Реферат: Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан

Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан


Тенденции развития, итоги работы жилищно-коммунального и строительного комплексов Республики Татарстан

и задачи на 2006 год


До 1998 года строительный и жилищно-коммунальные комплексы Республики Татарстан имели разрозненные задачи и пути их решения. Перед строителями ставилась задача снизить стоимость строительства, что приводило не просто к увеличению эксплуатационных затрат, но иногда и к переделке построенного после ввода объектов в эксплуатацию.


В середине 1998 года в республике было объединено государственное управление строительным и жилищно-коммунальным комплексами, и впервые появилась возможность перейти на новый принцип построения экономики объединенной отрасли – оптимизация и минимизация совокупных затрат по объектам. Впервые реально появилась возможность реализовать задачу по энерго-ресурсосбережению и снижению суммарных строительно–эксплуатационных затрат, начиная с проектирования объектов. Были созданы предпосылки перехода обоих комплексов на реальные рельсы рыночной экономики, предлагая всю свою продукцию от проекта, строительных материалов и построенных объектов до предоставления услуг по их эксплуатации в виде товара, который должен быть оплачен полновесным рублем.


Но, несмотря на принимаемые меры до 2000 года строительный и жилищно-коммунальный комплексы республики характеризовались возросшим количеством жалоб населения на оказываемые жилищно-коммунальные услуги, на качество строительства, на отсутствие стратегии развития территорий городов и населенных пунктов, высоким уровнем превышения кредиторской задолженности предприятий перед дебиторской, большими объемами налоговых долгов и долгов по заработной плате.


Жилищно-коммунальный комплекс


Состояние жилищно-коммунального комплекса характеризовалось следующими показателями.

^ В 1998 году предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства профинансированы местными бюджетами на уровне 67% к годовому плану, из них только 10% - денежными средствами, а остальное бартером и взаимозачетами. При объеме жилищно-коммунальных услуг на сумму около 2,9 млрд. рублей без учета бюджетных дотаций долги предприятий ЖКХ перед бюджетом и внебюджетными фондами составляли 0,5 млрд. рублей, перед энергоснабжающими организациями – 0,7 млрд. рублей. В свою очередь долги бюджетных организаций и местных бюджетов перед предприятиями ЖКХ составляли 1,2 млрд. рублей.

В 2000г. предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства за 2000 год оказано услуг на 3,8 млрд. рублей, бюджетное финансирование предприятий ЖКХ составило 2,8 млрд. рублей Долги предприятиям ЖКХ составляли 1,2млрд.руб, в том числе непосредственно от местных бюджетов 0,86 млрд.руб и от бюджетных организаций 0,3млрд.руб. За 2000 год они сокращены на 0,7 млрд.руб. Одним из основных источников доходов предприятий жилищно-коммунального хозяйства являются. В совокупности доходы от квартирной платы и платы за коммунальные услуги населения за год составили 924 млн.руб. Просроченная задолженность населения - 116млн.руб, в пределах 1,5 месяцев. Долги энергоснабжающим организациям составили 250,0 млн. рублей, в т.ч.: за газ 80,0 млн. рублей (10 % годового потребления), за электроэнергию 170,0 млн. рублей (90 % годового потребления).

В 1998г. удельный вес дотаций в общем объеме консолидированного бюджета республики, направляемых на жилищно-коммунальное хозяйство составил 6,2%, в 2000г. объем возрос и составил 8,4%. Рост связан с увеличением объемов оказываемых жилищно-коммунальных услуг из-за приемки ведомственных объектов жилищно-коммунальной сферы, увеличением категорий населения, пользующихся льготами на жилищно-коммунальные услуги.


В рамках проведенных в мае 2001 году преобразований в структуре Кабинета Министров Республики Татарстан появились новые функции у Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан: впервые были созданы подразделения по управлению собственностью, аудиту финансово-хозяйственной деятельности и кадрового персонала, новые полномочия получили органы надзора и контроля за качеством архитектуры и строительства, за предоставлением жилищно-коммунальных услуг.


