Реферат: Уважаемый Даниал Кенжетаевич

Выступление Министра индустрии и торговли Джаксыбекова А.

на расширенной коллегии МИиТ

17 февраля 2004 года


Уважаемый Даниал Кенжетаевич!

Уважаемые участники коллегии!

Кратко оценивая прошедший год, хотелось бы отметить, что наряду с достаточно высокими показателями развития экономики страны в целом, впервые темп роста обрабатывающих отраслей промышленности превысил темп роста горнодобывающего сектора и составил 8,9 процента.

Эту тенденцию можно назвать знаковой, потому что главная задача, которую поставил Глава нашего государства Нурсултан Абишевич Назарбаев в утвержденной им Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана на 2003-2015 годы, - это как раз обеспечение перехода от сырьевой к сервисно-технологической экономике.

Очень существенным итогом прошлого года можно назвать рост экспорта отечественных товаров. Он составил 33 процента. Также впервые внешнеторговый оборот превысил 20 миллиардов долларов США, а положительное сальдо торгового баланса - 4 миллиарда долларов.

В сфере промышленности достигнут значительный рост производства в таких отраслях как деревообрабатывающая – 65 процентов, кожевенная и обувная - на 40 процентов, и химическая – 16 процентов.

Столь значительный рост производства деревообрабатывающей промышленности стал возможен за счет расширения рынков сбыта, а также уменьшения себестоимости продукции за счет введения новых технологий с высокой добавленной стоимостью. Кроме этого, динамичное строительство жилых домов и объектов социальной инфраструктуры позволило увеличить загрузку производственных мощностей деревообрабатывающих предприятий. В текущем году мы намерены принять меры к созданию новых производств по выпуску деревянных строительных конструкций и мебели, а также по защите деревообрабатывающих предприятий от недобросовестной конкуренции с импортом.

Рост производства химической продукции обеспечен за счет реанимации простаивающих производств, а также увеличения выпуска фосфора, минеральных удобрений, хромовых солей. В целях дальнейшего развития отрасли, с учетом приоритетов Стратегии, в текущем году будет разработана Программа развития химической промышленности на 2005-2010 годы.

В 2003 году индекс физического объема горнодобывающей промышленности (кроме добычи топливно-энергетических полезных ископаемых) составил 108%, в металлургической промышленности – 103,1%.

Основными факторами, обеспечившими его рост, стали: ввод в эксплуатацию на Испат-Кармете доменной печи №3, завершение строительства корпорацией «Казахмыс» завода по извлечению металлического цинка из некондиционных цинковых концентратов, мощностью 100 тысяч тонн катодного цинка в год, увеличение объемов производства на АО «ССГПО», ТНК «Казхром» и других предприятиях горно-металлургического комплекса.

Развитию этого комплекса также способствовало налаживание кооперационных связей с крупнейшими предприятиями уральского региона Российской Федерации. В частности, по поручению Главы Правительства рабочие делегации Министерства и руководителей ряда казахстанских предприятий посетили Свердловскую и Челябинскую области. Итогом стало создание совместного предприятия «РосКазМедь», организация поставок казахстанской продукции на трубопрокатный завод, договор о сотрудничестве с Магнитогорским металлургическим комбинатом.

В текущем году будет продолжена работа по организации производства по непрерывной разливке стали и строительству трубного завода на Испат-Кармете. Изучается возможность создания производства металлизованного продукта на ССГПО, что, безусловно, будет способствовать успешной реализации Программы развития горно-металлургического комплекса Республики Казахстан на 2001-2005 годы.

Одним из главных результатов развития обрабатывающей промышленности можно назвать итоги работы машиностроительного комплекса, который по своему потенциалу имеет все перспективы стать «прорывной» отраслью по производству высокотехнологичной и экспортоориентированной продукции.

В своем ежегодном послании народу Казахстана Глава государства акцентировал внимание именно на развитии машиностроения, в первую очередь, нефтегазового. Поэтому хотелось вкратце осветить итоги развития данной отрасли и ключевые задачи на текущий год.

