

Большая часть экспертов полагает, что наиболее эффективен комплексный подход – когда всем обозначенным направлениям уделяется равное внимание - все они должны работать вместе; важно все вместе, в комплексе; они зависимы друг от друга.

Некоторая часть экспертов считает, что основой политики должна быть пропаганда здорового образа жизни и ценностей успеха – здоровому образу жизни надо уделить внимание, от этого идет все. Когда у маленького человека сидит в голове, что он должен быть благополучным, что он должен быть успешным в этой жизни, ...хорошо учиться, что это хорошо, а это плохо; ...Здоровый образ жизни должен быть возведен почти в религию.

Другая точка зрения состоит в том, что главным для решения проблемы является акцент на силовой политике - наложение жестких санкций за распространение наркотиков и ограничение оборота наркотиков - стоит сделать акцент на неотвратимости наказания за распространение наркотиков. Ну не было же наркомании при социализме. ...с оборотом наркотиков бороться надо, а вот пропаганда ЗОЖ - этого недостаточно; это одна из форм бизнеса, естественно, что здесь нужна только правовая и правоохранительная часть.


2.4. Представления о роли различных институтов в профилактике, противодействии распространению наркотиков и реабилитации

Важный вопрос в организации взаимодействия, который обсуждался экспертами: какие ведомства, учреждения могут и должны внести наибольший вклад в решение проблемы противодействия наркотизации, профилактике употребления наркотиков, пропаганды здорового образа жизни?

Полученные ответы экспертов позволяют реконструировать региональный контекст и специфику стихийно сложившегося взаимодействия и его наиболее сильных сторон. Для понимания ситуации важно отметить высокую согласованность экспертных мнений по этому вопросу, которые опираются на позитивно воспринимаемый городской опыт.

Общее восприятие солидарной ответственности за решение проблемы заключается в определении рамок взаимодействия.

Поскольку проблема наркомании носит социальный характер и имеет корни и в экономике, и в культуре, и в городской инфраструктуре, то успех в ее решении зависит от объединенных усилий всех служб - здесь все социальные службы, конечно, и здравоохранение и образование, и культура, спорт, Комитет по делам молодежи, Комитет по делам семьи, материнства и детства. А часть экспертов напомнила о необходимости привлечения к этой работе всех возможных общественных ресурсов - этим должны заниматься абсолютно все, от дворов и ТОСов.

Распределение ответственности между отдельными службами при реализации городской программы Новокуйбышевска, с одной стороны, обусловлено сложностью проблемы и ведомственными интересами

ни у одной из этих структур нет желания заниматься всем обществом сразу,

с другой стороны уже сложившимися практиками коалиционного решения комплексных социальных вопросов на уровне города

у нас прекрасное положение о межведомственном взаимодействии служб социальных, если выходят, то выходят вот такой группой, взаимодействуют и в каком-то отдельном мероприятии сразу несколько специалистов, это дает сразу такой хороший эффект.

Ведомственные интересы и политика региональных органов задаются на уровне всей страны, поэтому каждая служба имеет свою нишу - каждый из них общается со своей категорией граждан; если брать тот же наркологический диспансер, он проводит свою профилактику, пропаганду. Отдел образования - должен и обязан проводить профилактику с учащимися, школы, профессиональные училища. Комитет по материнству и детству, который с помощью отдела по надзору за несовершеннолетними должен выявлять семьи, где есть дети, которые употребляют наркотики. И также выявлять те места, где употребляют наркотики, распространяют.

Наибольший вклад приписывается традиционно вовлеченным в решение этой проблемы правоохранительным органам и здравоохранению - органы внутренних дел, организации по противодействию распространению ПАВ, отдел по борьбе с наркотиками, это очень серьезно, это наш наркологический диспансер, который ведет большую профилактическую работу среди образовательных учреждений, СПИД-центр.

Учитывая комплексный социальный характер проблемы, эксперты направляют вектор ответственности в сторону социальных служб - поскольку это вопрос болезни общества, этим должны заниматься какие-то социальные структуры.

