Реферат: Номочий между региональным и муниципальным уровнями управления закрепили за городскими и сельскими поселениями ряд вопросов местного значения в социальной сфере
ВВЕДЕНИЕ
Реформа местного самоуправления и перераспределение полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления закрепили за городскими и сельскими поселениями ряд вопросов местного значения в социальной сфере.
Вместе с тем процесс разработки и принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) показал, что ни продолжительный этап подготовки этого ключевого документа, ни многочисленные раунды его обсуждения заинтересованными сторонами «так и не привели к согласованию разных позиций, а введение его в действие потребовало большого количества фундаментальных поправок, в том числе противоречащих базовой концепции закона»1.
Первый опыт практической реализации Закона № 131-ФЗ свидетельствует о том, что органы местного самоуправления впервые созданных муниципальных образований при решении вопросов местного значения в социальной сфере продолжают сталкиваться с рядом трудностей, вызванных экономическими и финансовыми причинами (среди которых чаще других называются недостаточная сбалансированность бюджетов муниципальных образований, незавершенность формирования муниципальной собственности). На сегодняшний день впервые созданные два-три года назад органы МСУ поселений в 78% случаев передали полномочия по решению вопросов местного значения органам МСУ муниципальных районов, что явилось для инициаторов и разработчиков концепции закона поводом констатировать: органы МСУ поселений «самоустранились от исполнения возложенных на них обязанностей» и «отправление полномочий по вопросам местного значения на уровне поселений практически прекращено»2.
Однако не в последнюю очередь трудности, с которыми столкнулось самоуправление поселений, были вызваны недостаточным управленческим опытом и отсутствием необходимых методических ресурсов. Даже те из местных управленцев, кто смог сформировать и запустить в работу механизм организации решения вопросов местного значения поселений, признают, что им недостает знаний и навыков, они нуждаются в привлечении экспертов по проектированию, мониторингу и оценке, и вообще это одна из главных проблем органов МСУ и местного сообщества поселений в целом3.
Данное методическое пособие, подготовленное на основе учебного курса, проведенного для муниципальных служащих Дальнего Востока в 2007–2008 гг., знакомит с особенностями нормативно-правового регулирования и практикой решения на уровне поселений вопросов местного значения в сферах культуры и библиотечного обслуживания, охраны культурного наследия, развития физической культуры и массового спорта, организации работы с молодежью.
Авторы надеются, что вошедшие в пособие материалы, представленные в максимально удобной для восприятия форме – в виде схем, таблиц, графиков, помогут начинающим управленцам и лидерам местных сообществ сориентироваться в наиболее существенных аспектах организации оказания услуг в социальной сфере.
1ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ И ПРАВА ПОСЕЛЕНИЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Вопросы местного значения разграничиваются между поселениями и муниципальными районами по следующим основаниям:
в первом случае целевая группа получателей услуг – жители поселения, во втором – преимущественно все жители муниципального района.
Сравним: «мероприятия по работе с детьми и молодежью в поселении» и «мероприятия межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью»;
в первом случае условия создаются для непосредственного предоставления услуг жителям поселений, во втором – для обеспечения поселений услугами.
Сравним: «создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры» и «создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры».
^ Вопросы местного значения поселения
Вопросы местного значения муниципального района
Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.
Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов.
Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры.
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.
Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.
Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.
Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.
Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
^ Вопросы местного значения
Права органов местного самоуправления
То, на что должны расходоваться средства муниципального бюджета
То, на что могут расходоваться средства муниципального бюджета
^ Права органов местного самоуправления поселения
Права органов местного самоуправления муниципального района
Создание музеев поселения.
Участие в организации и финансировании проведения на территории поселения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет.
Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения.
Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения.
Создание музеев муниципального района.
Участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
Создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района.
Оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района.
^ Разрешено все, что не запрещено?
Органы местного самоуправления поселения могут направлять собственные доходы местных бюджетов (кроме субвенций и дотаций) не только на решение перечисленных выше вопросов местного значения поселения и на осуществление государственных полномочий (если они не переданы и это предусмотрено федеральными законами), но и на решение любых вопросов, находящихся вне компетенции других органов местного самоуправления или государственной власти. Это означает, что органы местного самоуправления вправе оказывать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные услуги в социальной сфере (например, по социальной поддержке и социальной помощи для отдельных категорий граждан).
