Реферат: Совместное селекторное совещание



Совместное селекторное совещание

«О защищённости населённых пунктов, имеющих общую границу с лесными участками, и реализации комплекса превентивных мероприятий, направленных на предупреждение и успешное тушение лесных пожаров»


3 февраля 2011 г. г. Москва


Тезисы доклада заместителя директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России Степаницкого Всеволода Борисовича

Основу федеральной системы особо охраняемых природных территорий составляют ^ 102 государственных природных заповедника и 42 национальных парка. Все национальные парки и почти все заповедники (за исключением четырех) с 2009 года находятся в ведении Минприроды России.

Заповедники и национальные парки расположены на территориях ^ 72 субъектов Российской Федерации и отличаются большим разнообразием природных и социально-экономических условий. На территориях 129 заповедников и национальных парков имеются леса.

В 2010 году на территориях 41 (в 2009 году – 38) заповедников и 28 (2009 г. – 23) национальных парков зафиксировано 744 (2009 г. – 416) очагов лесных и иных природных пожаров. Их общая площадь составила 114 тыс. га (в 2009 г. – 108 тыс. га). При этом на долю нелесных пожаров (степных, тростниковых) пришлось 39 % всей пройденной огнем площади.

Таким образом, общая площадь пожаров в истекшем году в целом увеличилась по сравнению с предыдущим годом незначительно – при том, что общее число пожаров возросло почти в два раза.

427 (58%) природных пожаров на территориях заповедников и национальных парков ликвидированы в день обнаружения. 375 (50%) природных пожаров в заповедниках и национальных парках были потушены исключительно собственными силами и средствами.

Анализ причин возникновения природных пожаров в заповедниках и национальных парках показывает, что основную роль здесь продолжает играть антропогенный фактор: в 77 % случаях пожары возникли по вине человека. Природный фактор (грозовые разряды) явился причиной 12% пожаров. В остальных случаях (11 %) огонь на территорию заповедника или национального парка пришел с сопредельной территории.

Случаи перехода огня с сопредельной территории в сезоне 2011 года отмечены в ___ регионах страны, наиболее массовые случаи – .

Следует отметить, что заповедники и национальные парки самостоятельно или при участии иных организаций ликвидировали более 140 пожаров на сопредельных территориях.


Для непосредственного управления заповедниками и национальными парками созданы специализированные федеральные государственные учреждения (ФГУ), одной их важнейших задач которых является охрана природных комплексов, в том числе от лесных и иных природных пожаров. На сегодняшний день в ведение Минприроды 138 таких ФГУ.

Охрана территорий заповедников и национальных парков осуществляется силами специальной государственной инспекцией, работники которой входят в штат соответствующих учреждений. К тушению природных пожаров, при необходимости, привлекаются также сотрудники других подразделений этих учреждений.

В настоящее время в заповедниках и национальных парках трудятся ^ 9600 штатных работников, из которых 3600 - инспекторский состав. В подавляющем большинстве это опытные и добросовестные работники, хорошо знающие вверенные территории и имеющие необходимые практические навыки тушения лесных пожаров.

Заповедники и национальные парки оснащены автотракторной техникой (1587 ед.) и специальным противопожарным оборудованием: мотопомпами (399 шт.), воздуходувками (211 шт.), мотопилами (944 шт.), ранцевыми опрыскивателями (2599 шт.). Имеются 27 специально оборудованных пожарно-химических станций.

Кроме того, для борьбы с пожарами используются на договорных условиях и ресурсы сторонних организаций. В труднодоступных и удаленных местах, в первую очередь для заброски людей и оборудования, применяется авиация. Практикуется заключение договоров и соглашений о взаимодействии в области борьбы с пожарами с соседними лесничествами, местными администрациями, отделами внутренних дел, подразделениями пожарной охраны и другими.

