Реферат: Задачи общефедерального значения: а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ввп) Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
УРАЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ


СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

УРАЛЬСКОГО

ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

на период до 2010 года

( рабочие материалы)


Екатеринбург

2002


Генеральным направлением Стратегии развития Уральского федерального округа на период до 2010 г. является повышение конкурентоспособности Уральского федерального округа на основе активизации использования имеющихся и выявления новых конкурентных преимуществ. Для этого требуется решить ряд задач, объединённых в четыре блока.


1. Реализация геостратегического потенциала Уральского федерального округа:

а) рациональное использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

б) реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса;

в) формирование эффективной системы транспортных коридоров.


2. Задачи общефедерального значения:

а) последовательный рост вклада Уральского федерального округа в валовой внутренний продукт (ВВП) Российской Федерации;

б) структурная трансформация промышленного комплекса на основе технического перевооружения и технологического обновления с целью совершенствования общероссийской системы разделения труда и межрегиональной специализации и интеграции;

в) государственное регулирование конкуренции и правовое обеспечение адаптации хозяйствующих субъектов к реформируемой экономике.


3. Задачи межрегионального (окружного) значения:

а) стимулирование развития территориальных интеграционных процессов в рамках Уральского федерального округа;

б) устранение диспропорций в социальном и экономическом развитии субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ;

в) реализация окружной инновационной политики;

г) формирование окружного рынка продовольствия;

д) развитие окружной финансово-кредитной инфраструктуры;

е) укрепление окружной инфраструктуры товарных рынков;

ж) становление окружной индустрии стройматериалов.


4. Задачи регионального значения, реализация которых требует государственной поддержки:

а) качественное обновление жилищно-коммунального хозяйства городов и районов Уральского федерального округа;

б) укрепление и развитие предприятий и организаций муниципальной формы собственности;

в) обновление материально-технической базы и распространение передовых технологий в здравоохранении, образовании, культуре.


Сроки и этапы реализации:

На первом этапе в течение 2003-2004 гг. осуществляются мероприятия, необходимые для обеспечения стабилизации социально-экономических процессов, адаптации экономики к рыночной среде, корректируются формы, методы и инструменты реализации окружных интеграционных проектов.

^ На втором этапе в течение 2005-2010 гг. активизируется реализация инвестиционных и социальных мероприятий, начинается структурная перестройка промышленного комплекса Уральского федерального округа, нарастает инновационная активность экономических структур, формируется мобильная институциональная среда, качественно обновляется внешнеэкономическая деятельность.


Реализация СТРАТЕГИИ позволит:

повысить конкурентоспособность Уральского федерального округа, входящих в него субъектов Российской Федерации и экономических структур;

закрепить существующие, развить новые конкурентные (отличительные) преимущества УрФО, входящих в него субъектов РФ, предприятий и организаций;

согласовать экономические интересы различных ветвей власти, субъектов Федерации, муниципальных образований и бизнес-сообществ по стратегическим вопросам и проектам развития Уральского федерального округа;

сократить территориальную дифференциацию в уровнях социально-экономического развития и повысить финансовую самообеспеченность субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ;

трансформировать бизнес-среду в благоприятную для предпринимательской и инвестиционной деятельности с высокой инновационной составляющей;

обеспечить повышение качества жизни и достижение уровня доходов населения, гарантирующих комфортное проживание, интеллектуальное развитие и социальное благополучие на территории Округа.



^ Экономические параметры развития УрФО

2001-2002 годы для Уральского федерального округа и входящих в его состав субъектов Российской Федерации – это прежде всего период стабилизации экономики. Несмотря на наметившееся замедление темпов роста выпуска промышленной продукции, сохраняется рост промышленного производства, начавшийся в 1999 г. (см. табл. 1).


Таблица 1

^ Темпы роста промышленного производства в УрФО (в % к соответствующему периоду предыдущего года)
1 полугодие 2001 г. к

1 полугодию 2000 г.

1 полугодие 2002 г. к

1 полугодию 2001 г.

