Реферат: Информационное право

ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО


С. МОЛЧАНОВ,

кандидат юридических наук, доцент,

Ученый секретарь Института научной информации и мониторинга

Российской академии образования


НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ


В современных условиях развития общества актуальная и объективная информация, возможность комплексного и многоаспектного анализа огромных массивов разнородных сведений, способность выделения из них наиболее принципиальных положений являются залогом успешного развития всех институциональных образований. Это в равной степени относится как к государственной власти и местному самоуправлению, так и к бизнесу, научному и экспертному сообществам. Особую роль занимает информация в развитии образования и образовательных структур.

По сути, современное образование, пожалуй, как никакая иная сфера общественной жизни, в максимальной степени зависит от того, насколько адекватной будет организация работы по поиску необходимой информации, ее аналитической обработке и практическому применению. Ушли в прошлое времена, когда поколения учеников и студентов могли довольствоваться знаниями, накопленными на протяжении столетий, неким базисом знаний, который с годами претерпевал лишь незначительную надстройку.

Современное образование, если оно хочет соответствовать данному определению, должно предложить своим воспитанникам, своим потребителям качественный инструментарий, позволяющий эффективно ориентироваться в разнообразных информационных потоках, отделять главное от второстепенного и актуальное от устаревшего.

Представляется, что данный тезис одинаково справедлив как для гуманитарных дисциплин, так и для дисциплин технических и естественнонаучных. К примеру, усложнение общественных отношений, потребность регламентации важнейших процессов жизни общества обуславливают необходимость принятия значительного количества нормативных правовых актов, которые в иных условиях просто не имели бы соответствующей сферы правового регулирования. Одновременно с этим достижения науки и техники, формирование общества потребления, а также современные вызовы человечеству (экологический кризис, эпидемии, различные природные и техногенные явления) стимулируют накопление знаний практической направленности, которые также нуждаются в своей систематизации, оценке эффективности и практическом применении. Тем самым, мы подходим к одному из главных выводов, смысл которого состоит в том, что в условиях современной сферы образования информационная деятельность занимает одно из приоритетных направлений.

Сложность и многосоставность современной сферы образования диктуют сложность и многофункциональность одной из ее составляющих, коей является информационная деятельность. Очевидно, что одна из основных задач данной деятельности – это обеспечение сферы образования соответствующими информационными ресурсами, на основе которых возможны преподавание, теоретическая и практическая работа учеников и воспитанников.

Не претендуя на исчерпывающий характер данного определения, тем не менее, обозначим информационную деятельность в сфере образования как деятельность, связанную с поиском, анализом, обработкой, хранением и распространением информации, которая будет воспринята субъектами образовательной деятельности, а также заинтересованными третьими лицами. И в этой связи весьма актуальным становится вопрос о правовом регулировании различных аспектов информационной деятельности в сфере образования. Это обусловлено целым рядом факторов.

Во-первых, универсальным и, не побоимся этого слова, всеобъемлющим характером информации, которая может быть востребована в сфере образования. Ведь для решения подавляющего большинства задач государственного и муниципального управления, выполнения бизнес-процессов или проведения научных исследований необходим определенный блок информации, которая подвергается соответствующему анализу и применению исходя из конкретных установок и решаемых задач. Напротив, образование имеет дело изначально со значительно большими объемами информации, которая необходима, в первую очередь, в процессе обучения, формирования специалистов, обладающих необходимыми знаниями и компетенциями. Приведем весьма условный пример. Для подготовки квалифицированного специалиста-медика узкой направленности необходимы последовательно реализуемые процесс формирования фундаментальной образовательной основы, впоследствии сменяемый узкой специализацией. И если фундаментальный блок подготовки в значительной степени базируется на многовековом опыте медицины, начиная от древних целителей, то современная специализация немыслима без комплекса новых знаний по самому широкому кругу вопросов медицины и смежных дисциплин. Это касается и современных методов диагностики и лечения, современных лекарственных препаратов, высокотехнологичной медицины, различных аспектов биомедицинской этики, психологии, права. Подобная ситуация характерна и для подготовки специалистов иных отраслей.

Во-вторых, используемая в сфере образования информация, складывается из информации, подчиняющейся различным режимам ее использования. Ведь речь может идти об информации, имеющей конфиденциальный характер, информации, отнесенной в соответствии с законом к различным видам тайн (пример – медицинская тайна, если речь идет о подготовке специалистов-медиков), а также информации, которая имеет своих правообладателей, определяющих режим ее использования. Иными словами, информационная деятельность в сфере образования должна осуществляться с учетом требований и ограничений, налагаемых нормами административного (в большей степени) и гражданского права (в меньшей степени). В частности, нельзя забывать о том, что зачастую именно образовательная сфера становится источником злоупотреблений, возможностью поиска информации с ограниченным доступом с целью ее последующего неправомерного использования. Показательным примером последних лет являются шпионские скандалы, когда деятельность ряда исследователей, занятых в сфере науки и образования, была направлена против интересов Российского государства.

В-третьих, важное значение имеет систематизация массива накопленной информации научного и образовательного характера, особенно той информации, которая была получена с использованием возможностей и ресурсов государственного (прежде всего, федерального) бюджета. Далеко не секрет, что значительные объемы информации, результатов исследований и опытных разработок, осуществленных в рамках различных государственных программ в буквальном смысле слова «лежат под сукном» у структур, выступивших в качестве заказчиков их разработки. Использование этого потенциала является одним из важных условий модернизационного развития нашей страны.

Соответственно, видится крайне актуальным разработка особого статуса информационной деятельности в сфере образования, которая должна осуществиться в рамках комплексного правового регулирования данной сферы, учитывающей ее специфику и особенности.