Реферат: Территориальное устройство России

Территориальное устройство России
1.Общее понятия.

Прежде всего, это наиболее распространенное и характерное для любого государства: административно-территориальное устройство или деление. Поскольку Россия федеративное государство, то на высшем уровне - это федеративное устройство. Сами субъекты Федерации (регионы) делятся на административно-территориальные единицы: города, районы регионов и городов, поселки городского типа, сельские администрации (они могут иметь и другое название) и сельские поселения. На территории этих административно-территориальных единиц образуются органы местного самоуправления, а, следовательно, их территориальная основа - это часть территориального устройства страны.

Россия, как крупнейшее государство мира, имеет самые разнообразные природно-климатические условия. Различные природные регионы страны, обладающие внутренним единством и своеобразными индивидуальными чертами природы образуют различные системы физико-географических районов.

Важная роль в территориальном устройстве России отводится экономическому районированию. Разница между экономическими районами обусловлена как различиями в природно-ресурсном потенциале, климате, почвах, так и специализацией промышленности и сельского хозяйства, основанной на территориальном разделении труда.

Традиционно экономическое районирование характеризуется трехступенчатой системой территориальных образований: макро-, мезо- и микрорайонирование. Выделение районов на нижнем уровне - микрорайонирование или дробное районирование, при котором наибольшее действие оказывают принципы не экономического, а социального, демографического, социально-инфраструктурного характера, рассматривается как социально-экономическое районирование.

Как в Российской Империи, СССР, так и современной России многие министерства и ведомства, независимо от административно-территориального устройства и экономического районирования страны имеют свои территориальные структуры, которые образуют ведомственное районирование. Около сотни федеральных ведомств имеют свои подразделения в регионах, с самой разнообразной "нарезкой". Следует отметить, что вопрос ведомственного районирования недостаточно отражен в открытой печати и является пока слабым звеном данного проекта.

Особым видом районирования являются восемь межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия (МАЭВ), объединяющие руководителей регионов или субъектов РФ.

Созданные Указом Президента РФ в 2000г. федеральные округа (7) фактически являются ведомственным районированием Администрации Президента. Однако как по своим размерам, так и по значению, федеральные округа и МАЭВ могут рассматриваться на одном уровне с экономическими районами.

Кроме перечисленных видов существуют экологическое, историческое, национальное или этническое, политическое (по степени влияний политических партий) деление или районирование территории, которые накладывают свой отпечаток на административно-территориальное устройство страны.

Все вышеназванные виды можно условно отнести к "горизонтальному" срезу пространственного деления страны. Если же рассматривать "вертикальный" срез, то для России можно выделить 7 основных уровней территориальной иерархии: от страны в целом до первичного звена в сельской местности

Пространственный аспект территориального устройства как по горизонтали (различные виды устройства территории страны), так и по вертикали (различные территориальные уровни) должен неизбежно дополняться временным аспектом.


^ 2..Система расселения

Система расселения - территориальное сочетание поселений, между которыми существует более или менее четкое распределение функций, а также производственные и социальные связи. Различают линейную, агломерационную и равномерную системы расселения.


^ Линейная - транспортные трансконтинентальные коридоры. Это особенно эффективно. Строительство Русел расселения в сочетании с более мелкими «капиллярными» путями транспортного сообщения позволит государству получить коммуникационную систему страны, способную осуществлять более эффективный контроль над пространствами и ресурсами России.


^ 2. Современная классификация поселений.

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований (сокращ. ОКТМО) утверждён 14 декабря 2005. Относительной особенностью ОКТМО является обеспечение его увязки с действующим в настоящее время Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО) путем установления соответствия коду каждого муниципального образования соответствующих кодов ОКАТО, присвоенных населенным пунктам, входящим в состав муниципального образования.

Объектами классификации в ОКТМО являются территории муниципальных образований, включая:

сельские поселения;

городские поселения;

муниципальные районы;

городские округа;

внутригородские территории городов федерального значения;

межселенные территории.

Муниципа́льный райо́н — муниципальное образование, объединяющее несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией.

^ Муниципа́льное образова́ние — населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения[

^ Городско́е поселе́ние — один из типов муниципального образования в России; город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.[1] Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов. В состав территории городского поселения могут входить один город или один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2010 года, в РФ насчитывается 1739 городских поселений


Го́род — крупный (по сложившимся стереотипам) населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства. Город, каждое его строение, имеют свой неповторимый характер, который меняется от центра к окраине. Город — арена общественных отношений, отражает социальную структуру общества. Город — развитый комплекс хозяйства и экономики. Город является скоплением архитектурных и инженерных сооружений, обеспечивающих жизнеобеспечение населения. Города служили центром развития искусства и ремёсел, технических достижений. Город — это не просто сумма домов, это самостоятельный многоликий, но цельный организм

