Реферат: Уважаемые читатели!

Уважаемые читатели!




Принцип гласности, провозглашенный Конституцией Российской Федерации, предполагает открытость органов государственной власти, в том числе и прокуратуры. Соблюдению этого принципа в прокуратуре Брянской области уделяется особое внимание. Сотрудники прокуратуры области активно взаимодействуют со средствами массовой информации, различными общественными организациями, стремясь сделать свою работу максимально доступной для широкого круга граждан.

Органы прокуратуры области придают важное значение информированию населения и считают данное направление неотъемлемой частью профилактики правонарушений.

Непосредственное общение с людьми, осведомленность о проблемах, которые их волнуют, позволили нам своевременно скорректировать свою надзорную деятельность по многим направлениям. С учетом высокой социальной значимости принимались меры реагирования по восстановлению нарушенных трудовых, жилищных прав граждан, соблюдению прав ветеранов и инвалидов, несовершеннолетних, предупреждению правонарушений в сфере природопользования.

Органами прокуратуры области в 2010 году выявлено свыше 40 тысяч нарушений федерального законодательства, из них около 30 тысяч в социальной сфере, более 16 тысяч нарушений по вопросам следствия, дознания. Прокуроры приняли участие в рассмотрении более 9 тысяч уголовных и свыше 12 тысяч гражданских и арбитражных дел.

Настоящее издание адресовано широкому кругу лиц, как уже знакомых с деятельностью прокуратуры, так и не имеющих четкого преставления об этом органе, его структуре, задачах и практике работы.

Материалы, собранные в издании, коротко раскрывают ту многогранную деятельность, которую ведут органы прокуратуры Российской Федерации и прокуратура Брянской области, в частности. В предлагаемых вашему вниманию разделах содержится иллюстрация применения прокурорских полномочий для защиты прав и интересов граждан, рекомендации о первоочередных действиях в случае их нарушения, порядок рассмотрения обращений и приема заявителей в аппарате прокуратуры области и территориальных прокуратурах, иные справочные сведения.

Надеемся, что представленные материалы помогут вам правильно сориентироваться, к компетенции какого органа относится разрешение интересующего вас вопроса, направить соответствующее обращение или иным способом обратиться за защитой своих прав.


Прокурор Брянской области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.В. Журков

Прокуратура на страже прав граждан


Как защитить свои трудовые права


Каждый работник имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, незапрещенными законом.

Согласно ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации, основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

- самозащита работниками трудовых прав;

- защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами;

- государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

- судебная защита.

Защита трудовых прав граждан является одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры.

_____________________________________________________________________________________________________________________

В 2010 году в Брянской области в данной сфере правоотношений выявлено свыше 12 тысяч нарушений, в целях их устранения опротестовано около 400 незаконных правовых акта, в суд направлено более 7 тысяч исков и заявлений, внесено около 500 представлений, по постановлениям прокуроров привлечено к административной ответственности 313 юридических и должностных лиц, 5 руководителей предприятий дисквалифицированы по причине повторной задержки выплаты заработной платы.

^ По результатам проверок материалов, направленных прокурорами в следственные органы, в отношении работодателей возбуждено 10 уголовных дел.

______________________________________________________________________________________________________________________

Особое внимание уделяется выявлению латентной задолженности, когда работодатели скрывают задержки выплаты заработной платы. Такие недобросовестные действия должностных лиц затрудняют своевременное выявление и взыскание задолженности.

В ряде случаев работодатели, не представляющие в органы государственной статистики сведений о сложившейся на предприятии задолженности по заработной плате, подлежат административной ответственности.

О наличии таких фактов на вашем предприятии необходимо сообщать либо в органы прокуратуры, либо в государственную инспекцию труда, в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики.

Важно: Государственная инспекция труда осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением всеми работодателями, в том числе бюджетными учреждениями, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 353 Трудового кодекса РФ - далее ТК РФ).

Согласно ст. 356 ТК РФ, Инспекция может проводить проверки, обследования, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений, в пределах полномочий составлять протоколы об административных правонарушениях, готовить другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

_____________________________________________________________________________________________________________________

В Брянской области Государственная инспекция труда располагается по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Красноармейская, 60. Руководитель – Шерстнев Сергей Александрович.


^ Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний


Право на обязательное социальное страхование относится к основным правам работника (ст. ст. 21, 219 ТК РФ). Одновременно ТК РФ устанавливает обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование (ст. 22 ТК РФ).

Одним из специальных федеральных законов, посвященных этим вопросам, является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". В соответствии со ст. 7 данного Закона право на получение страхового обеспечения возникает со дня наступления страхового случая. Страховой случай представляет собой подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания (ст. 3).

Таким образом, Закон закрепляет три квалифицирующих признака страхового случая:

- факт повреждения здоровья, подтвержденный в установленном порядке;

- принадлежность пострадавшего к кругу застрахованных лиц;

- наличие причинной связи между фактом повреждения здоровья и несчастным случаем на производстве или воздействием вредного производственного фактора.

При отсутствии хотя бы одного из них теряется право на обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

Профессиональное заболевание определено в Законе как острое или хроническое заболевание застрахованного лица, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Основным документом, подтверждающим факт повреждения здоровья и временную утрату профессиональной трудоспособности, является листок нетрудоспособности, выдаваемый в Порядке, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития от 1 августа 2007 г. N 514.

Наступление стойкой утраты профессиональной трудоспособности устанавливается бюро медико-социальной экспертизы при представлении акта о несчастном случае на производстве по форме Н-1 или акта о профессиональном заболевании. Результаты освидетельствования оформляются протоколом и актом, которые подписываются руководителем бюро и заверяется печатью. Инвалиду выдается справка об инвалидности с указанием причины инвалидности.

К лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся:

- физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора, заключенного с работодателем (страхователем);

- физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем;

- физические лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в котором содержится условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.


^ Защита жилищных прав граждан


Органами прокуратуры ежегодно выявляется более тысячи нарушений жилищного законодательства, связанных с предоставлением гражданам услуг жилищно-коммунального комплекса, в том числе с формированием тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Наиболее распространены нарушения порядка установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, признания жилых домов и помещений аварийными и непригодными для проживания, необоснованный отказ в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В других случаях, прокурорскими проверками вскрыты нарушения порядка ценообразования на жилищно-коммунальные услуги.

Выявляются нарушения прав граждан на получение жилых помещений, в том числе права состоять на учете нуждающихся в жилье.

В практике прокурорского надзора не единичны случаи, когда органы местного самоуправления, рассматривающие заявления граждан о постановке их на жилищный учет, необоснованно отказывают в этом.

По мерам прокурорского реагирования уже восстановлены жилищные права боле 40 детей-сирот, ветеранов и инвалидов войны и других лиц.


_____________________________________________________________________________________________________________________

Важно: в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

_____________________________________________________________________________________________________________________

^ Для сведения: норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления (ст. 50 ЖК РФ).

Учетная норма площади жилого помещения на территории г. Брянска составляет 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

_____________________________________________________________________________________________________________________

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При наличии любого из указанных оснований, гражданин вправе обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в получении жилого помещения.

_____________________________________________________________________________________________________________________

^ Для сведения: По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

На территории г. Брянска нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в зависимости от состава семьи составляют: 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м - на семью из двух человек; 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.

____________________________________________________________________________________________________________________

В ходе проверок законодательства об обеспечении прав граждан при предоставлении услуг жилищно-коммунального комплекса выявляются факты незаконного ограничения и прекращения подачи коммунальных услуг, предоставления услуг ненадлежащего качества.

Имеют место и случаи, когда поставщик коммунальных услуг в связи с наличием у исполнителя задолженности по оплате, ограничивает или прекращает предоставление коммунальных услуг исполнителю (управляющей организации, товариществу собственников жилья и т.д.), не учитывая, что при этом нарушаются права потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

В первую очередь, гражданам, в случае нарушения их прав, необходимо обращаться в соответствующие контролирующие органы, а в случае непринятия последними достаточных мер – в органы прокуратуры.

_____________________________________________________________________________________________________________________

Важно: органами, осуществляющими контрольные полномочия в это сфере являются:

1. Государственная жилищная инспекция Брянской области (полномочия установлены постановлением администрации Брянской области от 16.06.2009 №584).

