Реферат: Аналитическая записка по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами и по реализации пилотных проектов переработки отходов в субъектах Российской Федерации

Аналитическая записка по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами и по реализации пилотных проектов переработки отходов в субъектах Российской Федерации



Общая характеристика проблемы.

По официальным данным ежегодно в России образуется более 3,5 млрд. тонн отходов, в том числе 35-40 млн. тонн коммунальных (твердых бытовых) отходов (ТБО). В настоящее время на территории Российской Федерации в отвалах и хранилищах накопилось более 94 млрд. т твердых отходов.

За прошедшие 5 лет общий объем образующихся в России отходов вырос в 1,5 раза. Более половины отходов (54%) образуется при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (в основном - угольная промышленность), 17% приходится на цветную металлургию, 16% - на черную, 12% - это остальные отходы, включая коммунальные.

В угольной промышленности с повышением доли открытого способа в общем объеме добычи угля и ростом коэффициента вскрыши увеличивается удельный объем отходов производства. Значительная часть отходов традиционно использовалась для заполнения выработанного пространства разрезов, частично для засыпки провалов и лишь небольшая часть – в строительстве и производстве строительных материалов. Неиспользуемые отходы размещены во внешних отвалах, которые занимают значительные территории.

В результате низкой степени вторичного использования и обезвреживания отходов значительное количество накопленных отходов находится, как правило, на промышленных площадках предприятий, занимая огромные площади. По предварительным данным на территориях, принадлежащих предприятиям, размещено 28,4 млрд. т отходов, а всего в России под объекты захоронения отходов отчуждено около 1 млн. га земель. На объекты захоронения попадают отходы потребления бытового электрооборудования и электронной техники, отработавшие химические источники тока, отходы бытовой химии, отходы пластмасс и полимеров.

По среднестатистическим данным на каждого жителя России в год образуется от 1 до 1,4 куб.метров ТБО. Усиленным ростом образования отходов характеризуется коммунальный сектор, что связано, в первую очередь, с активным использованием упаковки и упаковочных материалов. При этом доля объектов для размещения бытовых отходов составляет более 50 % всех объектов размещения отходов в стране, из которых соответствуют установленным требованиям не более 8 %. В частности в Москве ежегодно образуется 10 млн. т промышленных и бытовых отходов, которые вывозятся на специализированные свалки. Таких свалок в Подмосковье свыше 80, каждая площадью от 3 до 10 га.


Таблица 1.

^ Оценка объемов ТБО и вторичных ресурсов в некоторых городах РФ


Город

Кол-во жителей

Кол-во всех отходов (т/год)

^ Кол-во ТБО (т/год)

Макула-тура (т/год)

Черный металл (т/год)

ПЭТФ (т/год)

^ ПЭНД+

ПЭВД

(т/год)

Цветной металл (т/год)

Стекло (т/год)

Н.Новгород

1 311 000

307 026

220 336

10

2 625

3 935

4 320

551

10 492

Самара

1 158 100

271 218

271 218

9 269

2319

3 476

3816

487

9 269

Омск

1 133 900

265 550

190 571

9 075

2 270

3 403

3 737

476

9 075

Ростов

1 070 200

250 632

179 866

8 565

2 143

3 212

3 527

450

8 565

Уфа

1 047 600

245 340

176 067

8 384

2 097

3 144

3 452

440

8 384

Волгоград

1 012 800

237 190

170 218

8 106

2 028

3 040

3 338

426

8 106

Пермь

1 100 000

257 611

184 874

8 804

2 202

3 301

3 625

462

8 804

Екатеринбург

1 293 000

302 810

217311

10

2 589

3 881

4 261

543

10 348

Калуга

334 750

78 396

56 261

2 679

670

1 005

1 103

141

2 679

Тверь

408 900

95 761

68 723

3 273

819

1 227

1 348

172

3 273

Итого

10977250

2570285

1844916

87853

21897

32945

36175

4612

87853

Примечание:

ПЭТФ – полиэтилен

ПЭВД – полиэтилен высокого давления

ПЭНД – полиэтилен низкого давления


По данным Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в России на начало 2010 года зафиксировано 7518 объектов размещения отходов, из них:

- 1699 полигонов твердых бытовых отходов;

- 576 объектов размещения промышленных отходов;

- 5243 несанкционированные свалки.

