Реферат: Розділ І. Основні напрями діяльності Правління аму в 2007 2008 роках Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури аму. Організаційна діяльність Розділ ІІІ

“Затверджено”

рішенням Загальних звітно-виборних зборів Асоціації міст України та громад

від 20 лютого 2009 року

____________ Президент Асоціації


Звіт

про роботу Правління

Асоціації міст України та громад

у 2007 – 2008 роках


м. Київ – 2009 р.

Зміст


Розділ І. Основні напрями діяльності Правління АМУ в 2007 – 2008 роках


Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури АМУ. Організаційна діяльність


^ Розділ ІІІ. Законодавчі ініціативи АМУ, участь у законопроектній роботі


Розділ ІV. Взаємовідносини АМУ з органами державної влади


Розділ V. Захист прав та законних інтересів територіальних громад, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб


Розділ VІ. Освітянська діяльність АМУ. Підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування


^ Розділ VІІ. Видавнича та просвітницька діяльність АМУ


Розділ VІІІ. Інформаційний супровід діяльності АМУ


Розділ ІХ. Діяльність щодо зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування та її статистично-аналітичне забезпечення


Розділ Х. Діяльність АМУ, спрямована на послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад


^ Розділ ХІ. Участь у міжнародному муніципальному русі, співробітництво з міжнародними та зарубіжними організаціями


Розділ ХІІ. Діяльність секцій та спілок АМУ


^ Розділ ХІІІ. Питання інформатизації у діяльності АМУ


Розділ ХІV. Робота регіональних відділень АМУ та їх виконавчих дирекцій


Розділ ХV. Окремі рішення та інші документи Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України та громад 2007 – 2008 року







^ Розділ І. Основні напрями діяльності

Правління АМУ в 2007 - 2008 році


Діяльність Правління АМУ і її Виконавчої дирекції у звітному періоді була спрямована на виконання Основних напрямів діяльності АМУ на 2007 – 2008 роки, затверджених рішенням Загальних звітно-виборчих зборів Асоціації від 08 грудня 2006 року, завдань, передбачених Статутом Асоціації та поточними планами роботи Правління Асоціації і її Виконавчої дирекції, а саме на:

1) вдосконалення законодавчої основи місцевого самоврядування, ініціювання і участь у розробці конституційних і законодавчих засад місцевого самоврядування, участь у підготовці проектів законодавчих актів, висновків і пропозицій до законопроектів, проектів загальнодержавних програм, указів Президента України, постанов Кабінету Міністрів України тощо з питань організації місцевого самоврядування та його ресурсної бази, місцевого та регіонального розвитку, підготовлених іншими суб’єктами законопроектної діяльності, здійснення моніторингу новації законодавства про місцеве самоврядування;

2) зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, реальне фінансове забезпечення виконання власних та делегованих повноважень органів місцевого самоврядування, поступовий перехід на використання соціальних стандартів у процесі міжбюджетного регулювання, розширення податкових джерел та запозичень, запровадження новітніх механізмів інвестиційного розвитку територіальних громад, запровадження антикорупційних тендерних процедур;

3) зміцнення матеріальної основи місцевого самоврядування, законодавче визначення статусу комунальної власності, правового режиму об’єктів спільної власності територіальних громад, завершення передачі об’єктів державної власності у власність територіальних громад, вирішення питань розмежування земель державної та комунальної власності, розвитку урбанізму та ефективного управління землею (оподаткування та відчуження для суспільних потреб);

4) запровадження в практику територіальних громад новітніх технологій муніципального менеджменту, стандартів управління, стратегічного та просторового планування розвитку територій;

5) формування дієздатних територіальних громад, розширення їх ресурсної бази, визначення територіальної основи місцевого самоврядування шляхом проведення адміністративно-територіальної реформи, розробки стратегії та пріоритетів формування ефективної системи адміністративно-територіального устрою України, стимулювання розвитку громадської активності, підтримку ініціатив муніципальної громадськості, спрямованих на зміцнення інститутів громадянського суспільства;

