Реферат: Обзор за октябрь 2005 года

обзор за октябрь 2005 года


-социум XXI-

СОДЕРЖАНИЕ
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ 6

ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО 10

Реализация национальных проектов 10

Поддержание демократических ценностей и институтов 11

Административная реформа 12

Разграничение полномочий 12

Реформа местного самоуправления 13

Судебная реформа 13

Приоритетные направления в работе Общественной палаты 14

14

Укрупнение регионов 14

^ ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО 16

Реформа политической системы 16

Согласование и утверждение глав субъектов РФ 17

Выборы органов региональной власти 18

^ Заявления о намерении баллотироваться на пост Президента РФ 21

Партии и движения 22

«Единая Россия» 22

КПРФ 22

Избирательный блок «Родина» 23

Российская партия пенсионеров 23

^ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА 24

Факторы и тенденции в российской экономике 24

Инфляционные процессы 25

Укрепление рубля 26

Налоговая реформа 27

Создание особых экономических зон 31

Топливно-энергетическая сфера 31

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства 32

Политика в отношении естественных монополий 32

^ Государственные гарантии в сфере кредитования населения 33

Государственные гарантии в сфере обеспечения доступным жильем 33

Социально-экономическое развитие регионов 33

Развитие аграрного комплекса 34

Развитие транспортной инфраструктуры 34

Развитие ситуации вокруг нефтяной компании «ЮКОС» 35

^ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА 36

Жилищно-коммунальное хозяйство 36

Реформа ЖКХ 36

Готовность объектов ЖКХ к зиме 36

Образование 36

Реформа сферы образования 36

Здравоохранение 38

Реформа здравоохранения 38

Меры по предупреждению инфекционных заболеваний 38

^ Реформа монетизации льгот в действии 39

Социальная защита населения 40

Социальная защита граждан, задействованных в научной сфере 40

Социальная напряженность 41

^ АРМИЯ И БЕЗОПАСНОСТЬ 42

Реформа пенитенциарной системы 42

Борьба с производством и распространением наркотических веществ 42

Расследование актов терроризма 42

^ Противодействие терроризму и экстремизму 43

Чрезвычайные происшествия, их расследование и заключения специалистов 43

Развитие ситуации в Северо-Кавказских республиках РФ 43

Атака на Нальчик: хронология, расследование, комментарии 46

^ РОССИЯ И МИР 54

Тенденции развития международных отношений 54

Парламентские выборы в ФРГ 55

Выбора Президента Польши 55

Азербайджан накануне выборов в парламент 56

^ Урегулирование международных конфликтов 57

Глобальная угроза международного терроризма 57

Ситуация в Ираке 57

Урегулирование палестино-израильского конфликта 59

Развитие ситуации вокруг ядерной программы КНДР 60

Развитие ситуации вокруг ядерной программы Ирана 60

Теракты в Индонезии 61

Теракты в Индии 62

Спорный вопрос о размещении американских военных баз на территории центрально-азиатских государств 62

Разрешение приднестровского конфликта 63

Назревающий дипломатический конфликт между РФ и Швейцарией 63

Разрешение российско-норвежского территориально-правового конфликта 63

Российско-грузинские отношения 66

Развитие ситуации в Украине 69

Политическая ситуация в Туркменистане 69

Политический кризис в Киргизии 69

Отношения России со странами Балтии 71

^ Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности 73

Военно-техническое сотрудничество 73

Противодействие терроризму 73

Стихийные, экологические и техногенные катастрофы 74

Стихийное бедствие в Южной Азии 74

^ Экономическое, культурное и политическое международное сотрудничество 74

Международное сотрудничество в сфере ТЭК 74

РФ и Евросоюз 75

РФ и ВТО 75

РФ и Всемирный банк 76

ОЦАС и ЕврАзЭС 76

РФ и ШОС 77

РФ и США 78

РФ и Бельгия 78

РФ и Великобритания 79

РФ и ФРГ 79

РФ и Таиланд 79

РФ и Бразилия 79

РФ и Израиль 80

РФ и Индия 80

РФ и Украина 81

РФ и Таджикистан 81

РФ и Казахстан 81

РФ и Узбекистан 82

РФ и Армения 82

ИСТОЧНИКИ 83

Официальные сайты 83

Информационные агентства 83

Телеканалы 83

Печатные СМИ 83

Радиостанции 83


^ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИТУАЦИИ: АНАЛИТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ

Октябрь 2005 года был очень насыщенным месяцем для Российской Федерации – как на внешнеполитической арене, так и во внутренней жизни.