При этом, функционируют лишь 7 мусоросжигательных, 5 мусороперерабатывающих заводов и 39 мусоросортировочных комплексов, что свидетельствует о низкой доле утилизации и переработке ТБО.

Средний по стране объем утилизации отходов не превышает 35 %, что обеспечивается только за счет использования наиболее крупнотоннажных отходов для заполнения выработанных пространств при добыче природного сырья, а также для рекультивации нарушенных земель. Уровень утилизации отходов обрабатывающих производств не превышает 30-40 %, для бытовых отходов этот показатель не превышает 5 %. Как показывает зарубежный опыт, при рациональной организации переработки ТБО эти показатели могут достигать значений и в 90%.


^ 2. Существующие способы переработки и утилизации твердых бытовых отходов

Организация современной системы обращения с отходами производства и потребления является одной из важнейших проблем, встающих перед современным постиндустриальным обществом.

В мировой практике существует ряд способов хранения и переработки твердых бытовых и промышленных отходов. В настоящее время наибольшее распространение получили следующие:

предварительная сортировка;

санитарная земляная засыпка;

сжигание;

биотермическое компостирование.

Предварительная сортировка. Этот технологический процесс предусматривает разделение твердых бытовых отходов на фракции мусороперерабатывающих заводах вручную или с помощью автоматизированных конвейеров. Сюда входит процесс уменьшения размеров мусорных компонентов путем их измельчения и просеивания, а также извлечение более или менее крупных металлических предметов, например консервных банок. Отбор их как наиболее ценного вторичного сырья предшествует дальнейшей утилизации ТБО. Поскольку сортировка ТБО – одна из составных частей утилизации мусора, то применяются специальные заводы для решения этой задачи, т.е. выделения из мусора фракций различных веществ: металлов, пластмасс, стекла, костей, бумаги и других материалов с целью дальнейшей их раздельной переработки.

^ Основными экономическими преимуществами предварительной сортировки являются:

Возврат вторичного сырья в переработку, за счет чего производится экономия природных запасов нефти, черных и цветных металлов, являющихся невосполнимыми природными ископаемыми, так же за счет сортировки удается уменьшить потребность целлюлозной отрасли в древесном сырье, что несет непосредственный экологический эффект от сохранения лесных угодий.

В результате сортировки ТБО и вторичного использования продуктов сортировки происходит уменьшение объемов ТБО попадающего на захоронение на полигоны утилизации, т.к. основными продуктами сортировки являются отходы с высоким сроком разложения (ПЭТФ, ПЭНД и другие полимеры), происходит уменьшение срока рекультивации полигонов и возвращения земель отведенных под них в общее назначение.

Не мало важным эффектом уменьшения объемов ТБО, подлежащих захоронению, является уменьшение участков земли необходимых под полигоны по захоронению ТБО и оставление этих участков под сельскохозяйственное использование.

^ Санитарная земляная засыпка. Такой технологический подход к обезвреживанию твердых бытовых отходов связан с получением биогаза и последующим использованием его в качестве топлива. С этой целью бытовой мусор засыпают по определенной технологии слоем грунта толщиной 0,6 – 0,8 м в уплотненном виде. Биогазовые полигоны снабжены вентиляционными трубами, газодувками и емкостями для сбора биогаза.

Таким образом, свалки представляют собой наиболее крупные системы по производству биогаза из всех современных. Например, 1 тонна бытовых отходов выделяет не менее 100 м3 биогаза. Учитывая, что использование биогаза возможно как минимум после 5-10 лет после создания свалки, а его рентабельность проявляется при объемах мусора более 1 млн. тонны, то можно определить потенциальные возможности свалок как колоссального источника энергии.

