Реферат: Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы» Наименование концепции областной целевой программы

Экологическая безопасность Нижегородской области


Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы»


1. Наименование концепции областной целевой программы


Наименование Концепции – Концепция областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы» (далее – Концепция).


Основаниями для разработки Концепции являются:


- Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;


- Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р;


- Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537;


- Основные положения региональной политики в Российской Федерации, одобренные постановлением Правительства РФ от 23 марта 1996 года № 327;


- Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 года № 1235-р;


- Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127;


- Закон Нижегородской области от 10 сентября 1996 года № 45-З «Об экологической безопасности»;


- Постановление Правительства Нижегородской области от 27 июня 2007 года № 203 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ в Нижегородской области».


2. Анализ проблемы и причин ее возникновения


Одной из главных задач на современном этапе развития России является формирование системы мер по обеспечению устойчивого развития, базирующихся на разработке и внедрении новых и максимальном использовании имеющихся экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих, мало- и безотходных технологий. При этом особое внимание уделяется созданию правовых, организационных и экономических условий экологической переориентации экономики, социальной сферы и систем жизнеобеспечения в соответствии с требованиями рационального использования всех видов ресурсов, сохранения и улучшения состояния окружающей среды и природных комплексов.


Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.


Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей перерабатывающей промышленности в экономике, что подразумевает наличие значительного вредного воздействия объектов экономики на окружающую природную среду и здоровье населения.


Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий, экологическая обстановка в области в настоящее время в целом является стабильной.


Вместе с тем, в области существуют серьезные экологические проблемы. Так, для Нижегородской области, как и практически для всех регионов России характерны условия выработки ресурсов оборудования производственных объектов, всех видов транспорта, резко возросшей автомобилизации городов, интенсивного использования природных ресурсов, увеличения и накопления отходов производства и потребления, которые способствуют возрастанию экологической напряженности.


Анализ состояния окружающей среды свидетельствует о наличии негативных тенденций в изменении показателей ее качества.


Основными угрозами экологической безопасности Нижегородской области в настоящее время являются:


- изношенность технологического оборудования предприятий, магистральных трубопроводов и др., приводящая к возникновению потенциально опасных ситуаций с нанесением вреда окружающей среде;


- сохранение использования устаревших технологий, приводящих к увеличению количества образуемых отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ;


- ухудшение качества поверхностных и подземных вод;


- ухудшение качества атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах, в том числе в результате роста количества автотранспорта, не отвечающего современным экологическим требованиям;


- увеличение количества образуемых отходов, требующих переработки и утилизации;


- деградация природных экосистем, сокращение биологического разнообразия;


- недостаточный учет экологических требований в градостроительном планировании;


- увеличение вредного влияния загрязнения окружающей среды на состояние здоровья населения;


- отсутствие экономических стимулов для внедрения малоотходных и безотходных технологий;


- низкий уровень экологической культуры населения.


В Нижегородской области в 2008 году суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от учтенных стационарных источников и автотранспорта составили 533,599 тыс. тонн, при этом вклад автотранспорта в суммарное загрязнение атмосферного воздуха составляет почти 70 %.


По сравнению с 2007 годом выбросы от автотранспорта увеличились на 10,887 тыс. тонн, а от стационарных источников – на 17,715 тыс. тонн. В динамике с 2004 по 2008 годы выбросы от учтенных стационарных источников увеличились на 5,244 тыс.тонн, от автотранспорта – на 302,203 тыс.тонн. Суммарное увеличение выбросов от всех источников за последние пять лет таким образом составило более 135 %. Наибольшую антропогенную нагрузку испытывает атмосферный воздух в городах Нижний Новгород, Кстово, Дзержинск (с общей численностью населения свыше 1,6 млн. человек).


В санитарно-защитных зонах промпредприятий на территории Нижегородской области проживает 48 630 человек, в том числе в санитарно-защитных зонах предприятий II класса в условиях возможного негативного влияния предприятий – 25 119 человек. В городе Нижнем Новгороде в санитарно-защитных зонах промпредприятий проживает 11 490 человек.


Значительное негативное воздействие на водные объекты оказывает сброс недостаточно очищенных сточных вод. Объем сбрасываемых загрязненных сточных вод в 2008 году составил 409,96 млн. куб.м, всего в поверхностные водные объекты было сброшено 262,546 тыс.т загрязняющих веществ. По массе сбрасываемых загрязняющих веществ преобладают такие загрязнители, как сухой остаток (60,2 %), сульфаты (18,9 %) и хлориды (15,1 %). Несмотря на уменьшение объема сбрасываемых сточных вод в 2008 году по сравнению с 2007 годом, произошло увеличение массы сброса загрязняющих веществ по большинству показателей.


