Реферат: Инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город заринск алтайского края

Российская Федерация

Алтайский край


Муниципальное образование

Город Заринск





КОМПЛЕКСНЫЙ

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ПЛАН

МОДЕРНИЗАЦИИ


МОНОПРОФИЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ГОРОД ЗАРИНСК АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ДО 2020 ГОДА


2010

Оглавление

Паспорт комплексного инвестиционного плана развития (КИП) 5

Введение 10

I. Анализ социально-экономического положения муниципального образования г. Заринск и результаты диагностики его состояния 11

1.1. Общая характеристика города Заринска 11

1.2. Демография 12

1.3. Уровень жизни населения 14

1.4. Рынок труда 15

1.5. Анализ финансово-экономического положения и рынков сбыта
градообразующего предприятия ОАО «Алтай-Кокс». Выявление критических рисков 19

1.5.1. Общие сведения о градообразующем предприятии 19

1.5.2. Из истории градообразующего предприятия 21

1.5.3. Научно-технологическая политика градообразующего предприятия 22

1.5.4. Основные показатели деятельности градообразующего предприятия 22

1.5.5. Краткая характеристика рынков сбыта градообразующего предприятия, тенденций их развития. 24

1.5.6. Влияние кризиса на градообразующее предприятие.
Антикризисные шаги администрации предприятия 25

1.5.7. Инвестиционная активность градообразующего предприятия 25

1.5.8. Экологическая программа градообразующего предприятия 30

1.5.9. Прогноз развития градообразующего предприятия на 2010 год 30

1.5.10. SWOT-анализ градообразующего предприятия 32

1.6. Промышленность города в целом 33

1.7. Малое предпринимательство 34

1.8. Муниципальные финансы 36

1.9. Муниципальное имущество и земли 38

1.9.1. Аренда муниципальных нежилых помещений 39

1.9.2. Наём муниципального жилищного фонда 39

1.9.3. Распоряжение городскими землями 39

1.9.4. Муниципальный земельный контроль 40

1.9.5. Претензионно-исковая работа 40

1.9.6. Выводы по поводу использования муниципального имущества и земель 41

1.10. Социальная сфера 41

1.10.1. Здравоохранение 41

1.10.2. Образование 42

1.10.3 Культура 43

1.10.4. Физическая культура и спорт 44

1.10.5. Социальная защита населения 45

1.11. Жилищно-коммунальное хозяйство 46

1.12. Содержание и строительство муниципальных автомобильных дорог 49

1.13. Транспорт и связь 50

1.14. Потребительский рынок товаров и услуг 50

1.15. Строительство и инвестиционная деятельность 53

1.16. Благоустройство и озеленение территории, вывоз мусора и бытовых отходов 54

1.17. Результаты диагностики состояния муниципального образования г. Заринск. Обоснование необходимости участия федеральных органов исполнительной власти
в реализации мероприятий КИП 57

1.17.1. Краткая характеристика состояния и тенденций развития г. Заринск
по итогам 2009 года 57

1.17.2. Ключевые проблемы и критические риски развития г. Заринск, для преодоления которых необходимо участие федеральных органов исполнительной власти 58

II. Выбор целей и разработка сценариев будущего 61

2.1. Выявленные возможности развития моногорода и их использование для преодоления критических рисков 61

2.2. Постановка целей комплексного инвестиционного плана развития города 62

2.3. Разработка возможных сценариев реализации целей проекта, согласование со стратегией развития региона 63

III. Система мероприятий 66

3.1. Основное направление №1: развитие переработки сельскохозяйственной продукции на основе задействования сырьевой базы в соседних с городом районах 66

3.2. Основное направление №2: модернизация и поддержание конкурентоспособности ОАО «Алтай-кокс», обеспечивающие его устойчивое развитие и эффективное участие в развитии города 67