Сжигание. Это широко распространенный способ уничтожения твердых бытовых отходов, который помимо снижения объема и массы ТБО примерно в 3 раза и устранения некоторых неприятных свойств, таких как запах, выделение токсичных жидкостей, бактерей, позволяет получать дополнительные энергетические ресурсы, например, электроэнергию или централизованное отопление.

По данным специализированных фирм, осуществляющих в настоящее время даже малоперспективные технологии прямого сжигания твердых бытовых отходов, реализация термических методов при сжигании 1000 кг ТБО позволит получить тепловую энергию, эквивалентную сжиганию 250 кг мазута. Однако реальная экономия будет еще больше, поскольку не учитывают сам факт сохранения первичного сырья и затраты на добычу его, т. е. нефти и получения из нее мазута.

В настоящее время уровень сжигания бытовых отходов в отдельных странах различен. Так, из общих объемов бытового мусора доля сжигания колеблется в таких странах, как Австрия, Италия, Франция, Герамания от 20 до 40%; Бельгия, Швеция – 48-50%; Япония – 70%, Дания, Швейцария – 80%, Англия и США – 10%. В нашей стране сжиганию подвтвергаются пока лишь около 2% бытового мусора, а в Москве – около 10%.

^ Мусоросжигание обеспечивает минимальное содержание в шлаке и золе разложимых веществ, однако является источником выбросов в атмосферу.

Экологическое воздействие мусоросжигательных заводов (МСЗ) в основном связаны с загрязнением воздуха, в первую очередь – мелкодисперсной пылью, оксидами серы и азота, фуранами и диоксинами. Серьезные проблемы возникают также с захоронением золы от мусоросжигания, которая по весу составляет до 30% от исходного веса отходов и которая в силу физических и химических свойств не может быть захоронена на обычных полигонах ТБО. Для безопасного захоронения золы применяются специальные хранилища с контролем и очисткой стоков.

Надо отметить, что мусоросжигание – наиболее сложный, «высокотехнологичный» и дорогой вариант обращения с отходами. Например, время, необходимое на проектирование и постройку мусоросжигательного завода в США, в среднем занимает 5-8 лет. Для установок массового сжигания производительностью от 100 до 3000 тонн в сутки капитальные затраты составляют от 80 до 100 тыс.долларов за тонну сжигаемых отходов в день. В эту цену не входит цена устройств подготовки отходов. Эксплутационные расходы составляют около 20 долларов за тонну ТБО. Технология сжигания ТБО развивалась в период, когда не были еще ужесточены нормы выброса газовой составляющей. Сегодня в развитых странах существует законодательное ограничение на содержание в 1 м3 выбрасываемого в атмосферу дымового газа не более 0,1х10-9г двуокиси азота и фуранов при сжигании отходов. В связи с этим все мусоросжигательные предприятия являются убыточными, так как стоимость газоочистки на МСЗ достаточно высока. Помимо этого опыт эксплуатации МСЗ в Европейском союзе привел к заключению о том, что практика сжигания потока отходов является чрезвычайно опасной. В настоящее время в Европейском союзе строительства новых МСЗ запрещено, а существующие готовятся к закрытию.

В этой связи разрабатываются такие способы переработки бытовых отходов, которые позволили бы утилизировать и вторично использовать ценные компоненты, содержащиеся в них.

^ Биотермическое компостирование. Этот способ утилизации твердых бытовых отходов основан на естественных, но ускоренных реакциях трансформации мусора при доступе кислорода в виде горячего воздуха при температуре порядка 60оС. Биомасса ТБО в результате данных реакций в биотермической установке (барабане) превращается в компост. Однако для реализации этой технологической схемы исходный мусор должен быть очищен от крупногабаритных предметов, а также металлов, стекла, керамики, пластмассы, резины. Полученная фракция мусора загружается в биотермические барабаны, где выдерживается в течение двух суток с целью получения товарного продукта. После этого компостируемый мусор вновь очищается от черных и цветных металлов, доизмельчается и затем складируется для дальнейшего использования в качестве компоста в сельском хозяйстве или биотоплива в топливной энергетике.

