Реферат: Розділ Загальні питання організації роботи громадських рад згідно Постанови №996

Зміст

Вступ…………………………………………………………………………………………….

3

Розділ 1. Загальні питання організації роботи громадських рад згідно Постанови № 996……………………………….…………………………………………………………..


5

1.1 Що таке громадська рада? ……………………………………………………………..

5

1.2 Якими є основні функції та завдання громадської ради? …………………………

5

1.3 Що таке інститути громадянського суспільства та як вони пов’язані з громадськими радами? ……………………………………………………………………...


6

1.4 В чому полягає діяльність ОВВ з організації роботи громадської ради? ……….

7

1.5 Якими є основні етапи створення громадської ради? ……………………………..

8

Розділ 2. Формування ініціативної групи по підготовці установчих зборів громадської ради……………………………………………………………..……………….

10

2.1 Для чого потрібна ініціативна група? ……………..…………………………………..

10

2.2 Як та з кого сформувати ініціативну групу? ….………………………………………

10

2.3 Як ініціативна група організовує свою роботу?...……………………………………

11

2.4 Як ініціативна група взаємодіє з органом виконавчої влади?..............................

12

Розділ 3. Інформування інститутів громадянського суспільства про формування громадської ради………………………………………………………………………….…..


13

3.1 Як визначити дату проведення установчих зборів?..............................................

13

3.2 Як поінформувати інститути громадянського суспільства про проведення установчих зборів? ………………………………………………………………….………..


13

3.3 Які документи ІГС мають подати для участі у зборах?.........................................

14

3.4 Як організувати прийом заявок від інститутів громадянського суспільства? …..

15

Розділ 4. Порядок проведення установчих зборів громадської ради……………......

17

4.1 Як сформувати список (бюлетень) для голосування за кандидатів на членство в ГР? …………………………………………………………………………….


17

4.2 Як сформувати порядок денний установчих зборів? ………………………………

17

4.3 Як організувати голосування за кандидатів на членство в громадській раді та підведення його підсумків?.......................................................................................


18

4.4 Як організувати ознайомлення з інформацією про кандидатів на членство в громадській раді? …………………………………………………………………………..


18

4.5 Як організувати підведення підсумків голосування?............................................

18

Розділ 5. Організація роботи новоствореної громадської ради……………..………..

20

5.1 Як та коли провести перше засідання громадської ради?...................................

20

5.2 Як сформувати керівні органи громадської ради?................................................

20

5.3 Як підготувати та затвердити Положення про громадську раду?........................

21

5.4 Як погодити Положення про громадську раду?.....................................................

21

5.5 Як підготувати регламент громадської ради?.......................................................

22

5.6 Як сформувати план роботи громадської ради?..................................................

23

ДОДАТКИ……………………………………………………………………………………….

24

Вступ


Вельмишановні колеги!

Стаття 38 Конституції України гарантує громадянам України право на участь в управлінні державними справами. З цією метою Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Постановою Уряду № 996 передбачено демократичний порядок формування громадських рад при органах виконавчої влади (далі – ОВВ) – вибори членів ради шляхом рейтингового голосування представників інститутів громадянського суспільства, які заявили про бажання взяти участь у її роботі. Постановою також передбачено, що ОВВ забезпечує секретаріат громадської ради приміщенням і засобами зв’язку, створює умови для роботи ради та проведення її засідань. Функції секретаря громадської ради у разі необхідності може виконувати працівник структурного підрозділу у зв’язках з громадськістю ОВВ.

Можливості громадських рад відтепер суттєво розширено. Крім подання ОВВ пропозицій щодо підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері, рада матиме можливість проводити громадську експертизу, у тому числі антикорупційну, проектів актів ОВВ, організовувати публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці; здійснювати громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, а також дотриманням ним нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції. Рішення ради є обов’язковими для розгляду ОВВ, при цьому відомості про врахування цим органом пропозицій або причини їх відхилення не пізніше ніж у десятиденний строк в обов’язковому порядку повинні доводитися до відома членів громадської ради. Рада зможе інформувати громадськість про свою діяльність шляхом розміщення інформації у спеціально створеній рубриці «Громадська рада» на офіційному веб-сайті ОВВ.