6) збереження та розвиток житлово-комунальної інфраструктури територіальних громад, підвищення якості житлово-комунальних послуг, формування державної тарифної політики у сфері послуг, що надаються підприємствами ЖКГ, створення організаційно-правових та фінансових умов для модернізації об’єктів житлово-комунального господарства, запровадження сучасних енергозберігаючих технологій в процес виробництва основних житлово-комунальних послуг, стабілізацію цін на енергоносії для виробників цих послуг;

7) створення власної системи надання освітянських послуг працівникам місцевого самоврядування, депутатам місцевих рад, формування інституційної і навчально-методичної бази та організаційної мережі з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадовців місцевого самоврядування шляхом розбудови Всеукраїнського інституту післядипломної освіти працівників місцевого самоврядування та Навчально-науково-виробничого комплексу „Сучасне місто”, запровадження системи дистанційного навчання, організацію постійно діючої системи надання навчально-методичної та консультативної допомоги органам місцевого самоврядування з актуальних питань соціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад;

8) запровадження та розвиток нових інформаційних технологій обробки статистичних даних, опрацювання документів та іншої кореспонденції, що надходить до виконавчої дирекції Асоціації, підготовка та розповсюдження між членами АМУ статистичних збірників, збірок кращих практик в місцевому самоврядуванні, іншої друкованої продукції АМУ, своєчасне інформування членів АМУ щодо загальнодержавних заходів з питань місцевого і регіонального розвитку;

9) захист прав та законних інтересів територіальних громад, представництво їх інтересів в органах державної влади, надання юридичної допомоги (в тому числі і з виїздом на місця юридичних консультантів АМУ) посадовим особам органів місцевого самоврядування, оскарження в суді актів та дій органів державної влади, що спричиняють до порушення прав територіальних громад працівників місцевого самоврядування, підготовка звернень до вищих органів державної влади з питань захисту прав територіальних громад;

10) організація взаємодії органів місцевого самоврядування з органами державної влади, в першу чергу, з Верховною Радою України, Президентом України та Кабінетом Міністрів України з питань розвитку місцевого самоврядування, зміцнення його правової, організаційної, матеріальної та фінансової основ, сприяння у розробці основних напрямів державної політики у сфері місцевого та регіонального розвитку, формування механізмів лобіювання інтересів місцевого самоврядування при прийнятті загальнодержавних рішень;

11) вдосконалення організаційної структури АМУ та її виконавчої дирекції, пошук та запровадження в практику нових організаційних форм діяльності АМУ, зокрема, Українського муніципального форуму (школи міських голів), школи секретарів місцевих рад тощо зміцнення організаційних зв’язків АМУ з органами місцевого самоврядування та регіональними відділеннями АМУ;

12) міжнародну співпрацю, подальший розвиток зв’язків з міжнародним та зарубіжними організаціями, що опікуються проблемами місцевого самоврядування, участь у діяльності Ради європейських муніципалітетів та регіонів і в світовому об‘єднанні органів місцевого самоврядування “Об‘єднані міста і місцеві власті”, участь у заходах, що проводяться Конгресом місцевих та регіональних властей Ради Європи, реалізація проекту АМР США „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”, інших проектів, що здійснюються в Україні міжнародними та зарубіжними організаціями з питань розвитку місцевого самоврядування.


^ Розділ ІІ. Розбудова організаційної структури АМУ.

Організаційна діяльність


Згідно зі Статутом АМУ її вищим органом є Загальні збори, до складу яких входять всі члени АМУ. Загальним зборам АМУ підзвітні Правління АМУ та Ревізійна комісія АМУ.

Кількісний та персональний склад Ревізійної комісії АМУ визначається Загальними зборами АМУ терміном на чотири роки. Ревізійна комісія здійснює контроль за дотриманням статутних вимог членами АМУ, Президентом, Правлінням та Виконавчою дирекцією АМУ, виконанням рішень Загальних зборів, а також за фінансово-господарською діяльністю виконавчої дирекції Асоціації.

