Реферат: Генеральный план муниципального образования молвотицкое сельское поселение

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

«ГрафИнфо»





ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН


МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОЛВОТИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ

МАРЕВСКОГО РАЙОНА

НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



МАТЕРИАЛЫ ПО ОБОСНОВАНИЮ




№9/11 от 01.03.2011



Исполнительный директор ООО «ГрафИнфо» ____________Л.В. Морякова


Руководитель проекта ____________Т.В. Лисова


Великий Новгород,

2011 год


^ Состав авторского коллектива



Раздел

Должность

Исполнители

Архитектурно-планировочное решение и компьютерная графика

руководитель проекта – ведущий специалист градостроительного отдела сектор территориального планирования

ведущий специалист



Лисова Т.В.

Клементьева Н.В.

Юридическое сопровождение

юрисконсульт

Ермоленко Т.И.


Экономическое развитие

консультант по вопросам

промышленной безопасности и экологии

кандидат технических наук, с.н.с. Соколов Ю.Н.

Природные условия и оценка состояния окружающей среды

начальник сектора

территориального планирования

Шлёнская Т.А.

Инженерная инфраструктура

Водоснабжение, водоотведение


Теплоснабжение


Газоснабжение


Электроснабжение


Телекоммуникации, связь

главный инженер отдела инженерно-технического обеспечения

ведущий инженер по В и В

ведущий инженер по Т и В

инженер по Т и В

ведущий инженер по теплогазоснабжению

ведущий инженер по электроснабжению

начальник сектора территориального планирования



Музафарова Г.Х.

Иванова Л.П.

Ведясова Л.В.

Иванов М.О.


Орлова Л.Л.


Лежанкин В.М.


Шлёнская Т.А.

Транспортная инфраструктура



ведущий инженер по инженерной подготовке территории

инженер по инженерной подготовке территории


Грецу О.Н.


Гамаюнов О.Н.

Состав проектных материалов

№ п/п
^ Наименование документации
Кол-во

экз.

Графические материалы

Генеральный план



1


2


3


4


5


6


7


8

Муниципальное образование Молвотицкое сельское поселение:


План развития территории муниципального образования Молвотицкого сельского поселения.

План современного использования территории муниципального образования Молвотицкого сельского поселения Марёвского района.

Схема ограничений использования территории муниципального образования Молвотицкого сельского поселения.

Схема административных границ и земель различных категорий муниципального образования Молвотицкого сельского поселения Марёвского района.

Схема транспортной инфраструктуры муниципального образования Молвотицкого сельского поселения.

Схема объектов культурного наследия муниципального образования Молвотицкого сельского поселения Марёвского района.

Схема размещения объектов и сетей инженерного обеспечения муниципального образования Молвотицкого сельского поселения Марёвского района.

Ситуационный план расположения муниципального образования Молвотицкого сельского поселения на территории Марёвского района.



1


1


1


1


1


1


1


1

Населённые пункты





9

Антаново:

План развития населённого пункта Антаново. Основной чертёж


1


10

Бель:

План развития населённого пункта Бель-1. Основной чертёж


1


11

Бель-2:

План развития населённого пункта Бель-2. Основной чертёж


1


12

Боково:

План развития населённого пункта Боково. Основной чертёж


1


13

Бор:

План развития населённого пункта Бор. Основной чертёж


1


14

Борок:

План развития населённого пункта Борок. Основной чертёж


1


15

16


17


18

Будьково:

План развития населённого пункта д. Будьково. Основной чертёж

План современного использования территории населённого пункта д. Будьково. Опорный план.

План развития населённого пункта д. Будьково. Схема размещения объектов транспортного сообщения.

План развития населённого пункта д. Будьково. Схема планируемых границ функциональных зон.


1

1


1


1


19

Быково:

План развития населённого пункта Быково. Основной чертёж


1


20

Василёвщина:

План развития населённого пункта Василёвщина. Основной чертёж


1


21

Васильки:

План развития населённого пункта Васильки. Основной чертёж


1


22

Великуша:

План развития населённого пункта Великуша. Основной чертёж


1


23

Воскресенское:

План развития населённого пункта Воскресенское. Основной чертёж


1


24

Гнутище:

План развития населённого пункта Гнутище. Основной чертёж


1


25

Гоголино:

План развития населённого пункта Гоголино. Основной чертёж


1


26

Горки:

План развития населённого пункта Горки. Основной чертёж


1


27

28


29


30


31


32

Горное:

План развития населённого пункта д. Горное. Основной чертёж

План современного использования территории населённого пункта д. Горное. Опорный план.