Постановою передбачається, що громадські ради при органах виконавчої влади формуватимуться за новим порядком протягом трьох місяців з дати його прийняття. Це означає, що на 11 лютого 2011 року в Україні має бути утворено 578 громадських рад різного рівня як виборних консультативно-дорадчих органів. Основна відповідальність за утворення громадських рад покладається на ОВВ та ініціативні групи, що утворюються для організації виборів.

Зважаючи на новації, запроваджені у Постанові КМУ № 996 та відсутність в переважної більшості ОВВ практичного досвіду в організації виборів до громадських рад, Партнерством з 15 інститутів громадянського суспільства, що об’єдналися на підтримку громадських рад при ОВВ (www.gromrady.org.ua) (підготовлено ці Методичні рекомендації. Рекомендації покликані допомоги ініціативним групам із підготовки установчих зборів по формуванню громадських рад якісно та максимально швидко організувати весь процес виборів, що умовно складається з дев’яти окремих етапів:

Створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства та представників ОВВ.

Оприлюднення підготовленого ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім’я, електронну адресу т номер телефону відповідальної особи.

Збір ініціативною групою заяв та визначених нею додатків від інститутів громадянського про їх наміри взяти участь в установчих зборах.

Інформування через офіційний веб-сайт ОВВ про місце проведення установчих зборів, список учасників установчих зборів, кандидатури до нового складу громадської ради.

Проведення установчих зборів, на яких визначається кількісний склад громадської ради та проводяться вибори членів громадської ради.

Видання наказу/розпорядження керівника ОВВ про затвердження складу громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Проведення першого засідання новообраної громадської ради та обрання її керівних органів.

Оприлюднення протоколу установчих зборів та складу громадської ради на офіційному веб-сайті ОВВ.

Затвердження громадською радою Положення про громадську раду та його погодження з ОВВ.



Детально заходи по кожному з етапів формування громадської ради розглянуто в розділах 1-5 цих Методичних рекомендацій. Сподіваємося, вони будуть корисними у Вашій роботі.


Бажаємо вам успіху в справі залучення громадськості

до вироблення державної політики!


З повагою,

Партнерство інститутів громадянського суспільства на підтримку громадських рад при органах виконавчої влади www.gromrady.org.ua

Розділ 1.

Загальні питання організації роботи громадських рад згідно Постанови № 996


^ 1.1 Що таке громадська рада?

Відповідно до Типового положення про громадську раду при міністерстві, іншому центральному ОВВ, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі державній адміністрації (далі – Типове положення), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 (далі – Постанова № 996), громадська рада при міністерстві, іншому центральному ОВВ, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній, Київській та Севастопольській міській, районній, районній у мм. Києві та Севастополі держадміністрації (далі – громадська рада) є постійно діючим колегіальним виборним консультативно-дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю ОВВ, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.


^ 1.2 Якими є основні функції та завдання громадської ради?

Хоча громадська рада є одним із різновидів консультативно-дорадчих органів при ОВВ (до таких можна віднести, наприклад, громадські гуманітарні ради, політично-консультативні ради, науково-Методичні ради, молодіжні та / або студентські ради і т.п.), проте вона має певні суттєві відмінності порівняно з ними.

По-перше, громадська рада виконує не лише консультативно-дорадчу функцію, а й покликана забезпечувати громадський контроль за діяльністю ОВВ у певних сферах.

По-друге, вона формується на виборних засадах на основі добровільного виявлення бажання інститутів громадянського суспільства бути представленими в ній. Керівник ОВВ затверджує склад ради виключно на підставі результатів виборів її членів. Інші види подібних консультативно-дорадчих органів формуються керівником ОВВ самостійно на власний розсуд. Крім того, до таких рад не можуть бути включені представники ОВВ.

