Реферат: Федеральное собрание российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ


С Т Е Н О Г Р А М М А

двести девяносто пятого заседания

Совета Федерации


27 апреля 2011 года


Москва


Исх. № Ст-295 от 27.04.2011

Зал заседаний Совета Федерации.
27 апреля 2011 года. 10 часов.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
С.М. Миронов


Председательствующий. Уважаемые коллеги, всем доброе утро! Прошу всех занять свои места и прошу тишины.

Уважаемые коллеги, как вы знаете, 26 апреля, вчера, мы вспоминали печальное событие, была печальная годовщина, печальный юбилей – 25 лет прошло со дня чернобыльской аварии. Мы с вами знаем о мужестве и героизме советских людей, которые шагнули навстречу невидимой смерти и на самом деле спасли всю нашу планету от страшной всепланетарной катастрофы. Они тогда это сделали, защитили весь мир, защитили нашу страну. К сожалению, многие из них не дожили до сегодняшнего дня и очень многие в результате лучевой болезни скончались буквально в течение нескольких лет после чернобыльской аварии.

Я предлагаю почтить минутой молчания память всех погибших при ликвидации последствий чернобыльской катастрофы. (Все встают. Минута молчания.) Прошу садиться.

Уважаемые коллеги, и вы знаете, что вчера в Совете Федерации мы открыли выставку детских рисунков, посвященную этой печальной годовщине.

И сегодня после минуты молчания я с большой гордостью хочу сказать, что среди нас есть двое наших коллег, которые являются ликвидаторами чернобыльской аварии. Это Николай Иванович Рыжков и Владимир Кузьмич Гусев. Давайте мы их поблагодарим за их вклад в дело спасения всего человечества. Спасибо. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, сейчас я хочу в соответствии с нашей новой традицией вручить удостоверения членов Совета Федерации и значки нашим новым коллегам.

Я вручаю удостоверение Вячеславу Эдуардовичу Дереву. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, Вячеслав Эдуардович Дерев назначен членом Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Также сегодня приступает к осуществлению своих полномочий назначенная членом Совета Федерации от Правительства Республики Тыва Галина Максимовна Мунзук. Позвольте мне также вручить ей удостоверение и значки.

Поздравляю! (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, очень рад, что женского полку прибыло в нашей палате.

Уважаемые коллеги, также я хочу уже в новом качестве представить (и вручить удостоверение и знак члена Совета Федерации) хорошо вам известного Владимира Анатольевича Петрова, избранного членом Совета Федерации от Законодательного Собрания Тверской области. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Также, уважаемые коллеги, хочу вручить удостоверение и знак члена Совета Федерации хорошо вам известному Виктору Александровичу Пичугову, избранному членом Совета Федерации от Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Также, уважаемые коллеги, хочу вручить удостоверение и знак и представить вам Геннадия Александровича Савинова, назначенного членом Совета Федерации от правительства Ульяновской области. И он приступает сегодня к исполнению своих обязанностей. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Г.А. Савинов, член Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области.

Служу России!

Председательствующий. Правильно. (Аплодисменты.)

И, уважаемые коллеги, я вручаю также удостоверение и значок и представляю вам Мурата Ханафиевича Суюнчева, избранного членом Совета Федерации от Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики. (Председательствующий вручает удостоверение и нагрудный знак члена Совета Федерации. Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, а сейчас я прошу подготовиться к регистрации. Идет регистрация. Будьте внимательны.


^ Результаты регистрации (10 час. 06 мин. 24 сек.)

Всего членов СФ 166 чел. 100,0%

Присутствует 113 чел. 68,1%

Отсутствует 53 чел. 31,9%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Двести девяносто пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы приступим к рассмотрению и утверждению повестки дня, еще несколько объявлений. Информирую вас, что от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми 21 апреля 2011 года членом Совета Федерации избран Евгений Александрович Шумейко. Также, уважаемые коллеги, довожу до вашего сведения, что в связи с истечением срока полномочий и назначением нового представителя от исполнительного органа государственной власти Ульяновской области 8 апреля 2011 года прекращены полномочия члена Совета Федерации Рустема Викторовича Шиянова. И также с истечением срока полномочий, в связи с избранием нового представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми 21 апреля 2011 года прекращены полномочия члена Совета Федерации Евгения Никитовича Трофимова.

