Реферат: Регионального управления: структура, механизмы формирования и развития. Межрегиональное взаимодействие

Система регионального управления: структура, механизмы формирования и развития. Межрегиональное взаимодействие.


Особенности организации регионального управления. Противоречия и неурегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, основанннной на рыночных отношениях. Можно выделить следующие условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в современных российских условиях.

Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

В новых условиях субъекты Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой – вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

Чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

Сущность и задачи регионального управления. Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент – это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода к рыночным отношениям.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

- ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

- формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

- ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организации производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежных рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

- формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;


- переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

- оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Региональный менеджмент функционирует в соответствии с законами развития рыночной системы хозяйствования, и его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в изменяющихся рыночных условиях.

Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода.

В процессе перехода от планово-централизованной системы регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизантальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйств региона на рыночные отношения изменяется структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

В число основных задач регионального менеджмента входят:


- обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;


- экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;


- оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;


- обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;


- формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1.Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

2.Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3. Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4. Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Анализ произведенной классификации объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального менеджмента можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального менеджмента являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональный менеджмент оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты - опосредованное.

3. Принципы и методы регионального управления. Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального менеджмента в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципов мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменение внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличии от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов, федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Принцип выделенной компетенции более детально будет рассмотрен ниже.

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые ко всем другим объектам.

4.Разделение функций, ресурсов и ответственности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Функции регионального менеджмента как конкретные формы воздействия на экономические, социальные, экологические, политические и другие процессы в регионе можно дифференцировать по назначению и содержанию. Такая дифференциация опирается на сущность и социальную ориентацию регионального менеджмента как инструмента рыночной экономики.

Многообразие функций регионального менеджмента опосредуется широким кругом его задач, расмотренных ранее При этом выделяются следующие основные функции: целеполагание, регулирование и стимулирование.

Реализация функции целеполагания обусловлена необходимостью осуществления научного прогнозирования социально-экономического развития региона и разработкой целевых региональных программ. Учитывая, что главной целью социально ориентированной рыночной экономики является воспроизводство условий, обеспечивающих высокий уровень жизнедеятельности человека, функция целепологания реализуется в процессе экономической социальной трансформации хозяйства региона, обоснования направлений его реструктуризации. Особое значение эта функция приобретает в переходный период, когда каждый регион вынужден искать и завоевывать определенную нишу на российском и мировом рынках, вписываться в межрегиональные и мирохозяйственные экономические связи и рыночные отношения.

Функция регулирования в региональном менеджменте реализуется в основном в системе объектов, относящихся к государственной собственности субъектов Федерации, а также объектов федеральной собственности, переданных в собственность регионов. В реализации функции регулирования могут использоваться методы как прямого, так и опосредованного воздействия. При этом степень воздействия субъекта управления на все объекты, в том числе и на объекты региональной собственности, будет постоянно меняться, поскольку объем и полнота реализации функций регулирования находятся в определенной зависимости от степени зрелости рыночных отношений и их внедрения в хозяйство региона. Например, предприятия автомобильного транспорта, являющиеся собственностью субъектов Федерации, могут быть переданы на договорных условиях акционерному обществу, сданы в аренду любому хозяйствующему субъекту. В этом случае объем функции регулирования снизится, а сама функция субъекта управления будет сведена по сути к контролю за соблюдением договорных обязательств.

В условиях перевода хозяйства регионов на рыночные отношения особое место в региональном менеджменте отводится функция стимулирования. Это связано прежде всего с ограниченностью использования в региональном менеджменте методов непосредственного воздействия. В многоукладном хозяйстве региона функционируют предприятия и организации, принадлежащие к самым различным формам и видам собственности – федеральной, региональной, муниципальной, коллективной, частной и др. Но методы непосредственного воздействия регионального менеджмента правомерны лишь в отношении объектов региональной собственности. Для всех других объектов эффективными могут быть только методы опосредованного воздействия, и прежде всего, стимулирования деятельности субъектов хозяйствования.