План развития населённого пункта д. Горное. Схема размещения объектов транспортного сообщения.

План развития населённого пункта д. Горное. Схема планируемых границ функциональных зон.

План развития населённого пункта д. Горное. Схема планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке.

План развития населённого пункта д. Горное. Схема размещения объектов и сетей инженерного обеспечения системы водоснабжения.


1

1


1


1


1


1


33

Гусево:

План развития населённого пункта Гусево. Основной чертёж


1


34

Дорофеево:

План развития населённого пункта Дорофеево. Основной чертёж


1


35

Дубровка:

План развития населённого пункта Дубровка. Основной чертёж


1


36

Заборовье:

План развития населённого пункта Заборовье. Основной чертёж


1


37

38

Заселье:

План развития населённого пункта Заселье. Основной чертёж

Схема объектов культурного наследия населённого пункта Заселье.


1

1


39

Канищево:

План развития населённого пункта Канищево. Основной чертёж


1


40

Кирилково:

План развития населённого пункта Кирилково. Основной чертёж


1


41

Кожино:

План развития населённого пункта Кожино. Основной чертёж


1


42

Корнево:

План развития населённого пункта Корнево. Основной чертёж


1


43

44


45


46

Лаптево:

План развития населённого пункта д. Лаптево. Основной чертёж

План современного использования территории населённого пункта д. Лаптево. Опорный план.

План развития населённого пункта д. Лаптево. Схема размещения объектов транспортного сообщения.

План развития населённого пункта д. Лаптево. Схема планируемых границ функциональных зон.


1

1


1


1


47

Латкино:

План развития населённого пункта Латкино. Основной чертёж


1


48

Лёхово:

План развития населённого пункта Лёхово. Основной чертёж


1


49

Линье:

План развития населённого пункта Линье. Основной чертёж


1


50

Любно:

План развития населённого пункта Любно. Основной чертёж


1


51

Мамоновщина:

План развития населённого пункта Мамоновщина. Основной чертёж


1


52

53


54


55


56


57

Молвотицы:

План развития населённого пункта с. Молвотицы. Основной чертёж

План современного использования территории населённого пункта с. Молвотицы. Опорный план.

План развития населённого пункта с. Молвотицы. Схема размещения объектов транспортного сообщения.

План развития населённого пункта с. Молвотицы. Схема планируемых границ функциональных зон.

План развития населённого пункта с. Молвотицы. Схема планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке.

План развития населённого пункта с. Молвотицы. Схема размещения объектов и сетей инженерного обеспечения системы водоснабжения и водоотведения.


1

1


1


1


1


1


58

Новое Маслово:

План развития населённого пункта Новое Маслово. Основной чертёж


1


59

Н. Новосёл:

План развития населённого пункта Н. Новосёл. Основной чертёж


1


60

Наумово:

План развития населённого пункта Наумово. Основной чертёж


1


61

Николаевское:

План развития населённого пункта Николаевское. Основной чертёж


1


62

63


64


65


66


67

Новая Русса:

План развития населённого пункта д. Новая Русса. Основной чертёж

План современного использования территории населённого пункта д. Новая Русса. Опорный план.

План развития населённого пункта д. Новая Русса. Схема размещения объектов транспортного сообщения.

План развития населённого пункта д. Новая Русса. Схема планируемых границ функциональных зон.

План развития населённого пункта д. Новая Русса. Схема планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке.

План развития населённого пункта д. Новая Русса. Схема размещения объектов и сетей инженерного обеспечения системы водоснабжения.


1

1


1


1


1


1


68

Островня:

План развития населённого пункта Островня. Основной чертёж


1


69

Павлово:

План развития населённого пункта Павлово. Основной чертёж


1


70

71


72


73


74


75

Первомайский:

План развития населённого пункта п. Первомайский. Основной чертёж

План современного использования территории населённого пункта п. Первомайский. Опорный план.

План развития населённого пункта п. Первомайский. Схема размещения объектов транспортного сообщения.

План развития населённого пункта п. Первомайский. Схема планируемых границ функциональных зон.

План развития населённого пункта п. Первомайский. Схема планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном.