3.3. Основное направление №3: реализация инвестиционных проектов промышленного характера на основе использования дешевого тепла и электроэнергии, транспортно-логистического и природно-ресурсного потенциала 68

3.4. Основное направление №4: развитие малого бизнеса в технологических и сервисных цепочках создаваемых новых производств и на потребительском рынке города 70

3.5. Основное направление №5: развитие социальной и инженерной инфраструктуры города как основы повышения качества городской среды и условия создания новых производств 73

IV. Краткая характеристика мероприятий 77

4.1. Краткая характеристика мероприятий по этапам, срокам реализации и источникам финансирования 77

Бюджетные субсидии 79

4.2. Краткая характеристика инвестиционных и социальных проектов 86

4.2.1. Установка линии по производству полуфабрикатов на ООО «Заринский мясоперерабатывающий завод 86

4.2.2. Модернизация действующего молочного производства ООО «Холод» с заменой оборудования и организация производства сухой сыворотки 87

4.2.3. Строительство новых производственных мощностей и модернизация производства ООО «Урожай» 88

4.2.4. Строительство новых производственных мощностей и модернизация производства ОАО «Заринский элеватор» 89

4.2.5. Модернизация ОАО «Металлург-Цемремонт» 89

4.2.6. Создание в городе Заринске филиала ООО «Патронная мануфактура» 90

4.2.7. Достройка кирпичного завода ООО «Концерн Алтайкоксохимстрой» 91

4.2.8. Строительство нового микрорайона 2а в г. Заринске 92

4.2.9. Реконструкция очистных сооружений канализации г. Заринска 93

4.2.10. Реконструкция центрального водоснабжения г. Заринска 95

4.2.11. Строительство современного мусоросортировочного комплекса 96

4.2.12. Строительство спортивного центра с плавательным бассейном 97

V. Система управления КИП 100

5.1. Перечень нормативных правовых актов 100

5.2. Соглашения и договора (или их проекты), заключаемые в целях реализации плана 100

5.3. Создание системы управления для управления реализацией плана 100

5.4. Система мониторинга комплексного инвестиционного плана развития города 102

VI. Ожидаемые результаты, предполагаемые эффекты от реализации комплексного инвестиционного плана развития города 103



^ Паспорт комплексного инвестиционного плана развития (КИП)
Наименование

Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город Заринск Алтайского края до 2020 года

^ Основание для разработки плана

Поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года);

протокол поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года;

протокол заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года;

протокол заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года №25;

распоряжение Администрации Алтайского края от 29.01.2010 №18-р «О создании рабочих групп по модернизации монопрофильных населенных пунктов Алтайского края (города Алейск, Заринск, Новоалтайск)»;

Постановление Администрации города Заринск Алтайского края от 30.06.2008 №511 «Об утверждении положения об Экономическом совете при Администрации города Заринск»;

распоряжение Администрации города Заринск Алтайского края от 28.06.2010 №222-р о создании Рабочей группы по реализации комплексных инвестиционных проектов моногорода Заринск.

^ Основные разработчики КИП

Администрация Алтайского края;

Администрация города Заринска;

консалтинговая компания ООО «РОЭЛ Консалтинг – Регион»

^ Цели и задачи КИП

Цели: создать условия для решения ключевых проблем и преодоления критических рисков, повышения качества жизни жителей города; обеспечить устойчивое развитие города в средне- и долгосрочной перспективе за счет диверсификации экономики города, развития малого бизнеса на основе эффективного вовлечения в экономические процессы всего имеющегося потенциала.

Задачи:

формирование условий для создания на территории города новых конкурентоспособных производств с высокой долей добавленной стоимости, обеспечивающих диверсификацию экономики города;

создание механизмов партнерства с градообразующим предприятием ОАО «Алтай-кокс», обеспечивающим его эффективное участие в развитии города;

создание условий для активизации развития малого и среднего бизнеса;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры города.