Уважаемые коллеги, а сейчас я прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу (документ № 168). Идет голосование. Будьте внимательны.

^ Результаты голосования (10 час. 09 мин. 03 сек.)

За 125 чел. 75,3%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 41 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут дополнения, предложения по повестке дня? Как вы обратили внимание, вчера на Совете палаты было принято решение: сегодня в 10 часов 30 минут (у нас фиксированное время) – доклад Генерального прокурора, а на 11 часов 30 минут мы с вами ставим "правительственный час". Соответственно, мы планируем работать без перерыва до исчерпания вопросов повестки дня. Для того чтобы иметь возможность голосовать за повестку дня в целом, нам необходимо принять протокольное решение о продлении заседания на малый перерыв до исчерпания вопросов повестки дня. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 09 мин. 54 сек.)

За 125 чел. 99,2%

Против 1 чел. 0,8%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 126 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, теперь мы можем голосовать за повестку дня в целом, и я прошу вас подготовиться к этому голосованию – голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы на сегодняшнем, двести девяносто пятом, заседании Совета Федерации в целом. Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 10 мин. 24 сек.)

За 123 чел. 74,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 123 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Можно с места. Пожалуйста.

Н.П. Тулаев, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект настоящего постановления. Дополнений и изменений не поступило. Просьба утвердить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за принятие постановления в целом (документ № 163). Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 11 мин. 12 сек.)

За 118 чел. 71,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 118 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Третьего протокола о внесении изменений в Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии". Докладчик – член Комитета Совета Федерации по международным делам Валерий Николаевич Шнякин. Пожалуйста.

В.Н. Шнякин, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Нижегородской области.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представляется Федеральный закон "О ратификации Третьего протокола о внесении изменений в Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии", принятый Государственной Думой 22 апреля сего года. Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Протокол подлежит ратификации в соответствии со статьей 3 данного Протокола и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Целью Протокола с учетом возрастающей роли многосторонних объединений и структур в политических и экономических процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе является предоставление региональным организациям права стать участниками Договора о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии в случае согласия всех государств – членов АСЕАН. Так, открывается перспектива стать участниками Договора для многих многосторонних структур, в которых Россия играет лидирующую роль, например таких, как ШОС, ОДКБ.

Протокол соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а его реализация не потребует расходов из федерального бюджета. Ратификация Протокола будет способствовать укреплению и развитию сотрудничества в политической и экономической сферах как с государствами, так и с региональными организациями Юго-Восточной Азии и за ее пределами, что отвечает интересам Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Совета Федерации представило положительное заключение по данному закону.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон.

Сегодня на заседании присутствует первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Денисов Андрей Иванович.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Третьего протокола о внесении изменений в Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 14 мин. 14 сек.)

За 114 чел. 68,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 114 чел.

Не голосовало 52 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях". Докладчик – Валерий Николаевич Шнякин. Пожалуйста.

В.Н. Шнякин. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Вам представляется на рассмотрение Федеральный закон "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях", принятый Государственной Думой 22 апреля сего года. Закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации и ратификации в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Целью Соглашения является создание международной правовой основы для развития научного, технического и экономического сотрудничества Российской Федерации и Турецкой Республики в области использования атомной энергии в мирных целях. Соглашение содержит обязательства Сторон в отношении соблюдения режима нераспространения ядерного оружия.

Хотел бы напомнить, что 12 мая прошлого года между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке "Аккую" в Турецкой Республике, которое прошло процедуру ратификации и вступило в силу 27 декабря прошлого года. Таким образом, ратификация данного Соглашения приобретает особую актуальность. Стоит также отметить, что турецкие партнеры, несмотря на трагические события в Японии, подтвердили свое намерение продолжить сотрудничество с Россией в строительстве первой атомной электростанции в Турции.