В течение его первой декады продолжалась работа по продвижению административной реформы – в ее рамках Президент России В. Путин упразднил своим указом Федеральное агентство по сельскому хозяйству, передав его функции Минсельхозу России.

Параллельно проводилось формирование стратегии реализации национальных проектов, предполагающих государственную поддержку таких сфер, как здравоохранение, образование, жилищная политика и сельскохозяйственное производство. При этом глава государства и председатель федерального Правительства акцентировали внимание на двух аспектах:

- реализация национальных проектов во многом зависит от активности и поддержки со стороны органов государственной власти субъектов федерации, и иждивенчества с их стороны федеральный центр в этом вопросе не потерпит;

- расходование финансовых средств, выделенных под указанные проекты, равно как и внедрение предусмотренных проектами программ, будут взяты под жесткий контроль со стороны Кабинета Министров и, возможно, общественности.

Серьезным подспорьем для национальных проектов должно стать расширение полномочий органов местного самоуправления. Вместе с тем, как подчеркивалось на одном из октябрьских заседаний Правительства Российской Федерации, к этому в настоящее время готовы только не более 25 регионов. Для завершения реформы местных органов власти требуется минимум трехлетний период, который завершится не ранее 2009 года.


В истекшем месяце вновь был затронута тема реформирования судебной системы. Председатель Верховного арбитражного суда России А. Иванов заявил, что до конца 2005 года в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации может быть внесен законопроект, предусматривающий комплекс мер по противодействию коррупции в судейском сообществе. Одной из самых действенных А. Иванов, ссылаясь на сохраняющуюся нехватку кадров в московском корпусе служителей Фемиды даже после недавнего двукратного повышения заработной платы, назвал увеличение зарплаты судьям еще в три – пять раз.


В октябре завершился первый этап формирования Общественной палаты, в ее состав включены первые 42 члена, предложенные главой государства. В основном, это видные общественные деятели, представители культуры, спорта, медицины. Главной задачей данной структуры считается общественная экспертиза разрабатываемых законопроектов.

Между тем уже сегодня члены палаты заявили о своем намерении вести от лица общественности более широкий диалог с властью, противостоять принятию законов, ухудшающих жизнь рядовых россиян.

До 30 ноября в состав Общественной палаты должны быть избраны еще 42 члена, представляющих наиболее крупные общественные организации страны, и до конца года – такое же количество делегатов от регионов.


С внесением 3 октября Президентом РФ В. Путиным в Госдуму законопроекта “О внесении изменений в ст. 18 ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ” и в Федеральный закон “О политических партиях” вышел на новый этап процесс реорганизации политической системы в стране. Принятие этого закона позволит, как отмечают эксперты, повысить роль политических партий в формировании органов государственной власти субъектов РФ, предоставляя победившим на региональных выборах партиям право выдвигать свою кандидатуру на пост губернатора.


Отдельного внимания и подробного анализа заслуживают события, произошедшие 13 и 14 октября в столице Кабардино-Балкарской Республике – г. Нальчике. По различным подсчетам от 100 до 200 участников незаконных вооруженных формирований совершили вооруженное нападение на ряд объектов, расположенных в этом городе, в том числе на аэропорт, здания республиканских управлений ФСБ и Федеральной службы исполнения наказаний, а также органов внутренних дел.

Силовые ведомства отреагировали адекватно, дав жесткий отпор участникам вылазки.

Однако, как неоднократно отмечалось в оценках политиков и независимых экспертов, одной из главных причин вылазки является сохраняющаяся сложная ситуация в социально-экономической сфере республики, высокий уровень безработицы, а также коррупции в местных органах власти.