План развития населённого пункта п. Первомайский. Схема размещения объектов и сетей инженерного обеспечения системы водоснабжения.


1


1


1


1


1


76

Печище:

План развития населённого пункта Печище. Основной чертёж


1


77

Поля:

План развития населённого пункта Поля. Основной чертёж


1


78

Старое Маслово:

План развития населённого пункта Старое Маслово. Основной чертёж


1


79

Сивущено:

План развития населённого пункта Сивущено. Основной чертёж


1


80

Сидорово:

План развития населённого пункта Сидорово. Основной чертёж


1


81

Сопки:

План развития населённого пункта Сопки. Основной чертёж


1


82

Спасово:

План развития населённого пункта Спасово. Основной чертёж


1


83

Сысоево:

План развития населённого пункта Сысоево. Основной чертёж


1


84

Теплынька:

План развития населённого пункта Поля. Основной чертёж


1


85

Чёрные Луки:

План развития населённого пункта Чёрные Луки. Основной чертёж


1


86

Шавлово:

План развития населённого пункта Шавлово. Основной чертёж


1


87

Шепелёво:

План развития населённого пункта Шепелёво. Основной чертёж


1


88

Шерякино:

План развития населённого пункта Щерякино. Основной чертёж


1




CD-диск с электронной версией

2



Технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и взрывопожарных норм, действующих на территории Российской Федерации, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей среду жизнедеятельности при соблюдении предусмотренных мероприятий.


Руководитель проекта Т.В. Лисова

СОДЕРЖАНИЕ

Наименование документации 6

1.Введение. 14

^ I. АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОЛВОТИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ПРОБЛЕМ И НАПРАВЛЕНИЙ ЕЁ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ. 16

1.Анализ норм современного законодательства, регламентирующих цели и задачи территориального планирования. 16

2. Географическое положение. 20

3. Краткая историческая справка. 22

4. Природные условия. 23

4.1. Климат. 23

4.2. Рельеф. 24

4.3. Гидрография. 24

4.4. Инженерно-геологические условия. 24

4.5. Геоморфология. 25

4.6. Полезные ископаемые. 25

4.7. Растительность и животный мир. 25

5. Анализ проектно-градостроительной документации. 26

6. Зоны с особыми условиями использования территорий. 26

6.1. Планировочные ограничения природного характера. 26

6.1.1.Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. 26

6.1.2. Зона санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. 28

6.1.3. Инженерно-строительные ограничения. 31

6.2. Планировочные ограничения техногенного характера. 32

6.3. Территории объектов культурного наследия и зоны их охраны. 38

6.4.Особо охраняемые природные территории. 42

6.5.Территории освоения месторождений полезных ископаемых. 44

^ II. ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ. 48

1. Социально-экономические предпосылки градостроительного развития 48

1.1. Экономическая база 48

1.2. Прогнозируемые направления развития экономической базы Молвотицкого сельского поселения. 49

2. Население. 51

2.1 Базовый прогноз численности населения. 55

3. Стратегические направления градостроительного развития Молвотицкого сельского поселения. 60

3.1. Основные принципы градостроительной политики. Направления территориального развития. 60

3.2. Земельные ресурсы. 60

3.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения. 62

3.2.2. Земли населенных пунктов. 63

3.2.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения 63

3.2.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 64

3.2.5. Земли лесного фонда 64

3.2.6. Земли водного фонда. 64

3.2.7. Земли запаса. 64

4. Современное использование территории населенных пунктов. 64

4.1. Село Молвотицы. 64

4.2. Деревня Горное. 64

4.3. Деревня Новая Русса. 64

4.4. Поселок Первомайский. 65

4.5. Деревня Лёхово, деревня Корнеево, деревня Старое Маслово, деревня Новое Маслово. 65

4.6. Деревня Бель-1, деревня Бель-2, деревня Поля, деревня Линье. 65

4.7. Деревня Печище, деревня Шепелево, деревня Теплынька, деревня Воскресенское, деревня Шерякино, деревня Шавлово. 65

4.8. Деревня Сопки, деревня Сивущено, деревня Черные Луки, деревня Заселье, деревня Горки, деревня Гоголино, деревня Гнутище, деревня Боково, деревня Кожино, деревня Канищево, деревня Васильки, деревня Кирилково, деревня Мамоновщина, деревня Дорофеево, деревня Заборовье, деревня Лаптево, деревня Сысоево. 65