Биотермическое компостирование обычно проводится на заводах по механической переработке твердых бытовых отходов и является частью технологической цепи этих заводов.

Однако современные технологии компостирования не дают возможности освободиться от солей тяжелых металлов, поэтому компост из ТБО фактически малопригоден для использования в сельском хозяйстве. Кроме того, большинство таких заводов убыточны. Поэтому предпринимаются разработки концепций получения синтетического газообразного и жидкого топлива для автотранспорта из продуктов компостирования, выделенных на мусороперерабатывающих заводах. Например, предполагается реализовывать получаемый компост в качестве полуфабриката для дальнейшей его переработки в газ.

На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации основным видом переработки отходов является сортировка с выделением вторичного сырья. Средняя производительность мусоросортировочных комплексов, расположенных на территории России, составляет порядка 180 тыс. тонн в год, что сопоставимо с количеством образования отходов небольших городов. Данные виды мусоросортировочных комплексов применяются в городах: Тольятти, Белгород, Москва, Санкт-Петербург, Воронеж, Уфа, Архангельск, Малоярославец, Альметьевск, Барнаул и т.д. Хотя в мировой практике уже давно применяются биотехнологические методы как с получением биогаза, так и с получением удобрений или биотоплива и различных энергоносителей.

Доля инвестиций, выделяемых на строительство предприятий по переработке и обезвреживанию отходов, не превышает 4 % общего объема, выделяемого на природоохранные мероприятия. При этом основная часть средств, преимущественно, идет на строительство объектов захоронения отходов.

В целом, за последние годы стратегия управления отходами претерпела существенные изменения. Правительствами экономически развитых стран взят ориентир на уменьшение количества образующихся отходов, развитие методов их утилизации и снижение потока захораниваемых отходов, в том числе, за счет создания таких условий, при которых захоронение отходов становится экономически невыгодным. Большое внимание уделяется расширению заготовительной сети и повышению качества сборов отходов. В законодательном порядке зарубежные страны вводят обязательства по сбору отдельных видов отходов. Так, во Франции с 2002 года запрещен прием несортированных отходов для любых видов их переработки и захоронения, Нидерланды ввели запрет на захоронение органических отходов для повышения эффективности их раздельного сбора с последующим компостированием. В национальных планах устанавливаются показатели рециклинга компонентов отходов, т.е. повторное использование или возвращение в оборот отходов производства или мусора. Например, в США в настоящее время рециркуляции подвергаются 17% муниципального мусора, а Агентство по охране окружающей среды установило в качестве национальной цели довести этот показатель до 25%. В странах с развитой экономикой понимают, что рециклинг является дорогим выбором, но альтернативы ему нет.


^ 3. Развитие рынка переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов

Очень важный, принципиальный аспект проблемы переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов – формирование рынков отходов и рынков изделий из отходов, что является основным ограничителем развития рециклинга. Не будет рынка вторичного сырья и материалов, - количество мусорных свалок, включая несанкционированных, будет только увеличиваться.

На сегодняшний день уровень вовлечения отходов в хозяйственный оборот нельзя оценивать как удовлетворительный. Средний объем утилизации отходов в Российской Федерации не превышает 35 %, что приводит не только к устойчивому росту объемов накапливаемых и в дальнейшем захораниваемых отходов, но и к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке. При захоронении утильных фракций ежегодно безвозвратно теряется 9 млн. тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн черных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 0,5 млн. тонн стекла.