Именно в этой связи представители экстремистских исламских кругов и террористических организаций, способные оказывать материальную и морально-психологическую поддержку своим сторонникам, так легко находят и вербуют сторонников среди коренных жителей региона, которые и выступили основной силой в данной террористической акции.

Случившееся в г. Нальчике во второй декаде октября наталкивает на вывод о том, что далеко еще не все проблемы разрешены в республиках Северного Кавказа, и, таким образом, сохраняется почва для деятельности радикалистских и криминальных формирований, подпитки их новыми членами.


Несмотря на отдельные позитивные тенденции и прогнозы высших должностных лиц страны, российская экономическая политика, по-прежнему имеющая сырьевую ориентацию, не претерпела существенных изменений. Ни одного «амбициозного проекта» из ожидаемых Президентом РФ от Кабинета Министров в прошедшем месяце заявлено не было.

В этой связи сомнительной становится возможность выполнения задачи, поставленной В. Путиным перед Правительством РФ об удвоении к 2010 размера внутреннего валового продукта.

Снижение качества российской экономической политики и застой налоговой реформы отмечены в обнародованном радиостанцией «BBC» докладе Международного валютного фонда и в заявлении помощника главы российского государства А. Илларионова. Обоими источниками указывается на самоуспокоенность Кабинета Министров РФ в связи с высокими мировыми ценами на нефть.

По мнению ряда СМИ, экономическое реформирование в последнее время сводится лишь к бурным дебатам по вопросу, имеет ли смысл в ближайшей перспективе снижать ставку налога на добавленную стоимость, без которого успешно функционируют экономические системы многих передовых государств, включая Соединенные Штаты Америки.

Международный валютный фонд также считает, что так называемое дело НК «ЮКОС» снизило привлекательность России для зарубежных инвесторов.

По прогнозам видных экономистов, инфляция в России в 2005 году значительно превысит ранее прогнозировавшиеся пределы, а ее показатели могут быть снивелированы лишь за счет коррекции Центробанком РФ курса основных мировых валют – доллара и евро. Тем более что такая возможность имеется - доходы от продажи за рубежом российских энергоносителей значительно превысили планируемые.

По мнению некоторых экспертов, "уровни уязвимости экономики, вероятно, будут оставаться низкими, но резкая корректировка цен на нефть может создать серьезные трудности для банковского сектора".

А. Илларионов видит выход из сложившейся ситуации в переориентации экономической стратегии Российской Федерации на путь, по которому пошло руководство Казахстана. В частности, он предлагает приватизировать энергетический сектор, устранить все ограничения на иностранные инвестиции в энергетике и нефтяной инфраструктуре, не допустить участия российского государства в создании газового аналога ОПЕК, сохранить низкую цену отсечения Стабилизационного фонда и не поддерживать нынешнюю политику ОПЕК.

Кроме того, помощник главы государства поставил вопрос о целесообразности одновременного существования двух фондов – Стабилизационного и Инвестиционного, которые, по его мнению, могут в целом решать одни и те же задачи.


Внешнеполитическая активность высшего руководства России по-прежнему оставалась высокой и результативной. Плодотворными можно признать контакты В. Путина с британским премьер-министром Т. Блэром, высшими должностными лицами Бельгии, Индии, Бразилии, ряда стран Содружества независимых государств.

Благодаря принятым усилиям, в начале октября принято решение об объединении в единую структуру Организации "Центрально-Азиатское сотрудничество" (ОЦАС) и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Такое решение глав государств ОЦАС приняли на заседании совета ОЦАС в Санкт-Петербурге.

А. Лукашенко, Президент Белоруссии – единственной страны, входящей в ЕврАзЭС и не входящей в ОЦАС, - не стал возражать против слияния этих двух структур. Как отметил, в свою очередь, Президент Казахстана Н. Назарбаев, такое слияние позволит снять дублирование в работе двух организаций: «Сокращаются затраты как финансовые, так и нашего времени - глав государств и экспертов. Кроме того, это отвечает интересам как ЕврАзЭС, так и ОЦАС». По его мнению, со временем подобные интеграционные процессы могут коснуться и еще одной структуры на пространстве СНГ - Единого экономического пространства.