Стимул, как известно, - активный побудитель деятельности предприятий и организаций любых форм собственности. Стимулирующая функция регионального менеджмента дает субъекту управления мощные средства для реализации интересов региона, муниципальных образований, предприятий и организаций, социальных групп. Таким образом, сущность функции стимулирования заключается в целенаправленном воздействии субъекта управления на социально-экономические процессы региона через опосредованное воздействие на все объекты, функционирующие на территории региона. Так, администрация области не может обязать предприятия, находящиеся к федеральной, муниципальной или другой форме собственности, выделить средства, например, для строительства какого-либо объекта (даже социально значимого и необходимого) общерегионального значения. Однако администрация области может заключить с этим предприятием договор, в соответствии с которым предприятие обеспечит какую-то часть финансирования строительства, а администрация создаст ему определенные стимулирующие условия хозяйствования - освободит от налога на прибыль (части, причитающейся областному бюджету), предоставит льготные условия водо-, энергопользования и т.д.

Рассматривая функциональную структуру регионального менеджмента, следует хотя бы кратко остановится на проблеме взаимодействия функций субъектов управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Как отмечалось ранее перераспределение и взаимодействие функций, указанных субъектов управления осуществляется на оснвое принципа выделенной компетенции.

Этот принцип, в корне отличающийся от традиционного принципа разграничения функций, не получил освещения ни в отечественной, ни в зарубежной литературе. Дальнейший отказ от использования указанного принципа в российской практике региональных реформ - это мощный фактор их сдерживания.

Следует отметить, что и в условиях планово-директивной системы управления хозяйством регионов проблема разграничения функций всегда стояла очень остро. К сожалению, от старой болезни не могут пока избавиться и высшие органы государственной власти новой России, пытаясь искусственно разграничить функции управления между исполнительными и законодательными (представительными) органами, между регионами и центром, между субъектами федерации и муниципальными структурами.

Между тем в странах с рыночной экономикой давно отказались от принципа разграничения функций, взяв на вооружение его противоположность – принцип выделенной компетенции. Суть этого принципа заключается в наделении каждого субъекта управления точно очерченными функциями, которые закреплены за ним законодательно. При этом для реализации каждой функции закон устанавливает соответствующие объемы ресурсов и их источники.

Кардинальное отличие принципа выделенной компетенции заключается в том, что если в российской практике разграничение функций осуществляется между различными сферами деятельности и между различными отраслями хозяйства, то в зарубежной – каждый субъект хозяйствования наделяется определенной компетенцией в сфере деятельности или в каждой отрасли хозяйства.

В России, например, в сфере образования все субъекты управления (федеральные, региональные, муниципальные) занимаются всеми ее объектами. Руководство общеобразовательной средней школой осуществляют министерства (в республиках), краевые (областные) управления или департаменты образования, районные (городские) отделы народного образования. Таким образом, в условиях казалось бы, четкого разграничения функций между сферами внутри этих сфер у нас действует принцип «все занимаются всем». Например, в странах Западной Европы муниципалитет несет ответственность только за состояние средней школы. В нашей стране, если на территории какого-либо города или района находится вуз или профессионально-техническое училище, то глава местной администрации несет за них ответственность наравне с региональными и федеральными органами управления.

Необходимость реализации принципа выделенной компетенции обусловлена ограничивающими факторами рыночного регулирования регионального и муниципального хозяйства. Региональный и муниципальный менеджмент сами по себе не гарантируют социально-экономическую стабильность в стране, не устраняют дифференциации уровней и качества жизни населения регионов и муниципальных образований. В этих условиях принцип выделенной компетенции становится одним из эффективных инструментов реализации государственной региональной социально-экономической политики. Как отмечалось, компетенция субъектов управления каждого уровня в странах Западной Европы закреплена соответствующими законами.

Например, в Германии принцип выделенной компетенции реализуется на трех уровнях: федеральном, региональном (земля) и локальном (коммуна). Их субъекты управления осуществляют функции в строгом соответствии с принципом выделенной компетенции и объемом средств, предназначенных для реализации этих функций.


^ Межрегиональное экономическое взаимодействие


Современная теория межрегиональных экономических взаимодействий (или взаимодействия региональных экономик) интегрирует частные теории размещения производства и производственных факторов, межрегиональных экономических связей, распределительных отношений. Она использует результаты теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции. Математической базой теории являются многоцелевая оптимизация, теории корпоративных игр, группового выбора и др. Как и прежде, сохраняется значительная близость теорий межрегиональных и международных экономических взаимодействий.