Новые подходы управления отраслью позволили постепенно начать переход отрасли на самофинансирование, при этом финансовое состояние отрасли было далеко не совершенным.

Около 50% средств полученных из бюджетов средств возвращались предприятиями ЖКХ в бюджеты в виде налоговых платежей. Формирование бюджетной потребности осуществлялось по минимальным социальным стандартам, которые ниже нормативных на 30%. В связи с чем, предприятия не имели возможности осуществлять расходы и соответственно работы в необходимых нормативных объемах, что и являлось главной из причин жалоб населения. С учетом секвестирования бюджетное финансирование ежегодно занижалось наполовину против действующих норм амортизационных отчислений. Сохранялось недофинансирование капитального ремонта жилого фонда местными бюджетами (уровень финансирования по этой статье расходов составлял не более 70-80% от запланированных средств) при перефинансировании расходов на благоустройство. Из года в год увеличивался недоремонт жилого фонда, рос объем ветхого жилья.

На начало 2002 года задолженность по заработной плате по предприятиям отрасли составляла 33 млн. рублей.

Первейшая задача, стоявшая перед отраслью в то время - коренное оздоровление финансовой ситуации, создание реальной системы экономической мотивации к сокращению затрат ресурсов, привлечение инвестиций в реконструкцию объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.


Благодаря поддержке Правительства республики и проведенной работе по реструктуризации преобразованное в 2001 г. министерство уже к середине 2002г. добилось приостановки роста кредиторской задолженности, и с учетом задолженности по недофинансированию прошлых лет практически обеспечило сбалансированность дебиторской и кредиторской задолженностей, которая равнялась полугодовому объему реализации услуг в отрасли.

Задолженность в ЖКХ являлась источником цепочки неплатежей, которая охватывала практически все сферы экономики. Немалая доля дотаций (900,0 млн. рублей или 22%) приходилась на убытки, независящие от деятельности предприятий ЖКХ за счёт предоставления скидок льготным категориям населения (свыше 50% населения имеет право на льготы). Предприятия ЖКХ предоставляли льготы, не имея на то достаточных средств.


Принятые Министерством совместно с Министерством финансов РТ, Управлением Министерства по налогам и сборам по РТ и Комитетом по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению меры позволили работать в режиме безубыточности по основному виду деятельности и сохранять режим реструктуризации задолженности в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды по 124 предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на сумму более 1,0 млрд. рублей. 92 предприятия жилищно-коммунального хозяйства ликвидировали задолженности в бюджет и внебюджетные фонды.

Министерством была проведена работа по кадровому и финансовому аудиту. Начата работа по оценке деятельность каждого предприятия строительного и жилищного комплекса, в том числе себестоимости их товаров и услуг, приведение тарифов к обоснованным. Началось ведение финансового мониторинга и ранжирования предприятий. К предприятиям, находящимся в разных группах по финансовому состоянию, были разработаны и применены соответствующие подходы по управлению их деятельностью.

Достаточность финансового обеспечения предприятий ЖКХ могла быть достигнута только путем реализации принципа полного возмещения затрат каждым потребителем таких услуг. Отсутствие этого являлось главным тормозом по привлечению в отрасль предпринимателей, развитию конкуренции, а значит и повышения качества услуг.


В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001г. №797 министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан за 2001-2002 гг. разработана республиканская Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан, предусматривающая введение компенсационных механизмов для малоимущих и наиболее уязвимых слоев населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. В 2003 –2004 г.г. в рамках появившегося опыта реализации основных ее положений, она была усовершенствована и в соответствии с изменившимся законодательством в декабре 2004г. Программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан была принята Государственным Советом Республики Татарстан в виде закона Республики Татарстан.

Реализуемая в республике модель реформы жилищно-коммунального хозяйства, системная тарифная политика и переход на рыночные отношения позволили добиться определенных позитивных результатов. Изменения в экономике произошли вследствие проведенных преобразований в системе финансирования отрасли, жесткого контроля и бюджетирования предприятий, а также благодаря проведению преобразований собственности.