Основной задачей инспекции является осуществление государственного контроля за:

обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг;

использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;

соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

соблюдением порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования.

Государственная жилищная инспекция Брянской области расположена по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Трудовая, 1. Руководитель - Касин Александр Александрович.


2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Брянской области (деятельность регулируется постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322) и его территориальные подразделения в районах области осуществляют контроль за:

соответствием жилых помещений требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства:

соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе потребителей жилищно-коммунальных услуг.

^ Управление Роспотребнадзора по Брянской области расположено по адресу:241050, г. Брянск, 2-й Советский пер., д. 5а

Руководитель - Голофаст Иван Григорьевич.


3. Комитет государственного регулирования тарифов Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 №561).

Комитет устанавливает предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги и затрат на содержание и ремонт жилья и затрат на оказание коммунальных услуг.

Комитет также:

осуществляет контроль за соблюдением органами местного самоуправления предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и сбор информации об установленных тарифах и надбавках в соответствии с законодательством;

осуществляет контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

^ Комитет расположен по адресу: 241050, г. Брянск, ул. Горького, 58.


Защита прав наименее социально-защищенных групп населения


Органами прокуратуры области максимально используется потенциал предоставленных полномочий для предупреждения и пресечения нарушений прав престарелых граждан, ветеранов, инвалидов, многих иных лиц, которые находятся в трудной жизненной ситуации и нуждаются в особой защите государством.

Отношения, которые затрагивают права указанных лиц, не ограничиваются какой-то одной или двумя сферами. Также и предметом прокурорского надзора является соблюдение прав этих граждан в жилищной сфере, исполнение пенсионного законодательства, законов о социальном обеспечении указанных лиц, предоставлении им необходимых льгот и компенсаций, их лекарственное обеспечение и многие другие сферы.

Обращаясь к данным статистики, видно, что нарушения прав рассматриваемой группы населения еще достаточно распространены. В 2010 году, например, органами прокуратуры области выявлено более тысячи нарушений законодательства, касающегося прав инвалидов, престарелых, ветеранов и т.д. В целях устранения выявленных нарушений внесено около 500 актов прокурорского реагирования. Еще в 97 случаях прокуратурой применено предостережение о недопустимости нарушения установленных законом прав указанных лиц.

Наиболее распространенным из них на протяжении нескольких последних лет являлись нарушения порядка лекарственного обеспечения нуждающихся.

В практике надзора нередко выявлялись случаи нарушения прав инвалидов на льготное лекарственное обеспечение.

Во многом результаты рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования обусловили сокращение количества необоснованных отказов в выписке льготных рецептов лицам, которым законом предоставлено это право.

О стабилизации ситуации свидетельствует и существенно сократившееся число обращений граждан в органы прокуратуры области по вопросам лекарственного обеспечения.

Иными основаниями для принятия мер прокурорского реагирования явились выявленные нарушения законодательства в части обеспечения инвалидов периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературой, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Одним из примеров этой работы может служить выявленные основания для предъявления требований к органам государственной власти области о восстановлении инвалидам и ветеранам денежной компенсации на эксплуатацию их транспортных средств, выплата которой была прекращена ранее. Это обеспечило разработку в регионе нормативных актов, устанавливающих размер и порядок выплаты указанной компенсации инвалидам и ветеранам войны. Постановлением администрации области от 30 июня 2010 года № 648 утверждены «Порядок и условия предоставления ежегодной денежной компенсации расходов отдельным категориям инвалидов на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним».

Можно приводить и другие примеры реализации прокурорских полномочий в интересах прав наименее социально-защищенных групп населения. Это и защита прав на стационарное социальное обслуживание престарелых и инвалидов, и меры реагирования в интересах сельских учителей, а также многие другие. Когда речь идет о правах этих лиц, актуальность каких-либо мер реагирования выделить невозможно.

Часто меры прокурорского реагирования в интересах указанных лиц применяются тогда, когда недостаточно полномочий иных государственных органов, осуществляющих контрольные функции в сфере социальной защиты населения.


Важно: вопросы социальной защиты населения отнесены непосредственно к ведению нескольких органов государственной власти:


^ 1. Управление социальной защиты населения Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 21.03.2007 № 201).