По данным Роспотребнадзора в 2008 году из 2686 источников водоснабжения 396 (14,7 %) не отвечают санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны. Удельный вес нестандартных проб воды в водоемах хозяйственно-питьевого водоснабжения по микробиологическим показателям увеличился по сравнению с 2007 годом в Балахнинском, Воскресенском, Городецком, Княгининском, Первомайском, Перевозском, Сергачском районах. На стабильно высоком уровне остается загрязнение воды водоисточников по санитарно-химическим показателям в Лукояновском, Павловском, Навашинском, Перевозском, Пильнинском, Сосновском, Сергачском, Шахунском районах, где от 30 до 80 % исследованных проб воды не соответствуют требованиям СанПиН.


Наиболее острой проблемой, способствующей ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления.


По данным формы № 2-ТП (отходы), утвержденной постановлением Росстата от 30 декабря 2004 года № 157, в 2008 году в Нижегородской области образовалось около 1,925 млн. тонн отходов производства и потребления. Наибольшее количество промышленных отходов в области образуется организациями и предприятиями обрабатывающих отраслей (пищевая, текстильная, обувная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная, нефтехимическая, химическая, металлургическая, машиностроительная, электронная и др.).


Существующая система сбора ТБО позволяет удалять из мест образования только 67 % образующихся отходов, что в свою очередь приводит не только к загрязнению территорий и возможности несанкционированного размещения ТБО, но и к значительным экономическим потерям.


В Нижегородской области в настоящее время функционирует 166 предприятий, эксплуатирующих зарегистрированные химически опасные производственные объекты и 27 биологических потенциально опасных объектов.


Подавляющее большинство этих объектов было построено и введено в эксплуатацию 40-50 лет назад. При нормативных сроках эксплуатации до 15-20 лет химико-технологическое оборудование к настоящему времени многократно выслужило свои сроки, морально устарело и физически изношено.


Среди промышленных объектов, использующих в технологическом процессе аварийно химически опасные вещества, самыми многочисленными являются предприятия, использующие в технологическом процессе аммиак и хлор. Значительное количество химически опасных объектов располагается в черте городской застройки, что требует принятия особых мер по обеспечению безопасности их функционирования и защите населения, проживающего вблизи этих объектов, от последствий аварий.


За последние 50 лет на территории Нижегородской области в результате технологической переработки сырой нефти на нефтеперерабатывающем заводе в г. Кстово (ОАО "Лукойл Нижегороднефтеоргсинтез") и на бывшей дочерней организации ОАО "Фирма Варя" образовалось около 250 тыс. тонн остатков нефтепереработки - кислых гудронов. Данный вид продукта переработки нефти относится ко 2-му классу опасности, поскольку в нем находится водный раствор серной кислоты с содержанием серы от 0,5 до 30 %. Кроме этого, на территории области имеются крупные шламонакопители: "Белое море" (завод "Капролактам") и полигон глубинного захоронения отходов (семазинов) ОАО "Дзержинское оргстекло".


В Балахнинском районе расположен выведенный из эксплуатации в 1998 году полигон промышленных отходов бывшего ОАО "Корунд". Площадь полигона 18,2 га, объем накопленных отходов составляет 383 тыс. тонн. Объект потенциально опасен в связи с тем, что входит в охранную зону Тепловского водозабора, обеспечивающего питьевой водой город Дзержинск.


В настоящее время в сельхозпредприятиях Нижегородской области имеется 112,85 тонн непригодных и (или) запрещенных к применению в сельском хозяйстве ядохимикатов. Цена утилизации (захоронения) 1 тонны пестицидов в настоящее время составляет 70 тыс. руб., включая сбор, затаривание и транспортировку.


Следует учесть, что объёмы затрат на модернизацию, реконструкцию, вывод их из эксплуатации в сотни раз меньше затрат на ликвидацию последствий аварий и катастроф.


Прогнозные оценки на ближайшую перспективу показывают, что тенденция повышения вероятности аварий химической природы в ближайшем будущем будет сохраняться.


Загрязнение вредными химическими веществами атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны, питьевой воды, почвы, продуктов питания и пищевого сырья свидетельствует о том, что проблема химической безопасности является одной из важнейших в области охраны здоровья населения.