Курганская область

87,6

87,6

Свердловская область

114,6

101,7

Челябинская область

103,3

100,0

Тюменская область

105,9

97,0

Ханты-Мансийский автономный округ

107,4

107,6

Ямало-Ненецкий автономный округ

104,3

108,4

Уральский федеральный округ

106,9

104,7


Продолжается рост инвестиционной активности, начавшийся в 1999 году. Объем инвестиций в основной капитал составил в Уральском федеральном округе в первом полугодии 2002 году 136,5 млрд. рублей (22,4 % от общероссийского уровня). Среди источников финансирования собственные средства составили 52,3 %, привлеченные средства – 47,7 % (в Российской Федерации – 51,6 % и 48,4 % соответственно). Основной объем инвестиций был использован на возведение зданий (кроме жилых) и сооружений, на приобретение новых машин, оборудования, инструментов.

В 2002 г. в Уральском федеральном округе продолжается рост жилищного строительства. Всего в первом полугодии введено 596,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов или 119,7 % к аналогичному периоду предыдущего года (Россия в целом –114,6 %). Наибольший прирост жилья достигнут в Курганской области (183,0 %), Челябинской области (128,5 %) и Ханты-Мансийском автономном округе (123,2 %).

Постепенно увеличиваются объемы иностранных инвестиций. В структуре иностранных инвестиций, поступивших в Российскую Федерацию в первом полугодии 2002 г., удельный вес Уральского федерального округа составил 13,5 % (второе место после Центрального федерального округа). Всего в УрФО поступило 1135,9 млн. долл. США, из которых 632,2 млн. долл. – в Свердловскую область, 312,5 млн. долл. – в Челябинскую область.

В первом полугодии 2002 г. консолидированный бюджет субъектов Уральского федерального округа исполнен с профицитом в 1,9 млрд. рублей (за исключением Ханты-Мансийского автономного округа). Расходы консолидированного бюджета субъектов УрФО составили 95,4 млрд. рублей, доходы – 97,3 млрд. рублей, из которых 84,1 % составили налоговые поступления.

В Уральском федеральном округе сохранился более высокий, чем в среднем по стране, уровень бюджетной самообеспеченности (отношение собственных доходов и расходов). Вместе с тем, перераспределение налоговых доходов в пользу федерального бюджета обозначило новую проблему в межбюджетных отношениях. На фоне «бюджетного выравнивания» субъектов Российской Федерации уменьшились возможности регионов обеспечивать текущие расходы собственными доходами. Наибольшие потери понесли экономически развитые регионы страны.

При некотором снижении доли убыточных организаций их удельный вес остается в Уральском федеральном округе высоким (40 %) и превышает как общероссийский уровень (38 %), так и уровень четырех из семи федеральных округов. Среди регионов УрФО наибольшее количество убыточных организаций в общем количестве сохраняется в Курганской области и Ямало-Ненецком автономном округе.

По состоянию на 1 января 2002 г. количество учтенных в Едином государственной реестре предприятий и организаций (ЕГРПО) юридических лиц в Уральском федеральном округе в целом достигло 270 тыс. единиц. За первое полугодие 2002 г. количество вновь зарегистрированных организаций по Уральскому федеральному округу составило 12,9 тыс. единиц, а количество официально ликвидированных организаций – 3,5 тыс. единиц.

Динамика изменений количества предприятий и организаций в различных отраслях экономики отличается и интенсивностью, и направленностью. Более ускоренный отмечен в таких сферах хозяйствования, как операции с недвижимым имуществом, образование, торговля и общественное питание, а менее интенсивный – в промышленности, строительстве. Сохраняется тенденция к снижению количества учтенных в ЕГРПО организаций в сельском хозяйстве. В распределении учтенных в ЕГРПО организаций по формам собственности в Уральском федеральном округе, как и по стране в целом, последовательно снижается доля организаций государственной формы собственности при неуклонном росте организаций муниципальной и, особенно, частной формы собственности.