17 октября глава Минобороны РФ С. Иванов сообщил, что в 2006 г. в России пройдут антитеррористические учения, в которых примут участие спецподразделения Индии, США и Великобритании. Это первые в истории учения с участием всех этих четырех мировых держав.


В то же время стоит акцентировать внимание на событиях и тенденциях, негативно сказывающихся на положении Российской Федерации на международной арене.

Норвегия направила свои усилия на пересмотр в одностороннем порядке ранее заключенных международных соглашений, определяющих для государств-подписантов порядок использования природных ресурсов в районе архипелага Шпицберген. Эти стремления проявились в попытке задержания норвежской береговой охраной российского траулера «Электрон», который занимался в названном регионе рыбным промыслом.

Экипажу «Электрона» удалось уйти от преследования, однако впоследствии норвежцы задержали и в принудительном порядке доставили в свой порт два других российских судна, наложив позднее штраф на их владельцев.

В обоих случаях официальный Осло мотивировал подобное отношение к рыбакам из РФ тем, что последние якобы нарушили:

- государственную границу Норвегии;

- правила ловли рыбы, установленные для стран, которые имеют право рыбопромысла в данном регионе.

За исключением издания дипломатических нот, российской стороной не было предпринято сколь либо действенных шагов по защите своих граждан, прав и законных интересов страны в указанном районе.

Оказание Россией помощи Ирану в разработке программы по освоению ядерной энергетики в мирных целях, вызывавшее недовольство у США и ряда стран Западной Европы в связи с возможностью использования данных технологий в военных целях, негативно отразилось на имидже РФ после заявления Президента этой исламской республики. В нем прозвучал тезис о необходимости «стереть Израиль с карты мира».

Грузинская сторона продолжает развивать тезис о досрочном выводе российских военных баз и миротворческого контингента со своей территории. По мнению руководства Грузии, место российских «голубых касок» должны занять иные силы, в частности миротворцы из Латвии и Украины. При этом необходимо учитывать, что лидеры двух этих стран уже дали предварительное согласие на участие своих подразделений урегулировании конфликтов, имеющих место на территории Грузии. Грузинские власти последовательно идут к достижению своих целей. Логичным продолжением избранной тактики стало задержание в октябре т.г. на территории этого закавказского государства российского военного наблюдателя подполковника Р. Бойко по надуманному обвинению в терроризме.

Вновь избранный Президент Польши Л. Качиньский сразу же после вступления в должность открыто заявил, что внешняя политика официальной Варшавы будет ориентирована, главным образом, на активизацию всестороннего взаимодействия с Соединенными Штатами Америки. При этом ранее достигнутые В. Путиным и Г. Шрёдером договоренности о прокладке нового газового трубопровода из РФ в ФРГ по дну Балтийского моря он назвал не просто угрозой для энергетической безопасности Польши, но и пактом Молотова – Риббентропа образца 2005 года.

Таким образом, свое первоочередное внимание высшему политическому руководству Российской Федерации в ближайшее время необходимо сосредоточить на решении имеющихся и вновь возникающих проблем с государствами – соседями: их деструктивная политика в отношении России крайне отрицательно сказывается на статусе РФ на международной арене. Там самым затрудняется продвижение государственных интересов страны на других внешних направлениях и развитие внешнеполитических контактов в целом.
^ ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО Реализация национальных проектов
10 октября В. Путин на встрече с членами Правительства РФ заявил о недопустимости проявлений иждивенчества со стороны регионов и органов местного самоуправления при реализации национальных проектов. По словам Президента, "много вещей берет на себя федеральный центр, которые должны решаться на местах. Это и здравоохранение, и образование, и положение низовых подразделений МВД", однако "все это должны быть общие задачи, и соответствующие программы должны софинансироваться в регионах".

Со своей стороны глава администрации Президента РФ Д. Медведев выразил надежду на то, что с 1 января полпреды главы государства приступят к реализации этого поручения.

Премьер-министр РФ М. Фрадков также отметил, что в настоящее время "определяется место и права полпредов" в практической работе по реализации национальных проектов. Как сообщил Фрадков, уже подготовлены сетевые планы-графики по выполнению этих проектов, которые "будут основой для осуществления мониторинга и контроля за выполнением этих программ".