Полномочия по осуществлению дополнительных услуг жителям:
могут вводиться решениями органов местного самоуправления вне зависимости от того, установлено ли такое право федеральными законами;
являются правом, а не обязанностью поселения;
не служат основанием для выделения дополнительных средств из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.
^ О решении вопросов местного значения других муниципальных образований
Муниципальное образование может решать вопросы местного значения другого муниципального образования в двух случаях:
на межселенных территориях и в населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, – здесь органы местного самоуправления муниципального района обладают помимо собственных полномочий всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения;
при передаче полномочий.
Если полномочия по решению вопросов местного значения передаются муниципальным районом поселению, то такая возможность должна быть закреплена уставом муниципального образования.
Условием для передачи части вопросов местного значения органами МСУ одних муниципальных образований органам МСУ других муниципальных образований является объективная возможность исполнения и необходимость передачи этих полномочий. Предполагается, что передавать следует только те вопросы местного значения (или их часть), которые могут быть реализованы без ущерба для интересов обеих сторон соглашения исходя из социально-экономических условий муниципальных образований и с учетом эффективности решения этих вопросов. Однако на практике интересы населения зачастую не учитываются, в том числе и потому, что органы МСУ – участники соглашения – не знают, каков механизм учета этих интересов.
^ Как организуется предоставление услуг в социальной сфере
Хотя способы (пути) предоставления данных услуг в разной степени регулируются федеральным законодательством, органы местного самоуправления вправе выбирать те способы, что в наибольшей степени соответствуют их возможностям и потребностям жителей. На первый взгляд, самый очевидный путь – это традиционное предоставление услуг муниципальными учреждениями. Однако возможны и другие пути, а именно:
У нетрадиционных способов предоставления услуг есть ряд преимуществ:
1) они позволяют гибко подстраивать услуги под характер спроса со стороны их получателей;
2) при таком подходе сокращаются расходы муниципалитета на содержание материальной базы учреждений, предоставляющих услуги;
3) не занимаясь напрямую предоставлением услуг, органы МСУ могут выполнять более подходящие им функции – управления и контроля качества предоставляемых гражданам услуг.
^ 2ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ И БИБЛИОТЕЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
Полный перечень услуг учреждений кино и кинопроката, театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии приведен в Общероссийском классификаторе услуг населению ОК 002-93.
C финансовой точки зрения в налоговом законодательстве выделяются частично платные и платные услуги, не подлежащие налогообложению4:
услуги проката аудио-, видеоносителей, звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, сценических постановочных средств, костюмов, обуви, театрального реквизита, бутафории, постижерских принадлежностей, культинвентаря, животных, экспонатов и книг;
услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, репродуцированию, ксерокопированию, микрокопированию с печатной продукции, музейных экспонатов и документов;
услуги по звукозаписи театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, по изготовлению копий звукозаписей из фонотек;
услуги по доставке читателям и приему у читателей печатной продукции из фондов библиотек;
услуги по составлению списков, справок и каталогов экспонатов, материалов и других предметов и коллекций фондов;
услуги по предоставлению в аренду сценических и концертных площадок другим бюджетным учреждениям культуры и искусства, а также услуг по распространению билетов;
реализация входных билетов и абонементов на посещение театрально-зрелищных, культурно-просветительных и зрелищно-развлекательных мероприятий, аттракционов в зоопарках и парках культуры и отдыха, экскурсионных билетов и экскурсионных путевок, форма которых утверждена в установленном порядке как бланк строгой отчетности;
реализация программ на спектакли и концерты, каталогов и буклетов.
К учреждениям культуры и искусства, в целях освобождения от налогообложения, относятся театры, кинотеатры, концертные организации и коллективы, театральные и концертные кассы, цирки, библиотеки, музеи, выставки, дома и дворцы культуры, клубы, творческие дома, планетарии, парки культуры и отдыха, лектории и народные университеты, экскурсионное бюро, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные, природные и ландшафтные парки.
^ Создание музеев – полномочие и право
Органы местного самоуправления поселения имеют право на создание музеев, т.е. создание музеев не относится к вопросам местного значения поселения.
