Реферат: Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)


ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


М.Ю. ЗЕЛЕНКОВ


СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ

И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ

ТРАНСПОРТЕ:

правовой аспект


Часть I

ПОНЯТИЕ ТЕРРОРИЗМА И ОСОБЕННОСТИ
ЕГО ПРОЯВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ


МОСКВА–2005

ББК 67.408

УДК 61+347.463

З-48

Зеленков М.Ю. Современный терроризм и антитеррористическая деятельность на железнодорожном транспорте: правовой аспект. Ч. I. Понятие терроризма и особенности его проявления в современной России. М.: Юридический институт МИИТа, 2005. – 107 с.


В учебно-методическом пособии, состоящем из двух частей, излагаются основные положения, касающиеся понятия, истории и причин возникновения терроризма как социально-политического явления. Рассмотрены особенности тенденций развития терроризма в современной России и на железнодорожном транспорте, а также технологии профилактико-предупреди-тельной работы по антитеррористической деятельности на объектах ОАО «РЖД».

Особое внимание уделяются правовому и методическому аспекту обеспечения борьбы с современным терроризмом в мире и России.

Основной задачей пособия является оказание помощи практическим специалистам служб безопасности и других подразделений охраны на железнодорожном транспорте в организации профилактико-предупредительных мер на объектах ОАО «РЖД».

Работа базируется на учебно-методической, научно-популярной и справочной литературе, изданной как специальными службами Российской Федерации (МВД, ФСБ, МЧС и др.), так и за рубежом (ЦРУ и ФБР США и др.), раскрывающей мировой и отечественный опыт предупреждения террористических актов.

Материал, представленный в виде фотографий, схем и таблиц, может служить в качестве справочной информации и опорных алгоритмов при планировании и организации антитеррористической деятельности на конкретных объектах железнодорожного транспорта.

Пособие рассчитано на студентов и преподавателей юридических вузов, специалистов служб безопасности, слушателей курсов повышения квалификации, а также всех, кто интересуется борьбой с терроризмом.


Рецензенты: ^ Щеглов С.М. – доктор политических наук, профессор, руководитель Центра антитеррористических операций; Поворов И.А. – кандидат военных наук, доцент, руководитель Школы подготовки специалистов служб безопасности.


 Юридический институт МИИТа, 2005




ПРЕДИСЛОВИЕ


Сегодня можно с большой степенью уверенности утверждать, что в ХХI век мир вошел под знаком борьбы с терроризмом. Если раньше страх вызывали войны – кровопролитные или "холодные", то в наши дни главной угрозой безопасности в мире стал террор. Еще несколько лет назад россияне узнавали о терактах в сводках новостей из-за рубежа.

Современный терроризм во всех его формах и проявлениях и по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестокости превратился ныне в одну из самых острых и злободневных проблем глобальной значимости.

Проявление терроризма сегодня влечет за собой массовые человеческие жертвы, разрушает духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками, порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты, осуществляемые практически во всех регионах мира, привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним.

В настоящее время для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных, национальных. Причем необходимо отметить, что терроризм относится к тем видам преступного насилия, жертвами которого могут стать невинные люди, каждый, кто не имеет никакого отношения к конфликту.

Сегодня в мире трудно найти более или менее благополучную с точки зрения уровня преступности и темпов ее роста страну. В большинстве государств с высокоразвитой рыночной экономикой, за исключением Японии, на каждые 100 тысяч населения в год совершается 5-7 тысяч преступлений. Довольно быстро к этим показателям приближается и Россия.

Основная цель террора – посеять ужас, страх, панику. Террористы стремятся нарушить привычный уклад жизни людей, сделать так, чтобы они боялись ходить в театры, кино, на концерты, в рестораны и кафе, просто выходить из дома. Но часто даже стены собственной квартиры не могут считаться надежным убежищем.