За отдельными направлениями эксперты закрепляют ответственность отдельных служб:

Борьба с распространением наркотиков - наиболее узкий сегмент с четкой зоной ответственности, по мнению экспертов. Ведущее звено здесь - правоохранительные органы.

За профилактику вредных привычек ответственность возлагается прежде всего на семью. Из специальных служб сервисные функции предписывается наркологам и Центру медицинской профилактики - у нас есть такой человек, он выступает с лекциями в школах, опрашивает детей. Работы много, потому что как выясняется грамотность подростков по отношению к никотину, впоследствии к наркотикам, оставляет желать лучшего.

За пропаганду ЗОЖ отвечают разные службы и в этом секторе действует коллективная ответственность. В число ответственных включаются: школы, телевидение, ТОСы, спортивные комитеты, организации культуры и социальная служба - это все социальные организации, которые должны разработать программу для детей и подростков. Патронат и координационные функции приписываются Комитету по вопросам семьи, материнства и детства.

Ответственность за реабилитационные мероприятия возлагается на медицинские учреждения, центры реабилитации, общественные и религиозные организации. Характерно, что специалисты прокуратуры и здравоохранения более традиционны в своих представлениях и считают ответственными Министерство здравоохранения и наркологический диспансер. Эксперты из представительных органов власти и СМИ более широко смотрят на вопросы реабилитации. Они включают в эту сферу вопросы трудоустройства реабилитированных и их адаптации в обществе. И здесь сферы ответственности не определены - бывший наркоман - имеются трудности с поступлением на нормальную работу, потому что все - равно будут относиться с негативом, как и к человеку, например, заболевшему СПИДом, это работа для общества; мы понимаем, что это проблема души. Медики физиологически справляются с ситуацией. Это либо какие-то добровольные сообщества, либо религиозные сообщества, которые могут помочь.



Таким образом,

Характерной чертой ситуации с противодействием наркотизации населения в г.о. Новокуйбышевск, является то, что воздействие осуществляется на объективно устойчивую социальную картину. Она сформирована общими для всей страны социально-экономическими и социально-культурными факторами.

В этом контексте наиболее эффективным с точки зрения противодействия наркотизации населения в городе экспертам представляется комплексный подход, сочетающий и силовые меры, и профилактику, и пропаганду здорового образа жизни.

Вторым наиболее поддерживаемым экспертами является подход, отдающий приоритет пропаганде здорового образа жизни. Решающий аргумент здесь - работа направлена на здоровых людей и таким образом можно остановить пополнение группы наркопотребителей, вытеснив депрессивные ценности опережающим формированием ценностей социального успеха, продвижения и здорового общества. Этот подход задействует родительский потенциал горожан, их стремление к качественной жизни. Он позволяет вести профилактику в пролонгированном режиме: в дошкольных - школьных учреждениях, в сферах культуры, спорта, особенно развитых в условиях города.

Однако такой подход не приносит сиюминутных результатов и критикуется другой частью экспертов за излишний популизм и отставание дел от слов. Очевидна ресурсоемкость этого подхода (вложения в развитие инфраструктуры, отсроченность результатов).

Реализуемая в городе стратегия склоняется к комплексному подходу. Одновременно она позволяет решать общегородские задачи и не противоречит внутриведомственным установкам и корпоративным интересам.

^ 3. оценка мероприятий по профилактике и противодействию наркотизации населения в г.о.новокуйбышевске


Эксперты отмечают наличие в городской политике противодействия наркотизации двух ведущих направлений:

Сокращение оборота наркотиков.

Профилактика наркомании.

Комплекс мероприятий по профилактике и противодействию наркотизации в городе оценивается всеми экспертами очень высоко. В качестве наиболее важных компонентов воспринимаются:

программа «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма среди населения на территории г.о. Новокуйбышевск»,

работа сети профилактических учреждений Комитета по семье материнству и детству,

работа сети учреждений физкультуры и спорта. По мнению Председателя Думы г.о. Новокуйбышевск, в городе обеспечена доступность спортивных секций,

деятельность молодежных организаций, скаутское движение, движение «Новая цивилизация», военная школа «Отчизна»,

работа сети учреждений культуры,

организация работы центра «РЕТО - Надежда»,

деятельность сообщества анонимных наркоманов.