Основные показатели ЖКХ

Наименование

показателя

Ед. изм.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

Объем реализации в действующих ценах

млн. руб.

5 674

7 322

12 271

12600

13220

15600

Сальдированная прибыль (убытки) от реализации продукции (услуг)

млн. руб.

- 289

-193

-265

-86

10,5

166

Рентабельность

%

-

-

-

0

0,08%

1,1%

Кредиторская задолженность

млн. руб.

4 765

6 043

6 823

6 177

5225

5422

Доля кредиторской задолженности в объеме услуг

%

84,0%

82,5%

55,6%

49,0%

39,5%

34,7%

Дебиторская задолженность,

млн. руб.

3 244

3 881

4 982

4 458

4 994

5934

Доля дебиторской задолженности в объеме услуг

%

57,1%

53,0%

40,6%

35,4%

37,7%

38,0%

Превышение дебиторской задолженности над кредиторской

млн. руб.

-1 521

-2162

-1841

-1719

-231

+512

Заработная плата

руб.

2 320

2 778

3 061

4 191

5 112

5825

В развитие реализованных в предыдущие годы преобразований системы финансирования отрасли с начала 2005 года введена 100%-ая оплата населением экономически обоснованной стоимости услуг жилищно-коммунального комплекса при создании республиканской программы социальной поддержки, позволяющей не допустить снижения уровня жизни населения.


Реформа системы платежей себя оправдала. Текущая собираемость в 2005 году с потребителей жилищно-коммунальных услуг составила в целом 96%, (население – 95 %, прочие предприятия – 100%, бюджетники – 101%).


Валовая выручка отрасли составила ^ 15,6 млрд. руб. Объем оказанных жилищно-коммунальных услуг в 2005 году выше на 18% уровня прошлого года. В целом предприятиями обеспечена рентабельная работа и получена прибыль в размере 166 млн. рублей. Это позволило обеспечить соблюдение платежной дисциплины по отношению к организациям топливно-энергетического комплекса, персоналу организации и выполнению других обязательств.

Платежная дисциплина

По состоянию на 1 января 2006 года уровень текущей оплаты организаций жилищно-коммунального хозяйства за потребленную электроэнергию достиг 102%. Суммарный долг с учетом переплаты и долгов прошлых лет равен 109 млн. руб., таким образом, за 2005 год было погашено 19% долгов прошлых лет. Уровень текущей оплаты газа в 2005 году – 96%. Общий долг предприятий на конец года за потребленный газ – 151 млн. руб.


Заработная плата на предприятиях ЖКХ


Средняя заработная плата в целом по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства за 2005 год возросла по сравнению с началом года на 14 % к уровню прошлого года и составила 5825 рублей. Практически не возникает вопросов по ее своевременной выплате. Вместе с тем, вновь увеличилось отставание от среднереспубликанского уровня. Задача 2006 года – максимально сократить разрыв, в том числе за счет собственных резервов.





Впервые за последнее десятилетие по итогам 2005 г. размер дебиторской задолженности превысил кредиторскую. Общая сумма превышения составила 512 млн. рублей или 9% от объема задолженности. Сократилась и доля кредиторской задолженности в объеме реализации при сохранении достигнутого уровня собираемости. Это еще раз подтверждает оправданность и своевременность принятых решений.


Стандарты




Фактическая стоимость оказания ЖКУ по республике соответствует установленному федеральному стандарту и составляет 24,1 руб/кв.м, что ниже среднероссийского на 36%. При этом в целом по Российской Федерации по итогам 2005 года фактическая стоимость ЖКУ превышает установленный федеральный стандарт на 19%.


Тарифная политика


С учетом выполнения требований федерального стандарта по уровню оплаты населением жилищно-коммунальных услуг были приняты три постановления Кабинета Министров Республики Татарстан (№611 в 1998г., №789 в 1999г. и №148 в 2002г.), в которых последовательно совершенствовалась система взаиморасчетов между потребителями и предприятиями, оказывающими услуги.