^ Основними завданнями громадської ради є:

створення умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами;

здійснення громадського контролю за діяльністю ОВВ;

сприяння врахуванню ОВВ громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

Отже, громадські ради є одним із механізмів реалізації статті 38 Конституції України, яка закріплює право громадян брати участь в управлінні державними справами. У той же час громадська рада має створювати умови для реалізації цих конституційних положень. Відповідно до цього громадська рада:

є одним із ключових учасників процесу організації і проведення ОВВ консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики;

подає ОВВ, при якому вона утворена, обов'язкові для розгляду пропозиції щодо:

1) підготовки проектів нормативно-правових актів з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері,

2) удосконалення роботи ОВВ;

збирає, узагальнює та подає ОВВ інформацію про пропозиції громадських організацій щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення;

організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку галузі чи адміністративно-територіальної одиниці;

Реалізовуючи функцію громадського контролю, громадська рада:

проводить відповідно до законодавства громадську експертизу діяльності ОВВ та громадську антикорупційну експертизу проектів нормативно-правових актів;

Контролює, на скільки ОВВ враховує пропозиції та зауваження громадськості;

контролює дотримання ОВВ нормативно-правових актів, спрямованих на запобігання та протидію корупції;



^ 1.3 Що таке інститути громадянського суспільства та як вони пов’язані з громадськими радами?

За Постановою № 996 громадські ради формуються з інститутів громадянського суспільства (далі – ІГС). До них належать:

громадські організації – об’єднання громадян, створених ними для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших інтересів (створюються такі організації відповідно до закону України «Про об’єднання громадян»);

професійні спілки – добровільні неприбуткові громадські організації, що об’єднують громадян, пов’язаних спільними інтересами за родом їх професійної (трудової) діяльності, навчання (створюються такі організації відповідно до закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»);

творчі спілки - добровільні об’єднання професійних творчих працівників відповідного фахового напрямку в галузі культури та мистецтва, які мають фіксоване членство (створюються такі організації відповідно до закону України «Про професійних творчих працівників та творчі спілки»);

організації роботодавців - громадська неприбуткова організація, яка об'єднує роботодавців (власників підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та галузевої належності або уповноважені ними органи чи фізичні особи, які відповідно до законодавства використовують найману працю) на засадах добровільності та рівноправності з метою представництва і захисту їх прав та інтересів (створюються такі організації відповідно до закону України «Про організації роботодавців»);

благодійні організації – недержавні організації, головною метою діяльності яких є здійснення благодійної діяльності в інтересах суспільства або окремих категорій осіб (створюються такі організації відповідно до закону України «Про благодійництво та благодійні організації»);

релігійні організації - релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об'єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Утворюються такі організації відповідно до Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації» з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями).

недержавні засоби масової інформації – будь-які недержавні засоби масової інформації (друковані, аудіовізуальні, телерадіомовні компанії, інформаційні агентства тощо), серед засновників або співзасновників яких відсутній будь-який орган виконавчої влади. Видання таких ЗМІ не має здійснюватися на базі або за участю державної власності та відповідного фінансування з Державного бюджету України чи бюджету Автономної Республіки Крим. Статутом (програмними цілями) редакції таких ЗМІ не повинно передбачатися, зокрема, інформування громадян про діяльність ОВВ. Треба зазначити, що це не стосується комунальних ЗМІ, тобто тих, які створюються та видання яких фінансується органами місцевого самоврядування;

інші непідприємницькі товариства і установи. Відповідно до статті 85 Цивільного кодексу України такими є товариства, які не мають на меті одержання прибутку для його наступного розподілу між учасниками. Наприклад, до таких можна віднести споживчі кооперативи, органи самоорганізації населення тощо.

Повний перелік типів інститутів громадянського суспільства як непідприємницьких товариств дивіться в додатку 1.1.


^ 1.4 В чому полягає діяльність ОВВ з організації роботи громадської ради?

При розгляді питання діяльності ОВВ з організації роботи громадської ради треба виходити із таких ситуацій: 1) коли громадської ради не існує де-юре; 2) коли громадська рада сформована раніше і діє; 3) коли громадська рада формально існує, але реально не діє.

Якщо до цього часу при ОВВ громадської ради не існувало, то, відповідно до Постанови № 996, ОВВ має вжити заходів для проведення у термін до 11 лютого 2011 року (тобто протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією Постановою) установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства для її формування. Цьому має передувати створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів.

