Реферат: Кыргыз республикасынын энергетика министрлигинин астындагы отун-энергетика комплексиндеги ачыктык демилгесинин байкоочу кенеши

КЫРГЫЗ РЕСПУБЛИКАСЫНЫН ЭНЕРГЕТИКА МИНИСТРЛИГИНИН АСТЫНДАГЫ ОТУН-ЭНЕРГЕТИКА КОМПЛЕКСИНДЕГИ

АЧЫКТЫК ДЕМИЛГЕСИНИН БАЙКООЧУ КЕНЕШИ




НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ ПО ИНИЦИАТИВЕ ПРОЗРАЧНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЭНЕРГЕТИКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ


SUPERVISORY BOARD ON FUEL ENERGY SECTOR TRANSPARENCY

^ INITIATIVE UNDER THE MINISTRY OF ENERGY

OF KYRGYZ REPUBLIC




720055, г. Бишкек, ул.Ахунбаева,119, каб. 324 Телефон / Phone: Факс / Fax: iptek.ns@mail.ru

119 Ahunbaev st. office 324, Bishkek city, 720055 (0312) 51-17-00 (0312) 51-17-00 www.energoforum.kg www.energo.gov.kg

www.ons.kg





Исх. НС-ИПТЭК/67 от 11.01.2012

Ваш исх. №27-3750 от 14.12.2011


Аппарат Правительства

Кыргызской Республики


В соответствии с пунктом 8-1 Указа Президента КР «О внесении изменений и дополнения в Указ Президента КР «О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом» от 29.09.2011 №56 и для подготовки Национального доклада по вопросам взаимодействия государства с гражданским обществом направляем отчет о проделанной работе Наблюдательного совета по Инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики (НС ИПТЭК МЭ КР) за 2010 и 2011 гг.

Приложение: отчет на 29 л.


^ Сопредседатель Абдырасулова Н.А.


Секретариат 511700


Наблюдательный Совет по Инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе (НС по ИПТЭК) при Министерстве энергетики Кыргызской Республики создан Указом Президента № 49 от 20 июля 2010 года «Об инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе». В состав НС входит 8 представителей от общественных организаций, 4 представителя энергетических компаний на уровне заместителей генерального директора, и 4 представителя Министерств на уровне заместителей министров и самого министра энергетики. Есть два сопредседателя с равными правами – от общественности, который избирается на первом заседании, и Министр энергетики от госорганов1.

Работа Наблюдательного Совета по ИПТЭК осуществляется на общественных началах, и не имеет финансовых предпосылок для продвижения чьих-либо интересов. Деятельность постоянного рабочего органа НС по ИПТЭК, Секретариата, поддерживается Министерством энергетики и Фондом «Сорос-Кыргызстан», в рамках действующего положения о НС по ИПТЭК.

В рамках данного отчета предлагается резюме по основным моментам деятельности НС ИПТЭК.


^ Реализованные мероприятия

(Запланированные и незапланированные мероприятия, которые были осуществлены НС ИПТЭК за отчетный период)

Проведение заседаний НС ИПТЭК

НС начал свою работу 30 декабря 2010 года и, в течение года, по состоянию на 27.12.2011 г., состоялось 12 заседаний, в том числе расширенное заседание НС с участием Президента (см.табл.1). Всего по итогам проведенных заседаний было рассмотрено 48 вопросов. Основными среди них были:

разработка и содействие принятию Программы реализации ИПТЭК;

утверждение институциональных вопросов Наблюдательного Совета – Этика члена, Регламент;

утверждение Индикаторов прозрачности финансовых результатов и операционной деятельности в предприятиях ТЭК;

обсуждение системы корпоративного управления и государственных закупок

организация и проведение Международной конференции «Формирование диалога по ИПТЭК»,

подготовка к осеннее-зимнему периоду (ОЗП), и мониторинг энергокомпаний

обзор деятельности и планирование на следующий год, и др.