С принятием в марте 2002 года постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг» осуществлен перевод на самоокупаемость деятельности, связанной с управлением, содержанием и ремонтом жилищного фонда, что позволило не только укрепить финансовую стабильность предприятий, но и повысить качество обслуживания и ремонта жилого фонда, в том числе за счет создания условий для прихода в жилищную сферу предпринимателей.


В целях выполнения федерального стандарта предельной стоимости затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг в сфере тарифной политики работа Министерства была сосредоточена на следующих направлениях:

управление затратами предприятий (сдерживание их необоснованного роста, сокращение непроизводительных затрат при производстве и оказании жилищно-коммунальных услуг);

организация и проведение экспертизы финансово-хозяйственной деятельности предприятий ЖКХ и определение (по результатам экспертизы) предельных уровней экономически обоснованных тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.


^ Работа, проведенная министерством, позволила с 2004 года полностью обеспечить прозрачность формирования тарифов и исключения из них непроизводственных затрат.




С этой целью в республике не только общереспубликанские тарифы, но и тарифы каждого конкретного предприятия проходят экспертизу. При этом, с 2003 года услуги по содержанию и эксплуатации жилья, электроснабжению и газоснабжению выведены на полную оплату, а остальные услуги дотировались из республиканского бюджета и уровень оплаты населением стоимости услуг в 2004 году был: по обслуживанию лифта - 65%, водоотведению - 60%, водоснабжению - 51%, теплоснабжению - 47%. В 2004 году уровень оплаты населением стоимости жилищно-коммунальных услуг ввиду сдерживания роста платежей для населения по Республике Татарстан составлял 71% (средний стандарт по Российской Федерации - 90%). Стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1кв. метр общей площади жилья в месяц в среднем в Республике Татарстан составил 20 рублей (на 32% меньше среднероссийского уровня - 26,4 рубля), в 2005г. – 24,1 руб.

С 2005 года уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги выведен на 100%. Но при этом резко повышены и субсидии гражданам из бюджета.

Анализируя размер стоимости жилья и коммунальных услуг по регионам Приволжского федерального округа с 1997 года, необходимо отметить, что стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и темпы ее роста в среднем по Республике Татарстан являются одними из наименьших среди регионов Приволжского федерального округа.


Тарифы и нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг в республике в сравнении со среднероссийскими приведены в таблице.

За исключением электроэнергии, где сохраняется перекрестное субсидирование между электрической и тепловой энергии у ОАО «Татэнерго», республиканские платежи ниже среднероссийских.

Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация стоимости услуг в населенных пунктах республики, вызванная отсутствием комплексных схем инженерных коммуникаций, различиями в технологических процессах, территориальным размещением производственных структур, состоянием инженерной инфраструктуры. В 2005 году начата реализация специальной программы по выравниванию тарифов по городам и районам. Принят Закон Республики Татарстан «О системе взаимоотношений при формировании регулируемых цен и тарифов на товары и услуги для потребителей в Республике Татарстан». Это основополагающий закон в области тарифного регулирования. Им установлено, что рост тарифов не должен превышать индекса потребительских цен. Вместе с тем закон предусматривает и нижнюю планку, которая гарантирует возможность оказания услуг, одновременно заставляя предприятия проводить работы по оптимизации производств и снижению цены.

В соответствии с требованиями данного закона сформированы тарифы на 2006 год. В 2006 году платежи за жилищно-коммунальные услуги увеличились на 16% - это в 3 раза ниже темпов 2005 года (при установленном федеральном индексе по республике 17%). Среди 15 регионов Приволжского федерального округа наша республика занимает 14 место, ниже только стоимость в Башкортостане - 24,2 руб./кв.м., больше всех в Саратовской области - 42,8 руб/кв.м.


Рост стоимости жилищно-коммунальных услуг соответствует установленным предельным индексами изменения размера платы граждан, доведенным Федеральной службой по тарифам для Республики Татарстан и является также наименьшим среди регионов ПФО. Проведенная Прокуратурой Республики Татарстан проверка соответствия установленных тарифов доведенным предельным индексам не выявила нарушений законодательства в отличие от всех остальных регионов ПФО.

