Реферат: Источник: ис параграф, 12. 04

Источник: ИС ПАРАГРАФ, 12.04.2011 11:10:02


Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 102

О Стратегическом плане Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011-2015 годы

 

В соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемый Стратегический план Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан на 2011-2015 годы.

2. Настоящее постановление вводится в действие с 1 января 2011 года и подлежит официальному опубликованию.

 

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан

 

^ К. Масимов

 

Утвержден

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от 8 февраля 2011 года № 102


^ Стратегический план

Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан

на 2011-2015 годы


Содержание


1. Миссия и видение

2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности

3. Стратегические направления, цели, задачи, целевые индикаторы, мероприятия и показатели результатов

4. Развитие функциональных возможностей

5. Межведомственное взаимодействие

6. Управление рисками

7. Бюджетные программы

 

 

1. Миссия и видение

 

Миссия:

создание условий, способствующих развитию новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств.

 

Видение:

эффективная национальная инновационная система, способная обеспечить разработку и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции;

национальная система технического регулирования соответствующая мировым стандартам и обеспечивающая единство измерений;

благоприятный инвестиционный климат, способствующий привлечению отечественного и иностранного капитала;

экономическое развитие обеспеченное опережающим темпом ввода объектов электроэнергетики;

рациональное и комплексное использование недр.

 

 

^ 2. Анализ текущей ситуации и тенденции развития соответствующих отраслей (сфер) деятельности


Создание условий для индустриально-инновационного развития


Создание условий для индустриально-инновационного развития обусловлены, достижением таких целей как развитие национальной инновационной системы, инвестиционное обеспечение индустриального развитие и развитие системы технического регулирования и метрологии.

В рамках развития национальной инновационной системы, на 1-ом этапе формирования основных элементов национальной инновационной системы (2005 - 2007 годы) создана финансовая и инновационная инфраструктура, включающая в себя Национальный инновационный фонд, Фонд науки, Центр инжиниринга и трансферта технологий, 8 региональных технопарков, 11 отечественных и зарубежных венчурных фондов.

На сегодня АО «НИФ» рассмотрено 563 проекта, в том числе: 176 инвестиционных проектов, 383 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, 4 проекта победителей ежегодного конкурса NIF$50K. По состоянию на 1 июня 2010 года завершены 46 научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и 5 инвестиционных проектов в таких отраслях, как горнодобывающая, нефтегазовая, химическая и медицинская промышленность, машиностроение, сельское и лесное хозяйство, сфера информационных технологий, строительство, металлургия.

В планируемый период будут созданы четыре региональных технопарка в Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской областях и г. Астане., Центр коммерциализации технологий, основной задачей которого станет внедрение и продвижение на рынки отечественных инновационных разработок, а также создание и поддержание базы данных потребностей промышленных предприятий в решении реальных технических и технологических задач и имеющихся научно-технических разработок, предлагаемых для внедрения отечественными исследователями.

В качестве дополнительных элементов инновационной инфраструктуры в 2010-2011 гг. будет создан Центр металлургии в Восточно-Казахстанской области, в 2011-2012 гг. на базе организуемого Каспийского энергетического хаба будет создан Центр нефтегазовых технологий.

Не менее важной составляющей инновационного развития экономики является энергосбережение и повышение энергоэффективности.

В Казахстане энергосбережение и повышение энергоэффективности всех отраслей хозяйства является в настоящее время приоритетной задачей, с решением которой будут решены комплекс энергетических, экологических и экономических проблем.

Энергоэффективность, должна включать в себя мероприятия по модернизации основных фондов, повышению качества управления и квалификации производственного персонала, привлечения масштабных инвестиций. Исходя из этого, необходимым условием реализации является использование научно-технического потенциала и нового инновационного мышления, повышение инвестиционной привлекательности энергоэффективности, как нового специализированного вида деятельности.