С конца 90-х годов ХХ века российское общество ощущает необходимость ответа на вызов терроризма, ставшего неотъемлемой чертой отечественной действительности. Терроризм в современной России имеет вполне определенную религиозно-политическую природу – все крупные теракты (взрывы жилых домов в Буйнакске, Волгодонске, Москве осенью 1999, взрывы на рынке Владикавказа, захват заложников в ТЦ на Дубровке в 2002 году, взрыв в московском метро в феврале 2004 года и теракты августа-сентября 2004 года) были совершены приверженцами так называемого "чистого ислама" или "ваххабизма". К настоящему времени именно это направление определяет действия вооруженных противников российской власти на Северном Кавказе.

17 сентября ответственность за серию терактов августа-сентября 2004 года, включая и массовое убийство заложников в Беслане, квалифицированных Президентом Российской Федерации как агрессия и объявление России войны, взял на себя лидер чеченских ваххабитов Ш. Басаев, поставив общество и власти страны перед необходимостью сформулировать свое отношение как к исламу, так и к религиозному экстремизму в исламе.

В ближайшие годы, как отмечается в ряде экспертных разработок, и на Западе и на Востоке придется столкнуться с глобальным взрывом преступности, с проявлениями террористического характера, с возрастанием страха перед преступниками среди населения и одновременно с безразличным отношением того же населения к правонарушениям. К этой, к сожалению, весьма вероятной ситуации надо тщательно готовиться уже сейчас.

Не касаясь в целом проблемы борьбы с преступностью, в данном учебно-методическом пособии будет подробно рассмотрено такое ее крайне опасное проявление, как терроризм.

Поскольку масштабность и жестокость проявления современного терроризма, обусловливают необходимость непрерывной борьбы с ним, прежде всего правовыми методиками, то в пособии уделяется особое внимание и этой проблеме.

Учебно-методическое пособие состоит их двух частей.

В первой части рассматриваются понятие терроризма как социально-политического явления, причины его появления на свет и возможные тенденции развития как в мире, так и в современной России. Особое внимание уделяется правовым аспектам антитеррористической деятельности.

Во второй части пособия основное внимание уделено рассмотрению практических вопросов организации профилактико-предупредительной работы в рамках мероприятий антитеррористической деятельности на объектах железнодорожного транспорта России, а также ее психологическому обеспечению.


Глава I

^ ТЕРРОРИЗМ КАК СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ

ЯВЛЕНИЕ


«... Безопасность – это категория

неизмеримо более высокая,

чем величие».
Кардинал Франции Ришелье


1. История и причины возникновения терроризма как явления. 2. Особенности современного терроризма. 3. Классификация терроризма.


1. История и причины возникновения терроризма

как явления


Терроризм – это метод, посредством которого организованная группа или партия стремится достичь провозглашенных ею целей преимущественно через систематическое использование насилия.

Современный терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Его главная отличительная черта – это размывание границ между международным и внутренним терроризмом. Сегодня расширяются связи террористических организаций с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием. Заметна динамика роста террористических групп в современном мире.

Терроризм прошел долгий исторический путь и поэтому в ходе рассмотрения профилактико-предупредительных мер антитеррористической деятельности на объектах железнодорожного транспорта оправдан его краткий исторический очерк, причем ХХ столетие от Рождества Христова в этом пути следует рассматривать особо. История терроризма насчитывает века, поэтому можно определенно утверждать, что терроризм был присущ в разные исторические эпохи общественной жизни многих народов, а степень его активности зависела от характера политической системы, социальной и духовной жизни в целом. Одно из первых упоминаний о нем посвящено терактам, совершенным в 66-74 годах до н.э. еврейской политической группировкой «зилотов», боровшейся методами террора против римлян за автономию Фессалоник.

В I веке нашей эры на территориях ныне занимаемых Израилем действовала организация «сикариев», которая ставила своей задачей убийства представителей еврейской знати, сотрудничавших с римлянами. Затем в средние века мусульманская секта «ассошафинов» физически уничтожала представителей власти в Сирии. Примерно в это же время в Индии и Китае террористические методы практиковали всевозможные тайные общества. Подлинный ужас на правителей земель, которые сегодня входят в состав Ирана и Афганистана, наводила секта «исмаилитов».