Федеральным законом № 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления поселения вправе решать этот вопрос за счет собственных доходов местных бюджетов, за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
^ Практика разграничения компетенции: поселение и муниципальный район
В настоящее время процесс четкого разграничения компетенции между поселениями и муниципальными районами в сфере культуры только начинается. Практика показывает, что органы местного самоуправления муниципального района выбирают один из следующих путей:
Органы МСУ района должны осуществлять только те мероприятия, которые обеспечивают услугами жителей всех или большинства поселений данного района. Это, например:
организация общерайонного конкурса художественной самодеятельности;
проведение районного дня культуры;
методическая помощь «культурным организаторам» в их работе;
сбор информации о предложениях услуг на рынке зрелищных, досуговых мероприятий;
информирование жителей поселений о предложениях такого рода услуг;
пропаганда местного традиционного народного художественного творчества;
создание условий для участия народных творческих коллективов поселений в районных, межмуниципальных и региональных смотрах, конкурсах, иных мероприятиях.
^ Разграничение имущества в сфере культуры между поселениями и районами должно осуществляться на следующих принципах:
вопросы в области культуры, закрепленные за муниципальными районами, не требуют создания муниципальных учреждений;
в собственности района могут сохраняться учреждения, чьими услугами пользуются жители всех поселений. В остальных случаях муниципальные районы должны заказывать услуги у иных организаций, в том числе у учреждений поселений;
в муниципальной казне муниципальных районов может находиться имущество, обеспечивающее создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга и услугами организаций культуры (сложное техническое оборудование, имущество, использование которого в поселениях носит разовых характер и т.п.);
имущество, находящееся в муниципальной казне, используется при проведении районных мероприятий или предоставляется поселениям по договору (возмездному или безвозмездному в рамках реализации собственных полномочий района);
недопустимо изымать (не передавать) объекты муниципальной собственности у поселений на том основании, что данные объекты могут быть использованы и районом для реализации своих полномочий.
^ Основные инструменты организации деятельности поселений в сфере культуры
В государственной политике в области культуры происходит постепенный отказ от патернализма по отношению к учреждениям массовой культуры. Государственные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления стремятся ограничивать монополию этих учреждений, отменяют установленные для них льготы и иные преимущества, ориентируют на частичную самоокупаемость и при этом на достижение общественного значимого результата, отказываются от гарантированного объема финансирования, заменяя его финансированием только государственного или муниципального задания, в котором оказываются услуги учреждения культуры.
Вопросы местного значения поселений в сфере культуры должны решаться на основе муниципальных программ, а также заданий органов МСУ муниципальным учреждениям по предоставлению услуг населению. Отметим, что при разработке и реализации муниципальных программ района и поселений желательно межмуниципальное взаимодействие, с тем чтобы исключить дублирование услуг и мероприятий, а кроме того, снизить издержки в ходе осуществления программ.
^ Особенности организации библиотечного обслуживания поселений
В общедоступных библиотеках гражданам законодательно гарантировано право:
стать пользователями библиотек;
бесплатно получать полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования;
бесплатно получать консультационную помощь в поиске и выборе источников информации;
бесплатно получать во временное пользование любой документ из библиотечных фондов;
получать документы или их копии по межбиблиотечному абонементу из других библиотек;
пользоваться другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых определяется правилами пользования библиотекой.
Функции центральных районных библиотек выходят за рамки полномочий органов местного самоуправления поселений.
М
униципальные образования не могут принимать на себя расходные обязательства по вопросам, не являющимся вопросами местного значения данных поселений.
Функции центральных библиотек могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.
Библиотечное обслуживание органами местного самоуправления районов должно отличаться от того, что обеспечивается поселением, по представляемой информации и по способу обслуживания (межбиблиотечный абонемент, дистанционное, в том числе с использованием интернет-технологий, передвижное и т.п.).
Функции центральных библиотек наиболее полно соответствуют компетенции муниципальных районов. Поэтому со стороны района логичнее всего было бы обеспечивать функции центральных библиотек, размещая заказ на выполнение этих функций в библиотеке районного центра (муниципального поселения) или городских округов, в региональных библиотеках.
^ 3ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ В ПОСЕЛЕНИИ ФИЗКУЛЬТУРЫ И МАССОВОГО СПОРТА
Вряд ли нужно много говорить о том, какое значение придается сегодня развитию массового любительского спорта, который способствует оздоровлению населения, предоставляет людям широкие возможности для самореализации, обучения, самовыражения и развития, является признанным методом борьбы с асоциальными явлениями.