Ратификация Соглашения будет способствовать продвижению ядерных технологий на турецкий рынок, а также дальнейшему укреплению многостороннего сотрудничества между Россией и Турцией. Турецкая Сторона 12 марта сего года уведомила Российскую Сторону о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Соглашения в силу.

Комитет Совета Федерации по промышленной политике, Комитет Совета Федерации по образованию и науке, а также Правовое управление Аппарата Совета Федерации представили положительные заключения по данному закону.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации одобрить настоящий закон.

Сегодня здесь присутствует заместитель генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" Спасский Николай Николаевич. Он является официальным представителем Правительства Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации указанного Соглашения.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, нет вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в области использования атомной энергии в мирных целях". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 17 мин. 59 сек.)

За 124 чел. 74,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 124 чел.

Не голосовало 42 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, прежде чем я объявлю следующий вопрос, я с большим удовольствием хочу вам сообщить, что сегодня на нашем заседании присутствуют члены делегации Республики Южная Осетия во главе с исполняющим обязанности Председателя Парламента республики Зурабом Ревазовичем Кокоевым. Давайте мы их поприветствуем, пожелаем успешной работы и всего самого доброго. (Аплодисменты.) Спасибо, коллеги.

Уважаемые коллеги, пункт 5 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Статута Суда Евразийского экономического сообщества". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Андрей Юрьевич Молчанов. Пожалуйста.

А.Ю. Молчанов, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ленинградской области.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Федеральный закон принят Госдумой 22 апреля 2011 года. Статут Суда Евразийского экономического сообщества подписан главами государств 5 июля 2010 года и временно применяется с даты подписания. Казахстанский парламент ратифицировал Статут, в Беларуси он внесен на ратификацию в Национальное Собрание, в Киргизии и Таджикистане осуществляются внутригосударственные процедуры.

Статут определяет принципы деятельности, структуру и состав Суда ЕврАзЭС, правила судопроизводства, включая особенности судопроизводства в рамках Таможенного союза, порядок назначения, полномочия, привилегии и иммунитеты судей, должностных лиц и сотрудников. Местопребыванием Суда ЕврАзЭС является город Минск. В состав Суда ЕврАзЭС входят по два судьи от каждой стороны, срок полномочий судьи – шесть лет. Судьи назначаются и освобождаются от должности Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (на уровне глав государств).

Финансовое обеспечение деятельности суда не потребует дополнительных средств из российского бюджета и с момента его полноценного функционирования с 2012 года будет осуществляться в рамках долевого взноса Российской Федерации на содержание координационных структур ЕврАзЭС, предусмотренного в федеральном бюджете на 2012 год, а также на 2013 и 2014 годы.

Комитеты-соисполнители, а также Правовое управление Аппарата Совета Федерации дали положительные заключения по данному закону. На основании изложенного наш комитет просит поддержать его.

На заседании Совета Федерации присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, первый заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации Денисов Андрей Иванович.

Спасибо. Прошу поддержать.


^ Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации
С.Ю. Орлова


Председательствующий. Спасибо, Андрей Юрьевич.

Желающих выступить нет, желающих задать вопросы нет. Коллеги, ставится на голосование Федеральный закон "О ратификации Статута Суда Евразийского экономического сообщества". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 20 мин. 44 сек.)

За 111 чел. 66,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 111 чел.

Не голосовало 55 чел.

Решение: принято

Решение принято. Спасибо большое, коллеги.


^ Председательствует
Председатель Совета Федерации
С.М. Миронов


Председательствующий. Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза". Докладчик – Андрей Юрьевич Молчанов. Пожалуйста.

А.Ю. Молчанов. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Федеральный закон принят Госдумой 22 апреля 2011 года. Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза подписан главами государств 5 июля 2010 года и временно применяется с даты вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза – с 6 июля 2010 года. Белорусская и Казахстанская Стороны ратифицировали Договор.