В системном анализе межрегиональных взаимодействий важнейшую роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето ядро экономическое равновесие.

Оптимум Парето во многорегиональной системе — это множество вариантов развития экономики, которые нельзя улучшить для одних регионов, не ухудшая положения других. Но разные оптимальные, по Парето, варианты не одинаково выгодны для: отдельных регионов. Существуют возможности, что какие-либо регионы, действуя самостоятельно или в коалиции с другими регионами, могут достичь более выгодных для себя состояний. Наиболее важным требованием при выборе взаимовыгодных вариантов для регионов является условие принадлежности к ядру.

Ядро многорегиональной системы представляет собой множество таких вариантов развития, в осуществлении которых заинтересованы все регионы в том смысле, что им невыгодно выделяться из системы, образуя коалиции. Ядро, если оно существует, состоит только из оптимальных, по Парето, вариантов. Понятие экономическое равновесие в многорегиональной системе допускает много модификаций. Например, если каждый регион находит оптимальное решение исходя из интересов своего населения, то при каких условиях общего рынка (ценах обмена, тарифах, налогах и т.п.) сочетание региональных решений даст сбалансированное решение для всей системы регионов? Естественный случай экономического равновесия в системе регионов, когда для каждого из них сальдо межрегионального обмена, измеряемое в ценах равновесия, равно нулю.

Теоретики-регионалисты видели свою главную научную задачу в создании целостной теории пространственной экономики. Эту же цель ставила перед собой в конце 50-х годов Международная ассоциация региональной науки. 30 лет назад X. Ричардсон, автор одной из самых умных книг по региональной экономике, отмечал: “Региональная экономика еще находится в эмбриональном состоянии, и теоретический простор все еще довольно свободен. Однако время для главного синтеза может быть близко. Такой синтез объединит акцентированный анализ связей внутри региона с межрегиональным анализом потоков и одновременно объяснит пространственную организацию регионов, городов, фирм и домашних хозяйств”.

колоссальные масштабы территории России, резкие различия между субъектами Федерации по обеспеченности ресурсами, по природно-климатическим, этно-национальным и историческим условиям развития, структурные особенности их хозяйственных комплексов, неравные возможности регионов по адаптации к условиям рыночной экономики вносили специфику в направления, формы и механизмы экономической интеграции российских регионов. В этих условиях особенно большое значение приобретали интеграционные процессы внутри крупных экономических районов (макрорегионов) России, таких как Сибирь, Дальний Восток, Урал, Поволжье и др., субъекты Федерации которых объединены историческими узами, общими интересами, спецификой развития и сложившимися экономи ческими связями. Осуществление интеграционных связей внутри макрорегионов России позволяет, в частности, экономить на капитальных и транспортных затратах и на основе экономического взаимодополнения формировать внутри них целостные хозяйственные комплексы.


Предпосылками для усиления экономической интеграции субъектов Федерации России в рамках ее макрорегионов являются:


· возникновение новых задач, связанных с функционированием межрегионального рыночного и информационного пространства;


· пространственное рассредоточение элементов производительных сил на обширной территории России;


· необходимость проведения согласованной межрегиональной структурной, инвестиционной, социальной, внешнеэкономической, финансово -кредитной, экологической и научно-технической политики, учитывающей особенности развития макрорегионов, что требует объединения ресурсов, технологий, информации;


· целесообразность перевода многих функций государственного управления на макрорегиональный уровень.


Усиление интеграционных процессов внутри макрорегионов России кроме экономической основы имеет также конституционные, политические и институ ционально-административные аспекты, оказывающие непосредственное влияние на совершенствование российского федерализма. В этом смысле действи тельно не исключена возможность реформирования в будущем сетки админист ративно-территориального деления России с учетом «встраивания» в нее крупных экономических районов (федеральных округов). Однако система мер в этом направлении должна быть тщательно подготовлена и осуществлена поэтапно с преобладанием на начальных этапах ассоциативных экономических и институ циональных межрегиональных структур в крупных экономических районах.