Однако, следует учитывать, что минимизация роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги имеет и отрицательный момент, заключающийся в снижении привлекательности сферы производства, поставки услуг для инвесторов. Поэтому целесообразно в структуру тарифов закладывать инвестиционную составляющую.

В развитие системы социальной поддержки населения при оплате жилого помещения и коммунальных услуг принят Закон Республики Татарстан «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан», которым регламентированы принципы определения значений региональных стандартов, используемых при расчете субсидий. Они отражают фактический уровень жизни населения. Сохранены региональные меры социальной поддержки.

Финансирование ЖКХ

тыс. руб.

 

Утверждено в консолидированном бюджете РТ на 2005 год

Фактически профинансировано из местных бюджетов

%

Всего:

2 179 005,4

2 487 092,6

114%

в том числе благоустройство

1 237 417,0

1 869 339,1

151%

капитальный ремонт

852 232,4

548 541,5

64%

банное хозяйство

89 356,0

69 212,0

77%

В 2005 году предприятия жилищно-коммунального комплекса профинансированы из местного бюджета в сумме 2,5 млрд. рублей (из них 0.91 млрд. – финансирование расходов на благоустройство в г.Казани), что составляет 114% к плану, утвержденному в консолидированном бюджете Республики Татарстан на 2005 год.


Необходимо отметить, что финансирование капитального ремонта составило 549 млн. руб. или 64% от годового плана, утвержденного в консолидированном бюджете (по республике без учета города Казани – 100%), а финансирование благоустройства 1870 млн.руб. – 151%. При этом, в 14 районах за 2005 год финансирование капитального ремонта составило менее 100% от утвержденного в консолидированном бюджете, в 9 районах – финансирование благоустройства.


Недофинансирование капитального ремонта главная из причин некачественного исполнения обязательств по обслуживанию жилищного фонда. В результате накопившихся долгов прошлых лет общий объем недоремонта многоквартирного жилищного фонда республики составляет около 15 млн. кв.м. или (с учетом инфляции и удорожания материалов) более 13 млрд. рублей.

Преобразования собственности


В республике проводится преобразование собственности предприятий ЖКХ. На середину 2004г. в Республике Татарстан в сфере ЖКХ работало 444 предприятия, в том числе 236 ГУПов. Объем оказываемых услуг ГУПами составлял 72% от всего объема в целом по отрасли. Общая остаточная стоимость основных фондов в отрасли около 100 млрд. рублей, в том числе:

жилищного фонда – 83,3 млрд. рублей.

объектов теплоэнергетического хозяйства – 3,2 млрд. рублей (ГУПов),

генерирующие мощности – 1,354 млрд. рублей,

тепловые сети – 0,941 млрд. рублей,

прочие объекты – 0,906 млрд. рублей.

объектов водопроводно-канализационного хозяйства– 2,6 млрд.рублей (ГУПов)

сооружения – 0,726 млрд. рублей,

сети – 0,774 млрд. рублей,

прочие объекты – 1,103 млрд. рублей,

Объем собственности коммунальных объектов, имеющий в общей стоимости основных фондов отрасли около 6%, в первую очередь нуждался в модернизации, обновлении и является наиболее важным для сохранения стабильности поставок услуг, сохранения стабильности взаимоотношений населения и органов власти.

^ Проводимые преобразования.

До вступления в силу с 2006г. обновленного законодательства о местном самоуправлении в Республике Татарстан все основные фонды (кроме приватизированного жилья) находились в государственной республиканской собственности. Поэтому были правовые нормативные акты, о проведении преобразований собственности в сфере ЖКХ. Имущественный комплекс бань, гостиниц, оказания ритуальных услуг, оказания жилищных услуг, вывоза и утилизации (захоронение, переработка) ТБО, озеленения, то есть тех видов услуг, где наиболее необходимо развитие конкурентной среды передается в результате преобразований (процедуры ликвидации либо банкротства) в частную собственность. При этом гражданам гарантируется государственное регулирование цен и тарифов и при необходимости предоставление субсидий для оплаты услуг.

Объекты благоустройства, которые не возможно передать в частную собственность (кладбища, дороги, памятники и др.), передаются муниципальным предприятиям.