При выборе способов и форм развития массового спорта органам МСУ важно опираться на принцип обеспечения равной доступности. Обычно в качестве целевой группы предоставления услуги рассматривают молодежь, забывая о пожилых людях, гражданах с ограниченными возможностями и с особыми физическими потребностями, детях младшего возраста, работающих жителях поселений.
^ Организация работы в сфере физкультуры и массового спорта
В случае необходимости органы МСУ могут предусматривать соответствующую компенсацию спортивным сооружениям за счет средств местных бюджетов.
На уровне каждого поселения могут быть собственные, необязательно совпадающие с районными, задачи и приоритеты в данной области. Органам МСУ поселений и муниципальных районов рекомендуется взаимодействовать при решении данного вопроса местного значения исходя из следующего подхода к разграничению полномочий.
Закон не ограничивает органы местного самоуправления в выборе форм и методов создания условий для развития массовой физической культуры и спорта. На основе сопоставления всех данных определяются основные структурные несоответствия спроса и предложения на услуги физкультурно-спортивного характера. Муниципальная программа призвана устранить эти несоответствия, т.е. подстроить систему оказания услуг в области развития физкультуры и массового спорта под потребности жителей поселения.
В муниципальном образовании Шурышкарский район (Ямало-Ненецкий автономный округ) было проанализировано состояние здоровья жителей и выявлено, что для занятий спортом пригодна лишь инфраструктура школ. Понятно, что эти объекты гражданам недоступны, поскольку используются в учебных целях. Поэтому в качестве приоритетного было выбрано развитие зимних видов спорта, в первую очередь тех, для которых необходима минимальная инфраструктура, но которые при этом имеют высокий оздоровительный потенциал (лыжи, стрелковый спорт).
^ Как определить в поселении требования к условиям для развития массовой физкультуры и спорта?
Первый шаг – анализ ситуации с предоставлением услуг в данной сфере (анализ состояния здоровья граждан, а также анализ состояния и использования различными группами населения инфраструктуры, предназначенной для занятий физкультурой и массовыми видами спорта). В качестве инструмента анализа могут использоваться опросы населения (анкетирование, уличные блиц-опросы, газетные, телефонные и почтовые опросы).
Второй шаг – определение основных структурных несоответствий спроса и предложения на услуги физкультурно-оздоровительного характера и выявление приоритетов политики поселения.
Третий шаг – разработка муниципальной программы.
^ Повышение роли местного сообщества и частного сектора
Решая задачу создания условий для занятий физической культурой и спортом, муниципалитет может опираться на заинтересованных жителей, обладающих высоким потенциалом самоорганизации. Если в муниципалитете ведется регулярная координационная и информационная работа с населением, то наверняка здесь найдутся добровольные помощники, которые смогут залить каток, починить турник, соорудить ворота для мини-футбола, поучаствовать в работе физкультурных дворовых площадок.
^ Праздник в Каракулино
На камском берегу у села Каракулино в шестой раз прошли традиционные гонки на снегоходах на призы ОАО «Белкамнефть». Соревнования, взявшие старт как районный чемпионат, постепенно превратились в республиканский и даже межрегиональный зрелищный форум скорости и активного отдыха.
На этот раз в гонках было открыто четыре зачетных класса. Снегоходы отечественного производства были разделены на две группы - одну составило семейство «Буранов», а в другую объединились «Рысь» и «Тайга». В зачете импортных гусеничных покорителей снежных барханов была представлена добрая дюжина смелых пилотов, а в самом зрелищном классе - самодельных машин, или, как их называют в Каракулино, «кишкотрясов» - набралось одиннадцать любителей экстремальной езды. Идею самодельного производства «кишкотрясов» выдвинул каракулинский «кулибин» Александр Вилявин:
– Это же радость большая для каракулинцев. Мы на людей выезжаем смотреть и сами себя показываем. Праздник всегда поднимает настроение. А соревнования полезны для всех. Они заразили каракулинцев на техническое творчество. Знаете, сколько у нас этих машин наделано? Целый автопарк!
Источник: Известия Удмуртской Республики: http://izvestiaur.ru/kaleydoskop/view.html?itemid=178820.