В настоящее время в крупных экономических районах (Поволжье, Урал, Сибирь, Дальний Восток и т. д.) действуют межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Учитывая, что «ядро» этих ассоциа ций составляют руководители исполнительной и законодательной властей всех субъектов Федерации, расположенных на территории таких макрорегионов, данные ассоциации могли бы выполнять функции генерирования и регулирования не только экономических, но и политических интеграцион ных процессов между регионами России. Ассоциации могли бы выступать также в роли своеобразного «арбитра» при разрешении конфликтных ситуаций между отдельными регионами и федеральным Центром, не доводя процесс конфронтации до Конституционного Суда.

Межрегиональные ассоциации социально-экономического взаимодействия российских регионов были образованы в 1990-1993 гг. Основные принципы организации их деятельности были закреплены в Указе Президента Российской Федерации от 11 ноября 1991 г. № 194 «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». Указом поддержана инициатива российских территорий по формированию и развитию региональных ассоциаций экономического взаимодействия в целях отработки новых методов управления народным хозяйством в условиях децентрализованной экономики и рыночных отношений, выработки процедуры принятия совместных решений по вопросам развития национально-государственных, национально-территориальных и административно -территориальных образований и методам социальной зашиты населения при переходе к рынку. Подчеркнута добровольная основа объединения, определе ны права юридического лица ассоциации, порядок утверждения Устава на собрании учредителей и последующей его регистрации в Минюсте, Минэконо мики и Минфине России. Согласно Указу руководящим органом ассоциации является Совет в составе высших должностных лиц входящих в нее территорий. Особо отмечается целесообразность разработки экономических программ развития (а в их рамках - конкретных подпрограмм с указанием источников финансового и материального обеспечения) с утверждением их Советом ассоциации, а также создания Фонда реализации программ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации было принято Постановление Правительства 16 сентября 1993 г. № 918 «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления». Постановлением был определен порядок взаимодействия Правительства и федеральных органов исполнительной власти с ассоциациями, утверждено «Временное положение о порядке формирования, регистрации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления». «Временное положение» (действовало до принятия соответствую щего федерального закона) определило основные задачи ассоциаций, среди которых создание необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Российской Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материально-финансовых ресурсов.

Затем был принят федеральный закон «Об общих принципах организа ции и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» (17 ноября 1999 г.) и № 211-ФЗ (вступил в силу 21 декабря 1999 г.). В первой статье закона отмечено: «Настоящий Федеральный закон определяет общие принципы организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации в целях обеспечения правовых, экономических и организационных гарантий деятельности указанных ассоциаций, создания условий, способствующих социально-эконо мическому развитию субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом. При осуществлении своей деятельности ассоциации экономичес кого взаимодействия субъектов Российской Федерации руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российс кой Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых входят в указанные ассоциации, а также учредительными договорами и уставами ассоциаций». При этом важно учитывать то, что в статье 2 сфера и характер действия настоящего Федерального закона определены так: «Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации (далее - ассоциация) - некоммерческая организация, учредителями которой являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально -экономического развития субъектов Российской Федерации».

Признавая значительный положительный эффект от деятельности Ассоциаций, нельзя не отметить и ряд существенный недостатков. В целом эффективность работы межрегиональных ассоциаций в настоящее время пока относительно невелика. Это определяется нечеткостью их функций и сложным правовым статусом, отсутствием реальных механизмов регулирования интеграционных процессов, ориентацией руководителей регионов только на локальные интересы. Зачастую руководство этих ассоциаций использует их потенциал лишь для оказания давления на федеральный Центр.

При этом ассоциации можно рассматривать не только как экономи ческий и политический альянс территорий, но, зачастую, прежде всего, как альянс региональных элит. Так, например, межрегиональные ассоциации сотрудничества создавались в начале 90х гг. в основном именно как противовес Центру, как способ отстаивания своих интересов на федеральном уровне.

На примере ассоциаций хорошо видны и многие глобальные проблемы современной Российской Федерации. Так, большой проблемой является сегодня асимметричность российской модели федерации, которая связана как с различным уровнем полномочий и привилегий субъектов РФ, так и с разницей потенциалов регионов.