Договором установлен единый упрощенный порядок ввоза и вывоза физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза. Договор обеспечивает проведение единой валютной политики и безопасность финансовой системы государств – членов Таможенного союза.

Реализация Договора не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Комитеты-соисполнители, а также Правовое управление Аппарата Совета Федерации дали положительные заключения по данному закону. На основании изложенного Комитет по делам СНГ просит поддержать его.

На заседании присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Константин Леонтьевич Чайка.

Спасибо. Прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Есть вопрос. Евгений Викторович Бушмин, пожалуйста, Ваш вопрос.

Е.В. Бушмин, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

У меня не вопрос, у меня выступление.

Председательствующий. А, простите, выступление… Пожалуйста.

Е.В. Бушмин. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Я хотел бы обратить внимание, что с того момента, как мы ратифицируем этот Договор, и с того момента, как Президент его подпишет, фактически де-юре вступит в силу принцип, в соответствии с которым вывозить из Российской Федерации и ввозить в Российскую Федерацию можно любое количество наличной валюты. Любое! Мы очень долго и упорно боролись за то, чтобы до 10 тысяч можно было ввозить, а свыше 10 тысяч – категорически запрещалось это делать. Сейчас, после подписания этого Договора, любое количество валюты может ввозиться и вывозиться из Российской Федерации. И у нас, конечно, уже сейчас возникают проблемы с теми объемами валюты, которые могут вывозить те или иные граждане.

Я не знаю, хорошо это или плохо, но с точки зрения, наверное, все-таки экономической безопасности нам еще раз когда-нибудь придется вернуться к этому вопросу, потому что ни одна страна в мире (из европейских, из развитых стран) не позволяет себе такие решения о ввозе и вывозе валюты в любом объеме. Я думаю, что сейчас необходимо ратифицировать этот Договор, но через какое-то время нам опять придется вернуться к его рассмотрению. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу таможенного союза". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 24 мин. 13 сек.)

За 116 чел. 69,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 2 чел. 1,2%

Голосовало 118 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, у нас еще пять минут есть, мы успеем один или два закона рассмотреть.

Пункт 9 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

В.А. Петренко, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Проект данного федерального закона был внесен на рассмотрение в Госдуму Правительством Российской Федерации. Данным федеральным законом предусматривается сохранение права на пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим в случае, если они увольняются по собственной инициативе, подчеркиваю, до наступления права на установление трудовой пенсии по старости или инвалидности. Такое право будет предоставляться при определенных условиях тем федеральным госслужащим, кто имеет длительный стаж государственной гражданской службы (не менее 25 лет) и замещал должности федеральной государственной гражданской службы не менее семи лет непосредственно перед увольнением по собственному желанию или по собственной инициативе. Статья 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" содержит перечень оснований, с учетом которых федеральным госслужащим сохраняется право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, и дополняется новым основанием.

В настоящее время отложенное право действует только в отношении госслужащих, уволенных со службы по не зависящим от них причинам, например, в связи с сокращением штатов или упразднением государственного органа. Воспользоваться отложенным правом и реализовать его граждане, замещающие должности федеральной государственной службы, смогут при назначении трудовой пенсии по старости или инвалидности.

Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению единогласно решил рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон. Соисполнители также поддерживают данный закон (это Комитет по конституционному законодательству и Комиссия по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации).

Дополнительных средств принятие данного федерального закона не повлечет. Поэтому прошу данный федеральный закон одобрить. Благодарю.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 26 мин. 54 сек.)

За 116 чел. 69,9%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 50 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 10 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Докладчик – Валентина Александровна Петренко. Пожалуйста.

В.А. Петренко. Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые коллеги! Данный закон также внесен Правительством Российской Федерации. И я остановлюсь конкретно, по пунктам, на данном законе.