^ Управление расположено по адресу: 241033, г. Брянск, пр-т Станке Димитрова, д. 88.

Основные полномочия:

обеспечение правильного и единообразного применения федеральных и региональных нормативных правовых актов в области назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей;

осуществление контроля за правильностью назначения ежемесячной денежной выплаты региональным льготникам;

контроль за правильностью назначения ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России (СССР)»;

назначение и выплата ежемесячных доплат к государственной пенсии отдельным категориям пенсионеров и государственным служащим Брянской области.


2. Департамент здравоохранения Брянской области (деятельность регулируется постановлением администрации Брянской области от 20.10.2006 № 624)

Управление расположено по адресу: 241019, г. Брянск, пер. Осоавиахима, 3, корпус 1.

Основные полномочия:

регулирование фармацевтической деятельности и лекарственного обеспечения на территории области в рамках действующего законодательства,

контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения.


^ Вопросы защиты прав и интересов несовершеннолетних


Обширное поле деятельности прокуратуры – надзор за исполнением законов о несовершеннолетних.

В соответствии с действующим федеральным законодательством несовершеннолетним признается лицо, не достигшее возраста 18 лет. Права детей закреплены в Конституции Российской Федерации, в других законах Российской Федерации, а также в международных договорах и соглашениях.

В 1998 году принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В нем, в частности предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов. Именно на эти органы и, конечно, родителей, ложится огромная ответственность за воспитание, материальное обеспечение, образование детей.

Прокурорское внимание направлено на соблюдение правильности, полноты и своевременности реализации всех этих мер. В поле зрения прокурорских работников находятся проблемы социальной защиты, охраны прав и интересов несовершеннолетних в сфере жилищных, образовательных и многих других отношений.

Значительная часть этой работы касается защиты прав сирот, проблем предупреждения преступности, безнадзорности, правонарушений в среде несовершеннолетних.

В Российской Федерации и в Брянской области, в частности, создана целая система органов профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в нее входят:

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

органы управления социальной защитой населения,

органы управления образованием,

органы опеки и попечительства,

органы по делам молодежи,

органы управления здравоохранением,

органы службы занятости,

органы внутренних дел.

Названные органы и учреждения проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних:

безнадзорных или беспризорных, занимающихся бродяжничеством;

содержащихся в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи;

употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво;

совершивших административное правонарушение;

освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы,

осужденных условно, осужденных к обязательным работам, или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Полный перечень категорий несовершеннолетних, в отношении которых проводится профилактическая работа, установлен в статье 5 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Надзор за правильным и своевременным исполнением полномочий каждым из органов системы профилактики - задача прокуратуры. От этого, во многом зависит эффективность работы по выявлению и устранению нарушений законов этими органами. Решению этой задачи также способствуют многочисленные надзорные, другие организационные мероприятия, которые постоянно проводятся прокуратурой.

Важным регулятором работы системы профилактики являются и областные законодательные акты. Поэтому, в необходимых случаях, прокуратурой области инициируется принятие в регионе законов и иных правовых актов, устанавливающих дополнительные функции, полномочия органов системы профилактики, порядок их исполнения. Для этого используется право законодательной инициативы, которым прокурор области наделен в соответствии с Уставом Брянской области.

____________________________________________________________________________________________________________________

Например: по инициативе прокуратуры Брянской области приняты Законы области: «О профилактике правонарушений в Брянской области» и «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Брянской области».

Совместно с администрацией области был разработан проект закона области «Об отдельных мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защите их от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие», который также принят и применяется с августа 2009 года (Закон от 05.08.2009 № 57-З).

_____________________________________________________________________________________________________________________

Для сведения: Законом № 57-З установлены меры:

по недопущению нахождения несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

Им установлены также меры по недопущению нахождения несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

К таким местам законом отнесены улицы, стадионы, парки и скверы, транспортные средства общего пользования, объекты юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготовляемых на его основе.

За нарушение указанных ограничений предусмотрена административная ответственность (ст. 14.3. Закона Брянской области «Об административных правонарушениях на территории Брянской области»).

Указанной ответственности могут подлежать как юридические лица и предприниматели, осуществляющие указанные виды деятельности, так и родители, допустившие нахождение детей в ночное время в общественных местах.