Що при цьому має вчинити ОВВ? В першу чергу в прийнятний спосіб (через власний веб-сайт, друковані ЗМІ) поінформувати громадськість про наміри сформувати громадську раду та запросити бажаючі інститути громадянського суспільства увійти до складу ініціативної групи.

Те саме доцільно зробити, якщо громадська рада при ОВВ не може зібратися протягом відведених Постановою КМУ №996 трьох місяців на формування громадської ради.

Якщо громадська рада вже утворена, то вона сама створює ініціативну групу з підготовки наступних установчих зборів для формування нового складу ради, до складу якої орган виконавчої влади направляє своїх представників.

У будь-якому із трьох розглянутих випадках ОВВ надає організаційну підтримку ініціативній групі щодо підготовки установчих зборів, приміщення для їх проведення.

^ Діяльність ОВВ на етапі функціонування громадської ради. Проте, лише допомогою у формуванні громадської ради діяльність органу виконавчої влади не обмежується. Коли склад ради сформовано і відповідним наказом/розпорядженням керівника ОВВ затверджено, ОВВ постійно забезпечує належне функціонування громадської ради. Зокрема, ОВВ необхідно буде:

вжити заходів для створення окремої спеціальної рубрики «Громадська рада» на офіційному веб-сайті ОВВ (для розміщення громадської радою матеріалів про свою діяльність);

надавати організаційно-технічну підтримку (приміщення, засоби зв’язку тощо) в забезпеченні засідань громадської ради та інших заходів, що вона ініціює;

забезпечувати громадську раду всією необхідною інформацією з питань, що будуть предметом консультацій з громадськістю чи предметом громадської експертизи, громадського контролю (в іншому випадку не варто очікувати дієвої роботи від громадської ради, яка позбавлена необхідної інформації).

Доступність інформації та належна комунікація між відповідними підрозділами органу виконавчої влади та громадською радою є запорука ефективності діяльності ради в цілому та здійснення консультування з громадськістю.


^ 1.5 Якими є основні етапи створення громадської ради?

Склад громадської ради формується у декілька етапів:

Створення ініціативної групи з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства та представників ОВВ (може створюватися як рішенням діючої громадської ради так і актом ОВВ).

Оприлюднення підготовленого ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім’я, електронну адресу т номер телефону відповідальної особи.

Збір ініціативною групою заяв та визначених нею додаткових документів чи відомостей від інститутів громадянського про їх наміри взяти участь в установчих зборах.

Інформування через офіційний веб-сайт ОВВ про місце проведення установчих зборів, список учасників установчих зборів, кандидатури до нового складу громадської ради.

Проведення установчих зборів, на яких визначається кількісний склад громадської ради та проводяться вибори членів громадської ради.

Видання наказу / розпорядження керівника органу виконавчої влади про затвердження складу громадської ради на підставі протоколу установчих зборів.

Оприлюднення протоколу установчих зборів та складу громадської ради на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади.

Проведення першого засідання новообраної громадської ради та обрання її керівних органів.

Затвердження громадською радою Положення про громадську раду та його погодження з органом виконавчої влади.

Детально кожен з етапів формування громадської ради розглянуто в розділах 2-5 Методичних рекомендацій.


Розділ 2.

Формування ініціативної групи по підготовці

установчих зборів громадської ради


^ 2.1 Для чого потрібна ініціативна група?

Відповідно до пункту 8 Типового положення, для формування складу громадської ради має бути утворена ініціативна група з підготовки установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства (далі – Ініціативна група).

Формування ініціативної групи необхідне для проведення всієї роботи щодо підготовки та проведення зборів, на яких буде обрано склад громадської ради на найближчі два роки. Саме члени ініціативної групи мають визначити та передбачити питання, які можуть виникати як у процесі підготовки, так і під час проведення зборів: зокрема, дату проведення та етапи підготовки зборів, зразки заяв, порядок ведення установчих зборів, навіть пропозиції щодо головуючого на зборах, і багато інших питань мають бути визначені саме ініціативною (читайте – робочою) групою.

Отже, відповідь на питання «Для чого потрібна ініціативна група?» має звучати, на наш погляд, так: ініціативна група є рушійною силою у процесі підготовки установчих зборів ІГС, від якості її роботи залежатиме якість проведення зборів та, у певній мірі, якість усього «виборчого процесу».