Основные направления реализации КИП


Основные направления реализации КИП

развитие переработки сельскохозяйственной продукции на основе задействования сырьевой базы в соседних с городом районах;

модернизация и поддержание конкурентоспособности градообразующего предприятия ОАО «Алтай-кокс», обеспечивающие его устойчивое развитие и эффективное участие в развитии города;

реализация инвестиционных проектов промышленного характера на основе использования дешевого тепла и электроэнергии, транспортно-логистического и природно-ресурсного потенциала;

развитие малого бизнеса в технологических и сервисных цепочках создаваемых новых производств и на потребительском рынке города;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры города как основы повышения качества городской среды и условия создания новых производств.

^ Сроки и этапы реализации КИП

Срок реализации КИПа: 2010-2020 гг.

Предусмотрено три этапа реализации КИП:

1) 2010 г. – краткосрочный этап: завершаются ранее начатые программы, реализуются компенсирующие мероприятия на рынке труда, а также осуществляется запуск большинства инвестиционных проектов, обеспечивающих решение задач КИПа:

капитальный ремонт и переселение из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.06.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

завершение реализации муниципальной целевой Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Заринске на 2009-2010 годы»;

мероприятия компенсирующего характера на рынке труда;

запуск большинства инвестиционных проектов, обеспечивающих решение задач КИПа, создание временных рабочих мест за счет начала строительно-монтажных работ в рамках реализации инвестиционных проектов;

^ 2) 2011–2012 гг. – среднесрочный этап: осуществляется реализация большинства инвестиционных проектов, обеспечивающих решение задач КИПа (за исключением инфраструктурных проектов долгосрочного характера) и создается основа для устойчивого развития города в долгосрочной перспективе:

создание кластера предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции с четырьмя реализуемыми инвестпроектами (установка линии по производству полуфабрикатов на ООО «Заринский мясоперерабатывающий завод»; модернизация действующего молочного производства ООО «Холод» с заменой оборудования и организация производства сухой сыворотки; строительство новых производственных мощностей по переработке крупы ООО «Урожай»; строительство новых производственных мощностей ОАО «Заринский элеватор»);

развитие и расширение существующей промышленной зоны, прилегающей к градообразующему предприятию ОАО «Алтай-кокс», с целью прогрессивного развития малого и среднего бизнеса и инновационных производств (в рамках данной промзоны предполагается реализация семи инвестпроектов, в т.ч. модернизации ОАО «Металлург-Цемремонт», создания в г. Заринске филиала ООО «Патронная мануфактура» и пяти инвестпроектов индивидуальных предпринимателей);

достройка кирпичного завода, который будет использовать местное сырье (месторождение красной глины вблизи г. Заринска);

реконструкция центрального водоснабжения;

строительство современного мусоросортировочного комплекса;

строительство спортивного центра с плавательным бассейном;

реализация Программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в г. Заринске на 2011-2013 годы;

часть мероприятий среднесрочной инвестиционной программы ОАО «Алтай-кокс»;

^ 3) 2013–2020 гг. – долгосрочный этап: завершается реализация инфраструктурных проектов характера, обеспечивающих снятие основных инфраструктурных ограничений развития города, осуществляется поступательный рост производства на базе обновленных и вновь созданных производственных фондов:

строительство нового микрорайона 2а в г. Заринске;

реконструкция очистных сооружений канализации г. Заринска;

разработка и реализация программ поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в г. Заринске на 2014-2020 годы;

часть мероприятий среднесрочной инвестиционной программы ОАО «Алтай-кокс».

^ Основные мероприятия, ключевые инвестицион-ные проекты КИП

Предусмотрено пять основных направлений реализации КИП:

В рамках ^ Основного направления №1:

создание кластера предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции с четырьмя реализуемыми инвестпроектами (установка линии по производству полуфабрикатов на ООО «Заринский мясоперерабатывающий завод»; модернизация действующего молочного производства ООО «Холод» с заменой оборудования и организация производства сухой сыворотки; строительство новых производственных мощностей по переработке крупы ООО «Урожай»; строительство новых производственных мощностей ОАО «Заринский элеватор»).