В последнее время возник устойчивый предпринимательский интерес к проблеме обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, связанный прежде всего, с возможностью получения дешевых вторичных ресурсов. В тоже время, главная причина отсутствия предпринимательской активности в этой сфере – низкий уровень тарифов за сдачу на утилизацию и переработку, как от населения, так и от предприятий.


Таблица 2.

^ Оценка количества ТБО и извлекаемых вторичных ресурсов

для некоторых городов России



^ Наименования городов

Кол-во жителей

Кол-во всех отходов (тн/год)

Кол-во ТБО (тн/год)

^ Мукула

тура (т/год)

Черный металл (тн/год)

ПЭТФ (тн/год)

ПЭНД+ПЭВД

(тн/год)

Микс (тн/год)

Стек

ло (т/год)

Псков

203900

47713

34255

1631

408

612

673

224

1631

Сыктывкар

230400

53914

38707

1843

461

691

760

253

1843

Новгород Великий

231300

54124

38858

1850

463

694

763

254

1850

Йошкар-Ола

250600

58640

42101

2005

501

752

827

276

2005

Кострома

288500

67509

48468

2308

577

866

952

317

2308

Вологда

300100

70223

50417

2401

600

900

990

330

2401

Тамбов

315900

73921

53071

2527

632

948

1042

347

2527

Саранск

316100

74435

53441

2545

636

954

1050

350

2545

Белгород

332800

77875

55910

2662

666

998

1098

366

2662

Сочи

334700

78320

56230

2678

669

1004

1105

368

2678

Владимир

336100

78647

56465

2689

672

1008

1109

370

2689

Ставрополь

342600

80168

57557

2741

685

1028

1131

377

2741

Орел

343100

80285

57641

2745

686

1029

1132

377

2745

Калуга

345000

80730

57960

2760

690

1035

1139

380

2760

Смоленск

352900

82579

59287

2823

706

1059

1165

388

2823

Архангельск

368900

86323

61975

2951

738

1107

1217

406

2951

Калининград

425600

99590

71501

3405

851

1277

1404

468

3405

Курск

441300

103264

74138

3530

883

1324

1456

485

3530

Тверь

451800

105721

75902

3614

904

1355

1491

497

3614

Чебоксары

456300

106774

76658

3650

913

1369

1506

502

3650

Брянск

459000

107406

77112

3672

918

1377

1515

505

3672

Иваново

463800

108529

77918

3710

928

1391

1531

510

3710

Киров

465400

108904

78187

3723

931

1396

1536

512

3723

Липецк

465400

108904

78187

3723

931

1396

1536

512

3723

Астрахань

485800

113677

81614

3886

972

1457

1603

534

3886

Тула

515500

120627

86604

4124

1031

1547

1701

567

4124

Набережные Челны

525100

122873

88217

4201

1050

1575

1733

578

4201

Пенза

529000

123786

88872

4232

1058

1587

1746

582

4232

Рязань

530600

124 160

89141

4245

1061

1592

1751

584

4245

Барнаул

586200

137 171

98482

4690

1172

1759

1934

645

4690

Ярославль

618800

144799

103958

4950

1238

1856

2042

681

4950

Краснодар

646200

151 211

108562

5170

1292

1939

2132

711

5170

Ижевск

654100

153059

109889

5233

1308

1962

2159

720

5233

Ульяновск

674100

157 739

113249

5393

1348

2022

2225

742

5393

Саратов

883900

206 833

148495

7071

1768

2652

2917

972

7071

Воронеж

903700

211466

151 822

7230

1807

2711

2982

994

7230

Волгоград

998800

233719

167 798

7990

1998

2996

3296

1099

7990

Пермь

1022 700

239 312

171 814

8182

2045

3068

3375

1125

8182

Казань

1078 200

252 299

181138

8626

2156

3235

3558

1186

8626

Уфа

1084000

253656

182112

8672

2168

3252

3577

1192

8672

Самара

1164800

272563

195686

9318

2330

3494

3844

1281

9318

Нижний Новгород

1364200

319 223

229186

10914

2728

4093

4502

1501

10914

ИТОГО:

21646420




3636599

173171

43293

64939

71433

23811

173171


Сбору и утилизации в качестве вторичного сырья подвергаются, главным образом, отходы, которые характеризуются высоким уровнем ликвидности в сложившихся рыночных условиях: лом, стекло, отходы черных и цветных металлов, а пластмасса, бумага, картон и алюминиевые банки, что по оценкам специалистов составляют более 40% бытовых отходов, оказываются на полигонах, загрязняя окружающую среду. Использование вторсырья дает возможность предприятиям, производящим упаковку, серьезно снижать издержки. Например, экономия от использования вторсырья при производстве упаковки составляет в среднем 20% от себестоимости. А снижение себестоимости при использовании стеклобоя для производства стекла может составлять до 50%.


Таблица 3.

^ Прогнозный годовой объем валовой выручки для некоторых городов России


^ Наименования городов

Годовая валовая выручка от реализации различных видов вторичного сырья




МС-11

Черный металл

ПЭТФ

ПЭНД+ПЭВД

Микс

Стекло

Псков

1 957 440р.

346 630р.

1 835100р.

2018610р.

336435р.

1 549 640р.

Сыктывкар

2211840р.

391 680р.

2 073 600р.

2280960р.

380160р.

1 751 040р.

Новгород Великий

2220480р.

393210р.

2081700р.

2 289 870р.

381 645р.

1 757 880р.

Йошкар-Ола

2405760р.

426 020р.

2255400р.

2480940р.

413490р.

1904560р.

Кострома

2769600р.

490450р.

2596500р.

2856150р.

476025р.

2192600р.

Вологда

2880960р.

510170р.

2700900р.

2970990р.

495165р.

2280760р.

Тамбов

3032640р.

537 030р.

2843100р.

3127410р.

521 235р.

2400840р.

Саранск

3053760р.

540770р.

2862900р.

3149190р.

524865р.

2417560р.

Белгород

3194 880р.

565760р.

2995200р.

3 294 720р.

549120р.

2529280р.

Сочи

3 213120р.

568 990р.

3012300р.

3313530р.

552255р.

2543720р.

Владимир

3226560р.

571 370р.

3024900р.

3 327 390р.

554565р.

2554360р.

Ставрополь

3288960р.

582420р.

3083400р.

3391740р.

565290р.

2603760р.

Орел

3293760р.

583 270р.

3087900р.

3396690р.

566115р.

2607560р.

Калуга

3312000р.

586500р.

3105000р.

3415500р.

569250р.

2622000р.

Смоленск

3387840р.

599 930р.

3176100р.

3493710р.

582285р.

2682040р.

Архангельск

3541440р.

627130р.

3320100р.

3652110р.

608685р.

2803640р.

Калининград

4085760р.

723 520р.

3830400р.

4213440р.

702240р.

3234560р.

Курск

4236480р.

750210р.

3971700р.

4368870р.

728145р.

3353880р.

Тверь

4337280р.

768060р.

4066200р.

4472820р.

745470р.

3433680р.

Чебоксары

4380480р.

775710р.

4106700р.

4 517 370р.

752895р.

3467880р.

Брянск

4406400р.

780300р.

4131 000р.

4544100р.

757350р.

3488400р.

Иванове

4452480р.

788460р.

4174200р.

4 591 620р.

765270р.

3524880р.

Киров

4467840р.

791180р.

4188600р.

4607460р.

767910р.

3537040р.

Липецк

4467840р.

791180р.

4188600р.

4607460р.

767 910р.

3537040р.

Астрахань

4 663 680р.

825860р.

4372200р.

4809420р.

801 570р.

3692080р.

Тула

4 948 800р.

876350р.

4 639 500р.

5103450р.

850575р.

3917800р.

Набережные

Челны

5040960р.

892670р.

4725900р.