^ 2.2 Як та з кого сформувати ініціативну групу?

Відповідно до абзацу першого пункту 8 Типового положення, для формування складу громадської ради органом утворюється ініціативна група з підготовки установчих зборів. До складу ініціативної групи включаються представники ІГС.

Другій абзац пункту 8 Положення визначає: «Якщо при органі вже утворена громадська рада, то не пізніше, ніж за 60 календарних днів до закінчення її повноважень вона утворює ініціативну робочу групу з підготовки установчих зборів для формування нового складу ради».

Це є дуже важливі положення для ОВВ, при яких громадські ради діяли до ухвалення Постанови № 996. Такі громадські ради діють до формування нового складу громадських рад відповідно до вимог Постанови №996, а отже, ініціативна група тут утворюється діючою громадською радою з залученням представників ОВВ.

При цьому слід звернути увагу, що пунктом 4 Постанови № 996 визначено: збори мають відбутись протягом 3 місяців з дня набрання чинності зазначеної постанови, а робота ініціативної групи має розпочатись за 60 днів до зборів. Нагадаємо, Постанова набрала чинності 11 листопада 2010 року, і це означає, що ініціативна група має бути сформована не пізніше 11 грудня 2010 року.

На цей момент має бути видано відповідне рішення ОВВ (наприклад, наказ керівника структурного підрозділу ОВВ, відповідального за реалізацію Постанови № 996; розпорядження голови обласної державної адміністрації; наказ міністра), або рішення громадської ради при ОВВ яким затверджується склад ініціативної групи. Приклад розпорядження голови ОДА про затвердження складу ініціативної групи дивіться у додатку 2.1.

У подальшому (через два роки, коли підійде час обирати новий склад ради) склад ініціативної групи, відповідно до Положення, утворить вже діюча громадська рада, що буде зафіксовано у протоколі засідання ради.

^ Хто входить до складу ініціативної групи? Це питання визначено абзацом третім пункту 8 Положення: «До складу ініціативної групи з підготовки установчих зборів входять представники інститутів громадянського суспільства, в тому числі ті, які є членами діючої громадської ради, та органу, при якому утворюється громадська рада». Дещо уточнимо щодо органу, при якому утворюється громадська рада – таким представником може бути (і має бути, на нашу думку) працівник структурного підрозділу ОВВ, на який покладено координацію роботи органу із взаємодії з громадськістю. Разом з тим, взаємодіяти з інститутами громадянського суспільства можуть й інші структурні підрозділи ОВВ, наприклад, у справах сім’ї і молоді, фізкультури і спорту, культури і туризму, тощо. Їхні представники теж можуть бути включені до складу ініціативної групи.

Доречним є питання щодо кількісного складу ініціативної групи. Як показує досвід, оптимальним складом ініціативної групи є кількість у 7-9 осіб, які представляють як ІГС, так і ОВВ. Це дозволяє і розподілити обов’язки поміж членами групи, і зробити її максимально мобільною. Звичайно, кількість членів ініціативної групи може бути іншою.

Не менш важливим є питання фаховості членів ініціативної групи. До складу ініціативної групи слід включати осіб, які мають досвід організаційної роботи, представляють «постійно активні» ІГС (не лише у «передвиборчий період»), чітко розуміють, що і як робити.


^ 2.3 Як ініціативна група організовує свою роботу?

Здається, на це питання є легка відповідь - відповідно до плану, який обговорюється, розробляється (формується) та затверджується на одному із засідань ініціативної групи. Але, насправді, цей план має передбачити всі етапи підготовки та проведення установчих зборів.

^ Тому, на першому засіданні ініціативної групи має бути визначено:

- голову та члена ініціативної групи, відповідального за ведення протоколів засідань групи;

- дату проведення Установчих зборів для формування складу ініціативної групи;

- місце проведення зборів;

- зміст повідомлення про проведення установчих зборів

Досвід показує, що протоколи засідань ініціативної групи доцільно зберігати у структурному підрозділі ОВВ, на якого покладено повноваження щодо координації роботи громадської ради. Копії протоколів слід надавати усім членам ініціативної групи.