На территории Нижегородской области достоверно известны места 231 захоронения животных, павших от сибирской язвы, начиная с 1888 года. В том числе имеются сибиреязвенные скотомогильники, относящиеся к первой и второй группам опасности, т.е. расположенные в зонах вероятного затопления или непосредственно на территории поселений.


На сегодняшний день определено местоположение всех сибиреязвенных скотомогильников с использованием GPS и создан тематический ГИС-слой.


Кардинальное решение проблемы сибиреязвенных захоронений – их ликвидация, которая подразумевает создание бетонного саркофага.


Согласно действующему законодательству мероприятия по консервации сибиреязвенных скотомогильников относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Учитывая высокую стоимость данных работ, органы местного самоуправления, на территории которых эти объекты находятся, не имеют возможности исправить сложившуюся ситуацию, угрожающую распространением сибирской язвы.


В течение последних лет в силу объективных причин практически перестала функционировать единая система государственного экологического мониторинга Нижегородской области. В 2009 году благодаря произошедшему расширению приборно-аналитического парка силами Минприроды Нижегородской области и подведомственного ему автономного учреждения «Экология региона» начаты работы по осуществлению мониторинга состояния ряда водных объектов Нижегородской области, а также по контролю за состоянием атмосферного воздуха в крупных населенных пунктах. Тем не менее, для обоснованного принятия мер по экологическому контролю и управленческих решений требуется существенное расширение и совершенствование системы экологического мониторинга, в том числе возобновление формирования единого фонда данных экологического мониторинга с участием сведений органов исполнительной власти Нижегородской области и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.


На территории Нижегородской области насчитывается 1370 напорных гидротехнических сооружений (ГТС), используемых в водохозяйственных целях. 10 из них находятся в федеральной собственности, 712 – в муниципальной, 578 – находятся в собственности коммерческих организаций. Бесхозяйными являются 70 ГТС. По данным обследований, 81 ГТС представляют потенциальную опасность с точки зрения возникновения чрезвычайных ситуаций.


Одна из экологических особенностей Нижегородской области – большое разнообразие природных экосистем. При этом область является одним из лидирующих регионов Российской Федерации в сфере сохранения биологического разнообразия. В то же время, несмотря на принимаемые меры, состояние биоразнообразия области по ряду показателей вызывает серьезные опасения. В силу объективных причин к 90-м годам XX века в области произошло существенное обеднение биологического разнообразия, выразившееся в сокращении площадей большинства коренных типов природных сообществ и обеднении видового разнообразия. В Нижегородской области в неизмененном или малоизмененном виде сохранилось лишь 2,2 % южнотаежных темнохвойных лесов, около 1 % хвойно-широколиственных лесов, лишь 0,3 % широколиственных лесов и 0,7 % степей. Первичная растительность пойм сохранилась лишь на 4,4 % своей былой площади. Сохранность болот составляет 40 %, сосновых боров - чуть менее 10 %.


Изменение и уничтожение местообитаний приводит и к угрозе сокращения видового богатства. Сокращают численность, ареалы и исчезают многие виды животных и растений: из 1290 видов сосудистых растений области около 20 % являются в различной степени уязвимыми, около 14 % нуждаются в территориальной охране, а из 298 видов наземных позвоночных животных около 50 % нуждаются в охране (в том числе около 30 % - в территориальной).


В Красную книгу Нижегородской области занесены 176 видов высших сосудистых растений, 121 вид позвоночных животных (в том числе млекопитающих - 30 видов, гнездящихся птиц - 70, пресмыкающихся - 3, земноводных - 1, рыб - 15, круглоротых – 2), а также 138 видов беспозвоночных животных.


В области предпринят ряд мер по регулированию использования ресурсов охотничьих животных и рыбных запасов.


В 1990-е гг. в Нижегородской области достигнуты большие успехи в расширении и совершенствовании региональной сети ООПТ. В конце 1980-х гг. на территории области существовало около 200 ООПТ, занимавших около 5% площади региона. Почти 70% площади ООПТ приходилось на охотничьи заказники, которые не обеспечивали достаточной охраны природных комплексов и объектов. К настоящему времени число ООПТ увеличилось вдвое их площадь ООПТ составляет около 7 % территории области. Благодаря созданию заповедника, ряда комплексных природных заказников и большого числа памятников природы доля территорий, обеспечивающих сохранение в естественном состоянии наиболее важных для живых организмов природных экосистем, составляет около 2/3 общей площади ООПТ.


Планируется дальнейшее расширение региональной сети ООПТ. Распоряжением Правительства Нижегородской области для создания еще 171 ООПТ зарезервировано 285 тыс. га.