Внедрение энергосберегающих технологий и проектов в промышленном секторе экономики гарантирует получение многих выгод. Проведенные исследования показывают, что средства, вложенные в энергосберегающие технологии окупаются в срок от нескольких месяцев до 5-7 лет. При вводе же новых генерирующих мощностей, это займет в 2-3 раза больше времени. Также, энергосбережение и повышение энергоэффективности может дать Казахстану экономию топливно-энергетических ресурсов от 20-30 млн. тонн условного топлива в период 2011-2015 гг.

Необходимо отметить, что большая энергетическая составляющая в себестоимости любой продукции ведет к ее удорожанию и как следствие, неконкурентоспособности, уменьшению экспортных возможностей, а если продукция реализуется на внутреннем рынке - снижению благосостояния населения.

Неэффективное и нерациональное использование электрической и тепловой энергии ведет к увеличению ее выработки на ТЭЦ, ГРЭС и, соответственно, к ухудшению экологической обстановки.

Неэффективное использование угля, нефти, газа, электроэнергии и тепла в ближайшем будущем создадут проблемы в энергообеспечении страны, так как для покрытия возрастающей потребности экономики в электрической и тепловой энергии необходимо реконструировать и расширять существующие, строить новые генерирующие мощности, электрические и тепловые сети.

На данный момент существует огромная потребность в модернизации оборудования практически во всех отраслях промышленности. Промышленный сектор нашей страны по энергоемкости в пять раз больше аналогичного показателя стран ЕС. Значительная доля государственных учреждений (школы, больницы и т.п.), а также жилые здания оснащены неэффективными энергосистемами и требуют обновления.

Министерством осуществляется разработка новых законопроектов «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и «О внесении изменения и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности».

Инвестиционное обеспечение индустриального развития также оказывает существенное влияние на индустриально-инновационное развитие страны.

В рамках данного направления предусмотрено развитие специальных экономических и индустриальных зон. С 2001 года созданы 6 СЭЗ, которые условно можно разделить на группы: 1) промышленно-производственные зоны - «Морпорт Актау», «Оңтүстік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Астана - новый город» в части индустриальной субзоны (ИЗ г. Астаны); 2) сервисные - «Бурабай» и «Астана - новый город» в части строительной субзоны; 3) технико-внедренческая зона - «Парк информационных технологий». Кроме того, созданы 2 индустриальные зоны в городах Астана и Караганда, при этом ИЗ г. Астаны включена в состав СЭЗ «Астана - новый город».

За годы функционирования на территории СЭЗ «Астана - Новый город» созданной в июне 2001 года на сегодняшний день зарегистрировано 255 объектов. Привлечено 976,6 млрд. тенге инвестиций, в том числе 556,7 млрд. тенге - частные инвестиции. На развитие индустриального парка, включенного в состав СЭЗ, на 2010 год выделено 2 000 000 тыс. тенге.

В настоящее время в Индустриальной зоне заявлен 39 проект на общую сумму более 170 млрд. тенге. Будет создано более 7 500 рабочих мест. Планируется ежегодно производить продукцию на общую сумму 105 млрд. тенге.

На территории СЭЗ «Морпорт Актау», созданной в апреле 2002 года, осуществлено строительство 3 заводов на общую сумму инвестиции в 93 млн. долларов США:

Завод морских металлических конструкций (ТОО «Keppel Kazakhstan»);

Завод по выпуску труб нефтяного сортамента;

Завод стекловолокнистых труб на эпоксидной основе (ТОО «АЗСТ»).

Также, на стадии строительства находятся 3 проекта на 500 млн. долларов:

Фармацевтический комплекс по выпуску жидких лекарственных форм и изделий медицинского назначения (ТОО «Ча-Кур» Казахстан);

Распределительный перевалочный комплекс нефти и нефтепродуктов (ТОО «Хазар-Сервис» Казахстан);

Завод металлических конструкций (ТОО «Дос Марин» Норвегия-Казахстан).