Темп роста машиностроительной отрасли по итогам 2003 года составил 20,7 процента, тогда как в 2002 году мы имели здесь не рост, а даже падение производства на 2 процента. При этом рост экспорта продукции машиностроения в 2003 году составил 41 процент.

Подъем отрасли в основном был обеспечен за счет освоения новых видов продукции для нефтегазовой промышленности и увеличения объемов производства транспортных средств, электротехнической продукции и электроники. Многие машиностроительные предприятия заключили на 2003 год крупные контракты на поставку своей продукции, а также выиграли тендера национальных компаний на закупку товарно-материальных ценностей.

Нынешние показатели развития отрасли свидетельствуют о правильности выбора Правительства, когда предприятия самостоятельно начали перестраивать свою корпоративную политику, нацеленную, в первую очередь, на изучение конъюнктуры спроса на внутреннем и внешнем рынках.

В отчетном периоде позитивное влияние на показатели отрасли оказали предприятия Северо-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей и города Алматы. Наибольшие темпы роста к соответствующему периоду прошлого года имели Кентауский трансформаторный завод (220 процента), АЗТМ (175,8 процента), Петропавловское предприятие электроизоляционных материалов (181,4 процента), Усть-Каменогорский конденсаторный завод (273 процента), Усть-Каменогорский арматурный завод (692,7 процента), Степногорский подшипниковый завод (157,2 процента), завод им. Кирова (113,4 процента).

В общей сложности на сегодняшний день в машиностроении функционирует более 2 тысяч предприятий, и эта цифра имеет тенденцию к росту.

Добавлю – не только количественному, но и качественному. Традиционно отечественное машиностроение охватывало сельскохозяйственный и металлургический сектора, электротехническую промышленность. Однако с момента обретения независимости и начала освоения крупных нефтегазовых месторождений фактически с нуля создана достаточно эффективная и динамично развивающаяся отрасль нефтегазового машиностроения, которая во многом и оказывает влияние на рост показателей машиностроительной отрасли в целом.

Вполне своевременным и обдуманным стало решение таких предприятий, как АЗТМ, Белкамит, Имсталькон, ЗИКСТО, завода имени Кирова и ряда других по освоению новых видов нефтегазового оборудования, а также Актюбинского завода нефтяного оборудования по организации полного цикла производства штанг насосных, насосно-компрессорных труб и глубинных насосов.

К этому надо добавить, что развитие сотрудничества с машиностроительными предприятиями России способствовало созданию таких совместных предприятий как Агромашхолдинг, Казахстан–КАМАЗ и АЗИЯ–АВТО. В частности, в 2003 году на заводе АЗИЯ-АВТО (Усть-Каменогорск) выпущено 2628 автомобилей из автокомплектов поступающих с АвтоВАЗа (г.Тольятти).
В текущем году планируется акцентировать внимание на поддержании высоких темпов роста производства в машиностроительной отрасли как за счет освоения новых видов продукции, так и за счет создания благоприятных инвестиционных условий по развитию отечественного машиностроения и эффективного применения мер таможенно-тарифного регулирования.
В качестве примера эффективного применения этих мер для целей создания и развития в Казахстане высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью можно назвать проект по сборке в Усть-Каменогорске автомобилей «SKODA» на производственной базе АЗИЯ-АВТО.

Было предложено усовершенствовать подходы при определении критериев достаточной переработки легковых автомобилей в части введения постепенного (ежегодного) увеличения стоимости «локальной» части в цене конечного товара.

В будущем, в целях успешной реализации Стратегии, эти подходы целесообразно использовать и для стимулирования других крупных сборочных машиностроительных проектов с суммой инвестиций, превышающей 1 млрд. тенге. Так, к примеру, на АО «Агромашхолдинг» прорабатывается проект создания производства по сборке комбайнов, в первую очередь, для удовлетворения внутреннего спроса, а также для продвижения экспорта в будущем.

Как известно, начиная с середины прошлого года горнодобывающие компании столкнулись с проблемой нехватки полувагонов для отгрузки продукции. С учетом роста внутреннего спроса на полувагоны, высокого износа имеющегося парка и перспективы экспорта, активно прорабатываются вопросы увеличения производства полувагонов отечественными предприятиями. Такими возможностями на сегодняшний день обладают Акмолинский вагоноремонтный завод и ряд других предприятий.