Наблюдательный совет по ИПТЭК имеет особый статус в отличие от созданных при остальных министерствах общественных наблюдательных советов (ОНС) и включает в состав другие заинтересованные группы от министерств и компаний. Одна из проблем при становлении НС ИПТЭК была связана с низкой посещаемостью заседаний совета со стороны государственных структур и энергокомпаний. Почти на каждом заседании Наблюдательного Совета представители государственных структур и энергокомпаний отсутствовали по разным причинам, либо направляли вместо себя рядовых сотрудников, которые не принимали участия в работе, что существенно тормозило процесс принятия решений, а реализация принятых решений не находила отражения в деятельности компаний и ведомств. По этой причине, а также по общему решению членов НС ИПТЭК, в октябре 2011 года было предложено пересмотреть состав НС ИПТЭК и внести соответствующие изменение в 2012 году, в Постановление Правительства КР №77 от 28 февраля, 2011 г.

Ниже в таблице представлена общая картина посещений заседаний НС в течение года.


^ Таблица 1. Статистика посещения заседаний НС по ИПТЭК

№

Дата

Присутствовало

Отсутствовало

Минэнерго, прочие мин-ва

Предприятия ТЭК

Представители ОГО

Минэнерго, прочие

мин-ва

Предприятия ТЭК

Представители ОГО

УП*

НП**

УП

НП

УП

НП

1.

30.12.10

2

2

8

2




2










2.

14.01.11




2

6

4




2




2




3.

21.01.11

1




7

3




4




1




4.

4.02.11




1

5

4




3




3




5.

18.02.11

1

3

6

3




1




2




6.

25.02.11

2

4

7

2










1




7.

6.04.11




2

6

4




2




2




8.

25.05.11

2

2

5

2




2




3




9.

15.07.11




2

3

4




2




5




10.

19.08.11

1

2

5

3




2




3




11.

9.09.11

1

1

6

3




3




2




12.

7.10.11

1

1

4

1

2

3




3

1

13.

28.12.11

2

3

7




2

1







1

* по уважительной причине, ** по неуважительной причине


Разработка Программы внедрения принципов прозрачности ТЭК КР на 2011 г.

На этапе становления Наблюдательного Совета по ИПТЭК, в ноябре-декабре 2010 года, министерством энергетики при поддержке членов Наблюдательного совета разработана и принята Программа внедрения принципов прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики на 2011 год, состоящая из 86 мероприятий. Субъектами реализации ИПТЭК являются:

Министерство энергетики Кыргызской Республики;

Государственный департамент по регулированию ТЭК при Минэнерго;

Компании топливно-энергетического комплекса, в том числе, электроэнергетические – АО «Электрические станции», «Национальные электрические сети Кыргызстана (НЭСК)», «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро», «Жалалабадэлектро», «Чакан ГЭС», а также «Бишкектеплосеть», ГП «Кыргызжилкоммунсоюз», «Кыргызгаз», ГП «Комур»;

Наблюдательный совет при Министерстве энергетики Кыргызской Республики.


Реализация ряда мероприятий Программы уже начата и по состоянию на 27 декабря 2011 года участниками Программы ИПТЭК реализуются 54 мероприятий, более чем по 36 из которых уже есть позитивные результаты (прил.1.).

В целом, за время работы Наблюдательного Совета по ИПТЭК, достигнуты некоторые результаты в нескольких сферах. Так, например, участие членов Наблюдательного совета, а также представителей общественных организаций в обсуждении проектов развития энергосистемы Кыргызстана способствовало тому, что первоначально согласованная и объявленная стоимость их реализации была уменьшена более чем на $200 млн.:

- по проекту CASAREM (CASA 1000) - с $206 млн. до $196 млн.;

- по проекту «Улучшение электроснабжения юга Кыргызстана» (Датка-Юг) – с $256,5 млн. до $208 млн.;

- по проекту «Строительство ЛЭП Датка-Кемин» - с $500 млн. до $342 млн.

Ярким положительным достижением внедрения принципов ИПТЭК является также снижение потерь электроэнергии в сетях распределительных компаний  - за 8 месяцев 2011 года до 22,2% от поступления, с 39% по аналогичному периоду в 2010 году (сокращение порядка 5,6%, или ок.100 тыс. сом).

Впервые за историю деятельности энергокомпаний после реструктуризации энергосистемы, между Минэнерго КР и Советами директоров компаний подписаны Соглашения о деятельности, (август-октябрь, 2010г.). В них утверждены конкретные показатели деятельности компании, за выполнение которых отвечают Совета директоров. В настоящее время во всех энергокомпаниях проходят Общие собрания акционеров, на которых будут утверждены годовые отчеты производственной деятельности. После этого, в соответствие с Соглашением, энергокомпании представят отчет за 2009-2010 годы по утвержденным индикаторам.