В свою очередь вице-премьер РФ А. Жуков доложил, что на реализацию четырех национальных проектов в 2006 г. в проекте бюджета предусмотрено 116 млрд. руб. А "чтобы можно было отслеживать расходование средств, предполагается внести специальную строку - бюджетная классификация", - подчеркнул он, отметив, что данную тему предстоит обсудить при 3-м чтении бюджета.


19 октября В. Путин на встрече с лидерами Федерации независимых профсоюзов России выразил мнение, что "за последние годы роль и значение профсоюзов приобрела абсолютно естественный характер в рыночной экономике, в системе демократических институтов". Президент РФ предложил профсоюзам подключиться к реальному контролю за денежными средствами, которые будут выделяться на реализацию крупных национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищной политики и сельскохозяйственного производства.

Глава государства обратил особое внимание на расходование средств для приобретения дорогостоящего оборудования в рамках национального проекта в сфере здравоохранения.

Позднее председатель Федерации независимых профсоюзов России М. Шмаков заявил, что профсоюзы представят предложения по улучшению национальных проектов, предложенных Президентом РФ. Шмаков сообщил, что глава государства обсудил с профсоюзными лидерами "проблемы функционирования промышленности, создания и сохранения высококвалифицированных рабочих мест, улучшения пенсионного обеспечения".

Лидер профсоюзов выразил надежду, что нынешняя встреча "даст импульс для лучшего взаимодействия трех сторон - профсоюзов, Правительства и работодателей". По его мнению, "сегодня необходим импульс Правительству, чтобы оно более ответственно относилось к своей роли в трехстороннем сотрудничестве".


20 октября в Правительстве РФ обсуждали ход подготовки к реализации национальных проектов в области образования, здравоохранения, развития агропромышленного комплекса и развития рынка доступного жилья. По мнению премьер-министра РФ М. Фрадкова, регионы в ближайшее время должны принять собственные планы по реализации четырех приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом РФ. Он подчеркнул, что для эффективной реализации этих проектов необходима координация работы между федеральным центром и регионами, а также постоянный контроль за реализацией намеченных мероприятий.

Глава Кабинета указал, что в рамках реализации национальных проектов должны быть реализованы преимущества административной реформы. Он попросил министров, непосредственно отвечающих за реализацию национальных проектов, отнестись к этой работе со всей ответственностью и "обеспечить те высокие ожидания, которые существуют в обществе". По словам Фрадкова, до конца года "необходимо выйти с определенной позицией по всем национальным программам". Он пообещал, что на заседаниях Правительства РФ ход реализации национальных проектов будет регулярно контролироваться.

Между тем глава Минрегионразвития РФ В. Яковлев посетовал на то, что на реализацию национального проекта "Доступное жилье" его ведомству не хватает денег. Так, недофинансированы программы: обеспечения жильем семей молодых специалистов и по приобретению жилья ветеранами и инвалидами.

Однако в ответ глава Минфина РФ А. Кудрин заявил, что слова Яковлева о нехватке средств "не соответствуют действительности". Он отметил, что предложения от Президента по реализации национальных проектов были представлены в цифрах, и они "были включены в бюджет до каждой цифры".

Глава Минэкономразвития РФ Г. Греф в свою очередь заявил, что не хочет брать на себя ответственность за реализацию приоритетных национальных проектов, т.к. они не были согласованы с МЭРТ: «У меня немало вопросов к этим проектам. Единственное, что пройдет - это проект по жилью». Кроме того, по его мнению, проекты "написаны в разных форматах", что может впоследствии создать проблемы с их реализацией. В этой связи Министр предложил вписать в итоговый протокол заседания Правительства поручение отраслевым министерствам согласовать все национальные проекты с теми, кто участвует в их реализации. По его мнению, все проекты после их доработки должны быть представлены на подпись премьер-министру.