4.9. Деревня Гусево, деревня Быково. 65

4.10. Деревня Наумово, деревня Спасово, деревня Павлово, деревня Сидорово, деревня Дубровка, деревня Бор, деревня Латкино, деревня Борок. 66

4.11. Деревня Василёвщина, деревня Островня, деревня Великуша, деревня Антаново, деревня Николаевское, деревня Будьково, деревня Любно, деревня Новый Новосел. 66

5. Развитие планировочной структуры. Функциональное зонирование территории. 66

5.1. Развитие планировочной структуры рабочего села Молвотицы. 66

5.2. Развитие планировочной структуры деревни Горное. 68

5.3. Развитие планировочной структуры деревни Новая Русса. 70

5.4. Развитие планировочной структуры поселка Первомайский. 71

5.5. Развитие планировочной структуры деревни Лаптево. 73

5.6. Развитие планировочной структуры деревни Лаптево. 73

5.7. Функциональное зонирование территории населенных пунктов. 74

6. Жилой фонд и развитие жилых зон. 75

6.1. Существующий жилой фонд. 75

6.2. Жилой фонд и развитие жилых зон. 78

7. Культурно-бытовое обслуживание населения и территории общественной застройки. 84

7.1. Культурно-бытовое обслуживание населения. 84

7.1.1. Система здравоохранения. 85

7.1.2. Система образования. 85

7.1.3. Социальное обеспечение населения. 86

7.1.4. Культура. 87

7.1.5. Физическая культура и спорт. 87

7.1.6. Потребительский рынок. 87

7.2. Развитие культурно-бытового обслуживания населения и зон общественно-деловой застройки. 88

8. Зона производственных предприятий. 91

9. Зона рекреационного назначения. 91

10. Зоны и объекты специального использования. 93

10.1. Территория кладбищ. 93

11. Баланс территории. 94

^ III. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ. ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ, ЭТАПЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ. 96

1. Транспортная инфраструктура. 96

1.1. Состояние транспортной инфраструктуры. 96

1.1.1. Внешний транспорт. 96

1.1.2. Перспективы развития внешнего транспорта. 97

1.1.3. Поселковый транспорт. 97

1.1.4.Улично-дорожная сеть. 98

2. Инженерное обеспечение и благоустройство территории. 100

2.1. Водоснабжение и водоотведение. 100

2.2. Теплоснабжение. 124

2.3. Газоснабжение. 127

2.4. Связь. 132

3. Мероприятия по организации охраны и функционированию объектов историко-культурного наследия. 134

4. Мероприятия по нормативному правовому обеспечению реализации генерального плана. 134

^ IV. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЕЕ ОХРАНЕ). 135

1. Охрана окружающей среды 135

1.1. Состояние окружающей среды на территории Молвотицкого сельского поселения. 135

1.1.1. Охрана атмосферного воздуха. 135

1.1.2. Охрана и восстановление водных объектов. 136

1.1.3. Состояние ландшафтов и меры по их охране. 136

1.1.4. Состояние почв. 136

1.1.5. Санитарная очистка территории. 137

1.2. Эколого-градостроительные мероприятия. 137

1.2.1. Мероприятия по охране атмосферного воздуха. 137

1.2.2. Мероприятия по охране водных ресурсов 138

1.2.3. Мероприятия по охране почвенного покрова: 138

1.2.4. Мероприятия по санитарной очистке территории: 138

1.2.5. Мероприятия по защите населения от физических факторов: 139

^ V. ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ РИСКА ВОЗНИКНОВЕНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА. 141

1. Мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 141

1.1. Профилактика ЧС техногенного и природного характера. 141

1.2. Мероприятия по ЧС природного характера. 142

1.2.1. Мероприятия по защите населения при лесных пожарах 142

1.2.2. Мероприятия по защите населения при наводнениях 143

1.2.3. Мероприятия по защите при ураганах, бурях, смерчах 143

1.3. Мероприятия по ЧС техногенного характера. 145

1.3.1. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности 145

Заключение 151

Приложение 1 152

Приложение 2 157



1.Введение.
Генеральный план муниципального образования Молвотицкое сельское поселение разработан в 2011 году ООО «ГрафИнфо» (г.Великий Новгород) в соответствии с Муниципальным контрактом № 9/11 от 01 марта 2011 г., заключенным между Администрацией Молвотицкого сельского поселения и ООО «ГрафИнфо», и Техническим заданием на разработку документов территориального планирования (генерального плана) Молвотицкого сельского поселения Маревского района Новгородской области.