Существующие и зарезервированные ООПТ играют важную роль в сохранении разнообразия видов живых организмов и экосистем на территории Нижегородской области.


По мере обострения экологических проблем в городских и сельских поселениях, связанных с загрязнением воздуха, почвы и водоемов, возрастанием уровня шума, ухудшением микроклимата и условий проживания населения, возрастает значение зеленых насаждений в нормализации экологической обстановки и создании благоприятной окружающей среды.


В соответствии с Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области» осуществляется ведение Реестра озелененных территорий общего пользования городов Нижегородской области, в который внесены данные о 362 таких территориях. В большинстве городов Нижегородской области не выполняется норматив площади озелененных территорий общего пользования на 1 жителя, установленный п. 1 статьи 10 Закона Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З «Об охране озелененных территорий Нижегородской области».


Соответствует норме или превышает ее данный показатель в городах Семенов, Урень, Ветлуга, Городец, Павлово, Навашино, Горбатов. Близок к нормативному данный показатель для городов Саров и Выкса. Наиболее низкая обеспеченность жителей озелененными территориями общего пользования (в % от норматива) в городах Володарск (1 %), Дзержинск (3 %), Арзамас (7 %), Кулебаки (18 %), Княгинино (19 %), Балахна и Бор (по 20 %), Перевоз (24 %), Первомайск (по 39 %), Шахунья (49 %), Заволжье (50 %). В Нижнем Новгороде по данным Реестра на 1 жителя приходится в среднем 4,4 м2 озелененных территорий общего пользования (28 % от норматива). Нормативу не соответствует уровень озеленения ни в одном из районов города (от 7 % в Советском районе до 67 % в Приокском).


Важным условием, способствующим повышению экологической безопасности в области, является повышение экологической культуры населения, образовательного уровня, профессиональных навыков и знаний в области экологии. Низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны отнесен Экологической доктриной Российской Федерации к числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации. Эта проблема требует включения в Программу мероприятий по повышению экологической культуры, экологическому образованию и просвещению.


Одним из основных инструментов в области экологической безопасности является нормативное правовое обеспечение. Для повышения эффективности правового механизма и в целях регулирования экологической безопасности необходимо совершенствование законодательства Нижегородской области в данной сфере.


В последние годы проблеме экологической безопасности Нижегородской области уделяется все возрастающее, но по-прежнему недостаточное внимание. В структуре органов исполнительной власти области создано министерство экологии и природных ресурсов, в качестве консультативных органов при Правительстве действуют совет экологической безопасности и общественный совет по экологическим проблемам.


Однако, в силу объективных финансово-экономических причин мероприятия, направленные на обеспечение экологической безопасности, реализуются недостаточно системно и не в полной мере, отсутствуют действенные механизмы, стимулирующие использование хозяйствующими субъектами природосберегающих технологий, материалов и оборудования. Нормативная правовая база в сфере обеспечения экологической безопасности Нижегородской области требует существенного пересмотра и совершенствования. Действовавшая до 2009 года областная целевая программа «Обеспечение гидрометеорологической безопасности и мониторинга загрязнения окружающей среды Нижегородской области на 2007-2009 годы», которая была утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 13 ноября 2006 года № 378, признана утратившей силу постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 года № 267.


Таким образом, в настоящее время на программном уровне в сфере экологической безопасности в Нижегородской области решаются только вопросы обращения с отходами производства и потребления (Постановление Правительства Нижегородской области от 6 марта 2009 года № 104 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009-2014 годы»).


Существующие проблемы в сфере обеспечения экологической безопасности области обусловили необходимость разработки областной целевой программы «Экологическая безопасность Нижегородской области на 2011-2015 годы» (далее - программа).


3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы стратегическим целям и приоритетным задачам в сфере государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Нижегородской области


Экологическая доктрина Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 года № 1225-р, определяет в качестве стратегической цели государственной политики в области экологии сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.


Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537, рассматривает обеспечение экологической безопасности как важную составляющую национальной безопасности государства.


Основные положения региональной политики в Российской Федерации, одобренные постановлением Правительства РФ от 23 марта 1996 года № 327, относят к основным направлениям региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности экологически обоснованное размещение производительных сил; экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; рациональное использование природных ресурсов; предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах Российской Федерации между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия; предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем; совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования.