На стадии проектирования находятся 5 проектов:

Завод по производству оконных профилей, труб и фитингов из ПВХ (Компания «Funke Kunststoffe» Германия);

Комплекс по проектированию и сборке контейнеров (ТОО «T.E.S.C.O» Казахстан);

Мини-завод по переработке нефти и нефтесодержащих отходов (ТОО «ХакоОйл» Казахстан);

Аммиачно-карбамидный комплекс (ТОО «Каспий Азот»);

Производство минеральных удобрений (ТОО «Caspian Contractors Trust»).

На территории СЭЗ «Парк информационных технологий» созданной в августе 2003 года реализуется 23 проекта. В связи с уменьшением территории ведется работа по корректировке ТЭО СЭЗ «ПИТ».

На территории СЭЗ «Оңтүстік» созданной в июле 2005 года реализуются 3 проекта - ТОО «Хлопкопром-Целлюлоза», ТОО «Oxy-Textile» и АО «Ютекс-KZ», 1 проект (ТОО «Есенжол-Назар») находится на стадии разработки ПСД. Создано 400 рабочих мест. В 2010 году на строительство пожарного депо и прокладку электрического силового кабеля выделено 247 727 тыс. тенге. Строительство инфраструктуры в ближайшее время будет завершено.

СЭЗ «Бурабай» площадью - 370 га создана в январе 2008 года. В настоящее время разработан и утвержден мастер-план создания туристского центра «Бурабай», согласно которому, реализация проекта запланирована на 12 лет до 2021 года с разбивкой на семь этапов. Сумма выделенных средств на 2010 год - 19 383 тыс. тенге.

СЭЗ «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» создан в декабре 2007 года в целях развития нефтехимических производств по глубокой переработке углеводородного сырья Казахстана на основе инновационных технологий. Срок действия до 2032 года. Территория СЭЗ составляет 3 475,9 га. Уполномоченным органом- Министерством энергетики и минеральных ресурсов совместно с заинтересованными сторонами отрабатываются инвестиционные проекты для реализации в рамках СЭЗ. На 2010 год по двум бюджетным программам выделено 1 056 316 тыс. тенге.

В настоящее время территория Индустриального парка находится на двух площадках: первая площадка - на территории г. Темиртау, для строительства которой спроектировано и отработано ТЭО и ПСД; вторая площадка - в районе ТЭЦ-3 г. Караганды. На разработку ТЭО и ПСД освоения земель Индустриального парка были выделены бюджетные средства в размере 538 млн. тенге (40 млн. тенге - на разработку ТЭО из местного бюджета и 498 млн. тенге из республиканского бюджета на разработку ПСД).

В настоящее время ведется работа по освоению площадки индустриального парка в г. Караганде. При этом на индустриальную площадку г. Темиртау не привлечены инвесторы ввиду экономической нецелесообразности ее развития на данном этапе (наличием трудностей с подведением инфраструктуры и ее дороговизной). На 2010 год выделено 6 208 000 тыс. тенге. Срок ввода в эксплуатацию — 2011 год.

Анализ основных проблем

^ Законодательная часть

Действующий Закон Республики Казахстан от 6 июня 2007 года № 274 «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» требует значительного пересмотра и корректировки с учетом новых поставленных задач по индустриально-инновационному развитию Казахстана и реалий мирового экономического кризиса.

В частности, периодические изменения в Налоговом, Таможенном, Земельном кодексах не учитывают специфику создания и развития СЭЗ, а иногда идут в разрез концепции СЭЗ.

К примеру:

в Налоговом Кодексе не предусмотрено льгот для субъектов инновационной деятельности;

ограниченный перечень видов деятельности на территории СЭЗ, не распространяется на многие современные и перспективные направления индустриально-инновационного развития;

статьями 477, 478 Налогового Кодекса для юридических и физических лиц, получивших земельный участок во временное возмездное землепользование (аренда) предусмотрена плата за пользование земельным участком. Ставки платы определяются в соответствии с земельным законодательством. На территории СЭЗ предусмотрена льгота - нулевая ставка по налогу на землю. В тоже время, компании, поскольку не являются собственником земли СЭЗ, вынуждены платить плату за аренду земли, которая достаточно высока. В связи с тем, что льгота по налогу на землю не применима к участникам СЭЗ, для привлечения инвесторов необходимо освободить участников СЭЗ от платы за пользование земли;

