Реферат: Рекомендации общественной палаты Российской Федерации по результатам круглого стола «Актуальные проблемы организации досуга и творчества детей и молодежи»

РЕКОМЕНДАЦИИ

Общественной палаты Российской Федерации

по результатам круглого стола

«Актуальные проблемы организации досуга и творчества детей и молодежи»


16 июня 2011 года г. Москва


Участники круглого стола провели по инициативе Общественной палаты Российской Федерации 16 июня 2011 года обмен мнениями на тему: «Актуальные проблемы организации досуга и творчества детей и молодежи».

Заслушав и обсудив проблемы организации досуга и творчества детей и молодежи в России, участники круглого стола отметили следующее.

Дополнительное образование, включая различные виды культурно-досуговой и спортивно-оздоровительной деятельности, является важнейшим фактором творческого развития, воспитания и сохранения здоровья детей и молодежи – не менее значимым, чем основное образование. Такая установка является приоритетом национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации 04 февраля 2010 г. № Пр-271.

Общедоступность и высокое качество дополнительного образования являются важнейшими условиями осуществления модернизации Российской Федерации, формирования позитивного будущего нашей страны.

В настоящее время существует острая необходимость принятия целевых государственных мер, обеспечивающих выполнение этих условий, поскольку:

- коммерциализация дополнительного образования привела к тому, что эти услуги оказались недоступны для миллионов детей из малообеспеченных семей и семей среднего достатка; такая ситуация опасна социально, нравственно, а также негативно сказывается на здоровье подрастающего поколения;

- общая установка на самостоятельное получение дохода общеобразовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию, неизбежно влечет снижение качества гарантированного государством общедоступного бесплатного дополнительного образования в угоду выгодным школе платным услугам; также оценка успешности организации спортивно-оздоровительной деятельности школы по «спортивным рекордам» учащихся объективно ориентирует администрацию и педагогов на работу с отдельными наиболее успешными в спорте учениками в ущерб столь необходимой массовой оздоровительной деятельности;

- отнесение федеральным законодательством организации предоставления дополнительного образования детям к вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, привело к существенной деградации этой сферы, к утрате образовательными организациями дополнительного образования (центры (дворцы) детского творчества, физической культуры и школьного спорта, станции юных техников, юных туристов, юных натуралистов, детские школы искусств, детско-юношеские спортивные школы и т.п.) значительной части их кадровой и материально-технической ресурсной базы. Участники «круглого стола» обратили внимание, что особенно тяжелая ситуация в этом плане сложилась в сельских муниципальных районах и в малых городах;

- практически полностью исчезла кружковая, клубная, досуговая и спортивная работа с детьми и молодежью непосредственно по месту жительства, помещения традиционных «красных уголков», клубов, кружков и секций приватизированы, проданы, используются в коммерческих целях; предоставленные сами себе подростки зачастую находят асоциальные способы организации своего свободного внеурочного времени, что также способствует правонарушениям несовершеннолетних, распространению среди них алкоголизма и наркомании;

- окончание работы учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений), установленное в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами не позднее 20 ч. 00 мин. не отвечает реальным потребностям детей, особенно возрастной группы от 14 до 18 лет; время окончания работы учреждений также не позволяет им в полной мере реализовывать свои учебные программы.


В целях решения указанных проблем, эффективной организации досуга и творчества детей и молодежи Общественная палата Российской Федерации считает необходимым рекомендовать:


1. Президенту Российской Федерации рассмотреть вопрос о поручении Контрольно-ревизионному управлению Президента Российской Федерации проверить исполнение Министерством регионального развития Российской Федерации поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 5 октября 2010 г. в части разработки обязательного для субъектов Российской Федерации «Национального стандарта благоустройства» (срок исполнения данного поручения – апрель 2011 года.).


2. Федеральному Собранию Российской Федерации в порядке законодательной инициативы рассмотреть вопросы:

2.1. О внесении изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части передачи финансовой ответственности за организацию предоставления дополнительного образования с муниципального района и городского округа на субъект Российской Федерации (возможно, через выделение субъектом Российской Федерации субвенции местным бюджетам для поддержки функционирования и развития учреждений дополнительного образования).

2.2. О внесении изменений и дополнений в представленный на обсуждение общественности 01.12.2010 г. проект закона Российской Федерации «Об образовании»:

- дополнить подпункт 7 пункта 1 статьи 13, в котором установить, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится и «финансовое обеспечение государственных гарантий гражданам на получение дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования»;

- дополнить пункт 5 статьи 25 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций», в котором установить, что «Допускается создание государственно-муниципальных образовательных учреждений, использующих в своей деятельности как государственную, так и муниципальную собственность».

2.3. О внесении изменений в Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных учреждений)» в части финансирования образовательных учреждений из одного источника, а именно: «допускается финансирование образовательных учреждений за счет средств государственного и муниципального бюджетов».


3. Правительству Российской Федерации рассмотреть следующие вопросы:

3.1. О разработке целевой программы в сфере дополнительного образования детей и молодежной политики, предусматривающей:

- меры по повышению заработной платы работников системы дополнительного образования в сфере образования, культуры, спорта и молодежной политики;

- повсеместное обеспечение общеобразовательных организаций (школ) материально-техническим ресурсом дополнительного образования (лыжи, коньки, хоккейные площадки, футбольные поля и т.п.);

- строительство полноценных детско-юношеских спортивных школ, домов молодежи, спортивных комплексов в каждом муниципальном образовании и создание материально-технической базы для организации содержательного досуга и развития творчества детей и молодежи на местах;

- включение в Национальный проект «Образование» в качестве значимой компоненты федеральной поддержки модернизации и оснащения учреждений дополнительного образования.