Как символы жестокости вошли в историю инквизиция, Варфоломеевская ночь, Французская буржуазная революция, Парижская коммуна, «красный террор» в России.

Рассматривая историю возникновения этого явления, приходится констатировать, что как уже было отмечено выше, первые проявления терроризма возникли задолго до появления слова, его обозначающего.

Мировая практика показывает, что новый этап терроризма пришелся на середину и вторую половину XIX века. Именно к этому времени относится появление в странах Европы, в США и в России хорошо организованных леворадикальных движений, использующих «пропаганду действием» с целью повлиять на деятельность своих правительств. В России это были народники (позднее эсеры), во Франции, Италии, Испании и США – анархисты.

Первая половина XX века отмечена приходом к террористической деятельности уже крайне правых организаций, среди которых можно назвать Румынскую «железную гвардию» и различные национально-сепаратистские, фашистские движения в Германии, Франции и Венгрии.

Вместе с капитализмом терроризм приходил с Запада в другие страны, где под воздействием капитализма разрушалось сословное общество и его этика. В царской России терроризм оппозиции и государства были неразрывно связаны. Например, руководителем боевой организации партии эсеров в 1903 г. стал Евно Азеф, который с 1893 по 1908 гг. был платным агентом полиции. Ему в 1904 г. разрешили убить министра В.К.Плеве, но приказали в 1906 г. предотвратить убийство министра Дурново. В 1902-1907 гг. эсеровскими и иными террористами в России были осуществлены около 5,5 тысяч террористических актов, включая убийства министров, депутатов Государственной думы, жандармов, полицейских и прокурорских работников.

По данным историков, до 1917 г. террористы в России убили около 17 тыс. человек. Однако эффект был, но намного меньше, чем сегодня от сотен жертв.

Как отдельный этап развития терроризма его исследователи выделяют вторую половину XX века. Совокупность проявлений террористической деятельности этого периода принято обозначать термином «международный терроризм».

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с начала 60-х годов ХХ века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций1. За период с 1970 по 1985 годы в Европе совершено около 3000 терактов, в Латинской Америке – 1573, на Ближнем Востоке – 1330, в Северной Америке – 448 (диагр. 1).

За период с 1986 года по настоящее время рост количества терактов в различных регионах мира составил от 50 до 60 процентов. Вместе с тем, несмотря на то, что количество терактов постоянно увеличивается, они становятся все более и более жестокими, все чаще их объектом становятся люди. Так, в 70-х годах ХХ века 80% терактов были направлены против собственности и только 20% – против людей; в 80-х годах соответственно 50% и 50% , а в 90-х – уже 30% на 70% (диагр. 2).




^ Диагр. 1. Количество терактов в период с 1970 по 1985 гг.

С 1990-го по 1994 г. только на воздушном транспорте в мире было совершено 163 угона и попытки захвата воздушных судов террористами, в среднем по 33 случая в год. С октября 1958-го до конца 1993 г. только в СССР и на постсоветском пространстве произошло 111 случаев воздушного терроризма, причем половина из них – начиная с 1990 г.2

Таким образом, на протяжении последних 20-25 лет мировое сообщество постоянно сталкивается с этим широкомасштабным, разнообразным по формам и способам действий явлением. Подтверждением этому служит далеко не полный перечень наиболее известных террористических акций:



^ Диагр. 2. Динамика изменения направления терактов
в период с 1970 по 1990 гг.