С целью создания непрерывного взаимодействия с потребителями и поддержки качество услуг по поставке электроэнергии при распределительных электроэнергетических компаниях Кыргызской Республики были созданы Центры по качеству обслуживания (ЦКО)2. Центры были организованы в головных офисах электрокомпаний - ОАО «Северэлектро», ОАО «Востокэлектро», ОАО «Ошэлектро», ОАО «Жалалабадэлектро», с включением в их обязанности функций общественной приемной, телефона доверия, пресс-секретаря, а также функций по надзору за качеством обслуживания потребителей электрической энергии. Наблюдательным Советом был проведен анализ деятельности ЦКО, и разработаны предложения по повышению эффективности института ЦКО и усовершенствования механизма обратной связи с потребителями электроэнергии. Как продолжение мер по развитию эффективных схем рассмотрения и обжалования случаев нарушения прав потребителей на бесперебойное и качественное электроснабжение и обслуживание, Наблюдательный Совет совместно с Министерством энергетики продолжает работать по оказанию поддержки ЦКО и поиску дополнительных возможностей для ЦКО.


Разработка индикаторов прозрачности и подотчетности

Членами Наблюдательного Совета были разработаны и многократно обсуждены ключевые показатели подотчетности и прозрачности работы энергетических компаний, для повышения понимания о понятии «финансовая прозрачность энергокомпаний», «прозрачность управления в энергетике», «подотчетность», и т.д. При разработке этих индикаторов, члены рабочей группы основывались на двух главных вопросах, которые волнуют потребителей, это:

качество предоставляемых услуг - надежность, бесперебойность и качество поставляемой энергии;

стоимость услуг, т.е. обоснованность тарифа за энергоресурсы; вопросы тарифа, очень тесно взаимосвязаны с определением себестоимости энергии, которая складывается из расходов и доходов сектора, и ведется работа по обеспечению ежеквартальной отчетности по этим параметрам.

Члены Наблюдательного Совета разработали несколько категорий индикаторов прозрачности деятельности, с точки зрения процесса принятия решения3, информационной прозрачности и показатели финансово-хозяйственной деятельности энергокомпаний (прил.2). Индикаторы выставлены на обсуждение на 9-ом заседании НС ИПТЭК, 15.07.2011 г., и рекомендованы для применения в следующем году. Уже в 2012 году компании топливно-энергетического комплекса будут оценены в рамках индикаторов прозрачности деятельности.


Мониторинг и реагирование на деятельность предприятий ТЭК и регуляторных органов ТЭК

Члены НС ведут свою работу не только в форме заседаний совета, но и по возможности принимают участие на всех мероприятиях, посвященных обсуждению вопросов управления энергетикой страны, на всех уровнях – на заседаниях электрораспределительных компаниях, и на профильных слушаниях ЖК КР. Члены НС от общественности принимают активное участие в тендерах (7 тендерных комиссий), проводимых Минэнерго и энергетическими компаниями, например:

Горев В.Т., руководитель ОО «Кыргызтрансконтроль», член НС ИПТЭК принял участие 17 августа 2011 г. в тендере на поставку мазута для ОАО «Кыргызжилкоммунсоюз». По проведенному тендеру он выразил особое мнение и внес предложение об отмене торгов из-за высокой цены, предложенной компанией-победителем, что не соответствует интересам государства;

Абдырасулова Н.А., директор ОФ «Юнисон», член НС ИПТЭК, принимала участие в тендере по выбору консультанта для ОАО «НЭСК» по реализации проекта АБР по улучшению энергетического сектора;

Кравцов Н.Л., руководитель ОО «Юстин», член НС ИПТЭК, примет участие в тендерной комиссии по отбору Консультантов по надзору за реализацией проекта «Реабилитация сектора энергетики».

Наблюдательный Совет по ИПТЭК также уделяет большое внимание общей национальной политике по развитию энергетического сектора, включая реализацию крупных международных проектов в сфере энергетики. Члены Наблюдательного Совета рассматривают все законопроекты и проекты нормативных правовых актов на вопрос внедрения принципов прозрачности и подотчетности и повышения эффективности управления энергетическим сектором. Например, члены НС ИПТЭК принимали участие на встрече с участием Первого вице-премьер-министра КР О.Бабанова, где обсуждались предложения по блоку «Энергетика» Среднесрочной программы развития страны на 2012-2014 гг., и предложили набор рекомендаций для включения в проект СПР КР.