3.2. О поручении Министерству образования и науки Российской Федерации:

- в целях создания конкурентной среды, преодоления ведомственного монополизма в сфере предоставления дополнительного образования и привлечения в эту сферу общественных социально-значимых некоммерческих инициатив разработать нормативную базу системы именных сертификатов (целевых потребительских субсидий физическому лицу) дополнительного образования для детей от 5 до 17 лет на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования. Именной сертификат является наиболее эффективным и некоррупционным способом бюджетного финансирования поставщиков услуг, когда выбор поставщика услуги - получателя бюджетного финансирования - осуществляется конечным получателем услуги (самим ребенком или его родителями);

- исключить из числа критериев успешности деятельности общеобразовательной организации показатель спортивных побед учащихся; включить в число критериев успешности деятельности общеобразовательной организации показатель степени охвата учащихся спортивно-оздоровительной деятельностью;

- провести Всероссийский фестиваль детских досуговых учреждений;

- создать портал для обмена опытом учреждений системы дополнительного образования;

- проработать вопрос о создании всероссийской системы профориентации (по типу информационно-аналитического центра Департамента образования г. Москвы);

- в целях развития индивидуализации образования и в соответствии с требованиями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»:

- разработать систему учета достижений в дополнительном образовании в документах по итоговой аттестации выпускников школ;

- включать достижения ученика в системе дополнительного образования в «персональное портфолио» ученика и учитывать их при осуществлении рубежной и итоговой аттестации в соответствующих предметных областях;

- привлекать в сферу дополнительного образования специалистов-профессионалов (инженерных, естественнонаучных, творческих, спортивных и др.); модифицировать систему переподготовки (повышения квалификации) таких специалистов в более сжатые сроки.

3.3. О поручении Министерству регионального развития Российской Федерации:

- при принятии решений исходить из того, что важнейшим показателем благоустройства территории должно быть наличие материально-технического и кадрового обеспечения организации досуга и творчества детей и молодежи по месту жительства;

- дополнить перечень должностей служащих, занятых в жилищно-коммунальном хозяйстве, должностью «Педагог-организатор воспитательной, оздоровительной, досугово-спортивной работы по месту жительства»;

- установить размер (1-2%) отчислений от оплаты услуг ЖКХ на организацию культурно-воспитательной и досугово-спортивной работы;

- включить в «Национальный стандарт благоустройства» и в «Методические рекомендации по благоустройству территорий муниципальных образований» нормативы площади встроенных (пристроенных) помещений, необходимых для размещения в объектах недвижимого имущества, в том числе непосредственно в жилых домах, объектов социального назначения: детских, подростковых и молодежных клубов, помещений для организации спортивной, кружковой работы;

- включить в «Национальный стандарт благоустройства» обязательность создания на территории муниципальных образований спортивно-оздоровительных и культурно-досуговых комплексов для детей и молодежи, включая спортивные площадки во дворах, детско-юношеские летние лагеря.

3.4. О поручении Министерству спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации:

- совместно с общественными палатами субъектов Российской Федерации провести мониторинг доступности и качества услуг, предоставляемых учреждениями спортивно-досуговой сферы;

- разработать систему мер по обеспечению доступности массового занятия спортом детей и молодёжи, включая строительство спортивных сооружений и площадок по месту их проживания, подготовку и повышение квалифицированных тренерских кадров, педагогов дополнительного образования, учителей физической культуры и тренеров по месту жительства;

- рассмотреть вопрос о введении современного гражданско-ориентированного аналога системы ГТО («Готов к труду и обороне») в виде факультатива;

- разработать систему мер, направленную на пропаганду среди детей и молодёжи здорового образа жизни, преимущества занятий спортом и физической культурой, а также меры по устранению «антирекламы» здорового образа жизни;

- создать систему дистанционного консультирования и обучения как одного из инструментов развития инновационной молодежной среды.

3.5. О поручении Министерству регионального развития Российской Федерации разработать федеральную нормативно-правовую базу организации спортивно-досуговой работы детей и молодежи по месту жительства.

3.6. О поручении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека пересмотреть санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольным учреждениям) (санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.4.1251-03), установив время окончания работы этих учреждений не позднее 21 ч. 00 мин.

3.7. В порядке законодательной инициативы активизировать работу над проектом ФЗ «Об основах государственной молодежной политики в РФ».

3.8. Разработать и принять Федеральную целевую программу «Молодежь России» на 2012 – 2016 годы.


4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

- разработать региональные программы воспитания и социализации школьников в соответствии с требованиями ФГОС общего образования;

- интенсифицировать реализацию программ региональной молодёжной политики с целью гибкого реагирования на местные условия в области получения образования, занятости, организации досуга детей и молодёжи;

- принять меры по расширению сети спортивных учреждений для детей на региональном и муниципальном уровнях;

- принять меры к воссозданию сети учреждений дополнительного образования и воспитания детей и молодежи, в том числе научно-технической направленности на базе тиражирования опыта информационно-аналитического центра Департамента образования г. Москвы.


5. Общественным объединениям содействовать социальной мотивации, помощи и развитию интеллектуально-творческого и нравственного потенциала детей и молодёжи.