21 октября В. Путин образовал совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, в состав которого вошли глава администрации Президента Д. Медведев, вице-премьер А. Жуков, помощники главы государства И. Шувалов и А. Беглов, а также главы Минсельхоза, МЭРТ, Минфина, Минсоцздрава, Минобразования и Минрегионразвития РФ. В совет также вошли главы Калининградской, Пензенской, Тюменской, Челябинской, Ростовской и Нижегородской областей: Г. Боос, В. Бочкарев С. Собянин, П. Сумин В. Чуб и В. Шанцев.

В состав новой структуры включены ректор Санкт-Петербургского госуниверситета Л. Вербицкая, мэр Москвы Ю. Лужков, губернатор Санкт-Петербурга В. Матвиенко, мэр Ярославля В. Волончунас, мэр Новосибирска В. Городецкий, мэр Якутска И. Михальчук.

Кроме того, в совет вошли начальник Экспертного управления Президента А. Дворкович, руководитель Росстроя С. Круглик, президент Торгово-промышленной палаты Е. Примаков, руководитель аппарата Правительства РФ С. Нарышкин, президент РАН Ю. Осипов, ректор МГУ В. Садовничий, председатель общероссийской общественной организации "Деловая Россия" Б. Титов и глава РСПП А. Шохин.

Также в составе совета - полпреды Президента в федеральных округах.

^ Поддержание демократических ценностей и институтов
31 октября В. Путин в интервью нидерландскому телеканалу "Недерланд 1" и газете "НРЦ Хандельсблатт" заявил, что не собирается контролировать российские СМИ - у него нет ни такого желания, ни таких возможностей.

Президент РФ сообщил, что в России на сегодняшний день зарегистрировано 47 тыс. периодических печатных изданий и около 3 тыс. радио- и телекомпаний. «Я уже не говорю об Интернете, который развивается абсолютно свободно, абсолютно бесконтрольно - при том, что количество пользователей Интернета постоянно увеличивается», - добавил он.

В то же время глава государства признал существование определенных проблем в России со свободой слова. Комментируя по просьбе журналистов 138-е место, на которое поставила Россию организация "Репортеры без границ" в своем списке, оценивающем свободу прессы в разных странах, Путин сказал: «Я думаю, что нужно прислушиваться к таким оценкам». При этом Президент отметил, что знает о многочисленных проблемах "особенно на региональном уровне".

Он назвал свободу СМИ одним из базовых условий развития демократии в стране, без которого нельзя ни победить коррупцию, ни сделать общество свободным. По мнению главы государства, "самое главное, что нам нужно сделать - это обеспечить экономическую независимость СМИ, чтобы они не обслуживали экономические группировки либо олигархов, а работали на интересы всего общества".

Говоря об экономической поддержке СМИ, Путин сообщил, что им предоставляются значительные налоговые льготы.

«Так что критику будем воспринимать доброжелательно и будем работать, в т.ч. и в этом направлении, как над одним из основных элементов развития демократии в обществе», - подытожил глава государства.

Он также сообщил, что в рамках Общественной палаты будет создана структура, которая будет "заботиться и поддерживать независимые СМИ".

^ Административная реформа
4 октября В. Путин подписал указ "О внесении изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", согласно которому упразднено Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз). На Минсельхоз РФ возложены функции упраздняемого агентства. Правительству в 3-месячный срок поручено обеспечить решение финансовых, организационных и иных вопросов, связанных с реализацией указа.

По словам главы аппарата Правительства РФ С. Нарышкина, упразднение Россельхоза обусловлено ранее принятым решением о передаче большей части федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) на региональный уровень.

«Все агентства оказывают услуги через сеть имеющихся у них ФГУПов. Летом и осенью в рамках работы комиссии по административной реформе была проведена работа по оптимизации сети ФГУПов, в блоке сельского хозяйства было признано целесообразным передать большую часть предприятий на региональный уровень», - сказал Нарышкин. По его словам, решение о передаче большей части ФГУПов в сфере сельского хозяйства регионам утверждено еще год назад на заседании Правительства.

Нарышкин также сообщил, что сотрудники упраздняемого агентства, очевидно, перейдут на работу в Минсельхоз и будут заниматься разработкой законопроектов и формированием госполитики в области сельского хозяйства. Нарышкин подчеркнул, что упразднение агентства не противоречит принципам административной реформы. Небольшое число ФГУПов в области сельского хозяйства, оставшихся на федеральном уровне, перейдут в ведение Минсельхоза.