^ Жилищный фонд в процессе преобразования передавался в муниципальную собственность, из него выделялось неприватизированное жилье, которое передается в управление муниципальным Управляющим компаниям.

В жилищной сфере создаются условия, чтобы передать максимально возможный объем жилищного фонда объединениям собственников жилья. После образования объединения собственников, муниципальный жилищный фонд с баланса Управляющей компании передается объединению собственников, которое решает - кто будет управлять всем имуществом, включая жилищный фонд (самостоятельно или нанимая любую частную компанию).

^ Единые расчетные центры на период преобразований в ЖКХ сохраняются. Они обеспечивают прозрачность платежей, субсидий и расчетов с подрядчиками. В последующем они превращаются в информационно-аналитический инструмент, посредством которого проводится мониторинг состояния отрасли и планируется ее развитие на уровне предприятия, района, республики.

^ По коммунальным предприятиям:

Блокирующий пакет акций (25% + 1 акция) – собственность местных органов власти,

75% - 1 акция – на инвестиционные торги.


Учитывая, что для безопасности жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения особое значение имеют такие коммунальные услуги как тепло-, водообеспечение и водоотведение, преобразования проведены под управлением специализированной межведомственной группы, возглавляемой Премьер-министром Республики Татарстан. Материалы по каждому предприятия готовили и осуществляли контроль Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, руководители местных органов власти.


В начале, было принято решение провести преобразования по 144 государственным предприятиям. В процессе работы эта цифра увеличилась до 155, но если считать с учетом всех процедур разделения предприятий, то работа проводилась по 236 предприятиям. На начало 2006г. завершены процедуры по 93 предприятиям, в том числе по 35 акционерным обществам.



^ Процедура реформирования

Водоканалы

ПТС

Благоуст-ройство и озеленение

^ Жилищные предприятия

МПП ЖКХ

Прочие предприятия ЖКХ

ВСЕГО

^ Подлежат реформированию:

16

17

15

17

72

18

155

^ Из них завершены процедуры:

11

5

8

5

59

5

93

Акционирование

11

8

7

2

15

1

44

из них: завершено акционирование

11

5

6

2

10

1

35


За 2005 год изменился организационно-правовой статус предприятий жилищно-коммунального комплекса. Количество обществ с ограниченной ответственностью возросло более чем в 6 раз, акционерных обществ в 1,7 раз, кооперативов и товариществ собственников жилья в 1,4 раза.


^ Главный итог проводимых преобразований:

- Начался выход Государства из управления конкретным предприятием ЖКХ, и практически осуществлен переход к управлению (регулированию) через обще отраслевые функции и задачи;

Появилась конкуренция в сфере ЖКХ.


№

Результат реформирования

^ Наименование показателей

ед. изм.

До ре-форм

Итог 2005

1

Выход Государства из управления конкретным предприятием, оказывающим услуги в ЖКХ и переход к управлению (регулированию) через обще отраслевые функции и задачи.

Общее количество государственных предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства, подлежащих реформированию

Ед.

155

101

2

Количество организаций, находящихся в частной собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги из числа реформируемых

Ед.

0

93

3

Рост конкуренции в сфере ЖКХ

Общее количество предприятий отрасли жилищно-коммунального хозяйства (с учетом частных предприятий) (по данным статистики на 1.07.04 / 1.01.06)

Ед.

444

2 388

4

Количество организаций, находящихся в частной собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (по данным статистики на 1.07.04 / 1.01.06)

Ед.

163

2171

5

Удельный вес организаций, находящихся в частной собственности, оказывающих жилищно-коммунальные услуги (по данным статистики)

%

36,7%

90,9%

6

Рост количества частных организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги

раз

 

13,3

7

Государственная поддержка преобразования собственности

Экономия на государственной регистрации объектов недвижимости предприятий (регистрация объектов недвижимости как единого комплекса)

тыс. руб.