Сохраняется тенденция к росту номинальных и реальных денежных доходов населения Уральского федерального округа, однако вследствие относительно высокой инфляции темпы роста реальных доходов замедлились. По-прежнему сохраняется существенная дифференциация в уровне доходов населения. В структуре денежных доходов населения растает доля доходов от предпринимательской деятельности и социальных трансфертов при уменьшении доли доходов от собственности.

По сравнению с другими федеральными округами по размеру денежных доходов в расчете на душу населения УрФО уступает только Центральному, а по размеру потребительских расходов в расчете на душу населения УрФО уступает Центральному и Северо-Западному федеральным округам. Обращает внимание тот факт, что в Уральском федеральном округе потребительские расходы составили всего 62 % от денежных доходов (см. табл. 1), в то время как в Центральном федеральном округе – 89 % при 78,5 % в среднем по России.


Таблица 1


^ Основные показатели, характеризующие уровень жизни населения

в первом полугодии 2002 года


в расчете на душу населения; в среднем за месяц; рублей




Денежные

доходы

Потребительские расходы

Российская Федерация

3266,2

2564,8

Уральский федеральный округ

3871,1

2387,8

Курганская область

1895,4

1323,6

Свердловская область

2745,9

2393,7

Тюменская область

7457,9

3294,3

в том числе:

Ханты-Мансийский автономный округ


9438,8


3625,8

Ямало-Ненецкий автономный округ

12738,9

4468,5

Челябинская область

2653,3

1883,3


Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в первом полугодии 2002 г. в Уральском федеральном округе составила 6204 рубля и возросла по сравнению с первым полугодием 2001 г. на 31,7 %, реальная заработная плата – на 12,0 %. Среди регионов УрФО наиболее высокие темпы роста номинальной и реальной заработной платы, были достигнуты в Свердловской области.

Процессы сокращения численности населения, характерные для Российской Федерации в целом, в Уральском федеральном округе обозначены в меньшей степени: за январь-июнь 2002 г. численность населения Округа уменьшилась на 0,19 % (по России – на 0,31 %). В целом по УрФО число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Естественная убыль населения лишь на 12,3 % компенсировалась миграционным приростом, который составил 3,4 тыс. человек.

Экономическая ситуация в Уральском федеральном округе остается в целом напряженной. В значительной степени это обусловливается замедлением роста промышленного производства. Среди основных причин снижения индекса интенсивности промышленного производства выделю следующие:

ограниченные возможности для прироста производства при сложившемся недостаточном внутреннем платежеспособном спросе (реальный платежеспособный спрос потребителей отечественной продукции не достиг докризисного уровня 1997 г.);

опережающий рост цен и тарифов в отраслях естественных монополий;

укрепление реального курса рубля и исчерпание потенциала импортозамещения;

отсутствие эффективных механизмов перемещения капитала между секторами экономики и трансформации сбережений в инвестиции;

низкие темпы структурных преобразований в промышленности;

ограниченные возможности федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ по активизации инвестиционной и инновационной деятельности.

Преодоление негативных тенденций во многом будет определяться экономической политикой государства. Это касается и механизма государственного регулирования динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий с целью преодоления сложившейся практики их релейного повышения, и условий, создаваемыми для перелива капитала, полученного сырьевыми компаниями-монополистами, в смежные технологически сопряженные отрасли.
^ Стратегические ориентиры экономического поведения УрФО

Значительный по размерам и объемный по видам ресурсный потенциал, огромная номенклатура производимой продукции (прежде всего промышленной продукции), наряду с разветвленной транспортной сетью, во многом определяет стратегическую роль Уральского федерального округа в качестве связующего региона национальной экономики, выступающего катализатором формирования единого экономического пространства России. Представляется, что именно государственным интересам, в первую очередь, будет соответствовать усиление интеграционных процессов как на территории УрФО, между входящими в него субъектами РФ, так и Уральского федерального округа с другими федеральными округами.