О том, насколько значительное место в работе органов прокуратуры области занимает это направление надзора, свидетельствуют данные статистики.

_____________________________________________________________________________________________________________________

В 2010 году в Брянской области выявлены более четырех тысяч нарушений законов об охране семьи, материнства, отцовства и детства, о профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Наиболее распространены нарушения законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и спорта, прав несовершеннолетних учащихся на образование в соответствии с минимальными требованиями к оснащенности образовательного процесса, на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, от преступных посягательств на жизнь и здоровье.

Для устранения этих нарушений прокурорами внесено более 2000 актов прокурорского реагирования. Среди них более пятисот исковых заявлений направлены в суд в интересах прав детей.


Особое внимание на этом направлении надзора занимает защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Брянской области проживает около шести тысяч детей-сирот и лиц из их числа. Всем им государством гарантирован ряд мер социальной поддержки, полное государственное обеспечение, включающее в себя обеспечение их одеждой, обувью, мягким инвентарем, получение бесплатного образования, в определенных случаях обеспечения жилым помещением.

Реализация этих гарантий - также предмет надзорной деятельности прокуратуры.

Прокурорские проверки не раз вскрывали нарушения прав-сирот. Основное место среди них занимают нарушения их право на обеспечение жилыми помещениями после окончания пребывания сирот в образовательных и других специализированных учреждениях.

Основной проблемой такой ситуации является дефицит бюджетных средств для приобретения достаточного количества жилья.

Здесь также необходимо принятие мер прокурорского реагирования и они применяются.

Как показала практика, серьезным препятствием в реализации сиротами своих жилищных прав становится приведение в негодность ранее занимаемых ими жилых помещений в связи с бесхозяйностью, пока сирота воспитывается в интернате или ином учреждении.

Эта проблема долгое время не имела своего однозначного и полного разрешения. Меры прокурорского реагирования, принимаемые в этой связи, как правило, имели локальное воздействие. Требовался комплексный подход к проблеме, которая в первую очередь, заключалась в отсутствии достаточной нормативной правовой базы по вопросу о сохранении жилья, которым вправе пользоваться сироты после выпуска из интернатных учреждений. Попытки урегулировать эти отношения на законодательном уровне предпринимались в Брянской области ранее. Вносились законодательные инициативы, однако, как правило, они сводились к установлению обязанности тех или иных лиц содержать это жилье, не устанавливая четкий механизм этой работы.

Сложившаяся практика и накопленный опыт правотворческой работы, позволили прокуратуре области четко обозначить свое видение выхода из сложившейся ситуации. Прокуратурой был разработан и в марте 2010 года направлен в областную Думу проект закона Брянской области «О мерах по закреплению жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей и обеспечению их сохранности в Брянской области», концептуально регламентирующий эту сферу отношений.

Обсуждение предложенных в проекте мероприятий с участием всех заинтересованных органов и служб позволили дополнительно включить в его содержание ряд важных положений.

В июне 2010 года этот областной Закон был принят.

В целях обеспечения законности в указанной сфере территориальные прокуроры ориентированы на максимально эффективное использование полномочий на обращение в суд с заявлениями в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав детей, прав на охрану здоровья, включая медицинскую помощь, образование, а также в защиту семьи, материнства, отцовства и детства.

В случае нарушения законов, регулирующих права и интересы несовершеннолетних, заинтересованные лица могут обращаться с соответствующими жалобами (заявлениями) в территориальные органы прокуратуры или прокуратуру области.

_____________________________________________________________________________________________________________________

Важно: защитой нарушенных прав детей и их родителей также занимаются органы системы профилактики:

1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные в муниципальных районах и городских округах.

К их полномочиям отнесены:

контроль за соблюдением прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также деятельность органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних),

координация деятельности всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности;

оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Брянской области.

2. Органы опеки и попечительства. В муниципальных образованиях их функции выполняют отделы по опеке и попечительству районных (городских) администраций.

В их компетенции:

выявление, первичный учет и устройство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

дача согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения.

3. Органы социальной защиты населения. В муниципальных районах и городских округах области – отделы или управления социальной защиты населения.

В их ве