В последнем случае необходимо говорить о беспрецедентных межрегиональных контрастах между субъектами РФ. Среди них наиболее значимы различия по площади территории, уровню урбанизированности, объему валового национального продукта на душу населения, стадии социально -экономического развития. Неравномерность экономического развития территорий, наличие в каждой из них каких-либо преимуществ, своеобразных «экономических козырей», защита «регионального монополизма» также формируют «мощный потенциал обособления регионов».

Это становится особенно очевидным, если вспомнить о постоянных требованиях «русских регионов» политического и, прежде всего, экономи ческого равноправия субъектов Российской Федерации. Периодически возникающие идеи образования так называемых «русских республик» в составе России также являются, как правило, выражением регионами определен ных экономических или политических требований (характерны примеры проектов создания Уральской и Дальневосточной республик). Получившие в свое время достаточно широкое распространение инициативы создания Ненецкой и Мансийской республик также являли собой типичный пример проектов, внутренняя логика которых, в первую очередь, подчинялась мотивам, весьма далеким от поисков представителями данных народов собствен ной национальной идентичности. Требования национальной государствен ности, часто выражаемые даже не представителями данных национально стей, являются лишь внешней оболочкой для формулирования определенных политических и экономических требований.

В данном случае важно подчеркнуть, что асимметричность российского федерализма провоцирует не только сепаратистские тенденции в проведении региональных элит, но становится и фактором интеграции простран ства.

Сохраняющиеся и сегодня опасности сепаратизма связаны, прежде всего, не с прямым выходом тех или иных субъектов РФ из ее состава, а со своеобразной «внутренней эмиграцией» регионов, формированием на их территории закрытых политико-экономических систем. Речь идет и о стремлении местных элит к горизонтальной интеграции, которая осуществляется в противовес федеральному Центру.

Таким образом, проблема дезинтеграции единого пространства усугубляется появлением реальных признаков частичной региональной интеграции, осуществляемой на принципах, которые подчас весьма далеки от самой идеи единой российской государственности. Наиболее очевидными в данном случае являются возможности создания на территории России как «нескольких десятков суверенных государств, одни из которых попадают под влияние других, и все они, в той или иной степени находятся в зависимости от крупных зарубежных государств», так и «конфедерации суверенных государств по типу СНГ на основе межрегионального договора русских и отдельных национальных регионов».

Пример ассоциаций возникает, когда речь идет не только о возможности распада России, но и возможности реформирования территориально -государственного устройства РФ. В настоящее время создается впечатление, что новая федеральная политическая элита готова к проведению административно-территориальных реформ. Однако сохраняется опасность «излишней централизации», которая может найти свое выражение в попытках возвращения к системе назначения губернаторов, введения прямого федерального правления в регионах, а также перераспределения властных полномочий в пользу Центра. Не вызывает сомнения и то, что могут найтись достаточно серьезные политические силы, которые будут стремиться использовать данную ситуацию в своих интересах.


Территориальная организация хозяйства: закономерности, принципы

факторы размещения производительных сил, направления и методы анализа и прогнозирования.


В условиях развития рыночных отношений проявляются определенные закономерности в размещении производительных сил. Они формируются в результате взаимодействия законов общественного развития на определенном историческом этапе.

Закономерности размещения производительных сил представляют наиболее общие отношения между производительными силами и территорией.

Для современного состояния экономического развития особое значение приобретает рациональное размещение производительных сил, позволяющее обеспечивать большую эффективность производства, получать максимальную прибыль при бережном, рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, сохранении и улучшении экологических условий жизни населения. При этом особенно большое значение имеют комплексное использование природных ресурсов, внедрение безотходных технологий при переработке сырья и топлива. При современном размещении производства в условиях нарождающегося рынка особое значение имеют структурная перестройка всей хозяйственной системы, социологизация экономики, выравнивание уровней экономического развития отдельных регионов РФ. Совершенствование территориальной структуры хозяйства, обеспечение рационального сочетания экономического и социального развития каждого субъекта федерации, региона, национальных образований (республик и автономных округов) должно быть направлено на улучшение их взаимодействия в хозяйМетоды анализа и прогнозирования

Без определения специализирующих отраслей не обходится ни одна работа, связанная с экономикой района. Для этого следует использовать теоретиче