Основной целью реализации программы социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 г. является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства посредством последовательного развития устойчивых конкурентных преимуществ Уральского федерального округа.

Среди основных приоритетов выделяются следующие:

Существенный рост доходов всех слоев населения и сглаживание резких различий в доходах населения по территории УрФО, прежде всего через активизацию хозяйственных связей между субъектами РФ, входящим в Уральский федеральный округ, создание благоприятных условий для активизации и стимулирования участия населения на рынке финансовых услуг;

Муниципализация социальной политики, направленной в первую очередь на создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (медицинского обслуживания, общего образования);

Обеспечение и поддержание баланса интересов работников и работодателей, содействие занятости населения депрессивных территорий и монопрофильных городов, в том числе на основе создания условий для роста их территориально-отраслевой мобильности;

Углубление и активная диверсификация сырьевой специализации промышленного комплекса Округа, поддержка создания межотраслевых и межсубъектных промышленных комплексов, содействие развитию технической и технологической интеграции, ориентированных на углубленную переработку добываемого сырья и дальнейшее повышение уровня загрузки производственных мощностей;

Формирование агропродовольственного рынка Округа, организация индустрии реализации производимой сельскохозяйственной продукции, техническая и организационная поддержка хозяйств населения;

Оздоровление экологической ситуации с одновременным наращиванием природно-ресурсного потенциала, развитие экологического страхования;

Технологическое обновление жилищно-коммунальной сферы городов и районов Округа, формирование окружного рынка топливно-энергетических ресурсов, стимулирование энергосбережения на региональном и муниципальном уровнях, особенно в бюджетной сфере;

Укрепление финансово-экономической базы Округа через создание в нем разветвленной финансово-кредитной инфраструктуры, включая территориальную интеграцию кредитных учреждений, стимулирование диверсификационных процессов на рынке финансовых услуг, становление окружной индустрии страхования;

Консолидация всех ветвей власти и управления на реализацию социально-экономических приоритетов, повышение результативности государственного регулирования осуществляемых преобразований при максимальном учете исторических, национальных, геополитических и других особенностей Уральского федерального округа.

При всей разноплановости приоритетов общей является ориентация, с одной стороны, на повышение степени интегрированности территорий в рамках Уральского федерального округа, с другой стороны, на максимальное включение потенциального эффекта от развития межрегиональных хозяйственных связей для решения социальных проблем Округа.

Значительный эффект не только для регионов Уральского федерального округа, но и для Российской Федерации в целом могла бы обеспечить активизация потоков машиностроительной продукции от предприятий Свердловской, Челябинской и Курганской областей для нужд Тюменского севера, усиление кооперации между нефтегазовыми и машиностроительными комплексами УрФО.

Стратегические организационно-экономические технологии, применимые в масштабах Уральского федерального округа, принципиально не отличаются от активно обсуждаемых сегодня в масштабе всей Российской Федерации. Наиболее детально нами прорабатываются следующие:

Поддержка инвестиционного оживления и расширение инвестиционного спроса;

Инициирование инновационных преобразований, организационная и финансовая поддержка научных исследований и разработок;

Упорядочение институциональных изменений и усиление правового сопровождения этих процессов;

Мобилизация финансовых ресурсов, в том числе и за счет формирования муниципальной собственности;

Усиление роли и повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти на территории Уральского федерального округа в формировании и укреплении рыночных институтов, осуществлении государственной поддержки проводимых социально-экономических преобразований.


Реализация геостратегического потенциала Уральского федерального округа


Уральский федеральный округ является одним из наиболее обеспеченных природными и минерально-сырьевыми ресурсами регионов страны (см. табл. 2). Однако в течение 90-х годов добыча нефти в округе сократилась в два раза, газа – на 8 %, железной руды – на 22 %, медной руды – на 15 %, бокситов – на 25 % и т.д. Объём финансирования на поиск и разведку месторождений уменьшился в 7-10 раз. Усиливается диспропорция между наличием производственных мощностей по добыче и, соответственно, по переработке минерального сырья. В частности, объёмы переработки нефти в УрФО составляют всего 1,8 % от её добычи (в среднем по РФ – 54 %).