до 2009 года Налоговым Кодексом было предусмотрено освобождение от НДС оборотов по реализации на территориях СЭЗ товаров (работ, услуг), предусмотренных для участников СЭЗ, а также обороты по реализации объектов административного и производственного назначения, строительно-монтажных работ по таким объектам в соответствии с проектно-сметной документацией, предназначенным для осуществления видов деятельности, предусмотренных на территориях СЭЗ. Однако с 2009 года данная льгота отменена, что является существенным ухудшением положения участников СЭЗ, не стимулирующим реализацию инвестиционных проектов в области информационных и инновационных технологий;

Действующим законом «О специальных экономических зонах в Республике Казахстан» не учитываются ограничения по ввозу и внедрению устаревших технологий и оборудования, а также применение порядка о привлечении иностранной рабочей силы, также не регулируются вопросы подготовки отечественных кадров.

^ Экономическая часть

Проблемы и просчеты, связанные с развитием СЭЗ наглядно показывают, что требуется серьезный пересмотр концептуальных основ и стратегии их развития. В прежних концепциях и обоснованиях создания зон не в полной мере были учтены такие важные факторы как:

выгодность экономико-географического положения и оптимальность размеров территории, ресурсная база;

наличие в регионе необходимой производственной и деловой инфраструктуры и благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности;

наличие кадрового потенциала.

Развитие казахстанского содержания

Другой задачей инвестиционного обеспечения индустриального развития является развитие казахстанского содержания, для правового регулирования процессов которого разработаны и утверждены более 10 актов правительства.

Утверждены Единая методика расчета казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг и Перечень организаций, закупки товаров, работ и услуг которых подлежат мониторингу казахстанского содержания.

Определены меры государственной поддержки отечественных товаропроизводителей и отечественных поставщиков работ и услуг.

Утверждены Расчет казахстанского содержания в определении оптимальной и наиболее объективной методики расчета для всех субъектов закупок товаров, работ и услуг и Правила по определению страны происхождения товара, составлению и выдаче акта экспертизы о происхождении товара и оформлению, удостоверению и выдаче сертификата о происхождении товара, а также План мероприятий по укреплению мер, направленных на развитие казахстанского содержания в сфере недропользования.

Создан Единый реестр товаров, работ и услуг, производимых казахстанскими производителями, в базе которого размещена информация по 4360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95%).

Внедрена система сертификации товаров отечественного происхождения - «CT-KZ»,. наличие которой предусматривает дополнительные льготы отечественным товаропроизводителям.

Достигнут запланированный рубеж 2009 года - доля казахстанского содержания в общем объеме закупок товаров, работ и услуг системообразующих предприятий составила 60%.

Проведены республиканские форумы казахстанских производителей товаров, работ и услуг практически во всех регионах, которые позволили наладить сотрудничество крупных компаний с малыми.

В результате заключено 960 меморандумов на общую сумму 909,2 млрд. тенге, более 11000 контрактов на общую сумму 747,7 млрд. тенге.

Запущен Интернет-портал «Казахстанское содержание», где сконцентрированы планы закупок государственных учреждений и предприятий, национальных компаний и холдингов. В 2009 году размещена информация по 4360 предприятиям-потребителям и 364 предприятиям-производителям (доля субъектов МСБ составляет 95%).

Основные проблемы развития местного содержания.

^ Отсутствие собственной инжиниринговой базы на уровне мировых стандартов.

Практически отсутствуют инжиниринговые компании, способные предоставить услуги мирового уровня. Начиная от этапа аналитических исследований, предпроектных работ, ТЭО и рабочего проектирования, заканчивая технологическим сопровождением и приемкой, практически все крупные проекты на территории Казахстана обслуживаются зарубежными компаниями. Последние, в свою очередь из-за незнания специфики производства Казахстана, стандартов и ТУ изначально закладывают зарубежную составляющую. В этих условия в дальнейшем достаточно сложно переориентировать закупки в рамках готовых проектов на отечественных производителей.