Со своей стороны глава Кабинета Министров РФ М. Фрадков заявил, что решение об упразднении Россельхоза и передаче его функций Минсельхозу продиктовано жизненной необходимостью и направлено на совершенствование уровня управления.
^ Разграничение полномочий
29 сентября Госсовет Татарстана одобрил проект нового договора о разграничении полномочий между федеральным центром и республикой. Представлял этот документ глава республики М. Шаймиев.

Республика может заключать соглашения с иностранными государствами по согласованию с МИД РФ. Для высшего должностного лица вводится обязательное знание двух государственных языков - татарского и русского. Новым является и тот момент, что граждане, проживающие в республике, будут получать паспорта с вкладышем на татарском языке. Срок действия договора - 10 лет с момента вступления в силу.

Шаймиев напомнил парламентариям, что в 1992 г. республика не подписала федеративный договор. Для того чтобы находиться в едином правовом пространстве РФ, был подписан договор между органами госвласти РФ и Татарстаном.

Работа над проектом нового документа началась по предложению президента Республики Татарстан в 2004 г. Как отметил Шаймиев, для этого была создана специальная рабочая группа, которую возглавили полпред Президента РФ в Приволжском ФО С. Кириенко и глава Госсовета Татарстана Ф. Мухаметшин.

^ Реформа местного самоуправления
27 октября Правительство РФ обсудило реформу МСУ и расширение полномочий органов власти субъектов РФ. В частности, Министры обсудили, как идет реализация соответствующего закона и какие регионы готовы к этим изменениям. По мнению М. Фрадкова, главный смысл реформы – сделать власть как можно ближе к людям, чтобы даже в самом маленьком селе жители четко знали, какой чиновник и за что отвечает.

К 2006 г. к передаче части полномочий на местный уровень будут готовы от 15-ти до 25-ти субъектов РФ. В полном объеме система заработает с 1 января 2009 г. Трехлетний период, по словам министров, дает возможность перейти к ней последовательно.

На заседании были озвучены следующие цифры: теперь в России будет почти 25 тыс. муниципальных образований, что почти в 20 раз больше, чем сейчас, и в каждом будут свои органы власти. Проблем в реализации этого закона предостаточно, признали в Правительстве.

Фрадков призвал подчиненных как можно более ответственно отнестись к реализации этого проекта: «Понимаем, что мы делаем работу далеко не абстрактную. Это работа, за которой должно стоять понимание на всех уровнях власти, чем заниматься, за что отвечать и какими финансовыми ресурсами эти полномочия должны быть обеспечены. Это вопрос ответственности за решение социально-экономических проблем на местах, это вопрос, по сути, и межбюджетных отношений и всего, что связано с упорядочением управления в стране».

^ Судебная реформа
19 октября председатель Высшего арбитражного суда (ВАС) А. Иванов сообщил, что до конца т.г. в Госдуму ФС РФ может быть внесен проект поправок в Закон “О статусе судей”, предусматривающий целую серию антикоррупционных мер. Иванов был не готов сказать, кто станет автором инициативы: может, ВАС, а может, и администрация Президента РФ. Субъект законодательной инициативы - пленум ВАС, пояснил Иванов, отметив, что не уверен в том, что сами судьи за это проголосуют.

Глава ВАС напомнил, что решение ввести практику декларирования доходов и имущества судей было зафиксировано еще в решениях VI съезда судей в декабре 2004 г. Однако та система декларирования, о которой шла речь на съезде, предусмотрена для всех госслужащих и, по мнению Иванова, не до конца эффективна. Ее следует продумать получше - или использовать западный опыт анкетирования, т.е. предложить судье регулярно сообщать обо всех личных связях вплоть до соседей по студенческому общежитию.