Эти направления назывались практически всеми экспертами.

Значительный блок достижений связан с выстраиванием четкого и понятного межведомственного взаимодействия - была создана база данных наркозависимых, чтобы этими данными обменивались и ГУВД и Комитет по вопросам семьи; взаимодействие здесь налажено, помех тут с чьей-либо стороны нет, только поддержка; у нас проблем нет, у нас планомерная работа, которая, приказы, указания, и вот в их рамках мы действуем - и управленческой вертикали по решению проблемы. Антинаркотическую комиссию будет возглавлять президент, губернатор и на нашем уровне совет будет возглавлять уже глава города, все выходит на совершенно другой уровень.

Важное условие эффективности всех действий - полное взаимодействие исполнительной и представительной власти. На уровне города высоко оцениваются усилия представительной власти, которая обеспечивает непрерывный мониторинг результатов проводимых мероприятий - в октябре 2005 года проводили думские слушания по теме «Социальные аспекты наркомании, пути и методы решения проблемы», и в течение полутора лет держим на контроле реализацию рекомендаций, все эти рекомендации в большинстве выполнены.

Высокие оценки усилий муниципалитета касаются следующих моментов:

муниципалитет в рамках своих полномочий, делает все, что возможно;

муниципальные власти стремятся если не изменять ситуации, то хотя бы просто держать ее под контролем;

это одна из приоритетных задач, потому что это, прежде всего, здоровье нашего населения, нашего подрастающего поколения, это будущие нашего города; это очень значимо, потому что от этого зависит будущее ... и области, и России в целом.

Отдельные эксперты отмечали большие достижения в учет зависимых от ПАВ, организации участковой службы в наркологическом диспансере.

Наиболее эффективной эксперты считают деятельность таких организаций, как:

«РЕТО – Надежда» (есть бюджетная программа, которая отправляет в центры людей. А центр работает в полную силу)

социальная гостиница «Доверие».

Высоко оцениваются спортивные мероприятия для школьников - это сплачивает... у детей спортивный интерес, соперничество, в это время не пойдут на улицы... в спорте пропаганда здорового образа жизни у нас работает на «ура».

Среди новых эффективных форм отмечались:

тренинги с элементами зрелищности и демонстрации ущерба от вредных привычек – тренинги - это показательно, дать почувствовать себя в какой - то ситуации,

открытые судебные дела, предназначенные для широкого охвата аудитории и имеющие социальный эффект – морально-психологическое воздействие и большой общественный резонанс - чтоб чинить позор тем людям, которые распространяют эти наркотики, чтобы их фотографии печатались в газетах.



Таким образом,

Ведущими направлениями в противодействии наркомании в настоящий момент в городе являются борьба за сокращение оборота наркотиков и профилактика наркомании.

Комплекс мероприятий по профилактике и противодействию наркотизации в городе оценивается всеми экспертами очень высоко. В глазах экспертов наиболее важными его составляющими являются: Программа «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма среди населения на территории г.о. Новокуйбышевск», работа сети профилактических учреждений Комитета по семье материнству и детству, деятельность центра «РЕТО - Надежда», сообщества анонимных наркоманов, сети учреждений культуры, физкультуры и спорта, деятельность молодежных организаций.


4. основные механизмы реализации деятельности по противодействию наркотизации населения в г.о.новокуйбышевске


4.1. Факторы, способствующие успеху деятельности по профилактике и противодействию наркотизации населения

На основе опыта реализации городских программ и мероприятий по противодействию наркотизации, эксперты выделяют следующие факторы их успешности:

заинтересованная позиция муниципальной власти в решении вопроса;

четкий и прозрачный контроль за реализацией мероприятий;

скоординированность деятельности разных структур;

отлаженное взаимодействие разных институтов;

регулярный межведомственный обмен информацией;

формирование инфраструктуры здорового образа жизни;

активная пропаганда здорового образа жизни и отрицательных сторон наркотизации;

развитие волонтерства для организации работы по самопомощи и пропаганде ЗОЖ.