Значительную роль в реализации муниципальной программы развития массового спорта может сыграть бизнес, однако, в силу высокой капиталоемкости многих спортивных услуг, предприниматели, как правило, ориентируются на высокодоходные слои населения. Должно пройти время, прежде чем в силу конкуренции на этом рынке спортивные занятия в физкультурно-оздоровительных комплексах и фитнес-клубах станут доступными для детей, пенсионеров, менее состоятельных слоев населения в целом.
Пока же проблема существует, и один из способов ее решения – прямое финансовое участие местного самоуправления в деятельности спортивных частных организаций.
Способы вовлечения бизнеса в пропаганду здорового образа жизни среди населения и развитие массового спорта:
развитие практики генерального спонсорства местных спортивных команд и мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни;
стимулирование корпоративных спортивных и оздоровительных движений через организацию и проведение корпоративных спартакиад, мероприятий по обмену опытом и пр.;
реализация печатного/телевизионного проекта «Личный пример».
^ 4ОХРАНА ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПОСЕЛЕНИЯ: СОХРАНЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ, ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ
Что такое объекты культурного наследия (ОКН)?
Из Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российский Федерации» можно узнать, что ОКН – это:
отдельные постройки, здания и сооружения, ансамбли, фрагменты городской планировки и застройки;
мемориальные квартиры;
захоронения;
произведения монументального искусства;
объекты науки и техники;
археологические раскопки;
культурные и природные ландшафты, культурные слои, остатки построек древних поселений и т.п.
^ Формы негативного воздействия внешней среды на ОКН
Формы негативного воздействия на ОКН
Естественные природные процессы
Акты вандализма
Реконструкция и реставрация с потерей исторического лица объекта
Массовое строительство вопреки объективным экологическим ограничениям и в нарушение эстетических достоинств ландшафтов
Нерегламентированная приватизация ОКН и земель особо охраняемых территорий и объектов
^ Как использовать культурное наследие в интересах местных жителей и туристического бизнеса территории?
Подход к использованию культурного наследия сегодня предполагает отказ от чисто музейных форм сохранения национального богатства. Основополагающим принципом становится ориентация не только (и не столько) на «музеефикацию» того, что досталось нам в наследство от предков, но и на его развитие, бережную эксплуатацию. Важно отметить также признание взаимосвязи и единства природного и культурного наследия, что декларируется в большинстве современных документов и законов.
^ Традиционный подход
Современный подход
Музейные формы сохранения ОКН
Взаимосвязь и единство природного и культурного наследия
ОКН признаются: мемориалы, монументы, археологические раскопки, памятники садово-паркового искусства, историко-архитектурные ансамбли
ОКН признаются: производственные и жилые постройки недавнего прошлого (недействующие заводы, шахты, коммунальные квартиры), которые сегодня могут использоваться в качестве галерей, выставочных и концертных площадок; народные эпосы, фольклор, произведения музыкальной культуры, поэзии и пр.
Проблему восстановления памятников архитектуры и ландшафта можно решить только одновременно с развитием качественного жизненного пространства для жителей поселений, культурного туризма, создания инвестиционно привлекательного имиджа территорий.
Например, муниципалитет города Покрова задался целью создать новый туристический продукт – Музей шоколада. К реализации проекта удалось привлечь частный бизнес, хотя эта сфера с точки зрения предпринимательства всегда считалась малопродуктивной. Сломать стереотипы помог сравнительно новый, но все более активно применяемый инструмент обоюдовыгодного взаимодействия между государством и бизнесом – частно-государственное партнерство.
Как правило, именно музеям муниципалитеты предпочитают передавать функцию обнаружения, изучения, научного описания объектов культурного наследия.
^ Механизмы организации охраны ОКН, их сохранения,
использования, популяризации на местном уровне
Финансирование научной и изыскательской работы местных музеев
Финансирование реализации музейных программ в области сохранения и развития ОКН местного значения
^ Федеральные ОКН
С 2007 г. изменениями, внесенными в Закон № 73-ФЗ, установлен порядок оформления права собственности на объекты культурного наследия федерального значения.
На ОКН, используемые для федеральных нужд, муниципальное образование не может оформить право собственности. Но! Это положение не распространяется на объекты, которые муниципалитет использует для предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, а также на объекты, предназначенные для организации досуга жителей и обеспечения их услугами организаций культуры.
Таким образом, данное положение не ограничивает использование перечисленных объектов только с целью предоставления указанной формы образовательных услуг (бесплатные) или только данных видов услуг (образование и культура). Иными словами, наряду с обязательным использованием объектов в перечисленных целях, на их базе могут представлять также платные образовательные услуги и другие социальные услуги помимо названных.