В рамках ^ Основного направления №2:

реализация мероприятий среднесрочной инвестиционной программы ОАО «Алтай-кокс».

В рамках Основного направления №3:

развитие и расширение существующей промышленной зоны, прилегающей к градообразующему предприятию ОАО «Алтай-кокс», с целью прогрессивного развития малого и среднего бизнеса и инновационных производств (в рамках данной промзоны предполагается реализация семи инвестпроектов, в т.ч. модернизации ОАО «Металлург-Цемремонт», создания в г. Заринске филиала ООО «Патронная мануфактура» и пяти инвестпроектов индивидуальных предпринимателей);

достройка кирпичного завода, который будет использовать местное сырье (месторождение красной глины вблизи г. Заринска);

В рамках Основного направления №4:

завершение реализации муниципальной целевой Программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Заринске на 2009-2010 годы»;

разработка и реализация аналогичных Программ на 2011-2013 годы и на 2014-2020 годы.

В рамках Основного направления №5:

строительство нового микрорайона 2а в г. Заринске;

реконструкция очистных сооружений канализации г. Заринска;

реконструкция центрального водоснабжения г. Заринск;

строительство современного мусоросортировочного комплекса ТБО;

строительство спортивного центра с плавательным бассейном.

Ключевые целевые показатели КИП

инвестировать в экономику города около 4,9 млрд. руб., из них не менее 4 млрд. руб. частных инвестиций;

создать новые виды производств с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающие дополнительный прирост объемов выпуска промышленной продукции – более 1,4 млрд. руб.;

способствовать диверсификации экономики города: объем выпуска промышленной продукции вне градообразующего предприятия увеличится в 2 раза – с 1,8 млрд. руб. до 3,6 млрд. руб. (в ценах 2009 г.); доля градообразующего предприятия в объеме выпуска промышленной продукции сократится до 87,4%;

обеспечить снижение доли занятых на градообразующем предприятии: с 27,7% до 23,7%;

обеспечить снижение зависимости доходов местного бюджета от градообразующего предприятия: с 34% до 29% налоговых поступлений в бюджет города;

обеспечить рост средней заработной платы до 29 000 рублей (в 2 раза к уровню 2009 года);

создать 682 новых постоянных рабочих места со стабильным гарантированным доходом не менее средней заработной платы по Алтайскому краю;

сократить безработицу с 4,2% до 0,8%.

^ Механизм управления реализацией КИП

Общее управление реализацией плана осуществляется Главой Администрации города совместно Экономическом советом при Администрации города Заринск. В Экономический совет входят представители администрации, инициаторы инвестпроектов, включенных в КИП, представители общественных и научных кругов города.

Оперативное управление реализацией КИПа возлагается на Рабочую группу по реализации комплексных инвестиционных проектов моногорода Заринск, созданную под непосредственным руководством Главы города. В обязанности данной Рабочей группы также входит взаимодействие с Краевой рабочей группой.

Организационное сопровождение конкретных инвестиционных проектов осуществляется проектными группами, в состав которых входят представители инвестора, администрации, других участников и заинтересованных сторон по проекту.

^ Источники и объемы финансирова-ния КИП

Общий объем финансирования – 4,885 млрд. рублей,

в том числе финансирование за счет внебюджетных источников –4,047млрд. рублей.



