Реферат: Рекомендации конференции «Реформирование электроэнергетики и ее влияние на социально-экономическое развитие Сибири»

СИБИРСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

SPPKK.RU

РЕКОМЕНДАЦИИ

конференции «Реформирование электроэнергетики и ее влияние на социально-экономическое развитие Сибири»

24 июня 2011 г. г. Красноярск


Участники конференции, заслушав и обсудив доклады и сообщения по актуальным вопросам совершенствования рынка электроэнергии (мощности) отмечают:

Процесс реформирования электроэнергетики зашел в тупик. Ни одна из ранее поставленных целей не достигнута в полной мере, по многим показателям эффективность отрасли снизилась. В результате проведенных преобразований и решений в части регулирования электроэнергетики:

нарушен стратегический баланс между ее отдельными частями;

не созданы действенные рыночные и регулирующие механизмы ограничения роста стоимости доставленной электроэнергии и отдельных ее составляющих;

технологическое состояние отрасли и качество управления не соответствуют современным требованиям;

ухудшился уровень контроля и регулирования отрасли со стороны органов исполнительной власти;

растущие объемы требуемой организациями электроэнергетики необходимой валовой выручки оказывают угнетающее воздействие на развитие реального сектора и воспроизводство кадрового потенциала.

В результате имеет место существенное ухудшение основных характеристик функционирования электроэнергетики: надежности и безаварийности поставок; доступности подключения к услугам по электроснабжению; стоимости электроэнергии для конечных потребителей.

Цены на электроэнергию в России уже превысили уровень цен в США и ряде других развитых странах: для промышленности в 1,5 – 2 раза (а при пересчете по ППС – до 5,5 раз), для населения - до 2-х раз. Рост цены на электроэнергию назван реальной угрозой экономического развития в ходе заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 11 марта с.г.

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым и Председателем Правительства Российской Федерации В.В. Путиным неоднократно подчеркивалась недопустимость роста тарифов на электроэнергию сверх предельного уровня, определенного в документах о социально-экономическом развитии Российской Федерации. Этим определена постановка задачи: цены на электроэнергию и в целом на услуги естественных монополий не должны подрывать развитие производства и экономический рост.

Уровень цен на электроэнергию угрожает не только дальнейшему развитию производственного и кадрового потенциала Сибири, но и стабильности социально-экономического положения в регионе. В Сибирском федеральном округе на долю промышленности приходится 80 процентов суммарного потребления электрической энергии. Высокие цены на электроэнергию в сочетании со сравнительно более высокими удельными транспортными издержками (расстояние до морских портов в 5 – 10 раз больше, чем для основных экспортных производств КНР) препятствуют успешной работе на рынках азиатско-тихоокеанского региона. Сибирская промышленность утратила конкурентные преимущества, создававшиеся десятилетиями.

Повышение эффективности функционирования электроэнергетики с наименьшими социальными и экономическими издержками требует немедленного пересмотра созданной в результате реформ модели рынка электрической энергии и мощности.

Учитывая критическое влияние условий электроснабжения на перспективы социально-экономического развития, а также принимая во внимание задачи и проблемы в сфере электроэнергетики, участники конференции предлагают:

1. Принять меры, обеспечивающие восстановление уровней цен на электрическую энергию до значений, отвечающих задачам развития реального сектора экономики и воспроизводства кадрового потенциала в Российской Федерации.

2. Разработать и рассмотреть в Правительстве Российской Федерации предложения по совершенствованию модели рынка электрической энергии (мощности) с учетом интересов потребителей, включая особую модель организации оптового и розничного рынков электрической энергии (мощности) в Сибири. Для подготовки предложения создать рабочую группу высокого уровня с равноправным представительством потребителей электроэнергии.

3. С учетом синхронизации темпов развития экономики РФ и темпов роста электропотребления пересмотреть Энергетическую стратегию России и Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, предусмотрев сокращение объемов и оптимизацию структуры инвестиций в новое строительство при увеличении инвестиций в энергосбережение, технологическую модернизацию и реконструкцию, повышение эффективности эксплуатации объектов электроэнергетики.

4. Обеспечить подготовку и внесение изменений в законодательные и иные нормативные правовые акты, направленных на:

поддержку прямых долгосрочных договоров купли-продажи электрической энергии (мощности);

повышение прозрачности и обоснованности тарифообразования;

применение в отношении атомной и гидрогенерации регулируемых тарифов с обоснованной рентабельностью;

введение моратория на рост стоимости природного газа для ТЭС;

демонополизацию рынка энергетических углей либо применение регулируемых цен с обоснованной рентабельностью;

укрупнение сетевого комплекса;

разработку механизма ликвидации перекрестного субсидирования (поэтапного);

совершенствование отношений в сфере теплоснабжения, включая вопросы регулирования рынка тепловой энергии и функционирования станций с комбинированным режимом работы.

5. Предусмотреть меры по повышению степени контроля (в т.ч., за счет расширения стандартов раскрытия информации) за издержками на всех этапах строительства и эксплуатации объектов электроэнергетики, а также за обоснованностью формирования регулируемых тарифов и ценовых заявок для участия в централизованных торгах электрической энергией и мощностью.