Реферат: Нормативное подушевое финансирование в сфере общего образования

Министерство образования и науки

Российской Федерации


Нормативное подушевое финансирование в сфере общего образования


Начальник отдела экономики

Департамента государственной политики

и нормативно-правового регулирования

в сфере образования

Мартынюк Геннадий Владимирович

2007 год


Основополагающие задачи и принципы применяемого подхода к внедрению нормативного подушевого финансирования

Приоритетные цели:

Обеспечение равных условий осуществления образовательного процесса

Обеспечение перехода от финансирования сети образовательных учреждений к финансированию образовательной услуги

Через поэтапный переход на нормативное финансирование в течение периода адаптации






Особенность применяемой модели:

сочетание принципа формирования нормативов по фактически сложившимся расходам на учащегося с системой введения на адаптационный период поправочных коэффициентов, учитывающих сложившуюся специфику финансирования

Основополагающий принцип:

невозможность снижения общего объема финансирования расходов в расчете на одного учащегося ниже фактически сложившегося уровня за предыдущий финансовый год


^ Состав расходов, учитываемых при определении величины

регионального подушевого норматива

Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых средств, необходимых для реализации на территории области образовательных программ в соответствии с Госстандартом в расчете на одного учащегося

^ В нормативе учитываются

Расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений

Расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного процесса

Иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные
с обеспечением учебного процесса
(повышение квалификации персонала, командировочные расходы и др.)

Районный коэффициент

Приобретение учебно-наглядных пособий

Процентная надбавка лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

Доплата за работу в сельской местности

Приобретение технических средств обучения

Единый социальный налог

Приобретение канцелярских товаров и расходных материалов

^ В нормативе не учитываются

Расходы на оплату коммунальных услуг

Расходы на капитальный
и текущий ремонт, приобретение оборудования, мебели, мягкого инвентаря

Меры социальной поддержки учащихся (питание, государственное обеспечение детей сирот) и работников (льготы
по коммунальным услугам), иные расходы социального характера

Транспортные услуги
по подвозу учащихся
к школе

^ Метод первоначального установления величины регионального подушевого норматива

Величина регионального подушевого норматива (N):

минимальная величина расходов, включаемых в состав норматива, в расчете на одного учащегося в образовательном учреждении

раздельно по городской и

сельской местности









норматив для учреждений расположенных в городской местности - Nг

норматив для учреждений расположенных в сельской местности - Nс




Закрепляются

нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Обязательны для применения:

на межбюджетном уровне

на внутрибюджетном уровне

на уровне образовательного учреждения

Величина регионального норматива расходов не может снижаться в течение всего адаптационного периода

^ Определение объема расходов на реализацию госстандарта общего образования с учетом регионального подушевого норматива

Для муниципальных образований:

Qn = (Nс x Нс + Nг x Нг)

Qn - объем расходов, передаваемых бюджету конкретного муниципального образования;

Nс – региональный подушевой норматив для сельской местности;

Nг – региональный подушевой норматив для городской местности;

Нс - количество учащихся в конкретном муниципальном образовании в сельской местности;

Нг - количество учащихся в конкретном муниципальном образовании в городской местности.

Для образовательных учреждений:

Qучр = N x Н

Qучр - объем расходов конкретного образовательного учреждения с учетом регионального подушевого норматива;

N - региональный расчетный подушевой норматив (для городской или сельской местности применительно к конкретному образовательному учреждению);

Н – количество учащихся в образовательном учреждении.

^ Поправочный коэффициент:

Qфакт

К = ----------------

Qn (или Qучр)

Qфакт - фактические расходы в финансовом году, предшествующем году введения нормативного подушевого финансирования

^ Основные преимущества применяемой модели

нормативно-подушевого финансирования

Определение размера норматива от фактического уровня финансирования предыдущего года

Использование в качестве регионального норматива расходов по самой низкозатратной школе

Отказ от применения системы множественных поправочных коэффициентов

Возможность направления высвобождаемых на региональном и муниципальном уровне финансовых средств на увеличение заработной платы с последующим учетом этих средств при увеличении регионального подушевого норматива

^ Механизм выравнивания бюджетной обеспеченности реализации госстандарта

общего образования

^ Региональный подушевой норматив

Школа 1

Школа 2

Высокий поправочный коэффициент

Низкий поправочный коэффициент

Неоптимальные:

учебная нагрузка на учащегося

наполняемость классов

соотношение педагогов и иных категорий работников в штатном расписании

Приближенные к оптимальным:

учебная нагрузка на учащегося

наполняемость классов

соотношение педагогов и иных категорий работников в штатном расписании

Максимальная возможность высвобождения финансовых ресурсов за счет оптимизации

Минимальная возможность высвобождения финансовых ресурсов за счет оптимизации

Увеличение стоимости ученико-часа.

Рост заработной платы педагога

Необходимость дополнительного финансирования на увеличение заработной платы

^ Увеличение регионального подушевого норматива

Снижение поправочного коэффициента

Сохранение поправочного коэффициента






^ Выравнивание бюджетной обеспеченности

общеобразовательных учреждений

Минимизация возможных рисков при реализации указанной модели внедрения нормативного подушевого финансирования

Гарантированность сохранения объема финансирования отдельных учреждений при снижении количества учащихся по объективным причинам.

Гарантированность сохранения уровня финансирования учреждений, реализующих «особые» образовательные программы (гимназические, лицейские, коррекционные классы.

Гарантированность обеспечения необходимого уровня финансирования учреждений, по объективным причинам не имеющих возможностей для высвобождения «внутренних резервов».

Обеспечение повышения реальных доходов работников образования.

Минимизация потребности в дополнительном финансировании текущих расходов отрасли за счет средств областного бюджета.

Возможность постепенной адаптации административно-управленческого персонала для работы в условиях нормативного бюджетного финансирования.

www.mon.gov.ru/work/obr/dok/obs/3278/