Генеральный план разработан на территорию муниципального образования Молвотицкое сельское поселение Маревского района Новгородской области (административный центр с. Молвотицы).

В соответствии с областным законом от 17 января 2005 года №401-ОЗ «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Марёвского муниципального района, наделении их статусом сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений», Молвотицкое сельское поселение наделено статусом муниципального образования и входит в состав территории Маревского муниципального района Новгородской области. Этим же законом установлены границы территорий муниципального образования Молвотицкое сельское поселение, входящего в состав территории Маревского муниципального района согласно картографическим описаниям Приложения 1 к вышеуказанному областному закону.

В соответствии с Постановлением Администрации Новгородской области от 8 апреля 2008 г. №121 «О реестре административно-территориального устройства области» в состав Молвотицкого сельского поселения входит 53 населенных пункта: деревня Антаново, деревня Бель-1, деревня Бель-2, деревня Бор, деревня Боково, деревня Борок, деревня Будьково, деревня Быково, деревня Василёвщина, деревня Васильки, деревня Великуша, деревня Воскресенское, деревня Гусево, деревня Гнутище, деревня Гоголино, деревня Горки, деревня Горное, деревня Дорофеево, деревня Дубровка, деревня Заборовье, деревня Заселье, деревня Канищево, деревня Кирилково, деревня Кожино, деревня Корнево, деревня Лаптево, деревня Латкино, деревня Лёхово, деревня Линье, деревня Любно, деревня Мамоновщина, деревня Наумово, деревня Николаевское, деревня Новая Русса, деревня Новое Маслово, деревня Новый Новосёл, деревня Островня, деревня Павлово, деревня Печище, деревня Поля, деревня Сивущено, деревня Сидорово, деревня Сопки, деревня Спасово, деревня Старое Маслово, деревня Сысоево, деревня Теплынька, деревня Шавлово, деревня Шепелёво, деревня Шерякино, деревня Чёрные Луки, поселок Первомайский, село Молвотицы.

Современная градостроительная ситуация в Молвотицком сельском поселении сложилась в результате реализации ранее разработанной градостроительной документации:

Схема районной сельскохозяйственной планировки Маревского района, Новгородской области, выполненная в 1968 году Северо-Западным Зональным Государственным проектным институтом «Севзапгипросельхозстрой».

Проект планировки и застройки центральной усадьбы Молвотицы колхоза «Родина» Маревского района Новгородской области, выполненный в 1974 году Облмежколхозстройобъединением проектный институт «Новгородсельпроект».

Проект планировки и застройки центральной усадьбы н.п. Любно колхоза «Правда» Маревского района Новгородской области, выполненный в 1973 году Облмежколхозстройобъединением проектный институт «Новгородсельпроект».

В новой экономической ситуации, с развитием рыночных отношений, изменением законодательства необходимо определиться в перспективных масштабах и территориальных, и инфраструктурных направлениях развития муниципального образования Молвотицкое сельское поселение.

В соответствии со ст.23 Градостроительного Кодекса генеральный план содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

В целях утверждения генеральных планов осуществляется подготовка соответствующих материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и в виде карт (схем).

Материалы по обоснованию проекта генерального плана в текстовой форме включают в себя:

1) анализ состояния соответствующей территории, проблем и направлений ее комплексного развития;

2) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

3) перечень мероприятий по территориальному планированию;

4) обоснование предложений по территориальному планированию, этапы их реализации;

5) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Необходимость подготовки генерального плана поселения вызвана тем, что на данную территорию в таком объеме и отвечающие требованиям современного законодательства документы территориального планирования не готовились.

Данный раздел генерального плана посвящен обоснованию мероприятий по территориальному планированию.

Генеральный план – прежде всего, градостроительный документ, определяющий перспективное территориальное развитие поселения и его основных структурообразующих элементов. Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в поселении. Поэтому в генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и другие важные вопросы, определяющие качество среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость поселения, надежность всех инженерных инфраструктур.

Одна из основных задач генерального плана - это обеспечение устойчивого развития территории поселения с учетом интересов государственных, общественных и частных. Прогноз развития поселения и определение функционального зонирования помогут перейти к правовому регулированию и правовому зонированию, которые служат механизмом развития поселения.

Генеральный план разработан на период до 2031 года (20 лет).