Низкая конкурентоспособность отечественных товаров, работ и услуг также является сдерживающим фактором развития местного содержания.

В отличие от стран ЕС, национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке стратегии экономического развития Республики Казахстан, формировании и реализации государственных программ, организации закупок для государственных нужд, реализации программ государственного кредитования и обязательного страхования.

Предприятия не стремятся разрабатывать и применять государственные стандарты, а используют упрощенную схему - применяют стандарты организаций (почти 80% продовольственного сырья и продукции пищевой промышленности выпускаются по стандартам организаций, в которых изначально заложены упрощенные технологии, а получаемая продукция отличается низкими потребительскими качествами).

Создание условий для индустриально-инновационного развития обусловлено развитием системы технического регулирования и метрологии.

На сегодняшний день Государственный фонд технических регламентов и стандартов содержит более 57 000 нормативных документов по стандартизации, в число которых входят государственные, международные, национальные и региональные стандарты. На уровне государственных стандартов принято 2 800 единиц, из них гармонизированных с международными требованиями - 1 846 единиц, что составляет общий процент гармонизации - 66 %.

При этом наибольший уровень по показателю гармонизации с международными стандартами приходится на такие отрасли как пищевая промышленность - 283 (61,1% или 173 - в абсолютном выражении) и дорожно-транспортная и железнодорожная техника - 271 (уровень гармонизации - 73,8% или 200 стандартов в абсолютном выражении);

Меньше всего гармонизированных стандартов в отрасли химической технологии и лакокрасочной промышленности - 77 (70,1% или 54 в абсолютном выражении), энергетики и электротехники - 77 (68,8% или 53 в абсолютном выражении) и машиностроения - 66 (80,3% или 53 в абсолютном выражении).

Ежегодно принимается порядка 350 государственных стандартов. Это в той или иной мере позволяет повышать общий уровень гармонизации на 1 -2%.

Планом работ по государственной стандартизации на 2010 год предусмотрена разработка 580 государственных стандартов для развития приоритетных отраслей экономики в рамках Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан и реализации проектов Карты индустриализации Казахстана.

С целью проведения работ по стандартизации в различных отраслях экономики в республике созданы 48 технических комитетов по стандартизации, в состав которых входят государственные органы, производители, потребители и др.

Ежегодно увеличивается количество предприятий, сертифицировавших и внедривших системы менеджмента, в том числе экспортоориентированных на основе международных стандартов ISO 9001, ISO 14001, OHSAS 18001, ISO 22000 и SA 8000. По состоянию на 1 января 2010 года количество предприятий, внедривших системы менеджмента составило 2 249, из них ИСО 9001 - 2207, ИСО 14001 - 184, OHSAS 18001 - 122, ИСО 22000 - 38, SA - 1. Предприятий, поставляющих продукцию на экспорт - 186, находящихся на стадии внедрения системы менеджмента - 222.

По состоянию на 1 июня 2010 года эталонная база республики состоит из 101 единиц эталонов и эталонного оборудования, в том числе 52 единиц государственных эталонов, 27 единиц рабочих эталонов и 22 единиц эталонного оборудования,

В Реестре аккредитованных субъектов зарегистрировано 185 органа по подтверждению соответствия (далее - ОПС), 526 испытательных лаборатории (далее - ИЛ), 289 поверочных лабораторий (далее ПЛ), 25 калибровочных лабораторий (далее - КЛ), 5 метрологическая аттестация методик выполнений измерений.

Вместе с тем для дальнейшего развития системы технического регулирования Республики Казахстан и создания правовой базы необходимо совершенствование основ законодательства в области технического регулирования с учетом международных требований, в том числе с учетом формирования единого таможенного союза.