Значительную роль в развитии машиностроительной отрасли должно сыграть АО "НК "Казахстан инжиниринг", в состав которой в 2003 году переданы 23 предприятия оборонной промышленности республики.

За год работы предприятиями Компании в рамках агрегированных показателей объем произведенной продукции составил 5,4 млрд. тенге и вырос на 16,3 процента.

Предприятия Компании активно внедряют новые производства по заказам нефтегазовой промышленности республики, железной дороги и сельского хозяйства.

В текущем году планируется создание СП между компанией «Сингапур Технолоджис» и некоторыми предприятиями «Казахстан инжиниринга». Прорабатываются вопросы создания совместных производств с рядом других иностранных компаний.

Таким образом, как видим, рост показателей и складывающаяся картина в обрабатывающей промышленности должна стать базой для обеспечения полномасштабной реализации первого этапа Стратегии.

В текущем году будут начаты работы по проведению маркетинговых конъюнктурных исследований потенциально конкурентоспособных секторов (кластеров) промышленности - машиностроения, химической отрасли, информационных технологий, промышленности строительных материалов.

При проведении такого анализа будет взят на вооружение метод анкетирования предприятий, учитывающий их инновационный и инвестиционный потенциал, а также место и роль в соответствующей отрасли обрабатывающей промышленности.

Понятно, что рост показателей промышленности во многом зависит от благоприятной экономической конъюнктуры рынка, поэтому перед нами стоит задача по обеспечению перехода на инновационное развитие экономики.

В целях обеспечения проведения скоординированной и согласованной индустриально-инновационной политики центральными и местными органами власти, а также государственными институтами развития учрежден Координационный Совет при Правительстве возглавляемый заместителем Премьер-Министра.

Создана и капитализирована система институтов развития: Банк развития Казахстана, Инвестиционный фонд Казахстана, Национальный инновационный фонд, Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Центр инжиниринга и трансферта технологий, Фонд науки, Центр маркетингово-аналитических исследований.

Важно отметить, что институты развития должны сформировать целостную и взаимосвязанную систему для концентрации и перераспределения государством инвестиционных ресурсов в приоритетные отрасли экономики. При этом каждый институт развития должен четко осознавать свои функции и специализацию.

Другой немаловажный вопрос, требующий особого контроля – это создание эффективной инновационной инфраструктуры и развитие научно-производственной системы вокруг базовых отраслей экономики.

В 2003 году Правительством были проведены конъюнктурные исследования имеющегося в регионах производственного и научно-технического потенциала для создания субъектов инновационной инфраструктуры. В республике зарегистрировано несколько десятков технопарков и бизнес-инкубаторов.

Однако деятельность этих технопарков, созданных в большинстве своем как коммунальные предприятия при местных органах власти, сводится, в основном, к сдаче в аренду пустующих производственных и административных площадей, организации проката технологического оборудования, предоставлению общих коммунальных и коммуникационных услуг. Однако здесь отсутствует основной фактор, характеризующий их именно как технопарки – разработка и выпуск высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Поэтому в этом году планируется создать 3 региональных технопарка в Алматы, Караганде и Уральске, а также обеспечить эффективную реализацию Программы развития СЭЗ «Парк информационных технологий, что, в свою очередь, позволит консолидировать ресурсы науки и производства для выпуска отдельных видов высокотехнологичной продукции. Для этих целей имеются республиканские и местные бюджетные средства для долевого участия в создании указанных технопарков. К этому добавлю, что в целях унификации форм и видов субъектов инновационной деятельности разработана Концепции развития сети технопарков в Казахстане, которая предусматривает создание в стране многоуровневой национальной инновационной системы.

С целью формирования базы данных изобретений, разработок и проектов для последующего их внедрения в производство Министерство индустрии и торговли с 25 февраля по 25 апреля проведет республиканскую акцию «Инновационный Казахстан».