в 1972 году во время Олимпийских игр в Мюнхене группировкой «Чер-ный сентябрь» была расстреляна легкоатлетическая команда Израиля;

в 1983 г. произошел взрыв в казармах морской пехоты США в Бейруте, а в декабре того же года – в американском посольстве в Кувейте;

в 1984-1985 годах аналогичные инциденты произошли в международных аэропортах во Франкфурте, Риме и Вене;

в 1988 году в небе Шотландии был взорван авиалайнер компании «Пан-Америкэн» (погибло 259 человек);

в феврале 1993 года террористы взорвали бомбу во Всемирном торговом центре в г. Нью-Йорке, что привело к многочисленным жертвам;

в апреле 1995 года в результате террористического акта в Оклахома-Сити погибло 168 человек;

в июне 1996-го от взрыва бомбы на американской военной базе в Дахран (Саудовская Аравия) погибло 19 и было ранено несколько десятков военнослужащих США;

1999-й год стал особенно трагичным для России – взрывы в Москве и Волгодонске унесли сотни человеческих жизней;

октябрь 1999-го стал трагичным для Армении, когда террористы в здании парламента Армении убили председателя парламента, премьер-министра и еще ряд депутатов;

11 сентября 2001 г. совершены авиационные террористические удары по Всемирному торговому центру, в результате которых погибло несколько тысяч человек;

с 24 августа по 3 сентября 2004 года – в России погибли более 450 человек, ставшие жертвами проведенных по всей стране терактов: взрыв в Москве, крушения авиалайнеров в Ростовской и Тульской областях, захват школы в Беслане.

В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастают изощренность и античеловечность террористических актов. Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров, совокупный бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долл.

Одновременно происходит и увеличение расходов в мире на антитеррористическую деятельность. Так, после терактов 11 сентября 2001 года в бюджете США появилась отдельная строка, в которой учитываются расходы на борьбу с терроризмом и внутреннюю безопасность. В 2004-2005 бюджетном году админи-страция США предложила выделить на эти цели $40,2 млрд, которые будут пере-числены министерству вну-тренней безопасности. Еще около $30 млрд получат на проведение антитеррорис-тических мероприятий и укрепление безопасности власти отдельных штатов и крупных городов, министерство здравоохранения, министерство образования и другие федеральные ведомства. Таким образом, расходы на предотвращение терактов и внутреннюю безопасность в 2004-2005 году в целом составят порядка $70,2 млрд. В 2003-2004 бюджетном году расходы на эти цели достигли около $60 млрд.

Часть расходов, направленных на предотвращение терактов, носят разовый характер. Так, в январе 2002 года конгресс выделил на 2001-2002 бюджетный год дополнительно $60 млрд на борьбу с терроризмом внутри страны и за рубежом, преодоление последствий терактов 11 сентября и помощь пострадавшим от терроризма.

Борьба с терроризмом и укрепление безопасности в США включают в себя также увеличение штатной численности сотрудников спецслужб, таможни, иммиграционного ведомства и береговой охраны, расширение агентурной сети спецслужб в стране и за рубежом, усиление мер безопасности стратегически важных объектов. По прогнозам американских экспертов в области безопасности, к 2011 году совокупные годовые расходы федерального бюджета на борьбу с терроризмом и внутреннюю безопасность достигнут $150 млрд.

Расходы правительства Великобритании на борьбу с терроризмом после 11 сентября 2001 года почти удвоились. В 2001 году на эти цели в бюджете было заложено £950 млн ($1,6 млрд), а в бюджете на 2005 год выделено $1,8 млрд ($3,1 млрд). К 2008 году правительство планирует увеличить ежегодные расходы на борьбу с терроризмом до $2,1 млрд ($3,7 млрд). Эти средства пойдут на увеличение штатной численности и агентурной сети британских спецслужб MI-5 и MI-6, а также спецподразделений британской полиции, введение внутренних удостоверений личности для британских граждан, повышение антитеррористической готовности национальной системы здравоохранения.

В 2004 году фактические расходы на оборону и национальную безопасность Израиля составили 56,3 млрд шекелей ($12,5 млрд), хотя изначально в бюджете на эти цели было выделено 47 млрд шекелей ($10,4 млрд) – 19,2% всех госрасходов. Расходы на оборону включают в себя военные операции на палестинских территориях, внедрение систем безопасности на транспорте, а также строительство защитной стены на палестинских территориях. Когда в 2002 году было принято решение о строительстве стены, предполагалось, что ее возведение обойдется в $1 млн за километр, а протяженность составит около 200 км. В январе 2004 года выяснилось, что фактические расходы составляют около $2,2 млн за километр, а протяженность должна составить более 800 км.