Требуется адаптированное внедрение технических регламентов, которое должно балансировать интересы государства и предпринимательства, при этом важным является учет интересов Казахстана при принятии технических регламентов ЕврАзЭС, в основу которых должны быть заложены качественно разработанные технические регламенты Казахстана.

На сегодняшний день в Казахстане существует проблема доступности нормативных актов и формирования нормативно технической базы страны.

Функционирующий Государственный фонд технических регламентов и стандартов обеспечивает официальной информацией о разрабатываемых и принятых технических регламентах, государственных, национальных, международных, региональных стандартах и классификаторах технико-экономической информации, стандартах организаций. Однако он не содержит указанные выше ведомственные нормативные акты, что в дальнейшем будет значительным препятствием при взаимодействии со странами-членами ВТО по вопросам идентификации ТБТ и СФС мер.

В связи с этим необходимо создать Единый фонд технических нормативных документов, где будут сосредоточены не только нормативные правовые акты в области технического регулирования, но и многие другие технические нормативные документы по другим секторам экономики (к примеру, авиационные правила, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, нормы и правила пожарной безопасности, строительные нормы и правила и др.).

Имеет место низкая заинтересованность предпринимательства во внедрении международных стандартов систем менеджмента (на сегодняшний день по данным статистики в республике зарегистрировано 303 527 юридических лиц, из них 2 249 предприятий внедрили и сертифицировали стандарты ИСО-9000, 14000,18000,22000, SA 8000).

Практический опыт показывает, что профессиональный уровень специалистов в отраслях и специалистов, осуществляющих свою деятельность в области технического регулирования (в частности, эксперты-аудиторы по направлениям деятельности) недостаточно высок. В этой связи, для совершенствования испытательной базы необходимо:

модернизация действующих лабораторий;

обеспечение проведения межлабораторных сравнительных испытаний и сличений для проверки компетентности лабораторий;

Для устранения технических барьеров в торговле необходимо принятие мер по заключению многосторонних и двусторонних соглашений по эквивалентности систем аккредитации, сертификатов и протоколов, в том числе в рамках интеграционных объединений

Для развития системы аккредитации на международном уровне необходимо обеспечить участия органа по аккредитации в работе комитетов ILAC, IAF, РАС, а также подготовить и повысить квалификацию экспертов-аудиторов по аккредитации, технических экспертов на международном уровне.

Оценка основных внешних и внутренних факторов

Внешние:

Недостаточная информационно-пропагандистская работа по принятым и разрабатываемым техническим регламентам;

низкий уровень разрабатываемых технических регламентов;

низкий профессиональный уровень разработчиков технических регламентов;

слабая работа государственных органов по адаптации и внедрению технических регламентов и государственных стандартов;

слабая унификация действующей нормативной базы в отраслях экономики с учетом требований мирового рынка.

Внутренние:

отсутствие опытных специалистов по экспертизе технических регламентов;

не на должном уровне проводится адаптация и внедрение технических регламентов;

отсутствие научно-обоснованных статистических данных и испытаний для использования их результатов при разработке технических регламентов.


Развитие отраслей промышленности


Несмотря на определенные результаты, политика индустриально-инновационного развития не была реализована в полной мере в связи с наличием ряда системных эффектов, объективно присущих странам с развивающимися рынками, сохраняется сырьевая направленность развития экономики. Поэтому ключевой составляющей Стратегического плана Министерства является - создание условий, способствующих развитию новых, высокотехнологичных, конкурентоспособных производств отечественной продукции в отраслях промышленности.

Соответственно для этого будут реализованы меры направленные на стимулирование инновационной деятельности, создание благоприятного инвестиционного климата, совершенствование сферы технического регулирования и метрологии, развитие казахстанского содержания, а также обеспечение сырьевыми ресурсами.

Промышленность

В 2009 году в целом промышленными предприятиями произведено продукции на 9,1 трлн. тенге, что к уровню 2008 года составило 102,7%.

В горнодобывающей промышленности и разработке карьеров в 2009 году объем производства продукции составил 5,5 трлн. тенге, индекс физического объема (далее - ИФО) по сравнению с 2008 годом составил 107,2%. Рост в горнодобывающей промышленности обеспечен за счет увеличения добычи сырой нефти на 8,2% и природного газа на 5,5%.