Введение
Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования город Заринск Алтайского края на период до 2020 года (далее – КИП) разработан в соответствии с:

поручением Президента Российской Федерации Д.А. Медведева (послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года);

Протоколом поручений заместителя Председателя правительства РФ А.Д. Жукова от 10 августа 2009 года;

протоколом заседания Президиума Коллегии Министерства регионального развития РФ и Общественного совета при Министерстве регионального развития РФ от 18 декабря 2009 года;

протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 22 декабря 2009 года №25;

распоряжением Администрации Алтайского края от 29.01.2010 №18-р «О создании рабочих групп по модернизации монопрофильных населенных пунктов Алтайского края (города Алейск, Заринск, Новоалтайск)»;

Постановлением Администрации города Заринск Алтайского края от 30.06.2008 №511 «Об утверждении положения об Экономическом совете при Администрации города Заринск»;

распоряжением Администрации города Заринск Алтайского края от 28.06.2010 №222-р о создании Рабочей группы по реализации комплексных инвестиционных проектов моногорода Заринск.

КИП разработан с учетом методических рекомендаций по формированию комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований, подготовленных Министерством регионального развития РФ.

При разработке КИПа учтены основные положения:

Концепции долгосрочного развития РФ до 2020 года;

Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года;

Комплексной Программы социально-экономического развития муниципального образования город Заринск Алтайского края на 2008–2017 годы;

федеральных, областных и муниципальных целевых программ, региональных адресных инвестиционных программ;

приоритетных национальных проектов;

программ (проектов) технического перевооружения и модернизации предприятий города;

инвестиционных проектов, представленных инициаторами,

а также предложения, подготовленные специалистами органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, населением города.

Цели разработки КИПа – создать условия для решения ключевых проблем и преодоления критических рисков, повышения качества жизни жителей города; обеспечить устойчивое развитие города в средне- и долгосрочной перспективе за счет диверсификации экономики города, развития малого бизнеса на основе эффективного вовлечения в экономические процессы всего имеющегося потенциала.
^ I. Анализ социально-экономического положения муниципального образования г. Заринск и результаты диагностики его состояния 1.1. Общая характеристика города Заринска
Заринск – город краевого подчинения, одновременно являющийся и административным центром Заринского района. Территория муниципального образования город Заринск расположена в северо-восточной части Алтайского края, в долине реки Чумыш, правобережном притоке реки Оби, в 110 км от краевого центра города Барнаула. Численность населения на начало 2010 г. составила 49,3 тыс. человек.

Как говорят легенды, в 1748 году на реке Чумыш возник один из старейших населенных пунктов – село Сорокино. Его название произошло от имени скитальца Сороки, который якобы первый поселился на этом месте. В годы коллективизации (1929) коммуна «Заря Коммунизма» превратилась в колхоз с этим названием. В начале 50-х годов, в связи с вводом в эксплуатацию железнодорожной ветки Артышта II-Барнаул, была образована станция Заринская, и поселок получил название Заринский.

Город Заринск Алтайского края образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 29 ноября 1979 года путем преобразования рабочего поселка Заринский Сорокинского района Алтайского края в город краевого подчинения и преобразования Сорокинского района в Заринский. Законом Алтайского края от 07.11.2006 № 116–ЗС «О статусе и границах муниципального образования город Заринск Алтайского края» муниципальное образование город Заринск наделено статусом городского округа.

Своим возникновением и развитием как городское образование Заринск обязан выгодному географическому и транспортному положению между крупными промышленными центрами – г. Барнаулом и Кузбассом, наличию удобных строительных площадок и водных ресурсов. Внешние транспортные связи осуществляются с помощью железнодорожного и автомобильного транспорта. Город расположен на железнодорожной магистрали Барнаул-Новокузнецк. Через железнодорожную станцию «Заринская» проходит значительное количество пассажирских поездов. От станции Заринская до ст. Барнаул и до ст. Артышта-II (Кемеровское направление) налажено движение электропоездов. Заринск соединен автодорожным сообщением с городами Барнаул, Белово, Бийск, Новокузнецк, Новосибирск. Через реку Чумыш действует железнодорожный мост.

Сегодня город Заринск – многофункциональный центр, выполняющий административные, промышленные, образовательные, медицинские, культурные, транспортно-распределительные, торгово-сбытовые и другие функции. В городе составлен реестр памятников истории, археологии и архитектуры.