Посёлок — один из видов населённых пунктов в Белоруссии, России, на Украине и в Казахстане.В отличие от других населённых пунктов, посёлок может быть сельского или городского типа. Соответственно, в статистических подсчётах население посёлков сельского типа включается в сельское население, а посёлков городского типа в городское население.В частности, в украинском и российском законодательстве нет чёткого определения термина посёлок и критерия для отличия посёлка от села. Чаще всего посёлками именуют небольшие населенные пункты, которые имели историческое название хутор, уголок, рыболовецкий и дачный посёлки и т. п. Такие посёлки по обыкновению административно принадлежат к сельскому совету, расположенному в большем селе. Посёлками в официальных документах и в быту также называют посёлки городского типа (пгт), населённые пункты, расположенные близ города или фабрики, завода и т. п.Посёлками также называют обособленные окраинные части городов. Нередко до рисоединения к городу они являлись самостоятельными административными единицами.

^ Городско́й о́круг —городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района.

^ Се́льское поселе́ние — один из типов муниципальных образований в России; один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.[1] Сельское поселение входит в состав муниципального района.По данным Росстата на 1 января 2010 года в России всего 19 591  муниципальное образование со статусом сельское поселение.[

Село́ — один из видов сельских населённых пунктов в России, на Украине, в Белоруссии , Казахстане и Молдавии, к которым также относятся деревни, посёлки, станицы, хутора, аулы, кордоны, железнодорожные станции, полустанки, разъезды и другие. В среднем село вмещает в себя около 1-2 тыс. жителей. Как и деревня, располагается такой населённый пункт, как правило, довольно далеко от города. Село до революции 1917 года чётко отличалось от деревни: в селе обязательно была церковь[2] — село таким образом являлось центром сельского прихода, объединяющего несколько близлежащих деревень. Оно часто было аналогом центральной усадьбы в советских колхозах. Именно в селе чаще всего размещались предприятия по промышленной переработке продуктов крестьянского труда: мельницы, лесопилки, крупорушки, известковые ямы и пр. Сельские жители часто заводили заимки, где трудились бо́льшую часть лета на удалённых от основного поселения пашнях и покосах.В советский период и в настоящее время официальных отличий села от деревни не существует.Но чаще всего селом называют поселение, в котором есть или раньше была церковь

Стани́ца — административная казачья сельская единица, состоит из одного или нескольких казачьих поселений (хутора, посёлки).Округ каждой станицы в Российской империи составлял её станичный юрт; лица войскового сословия, живущие в юрте — станичное общество. На станичном сборе выбиралось станичное правление: станичный атаман, его помощник и казначей. Атаман распределял земли между семьями казаков.По определению из книги, станицей являлся отряд из служивых людей, назначаемый для поисков над неприятелем.По численности населения станицы часто превышают небольшие города. Например, в станице Орджоникидзевская (Ингушетия) проживает 75 000 человек (2010), а в станице Каневской (Краснодарский край) — 44 800 (2005). Эти станицы являются крупнейшими сельскими поселениями России.

Дере́вня — населённый пункт с несколькими или несколькими десятками домов индивидуальной застройки. Большими обычно считаются деревни с 30-ю и более дворами.На начало XX века основным отличием деревни от села являлись размеры поселения и отсутствие церкви в деревне. В настоящее время такого отличия нет.

Ху́тор (мн. число хутора́) — населённый пункт крайне маленького размера; отдельная крестьянская усадьба с обособленным хозяйством. Включает в себя обычно не больше десятка строений. Часто бывает семейным (например хутор Тарусин, Анапский район, Краснодарский край). Иногда хутором называют отдельно стоящую группу жилых строений, административно относящихся к более крупному населенному пункту.По мере расширения превращается в деревню, село и т.д, но в названии населённого пункта может оставаться слово «хутор».

Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (сокращ. ОКАТО) — входит в состав «Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК)». ОКАТО предназначен для обеспечения достоверности, сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления в таких сферах, как статистика, экономика и другие.

Объектами классификации в ОКАТО являются:

республики

края

области

города федерального значения

автономная область

автономные округа

районы

города

внутригородские районы, округа города

посёлки городского типа

сельсоветы

сельские населённые пункты

Российская Федерация состоит из 83 субъектов, 21 из которых являются республиками.

Республика –суверенное государство

Российская Федерация состоит из 83 субъектов, 2 из которых являются городами федерального значения: Москва и Санкт-Петербург. Кроме того, на период аренды Россией комплекса космодрома Байконур город республиканского значения Республики Казахстан Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим го­роду федерального значения Российской Федерации. Однако Байконур при этом не имеет статуса субъекта Российской Федерации. Органы его исполнительной власти не представлены в Совете Федерации РФ.