Правительство Германии после 11 сентября 2001 года объявило о выделении $1,4 млрд дополнительных средств на борьбу с терроризмом. Деньги были потрачены на увеличение штатной численности контртеррористических подразделений полиции и бундесвера на 2320 человек, расширение агентурной сети спецслужб, внедрение новых систем контроля на транспорте. Эти средства были получены за счет повышения акцизов на табачные изделия и налогов на сделки по отдельным видам страхования.

В мае 2004 года в Канаде вступил в силу закон «Об общественной безопасности» (Public Safety Act), который предусматривает усиление мер безопасности на воздушном и морском транспорте, увеличение штатной численности королевской конной полиции (RCMP, аналог российских внутренних войск, национальная гвардия), Службы разведки и безопасности (CSIS), Агентства по охране границы (CBSA), создание Объединенного центра оценки национальной безопасности (Integrated National Security Assessment Center – INSAC). Всего в 2004-2009 годах правительство Канады планирует потратить $12 млрд на борьбу с терроризмом и укрепление безопасности страны.

П

равительство Сингапура отреагировало на теракты, произошедшие 11 сентября 2001 года в США, резким увеличением расходов на безопасность. Так, в 2004 году на эти цели было выделено $1,5 млрд (на 10% больше, чем в 2001-м), оборонный бюджет вырос на 5,1% и достиг $5 млрд.

П ^ Боевик «ХАМАС» о мере развития терроризма эпицентр его активности в течение ряда лет смещался от стран Латинской Америки к Японии, ФРГ, Турции, Испании, Италии. Одновременно с разной степенью интенсивности осуществлялись террористические акции таких организаций, как ИРА в Англии и Северной Ирландии, ЭТА в Испании. Активизировались палестинские и израильские террористы, террористические организации в ряде стран Африки и Азии, а также в США. В последние годы на Ближнем Востоке большую активность развили исламские военизированные террористические группы ориентации “ХАМАС” и “Хезболлах”, сикхские террористические движения и группы в Индии, алжирские и другие террористы. Активно действует, широко используя террористические методы, колумбийская наркомафия, отвоевывая у официальной власти все новые позиции. Появилось немало новых регионов, где террористическая угроза стала особенно масштабной и опасной. На территории бывшего СССР в условиях обострения социальных, политических, межнациональных и религиозных противоречий и конфликтов, разгула преступности и коррупции, внешнего вмешательства в дела большинства стран СНГ пышным цветов расцвел постсоветский терроризм.




^ Последствия террористического акта


К сожалению, приходится отмечать, что сегодня террористические акции стали тщательнее готовиться, резко возросла дисциплина внутри террористических организаций, различные террористические группировки тесно сотрудничают между собой, координируют свои действия. В итоге 90% терактов достигают своих целей.

За последние три года, со дня террористических атак на территории США 11 сентября 2001 года, в мире погибло 2.929 человек в результате разного рода террористических акций. 1.709 из этих случаев гибели людей – 58% от общего числа – произошли в 2004 году.

В России за три года погибло 700 человек. И это без жертв последних терактов – взрывы двух самолетов, теракт в Москве возле станции метро «Рижская» и захват заложников в Беслане.

По данным МВД России, в 2002 году в нашей стране было совершено 360 терактов, что на 10 процентов превышает показатели 2001 года. При этом их раскрываемость возросла почти в 2 раза – установлены исполнители и организаторы 86 таких преступлений3. Наибольшее число акций террористов по-прежнему приходится на Южный Федеральный округ. На территории Чечни в 2002 году их было зафиксировано 272. Среди «опасных регионов» числятся Дагестан – 7 терактов, Северная Осетия и Ставропольский край – по 5 в каждом субъекте.