В обрабатывающей промышленности произведено продукции на 2,9 трлн. тенге, индекс физического объема по сравнению с 2008 годом составил 97,1%. Наибольшее влияние на уровень ИФО обрабатывающей промышленности оказали ИФО производства продуктов питания 102,2%, производство кокса и продуктов нефтепереработки - 104,7%, химической промышленности - 75,7%, производство прочей не металлической минеральной продукции - 91,3%, металлургическая промышленность - 96,5%, машиностроение - 82,5%.

В электроснабжении, подаче газа, пара и воздушного кондиционирования произведено продукции (товаров и услуг) на сумму 574,5 млрд. тенге, что к уровню 2008 года составило 99,0%. Основная составляющая данного показателя является производство, передача и распределение электроэнергетики на сумму 417,3 млрд. тенге, с уровнем ИФО - 98,1%.

Обрабатывающая промышленность

^ Горно-металлургический комплекс

Объем добычи металлических руд составил 419,8 млрд. тенге, уровень ИФО составил 104,8%. Из них добыча железной руды 135,2 млрд. тенге и добыча руд цветных металлов 284,7 млрд. тенге, с уровнем ИФО 100,1% и 107,3% соответственно. Доля добычи металлических руд в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,2% и составила 4,4%.

Объем производства продукции металлургической промышленности составил 1,08 трлн. тенге с уровнем ИФО 96,5%. Доля металлургической промышленности в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом снизилась на 2% и составила 11,8%.

Объем производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования составил 105,3 млрд. тенге с уровнем ИФО 102,4%. Доля данной подотрасли в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,1% и составила 1,2%.

Основными проблемами горно-металлургического комплекса являются истощение сырьевой базы, низкая комплексность используемого сырья, высокая степень износа основных производственных фондов, высокая степень загрязнения окружающей среды и технологическое отставание, высокая энерго-, трудо- и материалоемкость продукции.

В рамках данной отраслевой программы по развитию горно-металлургической отрасли планируется реализовать комплекс мер по обеспечению энергетической и транспортной инфраструктурой, подготовке квалифицированных кадров, а также ряд мероприятий направленных на обеспечение развития отрасли через совершенствование сферы технического регулирования в металлургической отрасли, создание условий по технологической модернизации предприятий и привлечения инвестиций.

^ Химическая промышленность

Объем производства продуктов химической промышленности в 2009 году составил 85,3 млрд. тенге с уровнем ИФО 75,7%. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом уменьшилась на 0,1% и составила 0,9%.

К основным проблемам развития химической отрасли можно отнести низкую степень переработки сырья, технологическое и техническое отставание отрасли, износ основных фондов и низкий коэффициент их обновления основных фондов, отсутствие ряда базовых производств для производства продукции дальнейших переделов.

В период с 2010 по 2014 годы предусмотрена реализация проектов, направленных на организацию комплексной переработки сырья с целью производства химической продукции высоких переделов. Предусмотрено организация производства полиэтилена полипропилена в Атырауской области, производства минеральных удобрений, специальных химикатов и потребительской химии, что в целом позволит достичь к 2014 году увеличения объемов производства химической продукции в 2 раза.

Машиностроение

В машиностроительной отрасли в 2009 году произведено продукции на 281,3 млрд. тенге, уровень ИФО составил 82,5%.

При этом доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась на 0,1% и составила 3,1%.

Существующий в Казахстане спрос на машиностроительную продукцию практически полностью удовлетворяется за счет импорта, который превосходит внутреннее производство и экспорт более чем в 5 раз: объем импорта в 2009 году составил 11,2 млрд. долларов США, а внутреннее производство около 2,0 млрд. долларов США.