Обеспечение безопасности населения, в том числе экологической, является одним из приоритетов Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 (далее Стратегия). В качестве ключевых проблем Нижегородской области Стратегия называет и низкое качество жизни, включающее требующую улучшения экологическую обстановку и высокий уровень загрязнения природных объектов. Повышение качества окружающей среды и формирование имиджа экологически чистой территории отнесено к ключевым направлениям деятельности Правительства области по реализации Стратегии.


В соответствии с данными документами настоящей Концепцией предусматривается обеспечение в качестве стратегической цели экологической безопасности на территории Нижегородской области, что предполагает повышение защищенности компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий.


4. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом, включая прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода


Обеспечение экологической безопасности является комплексной проблемой, направленной на создание системы политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов граждан от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени.


Комплексный и системный характер данной проблемы требует системных подходов к ее решению, наиболее предпочтительным из которых является решение программно-целевым методом.


Требуемый уровень экологической безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области. Характер проблемы требует наличия долгосрочной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов как хозяйствующих субъектов, так и органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.


Программно-целевой метод бюджетного планирования по сравнению со сметным планированием обладает рядом преимуществ и позволяет обеспечить:


- концентрацию ресурсов на решении приоритетных комплексных задач в сфере обеспечения экологической безопасности Нижегородской области;


- длительный горизонт планирования, позволяющий оценить среднесрочные и долгосрочные эффекты;


- системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;


- открытый порядок формирования и реализации программных мероприятий;


- высокую степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий;


- контроль за эффективностью расходования средств областного бюджета;


- возможность в рамках программы комбинировать и объединить усилия федеральных, областных органов государственной власти, органов местного самоуправления, частного сектора экономики, общественности.


Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на общем уровне обеспечения экологической безопасности Нижегородской области и в конечном счете может повлечь за собой ухудшение экологической ситуации, снижение инвестиционной привлекательности области, а также негативно повлиять на социально-экономическую ситуацию в целом.


5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы


Решение проблемы экологической безопасности Нижегородской области будет обеспечиваться формированием и реализацией системы программных мероприятий.


В программу планируется включить мероприятия, направленные на решение основных задач, установленных настоящей Концепцией. В частности, программой будет предусмотрено:


5.1. Развитие интегрированной системы регионального экологического мониторинга:


5.1.1. Разработка проекта областного закона «Об экологическом мониторинге»;


5.1.2. Развитие системы стационарных и передвижных постов контроля качества поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха и других компонентов природной среды;


5.1.3. Подготовка и заключение соглашений с субъектами экологического мониторинга о совместном ведении единого фонда данных;


5.1.4. Стимулирование развития локального экологического мониторинга на предприятиях;


5.1.5. Внедрение систем дистанционного мониторинга;


5.1.6. Ведение комплексного территориального кадастра природных ресурсов на основе геоинформационных технологий и систем;


5.1.7. Создание эффективной системы радиационного мониторинга территории Нижегородской области;


5.1.8. Осуществление мониторинга чрезвычайных ситуаций, связанных с опасными изменениями в окружающей природной среде;


5.1.9. Внедрение системы мониторинга биоразнообразия наземных и водных экосистем;


5.1.10. Внедрение системы мониторинга особо охраняемых природных территорий;


5.1.11. Мониторинг эпизоотической обстановки в природных популяциях:


- оценка и контроль орнитологической обстановки по гриппу птиц в природных сообществах на территории Нижегородской области;


- разработка основ для долгосрочного мониторинга состояния открытых орнитокомплексов, потенциально опасных при формировании вторичных очагов гриппа птиц;


5.1.12. Мониторинг фитосанитарной обстановки;


5.1.13. Восстановление единой информационной системы государственного экологического мониторинга Нижегородской области.


5.2. Охрана и восстановление водных объектов:


5.2.1. Установление границ водоохранных зон;


5.2.2. Восстановление и экологическая реабилитация водных объектов, включая малые реки;


5.2.3. Реализация мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод;


5.2.4. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений:


- инвентаризация и обследование технического состояния ГТС;


- ликвидация бесхозяйности ГТС;


- при наличии потребности – организация и осуществление капитального ремонта ГТС;


- проверка готовности ГТС к безаварийной эксплуатации при пропуске паводковых вод.