Кроме того, по мнению Иванова, под запретом должны оказаться родственные связи судьи с адвокатами. В частности, ситуация, когда жена-адвокат ведет дела в суде, где работает ее супруг, должна служить основанием для лишения его полномочий. Еще одна мера - введение специального журнала, в котором судья должен фиксировать все обращения (в т.ч. неофициальные) со стороны лиц, заинтересованных в судебном разбирательстве. По мнению Иванова, учет и оглашение подобных обращений станет дополнительной формой защиты от несанкционированного вмешательства в процесс правосудия. И, наконец, необходимо публиковать решения судов - в системе арбитража. Этот опыт рекомендовано перенять судам общей юрисдикции.

По мнению пресс-секретаря ВАС П. Одинцова, “чем больше прозрачности в работе судов, тем лучше. Главное, чтобы это коррелировало с законодательством. Важно, чтобы желание обеспечить эту прозрачность не ущемляло права судей и не разрушало их социальный статус”. Одинцов предупредил, что в Законе “О статусе судей” предусмотрены меры защиты судей от сторонних воздействий и любые инициативы не должны вступать с этим в противоречие.

«Все это помогло бы борьбе с коррупцией, если бы ее основным источником были адвокаты или старые знакомые судьи», - заявила судья Конституционного суда в отставке Т. Морщакова. Но главную опасность, по ее мнению, представляет коррупция, в понятие которой входит не только передача взяток: «Это любое незаконное влияние, а основной источник влияния на судей сегодня – власть». Комплекс предложенных мер не решает проблему, а позволяет ее замаскировать.


24 октября председатель ВАС РФ А. Иванов на парламентских слушаниях в верхней палате парламента заявил, что заработную плату судьям нужно повысить в 3-5 раз, а не в 2 или в 10 раз. В то же время он отметил, что увеличение денежного довольствия судьям напрямую не связано с увеличением их количественного состава, т.к. "несмотря на 2-кратное увеличение зарплаты судейскому корпусу, даже в Москве арбитражные суды испытывают недостаток в кадрах". Постоянное ежегодное увеличение количества судебного корпуса председатель ВАС назвал "путем в никуда".

В настоящее время, по информации Иванова, в большинстве судов вновь назначенных судей негде разместить, и "акцент необходимо перенести на снижение и рационализацию нагрузки действующих судей". В частности, Иванов предложил ограничить количество инстанций по обжалованию "небольших малозначительных дел". Председатель ВАС предложил количество возможных инстанций, в которых возможно обжаловать решения суда, определять по размеру суммы исковых требований. Он пояснил, что чем больше размер иска, тем в больших инстанциях должна быть возможность обжаловать решение. Также глава ВАС предложил пересмотреть в сторону увеличения размер взыскиваемой государственной пошлины, а также более активно внедрять систему электронного безбумажного правосудия.
^ Приоритетные направления в работе Общественной палаты
6 октября члены Общественной палаты заявили о намерении реально влиять на принимаемые властью решения в интересах людей. «Общественная палата станет исключительно важной и новой площадкой, где общество может высказать свое мнение по важнейшим вопросам», - подчеркнула президент Института проблем гражданского общества М. Слободская. По ее словам, эта новая структура будет заниматься экспертизой не только законодательства, но и других решений.

Председатель Союза театральных деятелей РФ А. Калягин отметил, что "Общественная палата - это способ без вранья и фальши вести диалог с властью".

Большие надежды члены палаты возлагают на такую форму работы, как общественное расследование, отметила, в свою очередь, президент Международной общественной благотворительной организации "Международный женский центр "Будущее женщины" А. Очирова. Она планирует, что палата в ближайшее же время пример положение о такой форме работы. Особое внимание планируется уделить государственной концепции социальной политики. По словам Очировой, эта концепция "не должна напоминать раздачу гуманитарной помощи".

Новая структура позволит "повлиять на непорядок в стране созданием законов и их исполнением", отметил директор Московского Института неотложной детской хирургии и травматологии Л. Рошаль. Напомнив, какой взрыв эмоций вызвал закон «О льготных выплатах», он отметил, что этого бы не произошло, если бы "перед принятием закона посоветовались с гражданским обществом". По мнению доктора, о работе Общественной палаты можно будет судить уже через год.

Члены Общественной палаты напомнили, что процедура окончательного формирования э