Таблица 2

^ Запасы и ресурсы основных видов полезных ископаемых УрФО



^ Виды полезных ископаемых

Объем добычи в 2001 г.

Балансовые

запасы

Забалан-совые

запасы

Ресурсы

(прогнозные

запасы)

Категории

А+В+С1

Категории

С2

1

2

3

4

5

6

Нефть, млн. т

(с газовым конденсатом)


231

Более 1000

Более 5000


-

Более

20000

Газ, млрд. м3

526

35062

8770

-

77590

Уголь каменный, млн. т

0,150

100

-

244

2370

Уголь бурый, млн. т

5,0

1000

800

140

19300

Торф, млн. т

0,100

7300

-

-

53300

Железные руды, млн. т

50

8570

8400

719

5000

Хромовые руды, млн. т

0,098

0,200

18,0

-

11,5

Марганцевые руды, млн. т

-

41,7

-

-

150

Медь, тыс. т

70

6460

-

-

15170

Бокситы, млн. т

3,3

-

-

-

1100

Золото, т

8,2

-

-

-

-

Асбест, млн. т руды

18,2

2900

-

-

22,2

Магнезит, млн. т

2,2

170,2

21,8

3000

63


По степени остроты экологической ситуации УрФО является одним из наиболее проблемных регионов Российской Федерации. По территории всех областей округа проходит Восточно-Уральский радиоактивный след, возникший после аварии на химическом комбинате «Маяк» в конце 50-х годов. Здесь сосредоточено большое количество предприятий так называемых «грязных» отраслей: чёрной и цветной металлургии, химической и нефтехимической промышленности и т.д. Практиковавшийся до 2001 г. порядок зачёта затрат на природоохранные мероприятия в счёт платежей за загрязнение не стимулировал предприятия внедрять экологически чистые технологии и осуществлять иные меры, направленные на охрану окружающей среды.

Таким образом, наличие в УрФО богатой минерально-сырьевой базы в настоящее время порождает целый ряд проблем, связанных с рациональным ресурсо- и природопользованием.


Рациональное использование и воспроизводство минерально-сырьевой базы


В производстве и использовании минеральных ресурсов УрФО за последние десять лет сложились следующие проблемы и тенденции:

1. Произошел спад объемов производства и потеря производственных мощностей по всем видам полезных ископаемых: добыча нефти в УрФО снизилась почти в два раза, газа – на 8 %, железной руды на 22 %, хромовой руды почти в два раза, бокситов на 25 %, медной руды на 15 %, асбеста на 53 %, магнезита на 33 %, стройматериалов – более чем в два раза и т.д. В 1999-2001 гг. наметилась стабилизация и даже небольшой подъем производства. Основные фонды горнодобывающих предприятий Урала изношены, износ их активной части составляет 70-80 %. Увеличение объемов производства потребует обновления основных фондов и наращивания мощностей. На многих горных предприятиях произошло отставание горноподготовительных работ от добычных, что будет сдерживать развитие производства.

2. Одной из серьезнейших проблем является отставание в пополнении запасов минерального сырья. Воспроизводственный процесс в минерально-сырьевом секторе в результате реформирования геологоразведочной отрасли и механизма ее финансирования был нарушен. Объем финансирования по региону на поиски и разведку месторождений снизился в 7-10 раз. В результате на Урале за последние годы не было прироста запасов по большинству видов полезных ископаемых, а по нефти и газу этот прирост был существенно ниже объемов добычи. По основному нефтедобывающему региону – Ханты-Мансийскому автономному округу – добыча углеводородного сырья превышала прирост запасов более чем в 2 раза. Объемы глубокого разведочного бурения снизились с 650 тыс. погонных метров в 1997 г. до 250 тыс погонных метров в 2001 г. По Ямало-Ненецкому автономному округу только за последние четыре года не компенсированная приростом запасов добыча составила 1,1 млрд. м3. В первом полугодии 2002 г. прирост запасов по нефти и газовому конденсату составил 49,3 млн. т при добыче в 122 млн. т. На территории Свердловской области добыча превышала прирост запасов: по скарново-магнетитовым железным рудам в 4,9 раза; по меди в 2,1 раза; по бокситам в 1,7 раза; по россыпному золоту в 2,3 раза. Аналогичная ситуация по твердым полезным ископаемым сложилась в Челябинской области.