5198490р.

866415р.

3990760р.

Пенза

5078400р.

899 300р.

4 761 000р.

5 237100р.

872850р.

4020400р.

Рязань

5093760р.

902020р.

4775400р.

5252940р.

875490р.

4032560р.

Барнаул

5 627 520р.

996 540р.

5 275 800р.

5803380р.

967230р.

4455120р.

Ярославль

5940480р.

1 051960р.

5569200р.

6126120р.

1 021 020р.

4702880р.

Краснодар

6 203 520р.

1 098540р.

5815800р.

6 397 380р.

1066230р.

4911120р.

Ижевск

6 279 360р.

1111970р.

5886900р.

6475590р.

1 079 265р.

4971160р.

Ульяновск

6471360р.

1 145970р.

6066900р.

6 673 590р.

1112265р.

5123160р.

Саратов

8485440р.

1 502 630р.

7 955100р.

8750610р.

1458435р.

6717640р.

Воронеж

8 675 520р.

1 536290р.

8133300р.

8 946 630р.

1 491105р.

6868120р.

Волгоград

9 588 480р.

1 697960р.

8 989 200р.

9888120р.

1648020р.

7590880р.

Пермь

9817920р.

1 738590р.

9 204 300р.

10124730р.

1687455р.

7 772 520р.

Казань

10350720р.

1 832940р.

9703800р.

10674180р.

1 779 030р.

8194 320р.

Уфа

10406400р.

1 842800р.

9756000р.

10731600р.

1788600р.

8238400р.

Самара

11182080р.

1 980160р.

10483200р.

11531520р.

1 921 920р.

8852480р.

Нижний Новгород

13096320р.

2 319140р.

12277800р.

13505580р.

2250930р.

10367920р.

Итого:

218776320р.

38 741640р.

194817780р.

225613080р.

37602180р.

173197920р



4. Законодательное регулирование в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами. Региональная тарифная политика в сфере утилизации и переработки ТБО.

Деятельность хозяйствующего субъекта в области обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами регулируется федеральным законом «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24 июня 1998 г. (в ред. Федерального закона от 29.12.2000 №169-ФЗ), согласно которому определяются общие требования к обращению с отходами, полномочия Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, нормирование, государственный учет и отчетность, экономическое регулирование, контроль и ответственность в области обращения с отходами. Порядок получения разрешения на размещение ТБО определяется «Временными правилами Охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ» от 15 июля 1994 года. Требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов определяются в соответствии с «Гигиеническими требованиями к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПин 2.1.7.1038-01». Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2001 г. № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» планируется «….в 2002 – 2003 годах принять меры по этапному сближению тарифов… по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и довести в 2003 году тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры».

Иными словами в российском законодательстве существуют правовые нормы ограничительного и запретительного характера, направленные на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами, в то время как вопросам организации и управления потоками отходов не уделяется должное внимание.

Главная проблема при создании комплексов по переработке и захоронению ТБО заключается в низком уровне тарифов за сдачу отходов на утилизацию и переработку, как от населения, так и от предприятий. Этот вопрос является наиболее сложным в переговорах хозяйствующих субъектов с местными администрациями, так как повышение тарифов, прежде всего для населения, рассматривается как социально-политический вопрос.


Таблица 4.

^ Стоимость услуг по вывозу ТБО в некоторых регионах России



№

Город

Тариф с человека в месяц

Тариф с человека в год

^ Население, чел.

1

Москва

15,62р.

187,44р.

10 101 500

2

Санкт-Петербург

11,50р.

138,00р.

4 668 400

3

Белгород

9,40р.

112,80р.

337 600

4

Воронеж

7,50р.

90,00р.

848 700

5

Курск

5,97р.

71,64р.

412 600

6

Владимир

16,00р.

192,00р.

316 300

7

Ярославль

6,08р.

72,96р.

613 200

8

Кострома

11,70р.

140,40р.