Первое изменение касается уточнения положений Федерального закона от 4 марта 2002 года "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией", регламентирующих полномочия Президента Российской Федерации по установлению такого дополнительного ежемесячного материального обеспечения. В действующей редакции федеральным законом о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении предусмотрено право Президента Российской Федерации устанавливать размер (подчеркиваю) дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам, не поименованным в тексте закона. Рассматриваемым законом предлагается внести изменение, исключающее неопределенность в толковании полномочий Президента Российской Федерации. Законом корректируется норма, в соответствии с которой Президент Российской Федерации вправе в целом (подчеркиваю) устанавливать дополнительное ежемесячное материальное обеспечение любым иным гражданам, имеющим особые заслуги и не поименованным в базовом федеральном законе о дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за особые заслуги, включая и размер дополнительного ежемесячного материального обеспечения таких граждан.

И второе изменение касается реализации правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное место жительства за ее пределы, должны реализовывать свое право на полагающееся им дополнительное ежемесячное материальное обеспечение вне зависимости от их места жительства. Подчеркиваю, были вопросы по гражданству. Только граждан Российской Федерации касается данный закон.

Не вносит данный закон каких-то изменений в финансовую часть, поэтому не требуется дополнительных средств. Комитет одобрил данный федеральный закон. Прошу и Совет Федерации одобрить наш закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Идет голосование.


^ Результаты голосования (10 час. 29 мин. 55 сек.)

За 128 чел. 77,1%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 128 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято единогласно.

Пункт 7 повестки дня – доклад Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2010 год.

Пожалуйста, Юрий Яковлевич.

Юрий Яковлевич просит 32 минуты на доклад, потом будут ответы на вопросы.

Техническую группу прошу через 30 минут не отключать микрофон, пока Юрий Яковлевич не закончит доклад.

Пожалуйста, Юрий Яковлевич, Вам слово.

Ю.Я. Чайка, Генеральный прокурор Российской Федерации.

Большое спасибо.

Уважаемый Сергей Михайлович, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые коллеги! Свое ежегодное выступление перед членами Совета Федерации я рассматриваю не только как доклад о состоянии законности и правопорядка, принимаемых мерах по их укреплению, но и как возможность обратить внимание парламентского корпуса на наиболее актуальные вопросы, требующие для их решения совместных усилий прокуратуры, правоохранительных органов и законодательной власти.

В одном получасовом выступлении невозможно осветить все вопросы, поэтому остановлюсь на отдельных, по нашему мнению, важных и значимых проблемах.

В минувшем году государственными институтами, правоохранительными органами проделана значительная работа по укреплению системы государственного управления, совершенствованию механизма защиты конституционных прав и свобод граждан, повышению эффективности борьбы с преступностью. Вместе с тем практика прокурорского надзора свидетельствует, что для обеспечения правовыми средствами происходящих в стране преобразований имеются значительные резервы, но их реализации препятствует неисполнение законов.

В 2010 году в центре внимания прокуроров находились вопросы соблюдения социальных прав граждан, создания безопасных условий их жизни. Органами прокуратуры выявлено и устранено свыше 2,5 миллиона нарушений прав и свобод граждан. Прокуроры оперативно реагировали на острые вызовы социально-экономической сферы.

В прошедшем году с началом пожароопасного периода прокурорами осуществлялся постоянный мониторинг исполнения органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления законодательства в этой сфере. Нашими проверками установлено, что работа по обеспечению пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, предупреждению, тушению пожаров строилась неудовлетворительным образом. В ряде субъектов Федерации соответствующие программные мероприятия не выполнялись либо не планировались вообще. Предоставленные контрольным органам и органам местного самоуправления полномочия по обеспечению пожарной безопасности до конца не реализовывались. Все эти проблемы накапливались длительное время, отсюда и масштабность чрезвычайной ситуации, которая сложилась в прошлом году.

В ходе прокурорских проверок только во Владимирской, Московской, Нижегородской, Рязанской областях выявлено более 15 тысяч нарушений. Для понуждения органов местного самоуправления, лесопользователей и арендаторов к принятию первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах и лесах прокурорами в суды направлено почти 2 тысячи исков. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 1600 виновных лиц. Правоохранительными органами возбуждено около 1700 уголовных дел.