3. В течение уже длительного периода времени усиливается диспропорция между производственными мощностями по добыче и переработке минерального сырья в УрФО. Мощности по добыче существенно отстают от мощностей по переработке. По железу это соотношение равно 1:2,7, по меди – 1:2,5, по никель-кобальтовым рудам – 1:2,9, по углю – 1:3,3 и т.д. Правительствам РФ и субъектов УрФО необходимо выработать единую стратегию по развитию добывающих и перерабатывающих производств.

4. Особенностью уральских горных предприятий является их градообразующий характер. В связи со спадом объемов производства и ухудшением финансово-экономического положения горных предприятий многие горнопромышленные территории стали характеризоваться как депрессивные. В связи с отработкой месторождений проблемы депрессивных территорий в округе станут обостряться. Необходимо по каждой такой территории разработать направления реструктуризации и диверсификации производства, структурной перестройки экономики района, определить меры государственной поддержки.

5. В сфере управления ресурсами возникают специфические проблемы, связанные с недропользованием: формирование корпоративных структур, разработка законодательно-нормативной базы и др. Создание вертикально интегрированных компаний, объединяющих предприятия по технологической цепочке (в нефтяных компаниях объединяются предприятия по геологоразведке, добыче нефти, трубопроводного транспорта и по переработке или реализации на экспорт) позволяет, с одной стороны, концентрировать финансовые ресурсы и осуществлять масштабные проекты, а с другой – приводит к переводу товарных и финансовым потоков на головные (материнские) компании. У добывающих предприятий существенно сужаются возможности для самостоятельности и выполнения в полной мере лицензионных соглашений, которые заключались не с материнскими компаниями, при этом существенно сокращаются налоговые поступления в бюджеты субъектов федерации и муниципалитетов.

6. Финансово-экономическое положение большинства горнодобывающих предприятий предбанкротное. Это явилось следствием ускоренной приватизации предприятий, в результате чего произошло раздробление единых технологически связанных комплексов. Крупные акционеры (частные компании и физические лица) зачастую сознательно проводили политику на ухудшение экономического положения, чтобы потом дешевле скупить акции и завладеть контрольным пакетом. Структура акционерного капитала не соответствует активам предприятий. Необходимо создание правового механизма реструктуризации нерационально сложившейся структуры акционерного капитала, учета в законе о банкротстве специфики горных предприятий.

Главной целью стратегии должно являться плановое наращивание объемов добычи основных видов полезных ископаемых при опережающем воспроизводстве минерально-сырьевой базы.

Основные составляющие стратегии включают в себя:

выбор приоритетных направлений геологоразведочных работ и освоения ресурсов по видам полезных ископаемых (нефть, газ, уголь, уран, железо, хромиты, марганец, цветные металлы, золото) и по территориям;

реализацию целевой Федеральной программы развития рудно-сырьевой базы металлургической промышленности ВФ «Руда»;

укрепление связей между производителями и потребителями минерального сырья, создание необходимых условий для формирования корпоративных структур;

организацию мониторинга минерального сырья УрФО, усиление контроля за выполнением лицензионных соглашений, проведение социально-экономической оценки новых месторождений и переоценки запасов разведанных полезных ископаемых и на ее основе – выбор рациональных направлений освоения минеральных ресурсов;

формирование рациональной производственной структуры горнопромышленного комплекса, обеспечивающей эффективное функционирование предприятий, создание благоприятного инвестиционного климата.