Кроме непосредственно тушения пожаров, заповедники и национальные парки обеспечивают их профилактику (устройство минерализованных полос, противопожарных разрывов, просек, дорог, содержанию пожарно-наблюдательных вышек), а также патрулирование территории. В прошлом году инспекторами заповедников и национальных парков было составлено 394 протокола об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

Важно отметить, что все национальные парки и государственные природные заповедники обеспечены ключами доступа к ресурсам информационной системы дистанционного мониторинга ИСДМ-Рослесхоз. Мы благодарны за взаимопонимание коллегам из Рослесхоза, безвозмездно предоставившим такой доступ.

На содержание природоохранных учреждений – заповедников и национальных парков предусмотрено выделение из федерального бюджета на 2011 год 3,7 млрд. руб. В этой сумме заложено и развитие инфраструктуры, приобретение и содержание транспорта, приобретение ГСМ и запасных частей, оплата услуг сторонних организаций. В частности, выделяются средства (108 млн. руб.) на проектирование и строительство 10 новых пожарно-химических станций, эта работа ведется в установленном порядке.

Дополнительно к 3,7 млрд. рублей на проведение заповедниками и национальными парками природоохранных мероприятий выделяются 86 млн. рублей, в том числе непосредственно на охрану лесов от пожаров – 50 млн. руб.

Завершается процесс рассмотрения и утверждения планов работ и основных показателей на 2011 год для каждого заповедника и национального парка, где, в частности, предусматриваются работы по противопожарному обустройству и охране лесов от пожаров. Кроме того, администрациям заповедников и национальных парков поручена разработка специальных планов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в лесах на пожароопасный сезон 2011 года, предусматривающих: подготовку приказов об усиленном режиме работы инспекторского состава по охране территории в пожароопасный период; разработку маршрутов патрулирования; создание постоянных противопожарных групп; разработку схем оповещения, порядок действий при возникновении чрезвычайных ситуаций; создание резерва ГСМ; определение порядка взаимодействия различных служб при обнаружении и ликвидации природных пожаров; заключение договоров и соглашений со сторонними организациями; ответственные лица по каждому виду работ.

Подведомственными Минприроды учреждениями также готовятся изменения в лесохозяйственные планирующие документы, предусматривающие мероприятия по ликвидации последствий пожаров 2010 года.


В целом статистика говорит об относительно высоком уровне противопожарной работы заповедников и национальных парков. В то же время лето 2010 года наглядно показало, что в этой сфере накопилось немало серьезных проблем.

^ Первая: хроническое недофинансирование.

Оснащение заповедников и национальных парков автотракторной техникой, транспортом, противопожарным оборудованием и средствами связи крайне недостаточно, имеющаяся техника изношена, и требуется серьезное укрепление материально-технической базы этих учреждений. Необходимо и должное финансовое обеспечение авиационной охраны лесов заповедников и парков. Выделяемых сегодня на эти цели средств хватает иной раз только на один-два вылета вертолета за сезон для заброски на пожар людей и снаряжения. Об авиапатрулировании заповедников и национальных парков, к сожалению, в настоящее время речь не идет - для этого требуются совершенно иные деньги.

Необеспеченность действующих нормативов в области борьбы с лесными пожарами соответствующим финансированием – одна из серьезных проблем. Это, в частности, касается норм обеспеченности государственных природных заповедников и национальных парков противопожарной техникой и средствами пожаротушения, а также норм, регламентирующих кратность авиационного патрулирования лесов, отнесенных к зоне авиационной охраны.

Недостаточно имеющееся противопожарное обустройство лесов. Разработка планов такого обустройства, само обустройство в необходимых объемах и поддержание существующей лесопожарной инфраструктуры требуют также значительных финансовых затрат.

Минприроды России обратилось в Правительство Российской Федерации с обоснованием выделения из федерального бюджета необходимого финансирования начиная с 2011 года. В том числе 2 письма были направлены в Правительство, 1 – в Аппарат Правительства. Кроме того Министерство обратилось в МЧС России и Рослесхоз с просьбами о соответствующей поддержке.

К сожалению, предложения Минприроды России не поддержаны Минфином России. Таким образом, Минприроды России в текущем году сможет осуществить финансирование таких мероприятий на уровне прошлого года, что крайне не достаточно.