Нужно отметить, что в рамках вопросов международных проектов члены НС ИПТЭК наблюдают и за изменением страновых стратегий и энергетических политик международных финансовых институтов, и стараются своевременно вносить изменения согласно общественным интересам в сфере энергетики. Членами Наблюдательного Совета были рассмотрены проекты Стратегии помощи Европейского банка реконструкции и развития, Промежуточной стратегии помощи Всемирного банка Кыргызстану и др.

Кроме того, член НС Кравцов Н.Л., в составе группы независимых экспертов, был направлен на предприятия компании ТВЕА (Китай) для оценки технической возможности ее участия в реализации проектов развития энергосистемы Кыргызстана.

Наблюдательный Совет принимает активное участие при рассмотрении срочных актуальных вопросов, связанных с текущей ситуацией в энергосекторе, и оперативно реагирует на поступающие обращения от министерства энергетики, энергетических компаний и граждан Кыргызской Республики. Например, расследование фактов злоупотреблений, допущенных руководством подведомственных предприятий АО «Северэлектро» во взаимоотношениях с потребителями (приписки при выставлении счетов на оплату, формирование фиктивной дебиторской задолженности, превышение служебных полномочий) в феврале 2011 года проведено с участием членов Наблюдательного совета, и размещена в СМИ информация об этом. В частности, Совету директоров АО “Северэлектро” были сделаны принципиальные замечания за недостатки проделанной работы Ревизионной комиссией компании и аудитором ОсОО “Хайтек-Аудит”. Наблюдательный совет потребовал от руководства АО «Северэлектро» (Совет директоров и генеральная дирекция) принять меры к возвращению в активы компании, необоснованно списанной в 2010 году, дебиторской задолженности на сумму более 73 млн. сом.

Участившиеся несчастные случаи вблизи электроустановок (особенно трансформаторных подстанций), являющиеся следствием неисполнения ответственными лицами своих обязанностей по содержанию имущества энергетических предприятий в соответствии с нормами безопасности, в 2011 году, побудили к проведению срочных мероприятий и со стороны НС ИПТЭК (апрель-май, 2011г.). По данным случаям Наблюдательный Совет направил письма в Министерство энергетики и соответствующие ведомства с требованием провести инвентаризацию электрооборудования и обеспечить его безопасность, а также в Министерство образования с рекомендацией провести внеочередную разъяснительную работу среди детей в школьных и дошкольных учебных заведениях по технике безопасности вблизи электроустановок. Как один из результатов совместной деятельности по этой ситуации, 10 мая 2011 года Министерство энергетики издало Приказ №96 по предотвращению случаев поражения людей электрическим током. Далее НС ИПТЭК продолжал наблюдать за ходом и результатами реализации приказа (на момент проведения отчета отмечается частичный прогресс по трем из электрораспределительных компаний, кроме ОАО «Ошэлектро»).

По обращениям от населения по факту злоупотребления полномочиями со стороны энергетических компаний, хищениям электроэнергии и другим нарушениям прав потребителей электроэнергии, Наблюдательный совет по ИПТЭК способствует формированию независимых комиссий, с включением членов НС ИПТЭК, по рассмотрению ситуаций. В отчетный период проведена работа более 7 комиссий с участием членов НС ИПТЭК от общественности, в том числе по рассмотрению фактов:

злоупотребления полномочиями руководства РЭСа Жайылского района по обращению сотрудников отдела сбыта и контроля РЭС (Кравцов Н.Л., Карасартова Р.Р., август 2011г.),

хищения электро- и теплоэнергии по обращению национальной компьютерной гимназии им.проф.А.Молдокулова (Абдырасулова Н.А., сентябрь, 2011г.),

о руководителе Токтогульской ГЭС согласно жалобе жителей о том, что он не помогает городу и занимается хищениями (Кравцов Н. Л., октябрь, 2011г.),

нарушения прав потребителей электроэергии со стороны Чуйского РЭС по жалобе группы граждан села Искра (Кравцов Н.Л., ноябрь, 2011г.).

для рассмотрения фактов изложенных в обращении директора правозащитного центра «Правосудие-Истина» Р.Гапирова. (Карасартова Р.Р., декабрь, 2011г.) и др.