Увеличение добычи углеводородного сырья – важнейший приоритет не только для УрФО, но и для Российской Федерации в целом. По оценкам специалистов, объем добычи нефти к 2010 г. повысится в округе до 250 млн. т в год. Обеспечение этого объема добычи требует усиления работ по геологическому изучению недр и создания условий для частных инвесторов. Для выхода на такой объем необходимо увеличить объемы разведочного бурения и сейсморазведочных работ в 2-2,5 раза и активизировать использование нетрадиционных месторождений поднадвиговой нефти и нефти кристаллического фундамента.

Задержка с освоением месторождений полуострова Ямал не позволяет наращивать высокими темпами общие объемы добычи газа. Поэтому наиболее вероятным представляется за ближайшие 5 лет повышение уровня добычи газа по Ямало-Ненецкому автономному округу до 620-650 млрд.м3 с ростом до 700-750 млрд. м3 к 2010 г.

Необходимо усилить роль лицензионных соглашений в процессе управления недропользованием, восприятие системы лицензирования как одной из составляющих системы управления разработкой месторождений, требующей всестороннего контроля качества работ, обязательного соблюдения определенных стандартов и процедур, немедленной реакции на каждую поломку или аварию и т.д.

Рекомендуется предлицензионное изучение недр, обеспечивающее: обязательность выполнения регионального изучения недр в соответствии с федеральной программой региональных работ РФ; взаимоувязку риска инвестора со степенью изученности участка недр; дополнительное инвестирование процесса геологоразведочных работ в целях повышения степени изученности участка недр и соответственно более высокой платы (стартовый размер бонуса) при выставлении его на конкурс (аукцион); рационализацию объёма предлицензионного изучения недр исходя из обеспечения сбалансированности государственных и корпоративных интересов, находящих своё отражение в объёме геологоразведочных работ, требующих соответствующих затрат, с одной стороны, и приемлемой для инвестора «цены» участка – с другой; увязку программы геологоразведочных работ с лицензионной политикой (программой тендеров).

По твердым полезным ископаемым стратегия развития УрФО состоит в насыщении внутреннего рынка конкурентоспособной продукцией.

Перспектива развития уранодобывающей промышленности видится в дальнейшем изучении, развитии и разработке ресурсов урана в Курганской области. Для этого необходимо доведение финансирования по этому направлению до 150,0 млн. руб. в год.

Перспективы развития предприятий черной металлургии позволяют прогнозировать рост производства чугуна к 2010 году на 20-25 %. Для этого необходимо увеличение объёмов производства железорудного сырья на Качканарском ГОКе в 1,5 раза и доведение добычи руды до 60 млн. т. в год. В целях укрепления сырьевой базы Магнитогорского металлургического комбината предполагается увеличение добычи на месторождении Малый Куйбас и освоение Теченского месторождения. Однако более половины железорудного сырья на Урале будет завозиться из центральных районов РФ и Казахстана.

Основной проблемой, сдерживающей развитие цветной металлургии на Урале, остаётся отсутствие надёжной сырьевой базы. В алюминиевой промышленности укрепление сырьевой базы будет осуществляться за счет строительства новой шахты Ново-Кальинской на Североуральском бокситовом руднике, вовлечения в эксплуатацию мелких месторождений бокситов в Ивдельском и Карпинском районах Свердловской области.

В медной промышленности проблема создания устойчивой сырьевой базы частично решается с освоением Сафьяновского месторождения в Свердловской области и созданием холдинга «Уральская горно-металлургическая компания», в который вошли Гайский и Учалинский ГОКи на Южном Урале. Сырьевая база медной промышленности расширяется с освоением Тарньерского, Шемурского и Ново-Шемурского месторождений в Свердловской области. Устойчивая сырьевая база медной промышленности округа может быть обеспечена за счет Чинейского и Удоканского месторождений в Читинской области.