Развитию машиностроительной отрасли препятствуют низкая конкурентоспособность машиностроительной продукции, узкая номенклатура и низкая доля потребления продукции казахстанского машиностроения, низкое техническое состояние активной части промышленно-производственных фондов и незначительный уровень инновационной активности в отрасли. Вместе с тем, данная отрасль имеет большой потенциал развития с учетом вступления в Таможенный союз и соответственно увеличения рынка сбыта производимой продукции и упрощения процедуры экспорта и импорта сырья и комплектующих.

^ Фармацевтическая промышленность

В фармацевтической промышленности произведено продукции на 14,9 млрд. тенге, уровень ИФО составил 146,1%. Доля в республиканском объеме производства по сравнению в 2008 годом увеличилась в два раза и составила 0,2%.

Произведено лекарств на сумму порядка 11,7 млрд. тенге и прочих фармацевтических препаратов на 1,8 млрд. тенге с уровнем ИФО 137,8% и 87,3% соответственно.

Проблемы существующие в отрасли в основном связаны с «узким» отечественным ассортиментом производимой продукции, несоответствие производств международным стандартам (GMP и ISO 13485) и несовершенство нормативно-правовой базы регулирующей развитие данной отрасли.

Для развития отрасли будут оказаны секторальные и проектные меры государственной поддержки в части государственной закупки лекарственных средств, обеспечения квалифицированными кадровыми ресурсами, разработки и внедрения технических регламентов, создания привлекательных условий для привлечения прямых инвестиций.

^ Стройиндустрия и производство строительных материалов

В соответствии с классификатором строительной индустрии в 2009 году произведено прочей не металлической минеральной продукции на сумму 182,6 млрд. тенге, уровень ИФО составил 91,3%. Объем производства резиновых и пластмассовых изделий в денежном выражении составил 59,7 млрд. тенге, уровень ИФО составил 92,4%. Произведено деревянных и пробковых изделий, кроме мебели на сумму 9,1 млрд. тенге, ИФО 96,7%. В прочих отраслях горнодобывающей промышленности произведено продукции на 57,1 млрд. тенге, уровень ИФО 106,6%.

Анализ потребления строительных материалов в Казахстане показал, что 75% из них составляют отрасли цементной (38%), керамической (23%), стекольной (14%) промышленности.

Среди основных проблем препятствующих развитию отрасли наиболее существенными являются высокая энергоемкость, низкая рентабельность, не позволяющей предприятиям обновлять основные фонды и инвестировать в развитие новых технологий, проблема подготовки и повышения квалификации инженерных и рабочих кадров.

В рамках реализации отраслевой программы по развитию строительной индустрии и производства строительных материалов, будет осуществлена модернизация действующих и строительство новых производств, направленных на обеспечение внутреннего спроса и расширение экспортных возможностей.

^ Легкая промышленность

На сегодняшний день в лёгкой промышленности Казахстана более 80% предприятий представлено субъектами малого и среднего бизнеса, при этом около 80% предприятий отрасли оснащены устаревшим оборудованием, загруженность которых составляет 30 - 40 %.

Общая тенденция развития отрасли характеризуется снижением её доли в объёме промышленности страны, что сопряжено с сокращением рабочих мест, вытеснением отечественного товаропроизводителя с внутреннего рынка зарубежными производителями, что приняло катастрофический характер.

Если в 2005 году число работающих в легкой промышленности составляло 20,0 тыс. человек, то по состоянию на 1 января 2010 года сократилось до 13,7 тыс. человек, что обусловливает рост социальной напряженности.

В рамках отраслевой программы направленной на развитие легкой промышленности планируется создать стимулы для модернизации и диверсификации производств по переработке местного сырья (хлопок, шерсть, кожа) в текстильной, швейной, кожевенной и обувной промышленности.

В рамках секторальных и проектных меры государственной поддержки будут осуществлены мероприятия по обеспечению квалифицированными кадровыми ресурсами, снятию административных барьеров, внедрению технических, регламентов ля обеспечения надлежащего уровня качества и проработки вопроса по созданию инженерного центра по проведению научно-исследовательских работ и лаборатории по оценке качества продукц