Помощь, которая была оказана Правительством Российской Федерации, позволила людям, пострадавшим от пожаров, не остаться без крова до наступления холодов, завершить строительство жилья для них. Генеральной прокуратурой совместно с Контрольным управлением Президента и Счетной палатой был организован эффективный контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на эти цели. Это позволило не допустить их хищения и нецелевого использования. В целом из сложившейся ситуации всеми были сделаны выводы, определены меры, ведущие к устранению нарушений и недопущению их впредь. Между тем проведенные контрольные проверки показали, что пока не все органы эффективно реализуют те профилактические мероприятия, которые им поручены, в результате угрозы возникновения серьезных пожаров сохраняются и в этом году. Поэтому прокуроры продолжают свою работу в этом направлении.

В 2010 году органы прокуратуры постоянно мониторили ситуацию на рынке труда, своевременно реагировали на ее малейшее ухудшение. Выявленные здесь нарушения составляют значительную часть в структуре правонарушений в социальной сфере. Только в сфере оплаты труда прокурорами пресечено более 800 тысяч нарушений. По их требованиям к дисциплинарной и административной ответственности привлечено свыше 51 тысячи правонарушителей, которые не считались с трудовым законодательством. При этом дисквалифицированы 832 руководителя предприятий и организаций.

На основании материалов прокурорских проверок органами следствия возбуждено 495 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платы. В интересах работников прокурорами в суды направлено более 555 тысяч заявлений о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму почти 9 млрд. рублей. Надо отметить, что суды оперативно рассматривали наши иски и практически все заявленные требования были удовлетворены. Но главное – есть конкретные результаты, способствующие поддержанию стабильности в социально-экономической сфере. Так, по состоянию на 1 января 2011 года суммарная задолженность по заработной плате организаций в стране сократилась на 1 млрд. рублей и стала даже ниже, чем в докризисный период, но до конца проблема не решена, и мы продолжаем по ней свою работу.

Вместе с тем неблагоприятная ситуация складывается с охраной труда. В прошлом году прокурорами выявлено и устранено более 115 тысяч нарушений законов в этой сфере. Причины такого положения заключаются прежде всего в том, что зачастую собственники потенциально опасных производств самоустраняются от решения проблем финансирования мероприятий по охране труда, в то время как значительная часть технологического оборудования и машин отслужила нормативные сроки, а часто в производственных процессах используются и самодельные агрегаты.

Не становятся надежным заслоном для пресечения таких нарушений службы производственного контроля, органы технического надзора, которые фактически закрывают глаза на ситуацию, когда работа должна быть категорически запрещена. В результате, к примеру, количество несчастных случаев со смертельным исходом на шахтах Кузбасса ежегодно исчисляется десятками, а то и сотнями, и за последние 10 лет практически не сократилось. Эти же причины способствовали аварии в мае 2010 года на шахте "Распадская", которая унесла жизни 90 работников. Наличие в регионе пласта социальных проблем, в том числе низкая оплата труда, фактически вынуждало работников угольных предприятий работать в опасных условиях.

О состоянии законности в сфере охраны труда Генеральная прокуратура проинформировала Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина и представила конкретные предложения по наведению порядка, часть из них реализована в уже принятых нормативных актах и в целом сыграла свою положительную роль.

В свою очередь, в целях оперативного выявления и устранения нарушений законодательства в этой сфере мы использовали новые подходы. Генеральной прокуратурой в 2010 году на территории Кемеровской области создана специализированная прокуратура по надзору за исполнением законов на угольных предприятиях. Это позволило прокурорам предметно работать по обеспечению социальных гарантий работников, соблюдению работодателями технических, санитарных норм, добиваться неукоснительного устранения выявленных нарушений.

Не менее важным в прошедшем году для органов прокуратуры было обеспечение прав граждан в жилищно-коммун