 

17 375



В муниципальной и государственной собственности в результате всех преобразований останется не более 10-15 организаций, в то же время общее количество возросло уже до 2388, в т.ч. частных до 2171 (в 13 раз). С учетом роста привлекательности отрасли количество предприятий будет расти, значит, возрастет конкуренция, что способствует повышению качества услуг.


В 2006 году преобразования будут продолжены в следующих направлениях:

- плановая работа по графику, в том числе по процедурам ликвидации и банкротства 108 предприятий.

- переход к активной работе с инвесторами. Для этого сначала нужно мобилизовать усилия предприятий и привлеченных к реформированию аудиторских организаций по завершению регистрации акций и проспектов эмиссии ценных бумаг и проведение инвестиционных аукционов.


Структура жилищного фонда и управление им


На 1 января 2006г. площадь жилищного фонда в целом по республике составила около 77 млн. кв. метров (предварительный результат), в том числе около 33 млн. кв. метров – индивидуальных жилых домов.

В управлении государственных и муниципальных управляющих организаций находится ~ 59,5 процента общей площади многоквартирных домов, у частных управляющих компаний ~ 26,4 процента, 14,1% - объединениями собственников жилья. Около 85% многоквартирного жилищного фонда обслуживается частными подрядными организациями.




С введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации в РТ активизировалось формирование новой формы управления жилищным фондом – товариществ собственников жилья. В течение 2005 года в городах и районах республики их было создано 143 ТСЖ и на 1 января 2006 г. их число составило 554, посредством которых управляется около 1500 многоквартирных домов. Кроме того, в республике действуют 374 жилищных и жилищно-строительных кооператива. Всего в управлении объединений собственников жилья (ТСЖ, ЖК, ЖСК) находится 14% многоквартирного жилищного фонда (в 2004 г. –9,4%).

В 2006 году планируется увеличить долю многоквартирного жилого фонда, управляемого частными управляющими компаниями, до 40 процентов и рост числа созданных ТСЖ до 2000. Главное в этой работе – изменить сознание наших граждан.


Работа Государственной жилищной инспекции

После введения 100% оплаты появился стимул у организаций комплекса в предоставлении услуг лучшего качества. Акцентировано внимание населения на разумном и эффективном потреблении услуг на их объемах и качестве. К примеру, объем водопотребления населения после внедрения приборов учета регулярно снижается (за 2005г. на 3,3%) и составил 156,3 литров холодной воды на 1 человека в сутки. Увеличилась ответственность организаций за соблюдением технических правил и норм обслуживания жилищного фонда. Все вместе взятое привело к снижению объема потока обращения граждан, так за 2005 год в Государственную жилищную инспекцию Республики Татарстан поступило 7655 обращений граждан, что на 6,4% меньше аналогичного периода прошлого года. По результатам обращений выдано 1721 предписание, составлено 542 протокола, наложено штрафных санкций на общую сумму 2,7 млн. руб., поступающие в соответствие с законодательством в местные бюджеты.

Жилище – это тот фронт работ, который всех ближе к населению. Из рисунка видно, что больше внимания нужно уделить содержанию подъездов, внутридомовому оборудованию, особенно по воде, затем подвалам и крышам. И это сразу даст эффект по качеству предоставления жилищных услуг.


Износ основных фондов и потребление ресурсов

Износ основных фондов в ЖКХ по РФ на конец 2005г. составил 60%. Проводимая в РТ с 1998 года модернизация основных фондов коммунального хозяйства, особенно реализуемые с 2001 г. программы реконструкции и модернизации отрасли позволили начать процесс снижения уровня износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства и снизить объемы потребления ресурсов. В ВКХ с 2000 года износ снижен с 54 до 50,1% (в 2005г. – на 0,4%), в тепловом хозяйстве с 60 до 49% (в 2005 – на 4%).

Одновременно с модернизацией основных фондов в республике реализуется Программа энерго- и ресурсосбережения. Это позволило: в 2005 году снизить удельный расход топлива на выработку 1 Гкал тепловой энергии до 162,4 кг.у.т. (что соответствует 142,9 куб.м. газа), это снижение позволило сэкономить в 2005 году 8,8 млн. куб.м газа (0,74% от потребленного объема) на сумму 10,6 млн.руб. В структуре себестоимости тепловой энергии топливная составляющая для различных систем составляет от 35 до 45%.