Российская Федерация состоит из 83 субъектов федерации, в числе которых имеется одна автономная область — Еврейская автономная область. Согласно пункту 3 статьи 66 конституции России по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области. Однако в настоящий момент такой закон не принят. Еврейская автономная область не может быть упразднена без пересмотра Конституции в силу упоминания в качестве субъекта РФ в ст. 5 гл. 1 Конституции РФ. Так как в 1,2 и 9 главы внесение поправок невозможно, для исключения ЕАО из состава субъектов необходим созыв Конституционного собрания, пересмотр Конституции и всенародный референдум. Правда, существует иная трактовка данной нормы, согласно которой фраза "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов" понимается как возможность их существования в качестве субъектов РФ в её составе, т. е. в случае, если статус Еврейской автономной области изменить, то это не будет нарушением Конституции.

Российская Федерация состоит из 83 субъектов, 4 из которых имеют статус автономных округов: Ненецкий, Ханты-Мансийский, Чукотский, Яма́ло-Не́нецкий . Сформированны по национально-территориальному признаку. Статус автономного округа определяется Конституцией РФ, Федеративным договором, уставом автономного округа, а также договорами между Федерацией и субъектом или особым федеральным законом об автономном округе, принятым по представлению его законодательных и исполнительных органов.Автономный округ является равноправным субъектом Российской Федерации:

обладает собственным законодательством (устав и прочие нормативно-правовые акты);

обладает собственной территорией (не может быть изменена без согласия субъекта) и населением;

самостоятелен в решении вопросов, отнесённых к ведению субъектов Российской Федерации (в пределах полномочий автономного округа);

самостоятельно участвует в международных и внешнеэкономических связях, вправе заключать соглашения как на международном, так и на федеральном уровне.

Автономный округ, при неурегулированности взаимоотношений с краем или областью, в состав которого он входит, вправе заключить с ним соответствующее соглашение.

Градобоазующие факторы , оказвающие вляние на структуру поселения

^ ГРАДООБРАЗУЮЩИЕ ФАКТОРЫ - экономические и социальные условия , определяющие возникновение и развитие населённых мест, от которых зависят структура населения и его численность , т.е величина поселения и его тип

^ Градообразующее предприятие  — производственное предприятие, на котором занята значительная или даже основная часть работающих граждан города, посёлка, в связи с чем оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. Города с монопрофильной экономикой, в которых расположены градообразующие предприятия, также называются моногородами.

^ К градообразующим предприятиям относятся:
а) промышленные предприятия, продукция которых распространяется и потребляется не только в данном населенном месте, но и за его пределами (например, фабрики и заводы союзного и республиканского значения);
б) устройства внешнего транспорта: железнодорожного, водного, воздушного, автодорожного (железнодорожные станции и узлы, морские и речные порты, аэропорты, автовокзалы и пр.);
в) административно-политические, общественные и культурно-просветительные учреждения, значение которых выходит за пределы данного населенного места (правительственные учреждения, областные и районные Советы депутатов трудящихся, центральные, областные и районные и партийные организации, музеи, библиотеки и театры и т. п.);
г) высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения;
д) строительные организации, осуществляющие новое строительство в данном населенном пункте (но не ремонтные организации, связанные с эксплуатацией существующих зданий и сооружений);
е) лечебные и оздоровительные учреждения (санатории, дома отдыха, туристские базы и пр.), значение которых выходит за пределы данного населенного места (например, санатории и дома отдыха Крыма, Кавказа и других курортных зон).

^ БАЗА ГРАДООБРАЗУЮЩАЯ - совокупность градообразующих факторов, определяющих профиль города и численность его населения.

Состав градообразующей базы, сочетание и взаимодействие ее элементов задают величину населенного места и влияют на его облик и формы общественной жизни. Особенно ярко это выражается в поселениях, где какой- то один из градообразующих факторов оказывается преобладающим (города науки — Пущино, Дубна Московской обл.; курортные города —Анапа, Сочи; портовые города — Владивосток, Новороссийск и т.п.).

^ Размещение градообразующей базы в системе расселения определяется экономическими и социальными условиями. К экономическим условиям относятся: наличие соответствующих природных ресурсов (включая удобные для использования территории); возможность обеспечения производства сырьем; удобная связь производств с местами потребления их продукции; возможности кооперации различных предприятий, учреждений и институтов, совместного использования сырьевой и энергетической базы, объединения подсобных производств, обучения и подготовки кадров, организации связей .

между наукой и производством. К социальным условиям относятся: возможности привлечения на данную территорию необходимых трудовых ресурсов и создания для них благоприятных условий жизни; обеспечение широкого выбора мест приложения труда и характера занятости; сбалансированность соотношения рабочих мест, ориентированных на мужской и женский труд.

ГРАДООБРАЗУЮЩАЯ ГРУППА НАСЕЛЕНИЯ - часть самодеятельного населения города, занятаяна предприятиях , определяющих основное направление и масштабы развития города.

ОБСЛУЖИВАЮЩАЯ ГРУППА НАСЕЛЕНИЯ часть самодеятельного населения, занятая в учреждениях и на предприятиях, обслуживающих внутренние нужды города и прилегающей территории