Организация диалогов и обсуждений по ключевым вопросам ИПТЭК

Кроме заседаний, НС ИПТЭК провел ряд расширенных круглых столов по обсуждению ключевых вопросов управления электроэнергетики, в том числе:

расширенное заседание Наблюдательного Совета, 24 февраля 2011г., с участием Президента Кыргызской Республики, широкого круга заинтересованных сторон, и представителей СМИ. Одним из основных вопросов заседания являлось расследование причин системных аварий, происшедших в начале января 2011 года, и обсуждение мер по предотвращению их в будущем;

круглый стол по обсуждению Программы по внедрению инициативы прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики, 15 марта 2011 г. В нем приняли участие около двадцати неправительственных и донорских организаций, наряду с представителям государственных структур и других заинтересованных сторон, которые обсудили планы и перспективы ИПТЭК в КР;

международная конференция «Формирование диалога по ИПТЭК», 26-27 сентября 2011 года, Организаторами конференции выступили Наблюдательный Совет по Инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе (ИПТЭК) и Министерство энергетики Кыргызской Республики совместно с  Общественным фондом «Юнисон», Всемирным Институтом Ресурсов (США), Прайяс Энержи Груп (Индия) и международной сетью  «Инициатива управления электроэнергетикой» при поддержке Фонда «Сорос Кыргызстан» и Фондов Открытого Общества.

В работе конференции приняли участие широкий круг заинтересованных сторон - представители национальной системы управления, научно-исследовательское сообщество, международные финансовые институты, представители гражданского общества, международные специалисты, и эксперты из стран, где принципы добросовестного управления доминируют в системе управления энергетикой (более 100 участников из 12 стран Центральной и Юго-Восточной Азии, Америки и других регионов). Конференцию открыла Президент Кыргызской Республики, Р.И.Отунбаева http://www.president.kg/ru/posts/4e8032f4f4d5520736000001. 

В ходе международной конференции выступили с докладами и члены НС ИПТЭК:

Абдырасулова Н. - «Реализация ИПТЭК – достигнутые результаты и барьеры по осуществлению»;

Кравцов Н. - «Потери электрической энергии в распределительных компаниях Кыргызстана»;

Касымова В. - «Прозрачность финансовых средств и инвестиций в энергетике КР»;

Молдогазиева К. - «Рейтинг прозрачности и эколого-энергетической эффективности энегетических и горнодобывающих компаний Кыргызстана».

По итогам конференции участники приняли Резолюцию, куда вошли результаты обсуждений, решения и рекомендации по внедрению международного опыта, и поручили мониторинг и контроль исполнения Наблюдательному Совету по ИПТЭК.

круглый стол «Корпоративное управление и государственные закупки на предприятиях ТЭК», 23 ноября 2011г., в работе которого приняли участие более 50 человек: члены совета, сотрудники министерств, энергокомпаний, профильного комитета парламента, эксперты, организации гражданского общества, Международная финансовая корпорация, члены ОНС при Министерстве государственного имущества, а также масс-медиа;

По итогам инициированного НС исследования по государственным закупкам, в комитете по энергетике Жогорку Кенеша 20 декабря 2011 г. состоялось открытое заседание, где обсуждались вопросы повышения прозрачности системы госзакупок энергетических компаний.


Все проведенные мероприятия имели важное значение для становления НС и дальнейшей реализации программы ИПТЭК.

На коллегиях Министерства энергетики, члены НС ИПТЭК от общественности, принимают активное участие. 5 августа 2011 года, на коллегии, главным вопросом которой было информирование о ходе подготовки к осенне-зимнему периоду (ОЗП), члены НС ИПТЭК внесли предложение Министерству энергетики проводить отдельные рабочие встречи с предприятиями ТЭК, для более детального обсуждения вопросов ОЗП, с дальнейшим рассмотрением их на коллегии министерства и принятия соответствующих решений.