Основным сектором экономики города является промышленность.

Градообразующим предприятием является ОАО «Алтай-кокс», производящее кокс, смолу каменноугольную, бензол, сульфат аммония. Организация строительства завода послужила основой для возникновения нового промышленного города на базе рабочего поселка Заринский и села Сорокино. Строительство Алтайского коксохимического завода и города – одно из наиболее значительных событий 70-80 гг. прошлого столетия в истории Алтайского края.

Также в городе выпускается продукция таких отраслей, как электроэнергетика, химия, машиностроение, стройиндустрия, деревообработка, легкая и пищевая промышленность.

Климат муниципального образования город Заринск резко-континентальный с суровой продолжительной зимой и умеренно-жарким, засушливым летом. По строительно-климатическому районированию территория городского округа расположена в I-м климатическом районе, подрайон I-В, для которого характерна: суровая и длительная зима, обуславливающая максимальную теплозащиту зданий, большие объемы снегопереноса, короткий световой год, большая продолжительность отопительного периода, низкие средние температуры наиболее холодных пятидневок.

Территория муниципального образования расположена в сейсмоактивном районе и характеризуется сейсмичностью интенсивностью 6 и более баллов макросейсмической шкалы MSK – 64 для средних грунтовых условий и трех уровней сейсмической опасности – А (10%), В (5%), С (1%) возможного превышения расчетной интенсивности в течение 50 лет в соответствии с фрагментами карт общего сейсмического районирования территории Российской Федерации – ОСР – 97 – А, ОСР – 97 – В, ОСР – 97 – С (Алтайский край и Республика Алтай М 1:2500000).

Гидрография г. Заринска представлена реками Чумыш, Казанка, Крутиха, Камышенка, Алабмай и небольшими озерами. Река Чумыш – это правобережный приток Верхней Оби, он имеет длину 644 км и площадь водосбора 23 900 кв. км. Городские земли, входящие в водоохранную зону, расположены в пределах холмистой равнины. Река Казанка протекает по Северному жилому району. Наиболее интенсивно используются водные ресурсы р. Чумыш крупнейшим предприятием города ОАО «Алтай-кокс» (забор воды составляет 6,0 млн. куб. м).

Город Заринск находится в пределах восточного крыла Бийско-Барнаульского артезианского бассейна, подземные воды которого образуют водоносный комплекс, пригодный в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Почвенный покров территории неоднороден. Город и его окрестности расположены в зоне выщелоченных и оподзоленных черноземов и темно-серых лесных почв. Растительность вокруг города лесостепная, степная, встречаются березовые колки. Животный мир окрестностей города характеризуется разнообразием фауны.

Площадь земель города в пределах городской черты составляет 7916 га. Часть городских земель используется для нужд сельского хозяйства (подсобное хозяйство ОАО «Алтай-кокс», а также ООО «Алтайский нектар», которое занимаются переработкой меда) и лесного хозяйства (ООО «Заринский лесхоз»).

К неблагоприятным факторам на территории городского округа относятся:

сейсмоактивность;

близкое залегание уровня грунтовых вод;

затопление поймы паводками 1% обеспеченности;

развитие оврагов;

развитие просадочных лессовидных грунтов I категории (по типу просадочности);

некоторые насекомые (комары и клещи) представляют реальную опасность, являясь переносчиками инфекционных заболеваний.


1.2. Демография
Согласно схеме территориального планирования Алтайского края город относится к межрайонным центрам третьего ранга, в зоне тяготения которого находятся один городской округ и 4 муниципальных района, составляющих Заринский подрайон. Городской округ размещен на пересечении планировочных осей межрегионального уровня первого ранга (автомобильной дороги на Кытманово и железной дороги на Новокузнецк).