Уровень оснащения государственного жилищного фонда объектовыми приборами учета расхода воды составил 91% (на 01.01.05г. – 88%). Объем водопотребления населения (тенденция к рациональному водопотреблению),снижен до 156,3 литров холодной воды на 1 человека в сутки (в 2004г.- 160,0 л/чел. сут.)

Удельный расход электроэнергии на производство 1 куб. м питьевой воды составил 1,25 кВт/час (в сельской местности 0,5-4 кВт/час/м3) (на 01.01.05г. – 1,27 кВт/час).


^ Отопительный период 2004-2005г.г. был завершен успешно, при сохранении полной стабильности поставки тепла потребителям. Однако, анализ прохождения отопительного периода показал, что технологические нарушения в системах теплоснабжения, в основном, были связаны с износом и низким качеством котельного оборудования, а также недостаточным уровнем подготовки технического персонала, что было учтено при подготовке к отопительному периоду 2005-2006г.г. в Республике Татарстан, который начался согласно распоряжениям Глав администраций городов и районов с 26.09.2005г. по 03.10.2005г.

Лизинг

Большое значение при реформировании имеет система лизинговых поставок оборудования и техники, осуществляемый министерством с 2000 года.

^ Отпущено в лизинг

с 2000 по 2005гг

2005 год

сумма (млн.руб.)

ед.

% по сумме

сумма (млн.руб.)

ед.

% по сумме

^ Строительная техника

600,5

562

45

31,6

37

19

Коммунальная техника

316,9

577

24

62,8

72

38

Энергосберегающее оборудование

174,9

2 222

13

12,2

14

7

Прочее

119,0

182

9

34,1

17

21

Дорожная техника

74,7

8

6

-

-

0

Автомобили и автобусы

42,5

168

3

23,6

8

14

ВСЕГО

1 328,5

3 719

100

164,3

148

100


В 2005 году за счет средств лизингового фонда отпущено техники и оборудования в лизинг на общую сумму 164,3 млн. рублей. В 2005 году заключено и оплачено договоров поставки блочно-модульных котельных в на общую сумму более 110 млн.руб.

Аварийно-технический запас.


За период с января по декабрь 2005 года на пополнение фонда аварийно - технического запаса из республиканского бюджета РТ было выделено 52,3 млн.руб. В течение года проведены конкурсы по приобретению материалов и оборудования для фонда аварийно - технического запаса на общую сумму 52,3 млн.руб.

В течение 2005г. на устранение последствий аварий и аварийных ситуаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в 2005 году было отпущено материалов из фонда АТЗ на сумму более 54,4 млн.рублей Поступление эксплуатационных расходов в 2005 г. составило 10,8 млн.руб.
Благоустройство.

Обеспеченность площадками и контейнерами в 2005 году доведены до 82%. Сегодня каждый район, город республики имеет полигон ТБО. Всего их в республике 48 общей мощностью 21,3 млн. куб.м.

^ Важнейший вопрос - переработка отходов.

52% полигонов оснащены оборудованием и механизмами для прессования картона, бумаги, и измельчителями. В республике введены в эксплуатацию мусороперерабатывающие предприятия в г.Набережные Челны и в г. Альметьевск. В отчетном году переработано 60,7 тыс. тонн бытовых отходов. Рост составил 20%. В хозяйственный оборот направлено 5,7 тыс. тонн вторичных ресурсов, или около 10% от поступающих на сортировку ТБО.


Большой объем работ выполнен по повышению уровня благоустройства городов и населенных пунктов в плане улучшения дорожно-уличной сети и озеленения.

Кабинетом Министров определены победители конкурса «Самый благоустроенный город, районный центр и населенный пункт Республики Татарстан». Увеличилось количество участников конкурса.

По итогам 2005 года в конкурсе участвуют уже 36 городов, райцентров и населенных пунктов. Наши лидеры, на которые необходимо равняться: среди гор