Правління АМУ у період між засіданнями Загальних зборів є вищим органом АМУ.

Правління АМУ формується Загальними зборами АМУ. До складу Правління входять: Президент АМУ, віце-президенти, Віце-президент з виконавчої роботи, голови регіональних відділень та інші члени Асоціації, які обираються Загальними зборами АМУ.

Виконавча дирекція АМУ є органом управління, який утворюється Правлінням АМУ для організаційного, правового, інформаційного, фінансово-господарського та іншого забезпечення діяльності АМУ, її керівних органів, реалізації їх рішень, надання послуг органам місцевого самоврядування з питань, передбачених Статутом АМУ. Виконавча дирекція АМУ підконтрольна й підзвітна Правлінню АМУ.


Станом на 1 лютого 2009 року АМУ має таку структуру:


За структурою Виконавчої дирекції АМУ складається з семи департаментів та прес-служби АМУ (див. Структуру АМУ). Виконавчу дирекцію АМУ очолює Віце-президент АМУ з виконавчої роботи, який обирається Загальними зборами АМУ за поданням Президента АМУ терміном на два роки.

Правління АМУ утворює регіональні відділення АМУ (РВ АМУ) та здійснює контроль за їх діяльністю. РВ АМУ є самостійними структурними підрозділами АМУ, які об'єднують на регіональному рівні територіальні громади, що є членами АМУ. На сьогоднішній день в АМУ утворено 25 РВ (див. Структуру АМУ). Для забезпечення організаційної, фінансової, матеріально-технічної діяльності РВ АМУ, реалізації рішень керівних органів АМУ, Виконавчою дирекцією АМУ утворюються виконавчі дирекції РВ АМУ, які є структурними підрозділами Виконавчої дирекції АМУ і одночасно виконавчими органами РВ АМУ.

З метою забезпечення виконання завдань АМУ по окремих напрямах та в окремих сферах діяльності Правління АМУ може утворювати секції, спілки та інші структури АМУ, до складу яких входять представники членів АМУ, що мають практичний досвід роботи у відповідних сферах діяльності і працюють в органах місцевого самоврядування. Зокрема, в АМУ утворено 19 секцій з вирішення найбільш актуальних питань у сфері муніципальної діяльності, а саме з питань: житлово-комунального господарства, сталого розвитку, земельних ресурсів, освіти, культури та мистецтва, охорони здоров'я, молодіжної політики, фізкультури та спорту, інформатизації, реалізації повноважень керуючих справами, великих, середніх і малих міст, економічного розвитку територіальних громад, монопрофільних міст, енергоефективних міст, районних у місті рад, Рада підприємців та Спілка секретарів місцевих рад.

Крім того, з метою посилення ролі АМУ у вирішенні найбільш важливих питань з розвитку місцевого самоврядування, рішенням Правління АМУ було утворено 7 постійних комісій Правління АМУ, зокрема, з питань правової політики, бюджетної політики, житлово-комунального господарства, земельних і природних ресурсів, соціальної політики, міжнародних зв'язків та енергоефективності.

Протягом звітного періоду Правлінням Асоціації інтенсивно велася робота з організаційної розбудови Асоціації міст України та громад.

Так, за цей час до АМУ вступили 61 нових членів; а її чисельність на 1 січня 2009 року досягла 572 міських, селищних, сільських рад, що представляють інтереси більше 80% міського населення України, також до асоційованих членів АМУ було прийнято 15 підприємств та організацій.

Основні зміни, що відбулися в організаційній структурі АМУ за звітний період такі:

1. Рішенням Правління АМУ від 16 січня 2007 року було затверджено персональний склад комісій Правління АМУ, їх очолили:

1) Садовий Андрій Іванович, Львівський міський голова - голова комісії з питань міжнародних зв’язків;

2) Карташов Євген Григорович, Запорізький міський голова – голова комісії з питань житлово-комунального господарства;

3) Лук’янченко Олександр Олексійович, Донецький міський голова – голова комісії з питань бюджетної політики;

4) Добкін Михайло Маркович, Харківський міський голова – голова комісії з питань правової політики;

5) Чайка Володимир Дмитрович, Миколаївський міський голова – голова комісії з питань соціальної політики;

6) Федорук Микола Трохимович, Чернівецький міський голова – голова комісії з питань економічного розвитку міст;

7) Баранов Валерій Олексійович, Бердянський міський голова – голова комісії з питань енергоефективності.