По мнению начальника Центра «Т» (противодействие терроризму) Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД России Ю. Демидова, к сожалению, в 2003 году в России произошел рост зарегистрированных фактов терроризма. Зарегистрирован 561 теракт, что более чем на 50 процентов больше чем в 2002 году. Данные теракты, в результате которых серьезно подорвана общественная безопасность и правопорядок в стране, сохраняют уровень террористической угрозы на критическом уровне. При этом необходимо отметить, что более 70% терактов совершены в Чеченской республике (более 400 терактов совершены на территории Южного Федерального округа, 386 – непосредственно в Чечне). По данным МВД России, в 2003 году в результате терактов погибли около 200 человек, более 600 получили ранения. Благодаря принимаемым мерам, активизирована работа сотрудников подразделений по борьбе с организованной преступностью, с участием которых в 2003 году раскрыто 45 преступлений данной категории.




^ Диагр. 3. Количество террористических актов в мире

в 2002 г. (по данным Госдепартамента США)


Всего за 2002 и первое полугодие 2003 года по статье «терроризм» осуждено 72 человека.

Однако, по мнению Государственного Департамента США, в мире не все так плохо. Если исходить из представленного им в 2003 году в конгресс ежегодного доклада о борьбе с терроризмом, то приходится отмечать, что в мире сегодня отмечен рекордно низкий уровень терроризма за последние 33 года.

В сухих цифрах статистики Государственного Департамента США картина выглядит следующим образом: в 2002 году было зарегистрировано всего 192 террористических акта, что на 44% меньше по сравнению с предыдущим годом. В Соединенных Штатах не отмечено ни одного теракта, в Западной Европе – 9, в Африке – 5, в Азии – 99. Пятьдесят террористических нападений зарегистрировано в Латинской Америке и 29 – на Ближнем Востоке (диагр. 3).

В 2003 году в мире произошло 208 крупных терактов (под таковыми понимаются теракты, в результате которых погибли или получили серьезные ранения люди, и был нанесен экономический ущерб, превышающий $10 тыс., или была предпринята попытка нанести такого рода ущерб). Из них 134 теракта были проведены с использованием бомб (в том числе, в 11 случаях бомбы взорвали самоубийцы). Однако в данной статистике не учтены многочисленные бомбовые атаки, которые совершались инсургентами против войск антииракской коалиции.

При этом если внимательно взглянуть на географию терроризма, то станет ясно, что подавляющее большинство террористических актов были совершены всего лишь в четырех странах: из 50 терактов в Латинской Америке 41 представляет собой диверсии на американском нефтепроводе в Колумбии; остальными горячими точками являются Чечня, Афганистан и, естественно, Палестина.

Можно было бы назвать результаты впечатляющими. Массированное наступление на терроризм под руководством США после событий 11 сентября 2001 года дало быстрый и весьма ощутимый эффект. Если с терроризмом еще не покончено, то, по крайней мере, ему нанесен сокрушительный удар. По количеству террористических актов мир вернулся в прошлый век, если быть точным, то в 1969 год.

В то же время напрашивается вопрос: Все ли учтено в представленных расчетах Госдепартамента США? Только что победоносно завершена война с Ираком, которая проводилась под лозунгом борьбы с международным терроризмом. И это именно в тот самый момент, когда терроризм фактически ликвидирован в Соединенных Штатах и в Европе. В то же время оружия массового уничтожения в Ираке обнаружено не было, как и не была доказана связь Багдада с «Аль-Кайедой».




^ Террорист № 1 (Усама бен Ладен)


Как доказала история терроризма, за последние 100-150 лет ни одно государство не застраховано от тех или иных проявлений терроризма, и зачастую первой его целью оказывались как раз те страны, которые в силу конъюнктурных интересов проявляли терпимость к радикальным движениям, практикующим террор.

В последние месяцы перед войной в Ираке только 3% американцев считали, что на Ираке лежит вина за трагические события 11 сентября. Как объяснить, почему сегодня, после войны (и без неопровержимых доказательств), уже 50% американцев уверены, что Саддам Хусейн разделяет (надо полагать, с Усамой бен Ладеном) ответственность за теракты 11 сентября? Всему этому, по мнению аналитиков, есть два объяснения.