Развитие добычи твердых полезных ископаемых на территории Ханты-Мансийского автономного округа вследствие отсутствия наземных транспортных коммуникаций и централизованного энергоснабжения представляется целесообразным осуществлять в два этапа. В первую очередь, намечается развитие добычи кварцевого сырья с производством высокочистого кварцевого концентрата до 100 тыс. т., золота до 3 т., некоторых видов горнотехнического сырья (цеолитов и бентонитов), угля для местных нужд и стройматериалов. На втором этапе, при условии строительства железной дороги по восточному склону Урала, поставки из Ханты-Мансийского автономного округа промышленным предприятиям УрФО могут составить: по углю - 17 млн.т., железной руде – до 3 млн.т. в год, по бентонитовой и каолиновой продукции - 0,5 млн.т.

Полярный Урал является перспективным районом по добыче хромовых руд. За счёт увеличения добыче на Рай-Изе и освоения других рудных районов Ямало-Ненецкого автономного округа общий выпуск товарной хромовой руды может составить в 2005 г. 400 тыс. т., в 2010 г. – 800 тыс. т.

Перспективными являются Саурейское барит-полиметалическое, Харбейское вольфраммолибденовое месторождения и ряд других в настоящее время недостаточно изученных объектов. Намечается организовать разработку коренного золота на месторождениях Дальнее и Новогоднее-Монто.

Переоценка минерально-сырьевых ресурсов Уральского федерального округа должна производиться на основе комплексного подхода, при котором оцениваются и сравниваются не только экономические, но и социальные, а также экологические последствия освоения минеральных ресурсов. Необходимо также учитывать интересы коренных малочисленных народов Севера.

Лесной фонд УрФО является важнейшим природным ресурсом. Лесистость его территории составляет 34,5 %, что ниже на 10,2 % по сравнению с этим показателем в Российской Федерации в целом.

На территории Округа прослеживается тенденция к увеличению текущего среднего прироста насаждений (потенциала). В расчете на 1 га в целом по УрФО он составляет свыше 1,5 м3, варьируя от 0,9 (ЯНАО) до 3,3 (Курганская обл.). На основе учета высокой техногенной нагрузки на земельные ресурсы, в том числе и на лесные, установлено, что фактическая производительность насаждений в таежной зоне ниже потенциальной в среднем на 20-30 %.

За период реформ заготовка древесины сократилась в УрФО в 3-4 раза. Это свидетельствует о крайне низкой эффективности эксплуатации лесосырьевых ресурсов и наличии резервов для развития лесопромышленного комплекса.

Особое внимание следует уделять проблеме повышения экологического состояния лесов и сохранения их биоразнообразия на территории УрФО. В качестве конкретного примера приводим финансирование (инвестирование) организационно-технологических мероприятий Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Минприроды России по Свердловской области, входящих в целевую федеральную программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» на среднесрочный период 2002-2005 гг. на проведение различных лесохозяйственных мероприятий, способствующих повышению экологических функций лесных ресурсов выделяется 368549,1 тыс. руб., а на прогнозируемый период 2006-2010 гг. закладывается сумма 470089,4 тыс. руб.

Повышение эффективности работы лесопромышленного комплекса УрФО может быть достигнуто путем решения следующих приоритетных задач, включая:

опережающее развитие глубокой переработки древесины в первую очередь целлюлозно-бумажной промышленности;

модернизацию и создание на новой научно-технической основе нового современного лесного оборудования на ЗАО «Екатеринбургские лесные машины», ОАО НПП «Старт» и других предприятиях, расположенных на территории УрФО;

создание на базе предприятий целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности крупных вертикально интегрированных объединений холдингов, обратив при этом особое внимание на выполнение инвестиционных региональных программ субъектами федерации, расположенными на территории УрФО.

В Свердловской области это предусмотрено областной инвестиционной программой «О стабилизации и развитии лесопромышленного комплекса Свердловской области на 2002-2005 годы».

В Челябинской области разработан комплексный план по стабилизации и развитию лесопромышленной отрасли, который включает 24 первоочередных мероприятия и является первым этапом ра