Местные ОКН
Механизм внесения в реестр объектов культурного наследия местного значения Согласование органами государственной власти субъекта РФ и органами МСУ перечня включаемых ПРФ в реестр ОКН фиксируется в виде решения Порядок включения ОКН в реестр определяется законом субъекта РФ Соответствующее представление подается органами государственной власти субъекта РФ после включения ОКН в реестр Муниципальная политика в сфере охраны и использования ОКН
Элементы муниципальной программы сохранения и использования ОКН
Стратегические цели муниципального образования в отношении культурного наследия местного значения (развитие туризма, развитие качественной среды обитания, сохранение исторического облика поселения и пр.) Источники финансирования и распределения полномочий в сфере управления ОКН; доли дополнительных привлеченных средств и иные ресурсы Регламентирующие постановления, касающиеся прав собственника, арендатора, инвестора и пр.; Показатели эффективности и результативности программы (причем с этих позиций должны оцениваться не только те или иные объекты, но и проведенные мероприятия) 5^ ТРАДИЦИОННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ И НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ
Согласно редакции Бюджетного кодекса Российской Федерации от 1 января 2008 г., государственные (муниципальные) услуги – это услуги, оказываемые физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами МСУ), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами государственной власти (органами МСУ)5.
Т
ри субъекта отношений характеризуют современный бюджетный сектор услуг – заказчик услуг (распорядитель бюджетных средств – орган исполнительной власти или орган местного самоуправления), поставщик социальных услуг и получатель услуг (клиент).
Оказанием социальных услуг традиционно занимались различные по типу бюджетные учреждения. С началом реформ в 1990-х гг. государству и местному самоуправлению пришлось столкнуться с увеличением количества людей, нуждающихся в получении услуг. Было создано значительное число государственных и муниципальных учреждений, оказывающих социальную помощь.
До последнего времени самым распространенным подходом к организации предоставления социальных услуг является сметное содержание. Основные характеристики этого подхода:
Сметное содержание
Монополизм поставщиков
Заказчик содержит поставщика
Заказчик не имеет полного представления о конкретных услугах и их удельной стоимости:
Работа с семьей
Работа с детьми-инвалидами
Поставщик ориентирован не на достижение результата, а на обеспечение процесса предоставления услуги
Отсутствие стандартов
На основе существующего постатейного сметно-бюджетного финансирования чрезвычайно сложно понять, сколько же стоит та или иная услуга.
Например, в ходе методического сопровождения в Арзамасе муниципальной программы оказания услуги по уходу и присмотру за детьми старшего дошкольного возраста, оказываемой по технологии целевой потребительской субсидии, перед специалистами Института экономики города стояла задача определить размер данной субсидии, а для этого – стоимость данной услуги, исходя из сложившейся стоимости содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ). Нетривиальность задачи заключалась в том, что фактически ДОУ оказывает несколько услуг: предоставление образования по дошкольной программе, воспитание, уход и присмотр за детьми, – финансовый же отчет учреждения содержит только данные о расходах на оплату труда, приобретенные услуги (транспорт, связь, содержание помещений, ремонт и др.), материалы, оборудование и т.д. за определенный период по учреждению в целом. И эти данные ничего не говорят о стоимости оказания отдельных услуг детям конкретной возрастной группы в данном ДОУ в расчете на одного потребителя. На основании нормативных правовых актов (регулирующих состав штатов, рабочее время работников и пр.) и отчетов учреждений о фактических расходах была рассчитана средняя стоимость услуги по уходу и присмотру за детьми.
^ Частный сектор как поставщик социальных услуг
В последние 10 лет наряду с государственными и муниципальными учреждениями социальные услуги населению стали все более активно оказывать общественные некоммерческие (негосударственные) организации (НКО или НГО) – в том числе в связи с появлением федеральной, региональной и муниципальной нормативной базы для их деятельности.
Способы организации предоставления услуг в социальной сфере
Непосредственное предоставление услуг муниципальными (государственными) учреждениями и организациями
Привлечение частного сектора (бизнес и бщественность)
Создание условий для самоорганизации населения
Организации, оказывающие социальные услуги, нередко «вырастали» из груп
еще рефераты
Еще работы по разное