Також з метою активізації та підвищення ефективності діяльності фахових об’єднань АМУ за постійними комісіями Правління Асоціації були закріплено такі секції:

Комісія з питань міжнародних зв’язків

Секція з питань фізичної культури і спорту;

Секція з питань молодіжної політики;

Секція з питань культури і мистецтв;

Комісія з питань житлово-комунального господарства

Секція з питань житлово-комунального господарства;

Секція районних у місті рад;

Комісія з питань бюджетної політики

Секція великих міст;

Секція середніх міст;

Секція малих міст;

Комісія з питань соціальної політики

Секція з питань охорони здоров’я;

Секція з питань освіти;

Секція історичних міст;

Комісія з питань правової політики

Секція монопофільних міст;

Секція керуючих справами;

Комісія з питань економічного розвитку міст

Секція з питань сталого розвитку;

Секція з питань земельних ресурсів;

Секція з питань інформатизації;

Комісія з питань енергоефективності

Секція енергоефективних міст України;

Спілка секретарів місцевих рад.


2. 23 квітня 2007 року у м. Львові відбулося організаційне засідання Секції Асоціації міст України та громад з питань економічного розвитку територіальних громад, головою Секції було обрано Синютку Олега Михайловича – заступника Львівського міського голови.


3. Рішенням Правління АМУ від 5 квітня 2007 року, спільно з Агенцією міжнародного співробітництва „Об’єднання муніципалітетів Нідерландів” (VNG International) створено ТОВ „Центр муніципального розвитку”.


4. Рішенням Правління від 23 травня 2007 року створено Раду підприємців при АМУ, голова Ради - радник Луганського міського голови Шумський Анатолій Георгійович.


5. Постійними представниками Асоціації міст України та громад у Верховній Раді України протягом звітного періоду були:

жовтень 2007 року - квітень 2008 року - Почесний Президент АМУ, народний депутат України О.О. Омельченко (рішення Правління АМУ від 10 жовтня 2007 року)

з жовтня 2008 року - народний депутат України В.О. Баранов (рішення Правління АМУ від 2 жовтня 2008 року).

За звітний період було проведено п’ятнадцять засідань Правління Асоціації та одне засідання Загальних зборів АМУ.

Протягом 2007 -2008 року на засідання Правління Асоціації виносилися такі питання:

^ 16 січня 2007 року, м. Яремче (Івано-Франківська обл.):

Про затвердження Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ на 2007 рік;

Про затвердження Кошторису видатків Асоціації міст України та громад на 2007 рік;

Про проект Закону України „Про внесення змін та доповнень до Бюджетного кодексу України” в частині місцевих запозичень;

Про утворення постійних комісій Правління Асоціації міст України та громад та затвердження їх персонального складу;

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про ініціювання питання щодо заснування почесного звання „Заслужений працівник місцевого самоврядування України”;

Про встановлення чисельності працівників органів місцевого самоврядування у 2007 році.

^ 22 лютого 2007 року, м. Харків:

Асоціація міст України та громад – 15 років на захисті інтересів громад. Становлення АМУ - 1995 – 1997 роки;

Про затвердження Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ на 2007 рік;

Пропозиції Правління АМУ щодо відзначення 15 річниці з дня заснування Асоціації міст України та громад і 10 річниці з дня ратифікації Верховною Радою України Європейської хартії місцевого самоврядування;

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про переведення в асоційовані та виключення з членів Асоціації міст України та громад;

Про нагородження „Почесною грамотою Правління Асоціації міст України та громад”;

Позиція Асоціації міст України та громад щодо встановлення Кабінетом Міністрів України граничної чисельності та штатів апарату і виконавчих органів місцевих рад у 2007 році.