По результатам Всероссийской переписи населения 2002 года численность населения города составила 50,4 тыс. человек. Численность постоянного населения на 01 января 2010 года составляет 49,3 тыс. человек.

В городе Заринске проживают представители более 50 национальностей. 93% населения составляют русские, вторая по численности национальность немцы, третья – украинцы. В общей численности населения мужчины составляют 45%, женщины 55%.

Удельный вес возрастных групп в общей численности населения составляет: моложе трудоспособного возраста – 15,6%, в трудоспособном возрасте – 66,2%, старше трудоспособного возраста – 18,2%.

В городе наблюдается устойчивая тенденция снижения численности населения, в том числе трудоспособного населения (таблица 1). Однако характер основных факторов, определяющих эту тенденцию, с 2006 года поменялся. Если до 2005 года в городе увеличивалась естественная убыль населения, которая частично компенсировалась миграционным притоком, то с 2006 года естественная убыль населения начала сокращаться, но миграционный приток в 2007 году сменился оттоком.

Демографическая ситуация, начиная с 2006 года, характеризуется положительными изменениями в процессах рождаемости и смертности. В январе-декабре 2009 года коэффициент смертности составил 12,9 человека в расчете на 1000 жителей, что на 1,5 пункта ниже краевого показателя. Показатель рождаемости составил 12,7 родившихся в расчете на 1000 человек населения, что на 0,3 пункта выше краевого показателя.

В городе сохранилась естественная убыль населения: рождающееся поколение не восполняет численность поколения своих родителей, так как смертность превышает рождаемость. В то же время благодаря положительным тенденциям в процессах рождаемости и смертности естественная убыль населения с 2006 года сокращалась и в 2009 г. составила лишь –8 человек (наихудшее значение наблюдалось в 2005 году и составило –291 человек).

Показателем привлекательности города для проживания является миграционный прирост (убыль) населения. С 2007 года тенденция миграционного притока сменилась оттоком населения, в основном трудоспособного возраста, из-за невозможности реализации своего трудового потенциала. При этом, если в 2007 году отток наблюдался в другие регионы России (при положительном миграционном балансе с другими районами Алтайского края), то в 2008 году имел место отток и в другие районами Алтайского края. Положительный баланс у города сохраняется лишь в международной миграции.

За 2009 год в городе общий объем миграционного оттока в сравнении с 2008 годом сократился и составил 188 человек (против 264 человека в 2008 году). За 2009 год увеличение миграционного прироста было отмечено с государствами – участниками СНГ.

^ Таблица 1

Демографическая ситуация в г. Заринске

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

Численность постоянного населения
(на конец года) – всего

человек

49786

49661

49365

49267

в том числе:
















- моложе трудоспособного возраста

человек

7654

7602

7690




- в трудоспособном возрасте

человек

33764

33354

32662




- старше трудоспособного возраста

человек

8368

8705

9013




Численность мужского населения

человек

22857

22585

22214




Численность женского населения

человек

26929

27076

27151




Число родившихся

человек

544

594

639

628

Общий коэффициент рождаемости

на 1000 населения

10,9

11,9

12,8

12,7

Число умерших

человек

661

642

671

636

Общий коэффициент смертности

на 1000 населения

13,3

12,9

13,4

12,9

Естественный прирост (убыль) населения

человек

-117

-48

-32

-8

Число прибывших

человек

1136

1122

867

836

Численность выбывших

человек

1115

1199

1131

1024

Миграционный прирост (убыль) населения

человек

21

-77

-264

-188

в том числе:
















- в пределах России

человек




-105

-315




из них:
















- Алтайский край

человек




85

-101




- другие регионы России

человек




-190

-214




- международная миграция

человек




49

51




из них:
















- с государствами – участниками СНГ

человек




28

50




- со странами вне СНГ

человек




21

1






^ 1.3. Уровень жизни населения
Среднемесячная заработная плата за 2009 год составила 14163 рубля (на 30% выше, чем в среднем по краю – 10837 рублей), что по сравнению с 2008 годом составило 105,9%. Задолженности по заработной плате нет.