Члены НС также приняли участие:

ознакомительная поездка в г. Пуне, Индия, ноябрь, 2010 г.4,

на первом подготовительном совещании 19-ого Экономико-экологического Форума Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Вена, 2011 г.,

на ряде встреч с заинтересованными сторонами, Вашингтон, 2011г.5

в тренингах ЮСАИД посвященных вопросам тарифообразования и регулирования энергетического сектора (28-29 сентября 2011г.);

на конференции ЕВРАЗЭС, Алматы, октябрь, 2011;




Учреждение Секретариата Наблюдательного Совета

С 1 августа 2011 года в целях формирования постоянно действующего рабочего органа Наблюдательного совета начал свою работу Секретариат Наблюдательного Совета по ИПТЭК. Секретариату предоставлен на безвозмездной основе кабинет и основной инвентарь, средства связи со стороны Министерства. При финансовой поддержке Фонда «Сорос-Кыргызстан» достигнуто обеспечение зарплатой сотрудников Секретариата, и оснащение всей необходимой оргтехникой. По результатам конкурсного отбора на должность руководителя секретариата назначен Тулекеев А. и на должность заместителя руководителя назначена Иманбаева Ж. Секретариат начал свою работу с 1 августа 2011 г.

Учреждение секретариата, безусловно, оказало положительный эффект, тем самым повышается качество работы совета. Рабочий орган решает организационно-технические вопросы, получает и отправляет материалы, осуществляет информационный обмен как внутри НС, так и с внешней средой.

Благодаря рассылке по электронной почте материалов сотрудниками секретариата, реализуется практика по электронному обмену мнениями, документообороту и принимаются оперативные решения.

♦ Всего за отчетный период в Секретариат НС ИПТЭК поступило 36 писем, в том числе из Правительства-1, МЭ – 5, ГДРТЭК-3, энергокомпаний – 22, прочие - 5.

♦ Всего за отчетный период члены НС ИПТЭК направили через Секретариат НС 63 письма, в том числе Президенту КР - 1, МЭ – 9, ГДРТЭК -5, энергокомпаниям-15, прочим - 33.


Аналитическая деятельность

(перечень аналитических и информационных документов и других экспертных работ членов НС по ИПТЭК)

В рамках утвержденного Регламента Наблюдательного Совета по ИПТЭК (НС), аналитическая деятельность НС осуществляется через создание рабочих групп с привлечением независимых экспертов. В январе 2011 года члены НС от общественности в рамках аналитической справки подготовили обзор проблем вызванных системными отключениями электроэнергии в январе 2011 года6, и соответствующие рекомендации, по устранению, были направлены в Министерство энергетики, что получило свое отражение в решении коллегии Министерства энергетики от 12 мая 2011 года.

В марте 2011 года был проведен оценочный обзор предоставленных данных по товарно-материальным ценностям (ТМЦ) энергетических компаний и по результатам представлена информационная записка на имя Министра энергетики, в которой предложен ряд срочных мер, таких как:

произвести тщательную инвентаризацию ТМЦ, отнесенных к разряду неликвидов;

договоры аренды основных средств компаний, включая столовые, помещения под магазины и др., привести в соответствие с действующими рыночными ценами;

провести независимый аудит расходования средств энергетическими компаниями, направленных в 2009-2010 гг. на реконструкцию и развитие энергетических объектов.

За отчетный период Наблюдательный совет в рамках рабочих групп с привлечением независимых экспертов провел мониторинг и анализ:

образования потерь электрической энергии и дебиторской задолженности в распределительных компаниях за первое полугодие 2011 года;

анализ состояния и улучшения работы Совета Директоров и корпоративного управления в предприятиях ТЭК;

анализ осуществления государственных закупок на примере ОАО «НЭСК» и ОАО «Электрические станции»;

анализ работы созданных Центров качество обслуживания при распределительных компаниях;

Результаты этих работ были представлены на мероприятиях Наблюдательного Совета – Международной конференции «Формирование диалога по ИПТЭК», и на круглом столе «Практика корпоративного управления и система государственных закупок на предприятиях ТЭК КР». Руководителем рабочих групп выступала сопредседатель Наблюдательного Совета, Абдырасулова Н.А., в состав рабочих групп входили члены Наблюдательного Совета, эксперты из Института корпоративного управления и развития и Антикоррупционного делового совета. Финальные версии материалов анализов были направлены руководству Министерства энергетики и компаний энергосектора.


^ Информационная деятельность

(описание работы по повышению прозрачности деятельности в секторе энергетики и раскрытие информации)

В работе НС ИПТЭК большое внимание уделяется обеспечению общественного доступа к информации о деятельности субъектов ТЭК, согласно закону «О доступе к информации», с целью закрепления этого механизма вне зависимости от существования института ОНС. Члены НС от общественности очень активно выступают в СМИ, делятся своими комментариями по происходящим в энергоотрасли событиям.