Також під час першого засідання доцільно обговорити:

- основні етапи підготовки установчих зборів;

- формат заяви від ІГС на участь в установчих зборів;

- формат додатків до заяви;

- питання порядку денного установчих зборів.

^ На другому засіданні затверджується:

- організаційний план підготовки до зборів;

- зразок заяви та формат інших документів, що додаються до заяви;

- проект порядку денного установчих зборів;

- порядок прийняття документів від ІГС (де, хто, як і коли);

- план інформаційної кампанії (оприлюднення на веб-сайтах ОВВ, ІГС, виступи у теле- та радіопрограмах, друкованих ЗМІ тощо).

Два перших засідання ініціативної групи є дуже важливими у організаційному плані. Наступні слід проводити по мірі визначення проблем та відповідно до плану підготовки до проведення зборів. Проте не можна забувати, що за 8-9 календарних днів до дати проведення установчих зборів після завершення реєстрації заяв для участі в установчих зборах (нагадаємо, що відповідно до абзацу одинадцять пункту 8 Положення, реєстрація заяв для участі в установчих зборах припиняється за 10 календарних днів до їх проведення) слід провести ще одне обов’язкове засідання ініціативної групи. На цьому засіданні затверджується як список учасників зборів (відповідно до нього буде проведено реєстрацію), так і бюлетень для голосування за кандидатів до складу ради. Це засідання не обов’язково має бути останнім.

Важливо! Члени ініціативної групи, які представляють ІГС, для участі в установчих зборах та номінування свого кандидата для включення до бюлетеня для голосування за членів громадської ради, також подають відповідні документи на ім’я ініціативної групи.


^ 2.4 Як ініціативна група взаємодіє з органом виконавчої влади?

Ініціативна група та орган виконавчої влади є ПАРТНЕРАМИ в досягненні СПІЛЬНОЇ МЕТИ – утворенні громадської ради з повним дотриманням вимог Постанови №996.

Згідно абзацу другого пункту 4 Постанови № 996 ОВВ усіх рівнів зобов’язані вжити заходів для проведення протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою установчих зборів за участю ін3ститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад при центральних і місцевих органах виконавчої влади та забезпечити їх функціонування.

^ Для цього ОВВ:

1) в обов'язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім'я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи (абзац четвертий пункту 8 Типового положення, затвердженого Постанови № 996);

2) оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та в інший прийнятний спосіб протокол установчих зборів, відомості про склад громадської ради (останній абзац пункту 8 Типового положення);

3) вживає інші заходи – це означає, що орган сприяє роботі ініціативної групи - за потреби надає приміщення для приймання заяв, забезпечує засобами зв’язку, допомагає організувати інформаційну кампанію, забезпечує приміщення для проведення установчих зборів, виготовлення бюлетенів та мандатів для голосування.

Не менше завдань стоїть перед ініціативною групою. Вона спільно з ОВВ:

1) визначає дату проведення зборів, їх порядок денний;

2) проводить прийом та реєстрацію документів від ІГС;

3) формує та затверджує відповідно до отриманих від ІГС заявок список учасників установчих зборів та виборчий бюлетень;

4) бере активну участь в інформаційній кампанії;

5) організовує проведення установчих зборів та визначає порядок і спосіб голосування, підрахунку голосів, а також вирішує багато інших питань, які не можна у повному обсязі передбачити даними Методичними рекомендаціями.

Як уже було вказано вище, зробити все це можна лише при тісній взаємодії ініціативної групи та органу виконавчої влади.

Розділ 3.

Інформування інститутів громадянського суспільства

про формування громадської ради


^ 3.1 Як визначити дату проведення установчих зборів?

Відповідно до Постанови № 996 міністерства, інші центральні ОВВ, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації мають протягом трьох місяців з дня набрання чинності цією постановою провести установчі збори за участю інститутів громадянського суспільства для утворення громадських рад (далі – установчі збори). Це означає, що повідомлення про проведення установчих зборів щодо форсування громадської ради має бути оприлюднене ініціативною групою не пізніше 11 січня 2011 року, а самі установчі збори громадських рад мають відбутися не пізніше 11 лютого 2011 року.