В этой связи определенные надежды мы возлагаем на начало реализации в этом году проекта Всемирного банка реконструкции и развития «Ликвидация последствий чрезвычайной ситуации в лесном секторе» в котором соисполнителями являются Рослесхоз и Минприроды России. Министерством в этой связи были подготовлены и представлены в управляющие проектом структуры необходимые материалы.

Кроме того, Минприроды России готовит обоснования для решения вопроса о выделении финансирования противопожарных мероприятий в заповедниках и национальных парках при формировании бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг., мы хотели бы поддержки со стороны МЧС в этом вопросе.


Второе.

Заповедники и национальные парки представляют информацию (иногда – ежедневно) о пожарной обстановке сразу в несколько адресов: Минприроды России, региональные управления Росприроднадзора, государственные органы субъектов Российской Федерации, региональные структуры МЧС. При этом каждое ведомство информацию запрашивает по своей форме, что приводит к излишним затратам времени на ее подготовку.

Кроме того, отсутствует единый подход к учету площадей пожаров, оценке их состояния. Традиционно лесной пожар считается действующим до тех пор, пока в его границах имеются непогашенные источники огня, наблюдаются отдельные дымы. Бывает, когда некоторые участники пожаротушения, заинтересованные в «хорошей отчетности», требуют от остальных подписания акта о ликвидации очага, когда пожар локализован, а горение не интенсивно. Такая практика чревата возобновлением очагов и распространения их на новые площади.

Отдельный вопрос – учет площадей действующих пожаров. В лесопожарной практике принято учитывать всю площадь, пройденную огнем в границах этого очага, и очаг считается действующим на всей этой площади. В то же время в практике иных структур принято учитывать только площадь активного горения. Отсюда – несоответствия в данных оперативного учета, что мешает организации взаимодействия, принятию взвешенных решений.

В этой связи необходима четкая организация информационного взаимодействия между различными органами и структурами, задействованными в процессе противопожарной работы. Требуется разработка единого формата отчетности об очагах лесных пожаров.


Третье.

Как уже говорилось, значительное число пожаров на территориях заповедников и национальных парков происходит вследствие перехода огня с сопредельных территорий. Заповедники и парки, имея определенные ресурсы – транспорт, технику, кадры – нередко тушат пожары у соседей, чтобы не допустить огонь на свои земли. Однако такое положение дел не должно становиться правилом. Каждый земельный участок имеет своего владельца, собственника, пользователя, наделенного определенными обязанностями по вопросам противопожарной безопасности на вверенной ему территории. Однако далеко не везде и не всегда необходимые мероприятия проводятся в необходимом объеме и на должном уровне.

В этой связи, особое внимание следует уделить контролю за противопожарной безопасностью на земельных участках, сопредельных с особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Требуется разработка специального правового механизма, обязывающего хозяйствующие субъекты уделять особое внимание противопожарным мероприятиям именно на таких землях.

Кроме того, нельзя не отметить, что средозащитный и рекреационный потенциал федеральных особо охраняемых природных территорий используется именно в интересах населения соответствующих регионов России. В этой связи представляется целесообразным обеспечить правовой механизм возможности долевого участия субъектов Российской Федерации в финансировании противопожарных мероприятий (включая непосредственное тушение пожаров) на территориях федеральных заповедников и национальных парков.

С учетом изложенного Минприроды России предлагает включить в протокольное решение совещания следующие предложения.

Поддержать инициативу Минприроды России о выделении целевого финансирования противопожарных мероприятий на территориях государственных природных заповедников и национальных парков при формировании бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг.

Рослесхозу совместно с Минприроды России, МЧС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проработать вопрос об информационном взаимодействии по вопросам обнаружения и состояния очагов лесных пожаров, предусмотрев разработку единого стандарта отчетности об очагах лесных пожаров.

Рослесхозу совместно с Минприроды России разработать правовой механизм, обязывающий хозяйственные субъекты уделять особое внимание противопожарным мероприятиям на земельных участках, сопредельных с особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

еще рефераты
Еще работы по разное