Проведена значительная работа по распространению информации о целях ИПТЭК, и НС ИПТЭК:

разработан логотип НС ИПТЭК, символизирующий многосторонний состав и равноправное участие сторон,

выпущены два информационных стенда – «Что включает ИПТЭК», и «НС ИПТЭК в лицах», которые размещены в здании Министерства энергетики;

создан краткий 5-минутный фильм об энергетике и ИПТЭК, который был впервые показан на конференции «Формирование диалога по Инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе», 26-27 сентября 2011 г., Бишкек, http://www.YouTube.com/watch?v=uTI6Xkwe-Cg. 

сняты ^ 3 социальных и информационных ролика7, посвященных ИПТЭК,

http://www.YouTube.com/watch?v=b6EcVm3hu4U,

http://www.YouTube.com/watch?v=n_jW-dnIfYc,

http://www.YouTube.com/watch?v=rbOV-nc7yyA.


Члены НС дают интервью лентах новостного сайта www.24.kg, www.akipress.kg, журналистам программы «Ала-Тоо» 1-го Национального канала, 5 канала, НТС, 1 радио, Радио Азаттык. Так, с 1.09.2011 по 31.10.2011 в СМИ зафиксированы свыше 20 выступлений членов НС8.

По инициативе Сопредседателя НС ИПТЭК Абдырасуловой Н. начата и завершена работа по созданию веб-сайта ИПТЭК - www.energoforum.kg. По результатам проведенного конкурса на разработку сайта победителем признана Студия WebFormat. Секретариат НС в свою очередь работает над подготовкой материалов для размещения на сайте.



^ Сотрудничество с заинтересованными сторонами и Другая деятельность




Взаимодействие с Министерством энергетики КР

Немаловажным фактором продвижения и успешной реализации мероприятий по ИПТЭК, является особый статус Наблюдательного Совета по ИПТЭК, который предусматривает многостороннее участие, в том числе министра энергетики. В целом, НС ИПТЭК имеет деловые отношения с Министерством энергетики, не вызывает особых нареканий доступ к информации со стороны министерства, за исключением задержек в получении ответов. По признанию министра А.Шадиева активность членов совета, их вопросы придают характер открытости и динамизма коллегиям, точки зрения отдельных членов открывают неожиданные стороны проблематики.


Сотрудничество с заинтересованными сторонами

Наблюдательный Совет по ИПТЭК готов к сотрудничеству со всеми заинтересованными сторонами, и старается проводить открытую и ясную политику. В настоящий момент, НС ИПТЭК имеет хорошие партнерские связи с:

международной сетью Инициатива управления электроэнергетикой (ИУЭ), и рассылкой новостей ИУЭ в Кыргызстане (energynews_kg@googlegroups.com);

Фондом «Сорос Кыргызстан» по поддержке Секретариата Наблюдательного Совета,

с ОФ «Юнисон» и проектом «Формирование общественного диалога по общественным интересам в энергетическом секторе Кыргызской Республики»9,

с сетью общественных Центров защиты прав потребителей электроэнергии (ЗППЭ), оказывающих консультационную поддержку потребителям,

с Антикоррупционным деловым советом, ОФ «Институт Корпоративного управления», и другими экспертными организациями,

с ОНС при Мингосимуществе в рамках аналитической работы по исследованию государственных закупках, и другими ОНС, и т.д.




^ Выводы и перспективы

(Полученный опыт в процессе деятельности НС по ИПТЭК, и дальнейшие планы)

За указанный отчетный период Наблюдательным советом была проделана значительная работа по внедрению принципов прозрачности, подотчетности и общественного участия в систему управления энергетическим сектором. За весь период работы отмечаются как и положительные результаты, так и отрицательные: несмотря на то, что большинство запланированных и предложенных мероприятий по реализации ИПТЭК не требуют финансовых затрат, а только политической и управленческой воли со стороны руководства министерства энергетики, регуляторного органа и энергетических компаний, большой набор срочных мероприятий до сих пор не реализован.