С этой трибуны я обращаюсь ко всем ученым и изобретателям страны, специалистам научно-исследовательских институтов, новаторам производства с предложением принять активное участие в данной акции и тем самым внести свой вклад в реализацию Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана.

Приглашаем всех заинтересованных лиц представить свои предложения в Министерство, двери которого всегда открыты для творческих людей. Добавлю, что для более оперативной работы при областных акиматах также создаются региональные штабы по проведению этой акции.

Подробная информация о форме представления заявки будет в ближайшие дни опубликована в республиканских и региональных средствах массовой информации.

Для технологического перевооружения отечественных предприятий на выпуск экспортоориентированной и высокотехнологичной продукции, а также трансферта новых технологий, организована работа по привлечению в Казахстан крупных иностранных транснациональных корпораций (ТНК).

В 2003 году инвестиции в основной капитал составили один триллион 259,3 миллиарда тенге, что на 10,6 процента больше, чем в 2002 году. Однако нельзя не осознавать тот факт, что рост инвестиций, особенно в приоритетные сектора экономики требует от нас внесения изменений и дополнений в действующее инвестиционное законодательство. В связи с чем, согласно Вашему поручению, Даниал Кенжетаевич, в 2004 году будут внесены изменения в Закон «Об инвестициях», предполагающие создание благоприятных условий для инвестирования в несырьевые сектора экономики.

С момента утверждения Закона Республики Казахстан «Об инвестициях» и подзаконных актов в 2003 году заключено 64 контрактов на предоставление налоговых льгот и преференций предприятиям, осуществляющим инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики страны.

Из поступивших в 2003 году 93-х заявок на предоставление инвестиционных преференций по 41-й заявке заключены контракты, в том числе в обрабатывающей промышленности – 25, и 16 - в отраслях сельского и рыбного хозяйства, производства и распределения электроэнергии, транспорта. Общая сумма инвестиций в фиксированные активы по заключенным контрактам составила 338,4 миллиона долларов США. В ходе реализации инвестиционных проектов инвесторы обязуются создать 4 тысячи 240 новых рабочих места, из которых не менее 90 процентов будут составлять казахстанские кадры.

Как вы знаете, Стратегией индустриально-инновационного развития строительная отрасль также отнесена к базовой, системообразующей отрасли. Динамичное развитие за последние годы строительной отрасли оказывает мультипликативный эффект и служит гарантированным источником инвестиционного спроса и позволяет за счет использования средств населения поддерживать воспроизводительный цикл в экономике.

В 2003 году Правительством утвержден план мероприятий по снижению стоимости строительства жилья, разработана и внесена в Правительство Концепция обновления жилищного фонда и дальнейшего развития жилищно-коммунальной сферы на период до 2006 года, разработаны и введены с 1 января 2004 года новые сметно-нормативные документы в уровне цен 2001 года.

Вместе с тем, рассматривая рост жилищного строительства в целом, мы говорим о развитии всей цепочки добавленной стоимости строительного товара, создании новых рабочих мест, увеличении производства как сырьевых товаров, так и готовых стройматериалов.

За 2003 год в республике построено 17 тысяч 835 квартир. Рост по сравнению с предыдущим годом составил 42 процента. Соответственно выросло производство строительных материалов, изделий и конструкций.

В текущем году нам предстоит проанализировать объемы и направления финансовых потоков в строительной отрасли для определения перспектив создания новых производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью. Будет принята единая Программа развития жилищного строительства и жилищно-коммунальной сферы.

В 2003 году по поручению Правительства начата реализация комплекса мероприятий по развитию национальной системы стандартизации и сертификации, как важнейшего инструмента повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Для создания правовых основ новой системы разработан и передан в Парламент законопроект “О техническом регулировании”.

Реализация данной задачи необходима и с точки зрения вступления Казахстана в ВТО, так как дальнейшая либерализация внешнеторгового режима с учетом основных правил и норм Всемирной Торговой Организации, требует прежде всего от самих предприятий технологического перевооружения, устранения непрофильных активов и снижения энерго- и материалоемкости.