5.2.5. Содействие реализации инновационных пилотных проектов, направленных на снижение негативного воздействия на водные объекты;


5.2.6. Содействие реализации проектов по реконструкции, строительству, модернизации и эффективной эксплуатации систем очистки поверхностных стоков;


5.2.7. Сокращение сбросов загрязняющих сточных вод за счет внедрения систем оборотного водоснабжения.Рррр РРрррррррр


5.3. Охрана атмосферного воздуха:


5.3.1. Поэтапный перевод общественного транспорта на автотранспорт, соответствующий экологическому классу «Евро-3»;


5.3.2. Снижение доли жидкого топлива в топливном балансе предприятий;


5.3.3. Содействие оснащению источников выбросов в атмосферный воздух высокоэффективным газо-пылеулавливающим оборудованием


5.3.4. Содействие уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению использования нефтепродуктов и других видов топлива, сжигание которых приводит к загрязнению атмосферного воздуха, и стимулирование производства и применения экологически безопасных видов топлива и других энергоносителей;


5.3.5. Совершенствование системы государственного экологического контроля за охраной атмосферного воздуха; создание и поддержание системы учета и мониторинга основных загрязнителей атмосферного воздуха.


5.3.6. Оптимизация транспортной сети в населенных пунктах в целях уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.


5.4. Обеспечение химической и биологической безопасности:


5.4.1. Разработка регионального перечня опасных химических и биологических объектов, их инвентаризация и паспортизация


5.4.2. Реализация мероприятий по мониторингу опасных химических веществ и биологических агентов;


5.4.3. Реализация мероприятий по реабилитации загрязненных территорий.


5.4.4. Разработка и реализация комплекса организационно-правовых, экономических и иных мер по выводу (перебазированию) из густонаселенных районов Нижегородской области либо реформированию (ликвидации), либо временной остановке деятельности опасных объектов, функционирование которых создает систематическую угрозу химической и биологической безопасности;


5.4.5. Обеспечение безопасности сибиреязвенных скотомогильников;


5.4.6. Развитие систем добровольной сертификации.


5.4.7. Создание препятствий для биологического загрязнения природной среды за счет инвазии заносных видов животных и растений


5.4.8. Расширение использования экологически чистых природных территорий для организации оздоровления и отдыха населения.


5.5. Обеспечение радиационной безопасности:


5.5.1. Приведение в соответствие современным требованиям нормативной базы Нижегородской области, связанной с обеспечением радиационной безопасности населения;


5.5.2. Снижение доз облучения населения от медицинских рентгенорадиологических процедур;


5.5.3. Снижение доз облучения населения от природных источников ионизирующего излучения;


5.5.4. Создание эффективной системы аварийного реагирования Нижегородской области на чрезвычайные ситуации радиационного характера;


5.5.5. Ведение учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов на территории Нижегородской области;


5.5.6. Совершенствование системы радиационно-гигиенической паспортизации Нижегородской области;


5.5.7. Решение иных актуальных вопросов, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения.


5.6. Сохранение и восстановление природной среды:


5.6.1. Предотвращение дальнейшего сокращения разнообразия экосистем и видового богатства:


- инвентаризация и охрана сохранившихся участков коренных природных сообществ (старовозрастные леса, на луговые степи и пр.);


- инвентаризацию, мониторинг и сохранение основных центров биоразнообразия на территории Нижегородской области;


- сохранение природных комплексов и объектов, имеющих международное и (или) общероссийское значение (например, водно-болотные угодья международного значения, ключевые места обитания видов, занесенных в Красные книги различных рангов и др.).


5.6.2. Восстановление утраченного биоразнообразия:


- разработка научной программы лесовосстановления и лесотехнических мероприятий, ориентированной на восстановление коренных природных сообществ, в том числе создание смешанных лесных культур и обеспечение условий для их нормального развития;


- восстановление пойменных экосистем, в первую очередь на малых реках;


- разработка научных основ реставрации нарушенных природных сообществ, восстановление исчезнувших с территории области видов живых организмов;


- реализация программы биотехнических мероприятий по сохранению и восстановлению редких, исчезающих и нуждающихся в охране видов живых организмов.


5.6.3. Создание экономических, правовых, управленческих и иных механизмов, позволяющих обеспечить сохранение биоразнообразия на хозяйственно освоенных, интенсивно используемых человеком, а также на урбанизированных территориях:


- разработка и внедрение конкретных мероприятий, направленных на оптимизацию взаимодействия и учет интересов сохранения биоразнообразия при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности (в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, лесном хозяйстве, охоте и рыболовстве, туризме и рекреации, на транспорте, в городском и сельском планировании, водохозяйственной деятельности).


5.6.4. Обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий (ООПТ):


- обеспечение формирования системы особо охраняемых природных территорий с доведением их суммарной площади до 8 % площади области;


- завершение паспортизации ООПТ;


- ведение государственного кадастра ООПТ Нижегород