Однако в городе отмечается значительная дифференциация заработной платы как между рабочими местами на градообразующем предприятии и вне его, так и отраслевая.

Так, среднемесячная заработная плата за 2009 год на ОАО «Алтай-кокс» составила 19022 рубля, то есть на 55% выше, чем вне ОАО «Алтай-кокс» – 12295 рублей.

Если исключить такие отрасли, как финансовая деятельность (286 занятых со среднемесячной зарплатой 20186,2 руб.), государственное управление и обеспечение военной безопасности (1235 занятых со среднемесячной зарплатой 19027,7 руб.), транспорт и связь (1216 занятых со среднемесячной зарплатой 16615,2 руб.), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (1127 занятых со среднемесячной зарплатой 16393,7 руб.), то заработок «остальной части города» составит менее 9000 рублей в месяц, а дифференциация в оплате труда превысит 2 раза.

Так, среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства составила 8813,7 руб., здравоохранения – 8595,5 руб., образования – 7434,9 руб., торговли и общественного питания – 7383,4 руб., культуры – 7094,2 руб. (таблица 2). Это в 2,16–2,68 раза ниже, чем на ОАО «Алтай-кокс».

Существенна дифференциация в оплате труда также в зависимости от размера предприятия. Среднемесячная заработная плата работников малых и микропредприятий составила 10905,2 рублей, что в 1,37 раза ниже, чем на крупных и средних предприятиях (14904,3 рубля) и в 1,75 раза ниже, чем на ОАО «Алтай-кокс».


^ Таблица 2

Среднемесячная заработная плата

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

Среднемесячная заработная плата

руб.

8493

10449

13370

14163

в том числе:
















- промышленность

руб.

11129,8

12918,2

15716,7

16106,4

- сельское хозяйство

руб.

4013,2

4376,2

3484,5

8813,7

- транспорт и связь

руб.

9815,8

11799,5

14896,6

16615,2

- строительство

руб.

8703

11646,9

13739,6

14488,9

- торговля и общественное питание

руб.

3936,9

4819,5

7287,5

7383,4

- здравоохранение

руб.

5274

6483,3

7977,5

8595,5

- образование

руб.

4258,4

4906,2

6290,6

7434,9

- культура

руб.

4421,1

5289,3

6783,3

7094,2

- финансовая деятельность

руб.







21160

20186,2

- государственное управление и обеспечение военной безопасности

руб.







17330

19027,7

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

руб.







12126

16393,7



^ 1.4. Рынок труда
К числу наиболее актуальных социально-экономических проблем относится занятость населения города (таблица 3). Уровень официальной безработицы на конец 2009 года составил 4,2%, количество безработных за этот период – 1372 человека. При этом на конец 2009 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года наблюдался рост более чем в 1,5 раза (с 2,7 % до 4,2 %).

Реальное количество безработных в городе в 2007–2008 гг. составляло около 2 тыс. человек. На 2009 год данных нет, но косвенные показатели указывают на рост до 3-3,5 тыс. человек. Оценка основана на том, что средняя численность работников сократилась на 1143 человека, количество работников списочного состава – на 1402 человека, в том числе количество работников списочного состава малых предприятий – на 1113 человек.

Само по себе значение показателя реальной безработицы 9–10% еще не является угрожающим. Но наметились тенденции развития городского рынка труда, крайне неблагоприятные для социального благополучия г. Заринска:

возросло количество совместителей и работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера;

в 2009 году только по официальным данным 153 человека находились в административных отпусках по инициативе администрации предприятий, 216 человек работали неполное время;

в 1-м квартале 2010 года градообразующее предприятие «оптимизировало» численность сотрудников на 187 человек – и, учитывая курс руководства предприятия на модернизацию производства и повыше