Итогом проведенной работы по присоединению Казахстана к ВТО явилось завершение периода информационного обмена и перехода Казахстана в активную фазу переговорного процесса со странами-членами Рабочей группы по определению условий нашего членства в этой организации. На данный момент проект Фактологического резюме отработан совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и отправлен в Секретариат ВТО.

Кроме того, мы вышли на подписание двусторонних протоколов о завершении переговоров с членами Рабочей группы. Так, в 2003 году подписан протокол с Кыргызстаном и Египтом, в текущем году планируется подписание еще ряда протоколов.

С принятием Государственной программы развития и поддержки предпринимательства на 2004-2006 годы по существу начат новый этап развития этого важнейшего сектора экономики. Для успешной реализации данной Программы мы имеем достаточно прочную экономическую базу и сам динамично развивающийся частный сектор. В частности, по итогам 2003 года зарегистрировано 522 тысячи субъектов предпринимательства, что на 18 процентов выше показателя 2002 года. Численность граждан, занятых в малом бизнесе, увеличилась на 7 процентов и составила 1,2 миллиона человек.

В целом от реализации Программы ожидается увеличение количества субъектов малого бизнеса до 550 тысяч, а численности занятых в этом секторе экономики до 1,6 миллиона человек и доли продукции малого бизнеса в структуре ВВП до 27 процентов.

В целях создания благоприятных условий для дальнейшего развития малого бизнеса разработан и принят ряд нормативных правовых актов, которые позволили снизить налоговую нагрузку для субъектов предпринимательства.

Как было отмечено, повышение жизненного уровня населения, и, соответственно увеличение потребительского спроса, а также рост промышленности обусловили динамичный подъем торговли в республике.

В 2003 году объем розничного товарооборота Казахстана составил 928,4 миллиарда тенге и увеличился по сравнению с 2002 годом на 10 процентов, объем оптового товарооборота - на 9, и внешнеторгового оборота – на 31 процент.

2003 год отмечен началом создания и совершенствования законодательной базы, регулирующей торговые отношения. Так, в начале года Правительством были утверждены Правила регулирования торговых рынков, разработаны проекты Законов Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности», «О торгово-промышленных палатах».

Основываясь на данных Агентства по статистике, можно констатировать тот факт, что создаваемые благоприятные условия для развития торговли дали свои позитивные результаты: наблюдается динамика перетока значительной доли товарооборота с рынков в торговые предприятия. Иными словами, созданы основы для ведения и развития цивилизованной торговли.

В целях создания условий для качественных изменений в структуре экономики проводится гибкая таможенно-тарифная политика. Приняты конкретные меры по защите отечественных производителей от возросшего импорта товаров путем применения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Однако следует отметить, что существующие таможенные тарифы были в основном сформированы в период, когда реальный сектор экономики находился в кризисном состоянии, и поэтому не отражают реалии сегодняшнего дня.

В этой связи, а также в рамках подготовки к вступлению Казахстана в ВТО Министерством проводится работа по пересмотру существующих мер тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. В текущем году будет разработана Концепция таможенно-тарифной политики в соответствии с приоритетными направлениями Стратегии индустриально-инновационного развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Продолжается работа по совершенствованию автоматизированной системы экспортного контроля. В настоящее время Министерство имеет работоспособную версию программы АСЭК, которая включает в себя современные технологии. В результате полного внедрения программы будет создана единая республиканская контрольно-информационная система в области экспортного контроля.


Уважаемые участники коллегии!

Всем нам хорошо понятно, что задачи, которые поставлены перед нами, являются приоритетными в экономике страны и что их решение находится под постоянным контролем Президента Республики Казахстан.

Эти задачи являются основными ориентирами в политике Правительства.

Разрешите от вашего имени поблагодарить Даниала Кенжетаевича, а также выразить слова благодарности руководителям Администрации Президента, членам Правительства за участие в работе нашей коллегии, за то пристальное внимание, которое они уделяют Министерству в его повседневной работе.

Хочу также выразить уверенность, что нами будут приложены все силы для достижения определенных Стратегией ориентиров за счет скоординированной, целеустремленной и слаженной работы государственных органов и частного сектора, их реальных практических, результативных дел.


Благодарю за внимание.