Первое: целенаправленная деятельность вашингтонской администрации, направленная на то, чтобы сбить с толку американское и мировое общественное мнение, заставить его поверить в сфабрикованные данные о терроризме, способствовать росту беспокойства и тревоги среди простых людей и, таким образом, убрать препятствия, мешающие реализации собственных планов.

Второе: позиция, занятая многими средствами массовой информации – как американскими, так и европейскими, которая, по сути дела, способствовала реализации таких планов. «Поведение большинства средств массовой информации в США, особенно радио и телевидения, вызывало просто отвращение, – пишет Тони Дженкинс, президент UNCA (Ассоциация корреспондентов при ООН). – Они или сознательно участвовали в циничном обмане в расчете на то, что это поможет поднять их рейтинг, или позволили другим манипулировать собой».

Приведя эти резко различающиеся официальные статистические данные по террористическим актам, мы хотели только подчеркнуть, что проблема терроризма в современном мире требует глубокого изучения, причем начиная от истории его возникновения и до наших дней.

Терроризм многолик. Сегодня терроризм – это не только культ и практика насилия, он стремится обосновать свою идеологию. Преступный по своему характеру, он бывает внутригосударственным, причем в этом случае осуществляется не только преступными группировками, но и тоталитарным государственным аппаратом подавления, являясь, таким образом, государственным терроризмом. Большой ущерб мировому правопорядку и международным отношениям наносит международный терроризм, в значительной мере вырастающий на почве ненависти к миру, междоусобного религиозного экстремизма и шовинизма.

На всех этапах своего развития терроризм представлял собой явление, обусловленное многочисленными социальными причинами и развивающееся по мере их изменения. Центральное место в истории возникновения терроризма зани­мают социальные противоречия, не получившие своевременного разрешения и достигающие конфликтной формы на ее конфронтационной стадии. Обо­стрение социальных противоречий нередко порождает со стороны сущест­вующих в обществе отдельных социальных групп, общественных и полити­ческих организаций, в случае острого, действительного или мнимого, ущем­ления их интересов или угрозы им, различного рода неадекватные реакции на сложившееся положение вещей, в том числе – и использование общест­венно опасных, нередко противоречивых способов их удовлетворения. В це­лом терроризм может быть отнесен к таким неадекватным реакциям. Н.А. Бердяев характеризовал террор как «один из самых низких явлений челове­ческой жизни, падение человека, помутнение человеческого образа. Практи­кующий террор перестает быть личностью, он находится во власти демони­ческих сил».

Этимологически термин «терроризм», как уже отмечалось выше, в пе­реводе с латинского означает страх, ужас, вызванный жестокими насильст­венными действиями властей, организаций, групп или отдельных лиц. В со­циальном аспекте терроризм нередко понимается как использование подоб­ных методов для обеспечения интересов различных социальных групп.

В мировой науке существует два основных подхода к понятию «терроризм».

Первый, биологический, который связывает это явление с некоей «насильственной» сущностью человека, «естественным» стремлением людей угрожать интересам других и использовать любые доступные средства для достижения своих целей.

Второй, являющийся преобладающим, социальный, который исходит из определяющего значения социальных процессов возникновения терроризма.

Однако, несмотря на то, что с терроризмом борются уже более 30 лет, до сих пор не было выработано единого определения данного понятия.

Поиски согласованного определения обычно наталкиваются на два вопроса. Первый из них связан с доводом о том, что любое определение должно включать применение государствами вооруженных сил против мирного населения. Например, некоторые эксперты полагают, что правовые и нормативные рамки, направленные против совершаемых государствами нарушений, гораздо крепче, чем в случае негосударственных субъектов, и не считают это возражение убедительным. Второе возражение касается того, что народы, находящиеся под иностранной оккупацией, имеют право на сопротивление и что определение терроризма не должно умалять это право. Право на сопротивление опротестовывается некоторыми. Однако оно не является центральным моментом: центральный момент заключается в том, что в факте оккупации нет ничего, что оправдывало бы нанесение ударов по мирным жителям и их уничтожение.