В целом, нужно отметить положительные сдвиги в управлении – регулярные и отчетные мероприятия государственных энергетических ведомств проходят открыто, с обсуждением всех реальных проблем энергетического сектора, без утайки, например, поднятия системного характера аварий, признания управленческих проблем, коррупции системы государственных закупок и других моментов, ранее не обсуждаемых. Члены Наблюдательного Совета активно принимают участие на всех мероприятиях и имеют возможность получить ответы от всех руководителей предприятий ТЭК по любым вопросам – проведение тендеров, реализация основной деятельности и др.

Подход Наблюдательного Совета с целью изучения процесса управления, и содействия обсуждению и созданию конструктивного диалога приносит заслуженные результаты. Отмечены позитивные изменения в части снижения коммерческих и технических потерь, коммуникации регуляторного органа и предприятий ТЭК, обеспечении информационной открытости и др.

Однако, оставляет желать лучшего подготовка к осенне-зимнему периоду и ситуация с частыми аварийными отключениями, что продолжает вызывать наибольшее беспокойство у населения. В этом отношении неблагоприятным фактором явились заверения руководства энергетической отрасли о 100-процентной подготовке энергосистемы к зимнему периоду, которые основывались на недостоверных данных и прогнозах. Этот случай является ярким доказательством необходимости качественного планирования, разработки долгосрочных бизнес-планов, обеспечения открытости и бескорыстного управления.

Трудности в реализации ИПТЭК были предсказуемы, потому что в энергетике, за последние 20 лет, сложилась многоуровневая и устойчивая система получения экономической выгоды отдельными группами людей в ущерб общественным интересам, что подтверждено результатами аудита управленческой деятельности энергетических компаний, проведенной фирмой Tetra Tech. Поэтому работа по усовершенствованию системы управления требует системного подхода, последовательности, настойчивости, и кадрового потенциала.

В то же время Наблюдательный совет ИПТЭК, как эффективно действующий орган, еще не состоялся, поэтому в нем пока активно работают только несколько человек, из восьми от общественных организаций, да сам министр энергетики (со-председатель Совета), а остальные члены еще себя никак не проявили. Однако процесс становления Наблюдательного совета продолжается и те рекомендации, которые он вырабатывает и предлагает, по актуальным вопросам, принимаются и учитываются органами управления энергосектором.

С сожалением, надо отметить, что информирование о работе НС все еще не достаточно ведется. Проведенная международная конференция имела важное значение для становления НС и дальнейшей реализации программы ИПТЭК.

Как показывает практика в энергетических компаниях, руководства компаний не стремится реализовать ИПТЭК или же заняли выжидательную позицию. Члены Наблюдательного совета от государственных органов и энергетических компаний не проводят, на должном уровне, работу по внедрению принципов добросовестного управления на местах, что вызывает справедливые нарекания от рядовых работников на то, что со сменой центральной власти в стране, ничего не изменилось в энергетических компаниях. Кроме того, фальсификация данных о регламентных работах на энергетическом оборудовании компаний стала возможной вследствие слабой работы аппарата Министерства энергетики Кыргызской Республики и Государственной инспекции по энергетике и газу.

В настоящее время идет сбор предложений по работе НС ИПТЭК на 2012-ый год.

28 декабря 2011 г. проведено 13-е заседание Наблюдательного Совета, с подведением итогов за первый год работы и выработкой совместных решений для активизации деятельности в наступающем году. НС ИПТЭК намерен продолжать реализацию Программы внедрения принципов прозрачности в ТЭК согласно утвержденному плану, и реализовывать попутные мероприятия для содействия повышению эффективности управления.

Кроме того, членами НС ИПТЭК при поддержке Министерства энергетики и донорского сообщества на 2012 год запланирована деятельность по поддержке и повышению эффективности Центров по качеству обслуживания при распределительных компаниях, работа по развитию консультационной помощи населению, повышению информирования и др.


Приложение 1. Мероприятия, запланированные в проекте Программа внедрения ИПТЭК на период 2011-2012 гг., и ход их реализации


Задача

Мероприятие

Статус

^ I. Министерство энергетики




1. Обеспечить выполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 2010 года «Об ИПТЭК» в части создания Наблюдательного совета ИПТЭК

а) разработать и направить на утверждение Правительства КР проект положения о Наблюдательном совете;

+

б) отобрать членов Наблюдательного совета из представителей гражданского общества на основе принципа прозрачности посредством публичного запроса о представлении