Рішення про визначення дати проведення установчих зборів приймає ініціативна група. При цьому ініціативна група визначає бажану дату проведення установчих зборів, виходячи із пропозицій ОВВ, графіку календарних свят чи особливостей роботи орану виконавчої влади, при якому утворюється громадська рада.


^ 3.2 Як поінформувати інститути громадянського суспільства про проведення установчих зборів?

Постанова № 996 визначає, що інститути громадянського суспільства беруть безпосередню участь у формуванні громадських рад. Про таку можливість вони дізнаються з повідомлення про ініціювання установчих зборів. Яке в обов’язковому порядку розміщується на сайті ОВВ.

Важливо відзначити, що за Постановою №996, голосування за кількісний та поіменний склад громадської ради проводиться уповноваженими представниками інститутів громадянського суспільства, які виявили бажання взяти участь у формуванні громадської ради та делегували свого представника для участі в установчих зборах. Це означає, що до участі в установчих зборах будуть допущені лише ті інститути громадянського суспільства, які у визначений ініціативною групою період надали на її розгляд передбачений Постановою КМУ пакет документів та делегували свого представника. Саме тому так важливо максимально широко оприлюднити інформацію про способи участі ІГС у формуванні громадської ради.

ОВВ у період, що не перевищує 30 календарних днів до проведення установчих зборів в обов’язковому порядку оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті підготовлене ініціативною групою повідомлення про дату, час, місце, порядок проведення установчих зборів, порядок подання заяв для участі в установчих зборах, відомості про склад ініціативної групи та прізвище, ім’я, електронну адресу та номер телефону відповідальної особи. Окрім того ОВВ може використовувати й інші форми оприлюднення. Зокрема, доцільно передбачити інформування громадськості через друковані засоби масової інформації, на суспільно-політичних та громадських веб-сайтах чи в телевізійних медіа та радіо, а також через тематичні інтернет-розсилки. Не менш дієвим є обдзвін силами ініціативної групи усіх доступних інститутів громадянського суспільства.

Слід врахувати, що у будь-якому випадку розміщена інформація повинна давати її отримувачу можливість дізнатис^ Додаток 1.1 Перелік типів інститутів громадянського суспільства як непідприємницьких товариств


Станом на листопад 2010 року законодавство України передбачає можливість створення 21 виду непідприємницьких товариств

№

^ Непідприємницькі товариства

1

Політична партія 

2

Громадська організація 

3

Спілка об'єднань громадян 

4

Релігійна організація 

5

Профспілка 

6

Об'єднання профспілок 

7

Творча спілка (інша професійна організація) 

8

Благодійна організація 

9

Організація роботодавців 

10

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку 

11

Орган самоорганізації населення 

12

Товарна біржа 

13

Фондова біржа 

14

Кредитна спілка 

15

Споживче товариство 

16

Спілка споживчих товариств 

17

Недержавний пенсійний фонд 

18

Обслуговуючий кооператив 

19

Споживчий кооператив 

20

Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив 

21

Асоціація (об'єднання підприємств (юридичних осіб)



Установи

Крім того, ІГС можуть бути зареєстровані також у формі установи. Відповідно до ст. 83 Цивільного кодексу установою є організація, створена однією або кількома особами (засновниками), які не беруть участі в управлінні нею, шляхом об'єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, за рахунок цього майна.

На сьогодні українське законодавство визначає існування чотирьох форм установ, а саме: державних, комунальних, приватних установ та установ об’єднань громадян, релігійних організацій та профспілок. З них до ІГС ми можемо віднести установи приватного права, тобто приватні установи та установи, утворені іншими ОГС, які можуть одержати також коди ознаки неприбутковості – 0006 і 0011.

Додаток 2.1
^ Приклад розпорядження голови ОДА про затвердження складу ініціативної групи
Бланк облдержадміністрації


від «___» ________2010 року № ____-р

м. ___________________________


^ Про забезпечення участі громадськості

у формуванні та реалізації державної політики


На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»:

1. Затвердити склад ініціативної групи з підготовки та проведення установчих зборів за участю інститутів громадянського суспільства з обрання членів громадської ради при обласній державній адміністрації (додається).


2. Управлінню з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю обласної державної адміністрації, районним державним адміністраціям вжити заходів для проведення до 3 лютого 2