Ключевым условием эффективности антинаркотических мероприятий эксперты считают высокий приоритет профилактики и противодействия наркотизации в политике муниципалитета. Активная позиция власти заключается в формировании ориентиров, осуществлении текущего и итогового контроля и организации вертикального взаимодействия руководителей всех служб, задействованных в этом процессе. Ориентиры на здоровье населения и противодействие наркотизации артикулируются всеми руководящими работниками ведомств, Председателем городской Думы и Заместителем Главы города по социальным вопросам. Более того, в риторике всех экспертов присутствует сходное мировоззрение и общий взгляд на проблему и на способы ее решения, что свидетельствует об общем информационном пространстве по тематике противодействия наркотикам в городе.

Названы следующие механизмы координации деятельности:

Координационный совет по противодействию наркотизации населения, куда входят специалисты разных служб;

межведомственные целевые программы;

совместные мероприятия, связанные с ЗОЖ и спортом.

Значительные средства тратятся на строительство учреждений физкультуры и спорта, детских площадок.

Основным среди направлений программы «Пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании и алкоголизма среди населения на территории г.о Новокуйбышевск» является развитие волонтерского движения среди молодого поколения города. Примерно половина экспертов отметила высокую значимость именно этого механизма, в основе которого заложен эффект прямого влияния референтной группы и механизм эмоционального переноса положительных примеров – если какой-то большой дядя начинает учить жизни, это может быть не так хорошо, как если эту работу проводит сверстник, кому подросток доверяет и верит.

Высокие оценки получил Комитет по вопросам семьи, материнства и детства, чей вклад в развитие мероприятий среди подростков и пограничных групп оценивается в качестве одного из магистральных направлений в городе - Центр Семья бил в колокола, делал все от них зависящее последние годы.

4.2. Барьеры эффективного противодействия наркотизации населения

Большинство барьеров в достижении эффективности антинаркотической деятельности связано с тремя узловыми моментами: законодательство, информация и стратегия.

Законодательство. Эксперты отметили следующие препятствия для эффективной работы:

несовершенство и либеральность законодательства в отношении лиц, способствующих распространению наркотиков - законы наши не соответствуют тому, чтобы прервать вообще этот порочный путь, наказания нет;

сложность и бюрократизация процедур на уровне правоприменения - не всегда происходит мгновенная реакция правоохранительных органов в силу того, что надо еще выполнить массу сложных требований - выслеживать, отслеживать, ловить с поличным;

отсутствие механизмов и ресурсов для реализации уже принятых законов: если мы принимаем какой-то закон, то эти законы должны работать, у нас зачастую законы не реализуются на территории отдельно города в силу разных причин, если говорить о милиции, то кодекс об административных правонарушениях, он практически не действует, например, по распитию пива в общественных местах.

Информация. Пробелы на этом уровне могут быть ликвидированы на уровне городского округа, и экспертами были обозначены:

недостаточная работа по информированию населения о результатах борьбы с наркотизацией и недостаточная публичность судебных процессов - не слышал, что что-то делается правоохранительными органами, пропаганда это, болтология. Она направлена на мизерный процент человеческих отношений. Не берут люди эту информацию; за распространение наркотиков я не помню за последние годы какой-нибудь процесс, чтобы кого-нибудь осудил;

ориентация работы либо на ограниченный круг очень узких целевых групп, либо на очень общую неопределенную аудиторию - узкий круг людей обхватывает все это; надо ориентироваться на здоровых, а не на зависимых; мероприятия охватывают только неблагополучные группы.

плохая организация быстрого и безопасного поступления информации от населения о случаях распространения или потребления наркотиков - чтобы у молодежных организаций был свой телефон, чтобы молодежь обращалась, потому что самое важное выявить какую-то группу наркозависимых; население зачастую боится обращаться в правоохранительные органы, надо обеспечить анонимность.

Стратегия. По оценкам экспертов отсутствие общей стратегии с прописанной идеологией и четко обозначенным результатом приводит к разночтениям в определении того, какие именно мероприятия необходимы. В число пре