В качестве картографической основы для подготовки генерального плана использованы картографические материалы топографической съемки, предоставленные администрацией Молвотицкого сельского поселения.

В основу опорного плана положены данные, предоставленные администрацией Молвотицкого сельского поселения в 2011 г.
^ I. АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МОЛВОТИЦКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ, ПРОБЛЕМ И НАПРАВЛЕНИЙ ЕЁ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ. 1.Анализ норм современного законодательства, регламентирующих цели и задачи территориального планирования.
Градостроительный кодекс Российской Федерации, за исключением отдельных положений, вступил в действие 30 декабря 2004 г. Это комплексный законодательный акт, регулирующий отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции.

В новом Кодексе установлен исчерпывающий перечень полномочий в области градостроительной деятельности для различных уровней власти - от органов государственной власти РФ до органов местного самоуправления.

В связи с изменением принципов и подходов, положенных в основу определения градостроительной деятельности, изложенных в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации, изменяются и привычные представления о механизмах реализации ее различных видов. Если ранее все процедуры по подготовке оснований для планирования развития территорий сводились, в основном, к разработке, согласованию и утверждению определенных видов градостроительной документации о развитии, то в соответствии с положениями нового Градостроительного кодекса полномочия по реализации этих положений включают в себя целый комплекс организационно-технических мероприятий.

Как следует из содержания ст.9 Градостроительного кодекса, основополагающим направлением градостроительной деятельности является деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования. В частности, в соответствии с ч.1 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, «территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

В развитие положений федерального законодательства о документах территориального планирования на уровне субъектов РФ, органов местного самоуправления принимаются собственные нормативные правовые акты. Так, на территории Новгородской области принят областной закон «О регулировании градостроительной деятельности на территории Новгородской области» от 14.03.2007 года № 57-ОЗ. Указанный закон регулирует правоотношения в сфере градостроительной деятельности, отнесенные к полномочиям государственной власти Новгородской области. В числе прочего положениями закона устанавливаются требования к составу и порядку подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Новгородской области.

Кроме этого постановлением Администрации Новгородской области от 01.08.2008 года № 266 утверждено «Положение о порядке рассмотрения проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Новгородской областью, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Новгородской области и подготовки по ним заключений». Указанное положение разработано в соответствии со статьями 16, 21, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» и определяет процедуру рассмотрения и подготовки Администрацией области заключения о согласовании (об отказе в согласовании) проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с Новгородской областью, а также проектов схем территориального планирования муниципальных районов области, генеральных планов городского округа Великий Новгород, поселений области. Положением установлено, что рассмотрение проектов документов территориального планирования и подготовку заключения о согласовании (об отказе в согласовании) этих документов организует управление архитектуры и градостроительства Новгородской области.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, «подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

Утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Не допускается утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, содержащих минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека ниже, чем расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, содержащиеся в региональных нормативах градостроительного проектирования».

В целях реализации норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и в соответствии с областным законом от 13.10.2006 №733-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области градостроительной деятельности», постановлением Администрации Новгородской области от 21.06.2007 года №174 утверждено «Положение о составе, порядке подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования на территории области».

Указанное Положение определяет назначение, виды, состав и порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования на территории области.

В соответствии с пунктом 1.2. Положения, региональные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются на основании и в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, областным законом от 13.10.2006 № 733-ОЗ «О разграничении полномочий областной Думы и Администрации области в области градостроительной деятельности», а также с законодательством о градостроительной деятельности Российской Федерации и Новгородской области, техническими регламентами, с учетом особенностей поселений, природно-климатических, социально-демографических, национальных, территориальных и других особенностей области и ее отдельных территорий.

В пункте 2.1. Положения указано, что региональные нормативы градостроительного проектирования учитываются при подготовке схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городского округа и содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с вышеуказанным Положением, постановлением Администрации Новгородской области от 01.07.2009 года № 221 «О разработке региональных нормативов градостроительного проектирования», был утвержден сводный перечень региональных нормативов градостроительного проектирования на территории Новгородской области. В настоящее время ведутся работы по подготовке региональных нормативов градостроительного проектирования на территории Новгородской области.

О важности и необходимости проведения работ по подготовке генеральных планов поселений расположенных на территории Новгородской области и говорит тот факт, что областным законом от 21.12.2009 года № 646-ОЗ были определены условия предоставления и