Трудности выработки согласованного на международном уровне определения «терроризм» обусловлены и другими причинами. Среди них, по мнению ученых, немало объективных, обусловленных различным пониманием национальной безопасности многими государствами, расхождением представлений о различных формах международного терроризма (государственного, неправительственного, транснационального, индивидуального и т.д.).

Процесс выработки единого определения понятия «терроризм» затрудняют и субъективные факторы: нежелание некоторых государств связывать себя твердой формулой, способной создать препятствия для их скрытой от мира и собственного народа связи с террористической деятельностью. В силу культурных, цивилизационных, религиозных различий, а также связанных с ними этических норм, теракты могут восприниматься как героические или преступные. Этот факт среди прочих причин позволяет понять, почему мировым сообществом до сих пор не было выработано общеприемлемого универсального понятия терроризм.

Однако выработка и, что более важно, закрепление в нормах международного права данного понятия необходимы для уточнения реальных позиций членов мирового сообщества по этому вопросу и, следовательно, для формирования определенной правовой базы международно-договорных обязательств по борьбе с этим явлением.

Итак, как уже было отмечено, по вопросу определения понятия «терроризм» в литературе существуют различные точки зрения. Остановимся на двух, наиболее часто употребляемых:

Во-первых, предлагается считать террористов обычными уголовниками, а их действия рассматривать как уголовные преступления. Аргументация – террористы совершают убийства, похищения, угоны самолетов, то есть действия, которые рассматриваются как преступления внутренним и международным правом.

Во-вторых, предлагается рассматривать терроризм, как военные действия, как разновидность войны (так, в частности, сегодня считает руководство нашего государства).

Истина, похоже, где-то посередине. Очевидно, что терроризм в чем-то аналогичен уголовному преступлению, имеет определенное сходство с военными действиями, но обладает специфическими чертами.

Анализ зарубежных изданий по рассматриваемой проблеме свидетельствует о совпадении мнений ученых в отношении следующих признаков терроризма:

терроризм заключается в использовании крайних форм насилия или угрозы насилием;

цели террористических акций выходят за пределы причиняемого им разрушения, причинения телесных повреждений, смерти;

цели актов терроризма достигаются путем психологического воздействия на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия;

жертвы терроризма избираются больше по их символическому, чем действительному значению.

В современной юридической литературе посвященной проблемам терроризма, можно найти следующие отличительные признаки терроризма как преступного деяния.

Во-первых, отличительной чертой терроризма является то, что он порождает высокую общественную опасность, возникающую в результате совершения общеопасных действий либо угрозы таковыми. При этом умыслом террориста охватывается причинение смерти лицам, которые захватываются в качестве заложников, находятся вблизи мест взрывов и т.п.

Во-вторых, терроризм отличает публичный характер его исполнения. Другие преступления обычно совершаются без претензии на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует.

В-третьих, отличительной особенностью терроризма является преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности. При этом, создается эта обстановка страха, напряженности не на индивидуальном или узкогрупповом уровне, а на уровне социальном и представляет собой объективно сложившийся социально-психологический фактор, воздействующий на других лиц и вынуждающий их к каким-либо действиям в интересах террористов или принятию их условий. Игнорирование указанных обстоятельств, приводит к тому, что к терроризму порой относят любые действия, породившие страх и беспокойство в социальной среде. Однако терроризм тем и отличается от других порождающих страх преступлений, что здесь страх возникает не сам по себе в результате получивших общественный резонанс деяний и создается виновными не ради самого страха, а ради других целей, и служит своеобразным объективным рычагом целенаправленного воздействия, при котором создание обстановки страха выступает не в качестве цели, а в качестве средства достижения цели. Таким образом, создание обстановки страха есть выражение терроризма, проявление его сути, а не его конечная цель.

В-четвертых, отличительной чертой терроризма я