279 400

9

Орёл

15,00р.

180,00р.

333 600

10

Тверь

9,00р.

108,00р.

408 900

11

Тамбов

7,40р.

88,80р.

294 300

12

Смоленск

14,00р.

168,00р.

325 500

13

Рязань

8,60р.

103,20р.

521 700

14

Липецк

7,90р.

94,80р.

506 000

15

В. Новгород

9,30р.

111,60р.

217 200

16

Архангельск

8,20р.

98,40р.

355 500


До настоящего времени в законодательстве Российской Федерации отсутствуют реальные экономические стимулы вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. Также необходимо отметить нерациональное распределение полномочий в области регулирования деятельности по обращению с отходами между государственными органами власти и органами местного самоуправления, концентрацией функций по организации практической работы по удалению отходов производства и потребления у муниципалитетов.

Как показала практика правоприменения, органы местного самоуправления оказались не способны обеспечить полноценное исполнение возложенных полномочий даже по обращению с коммунальными (бытовыми) отходами, что вызвало стихийный рост несанкционированных свалок практически у каждого населенного пункта, а вопросы удаления промышленных отходов, вообще, не могут решаться ими должным образом, в том числе из-за того, что собственниками ТБО являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной деятельности которых образуется эти отходы. Объективными причинами данных выводов являются: недостаток финансовых средств в местных бюджетах, ограниченные возможности по привлечению инвестиций, а также межмуниципальный характер решений выбора способа удаления образующихся отходов. Такие возможные решения, как создание полигона захоронения отходов, мусороперерабатывающего завода и инфраструктуры по переработке вторичного сырья, требуют не только значительных инвестиций, но и наличия необходимых площадей и территорий, удовлетворяющих геологическим, экологическим и другим требованиям. В то же время, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обладают необходимыми ресурсами, позволяющими привлекать инвестиции, осуществлять выбор площадок для строительства и создавать межмуниципальные объекты по удалению отходов с учетом потребностей всего региона и соблюдением требований экологической безопасности.


5. Комплексные программы переработки и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов. Пилотные проекты Росприроднадзора в Калужской, Кемеровской, Оренбургской и Тульской областях, а также в Ставропольском крае.

В рамках исполнения п.14 перечня поручений Председателя Правительства в территориальные органы Росприроднадзора было направлено поручение подготовить с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложения по пилотным проектам переработки отходов в субъектах Российской Федерации.

Из представленных субъектами Российской Федерации пилотных проектов переработки отходов считаем целесообразным включить в целевую инвестиционную программу обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами проекты Калужской, Кемеровской, Оренбургской и Тульской областях, в Ставропольском крае..

^ 5.1.Цели проекта

5.1.1. повышение уровня благоустройства территорий населенных мест муниципальных образований в Калужской, Кемеровской, Оренбургской и Тульской областях, в Ставропольском крае.

5.1.2. создание современной системы обращения отходов потребления, включая транспортировку, сортировку и захоронение;

5.1.3. вовлечение во вторичное использование полезных компонентов, содержащихся в отходах потребления.

^ 5.2. Задачи проекта

5.2.1. проведение модернизации соответствующих предприятий коммунального комплекса с учетом разработанной комплексной системы обращения отходов потребления у населения;

5.2.2. организация проектирования и строительства эффективного мусоросортировочного комплекса, обеспечивающего глубокую переработку отходов потребления;

5.2.3. создание отвечающего современным санитарно эпидемиологическим требованиям порядка эксплуатации полигона по захоронению отходов потреблении условий работы персонала.

^ 5.3. Источники дохода

Источниками дохода региональных компаний, эксплуатирующих комплексы по переработке и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов являются:

- оплата муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства приема и утилизации ТБО;

- оплата коммерческими предприятиями приема и утилизации ТБО;

- доход от реализации отсортированного вторичного сырья (макулатура, стекло, черные и цветные металлы, полиэтилен, пл