^ 5 квітня 2007 року, м. Київ:

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про позицію Асоціації міст України та громад щодо формування державної політики у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;

Про проведення Конференції з нагоди 15-річчя заснування Асоціації міст України та громад;

Про проведення засідань постійних комісій Правління Асоціації і Економічної школи для міських голів та працівників виконавчих комітетів місцевих рад АМУ;

Про проведення засідання Спілки секретарів місцевих рад АМУ;

Про заснування ТОВ „Центр муніципального розвитку” спільно з Агенцією міжнародного співробітництва „Об’єднання муніципалітетів Нідерландів” (VNG International);

Про проведення Міжнародної конференції міст-побратимів „Твінінг для майбутнього світу” (10 – 12 травня 2007 р., м. Родос, Греція);

Про участь представника Асоціації міст України та громад у 57-х Загальних Зборах Асоціації міст Австрії (30 травня – 1 червня 2007 р., м. Лінц, Австрія).

^ 23 травня 2007 року, м. Миколаїв:

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про виключення з дійсних та асоційованих членів Асоціації міст України та громад;

Про проект Декларації про засади державної політики України щодо розвитку місцевого самоврядування;

Про позицію Асоціації міст України та громад з питань реформування бюджетної системи в частині місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин;

Про проект Закону України „Про державне регулювання у сфері житлово-комунального господарства”;

Про створення Ради підприємців при АМУ;

Про хід реалізації ІІ-го етапу конституційної реформи в Україні;

Про реалізацію інвестиційно-інноваційних проектів відновлення історичних центрів міст.

^ 26 червня 2007 року, м. Київ:

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про нагородження почесними нагородами Асоціації міст України та громад;

Про стан підготовки до Конференції, присвяченої 15-річчю діяльності Асоціації міст України та громад.

^ 19 липня 2007 року, м. Київ:

Про перенесення Школи для міських голів;

Про шляхи виходу із ситуації, що склалася у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти.

^ 10 жовтня 2007 року, м. Київ:

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про позицію Асоціації міст України та громад щодо врахування інтересів місцевого самоврядування в проекті Державного бюджету України на 2008 рік;

Про проект Стратегії інноваційного та ефективного управління на місцевому рівні;

Про підготовку пропозицій до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, схваленого Кабінетом Міністрів України;

Про внесення змін до Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України та громад на 2007 рік;

Про формування депутатської групи для лобіювання інтересів місцевого самоврядування при прийнятті законів та інших загальнодержавних програмних документів;

Про проведення ІІІ Українського муніципального форуму (Школи для міських голів) та Загальних зборів Асоціації міст України та громад;

Про стан виконання службових обов’язків виконавчими дирекціями регіональних відділень Асоціації міст України та громад;

Про відзначення Європейського тижня місцевої демократії в Україні;

Про стан сплати членських внесків.

^ 1 грудня 2007 року, м. Київ:

Про прийом у члени та виключення з членів Асоціації міст України та громад;

Про стан підготовки до Загальних зборів Асоціації міст України та громад;

Про затвердження Кошторису видатків Асоціації міст України та громад на 2008 рік;

Про внесення змін до керівного складу постійних комісій Правління Асоціації міст України та громад;

Про підведення підсумків 2007 року та проведення у 2008 році Всеукраїнського конкурсу серед ЗМІ на краще висвітлення проблем місцевого самоврядування в Україні;

Про підведення підсумків 2007 року та оголошення конкурсу „Краще регіональне відділення АМУ” на 2008 рік;

Про підведення підсумків 2007 року та оголошення Всеукраїнського конкурсу творчих проектів „Якби мером був я” на 2008 рік;

Про підведення підсумків 2007 року та оголошення Всеукраїнського конкурсу малюнку „Моє рідне місто” на 2008 рік.

^ Загальні збори АМУ 1 грудня 2007 року, м. Київ (Пуща –Озерна):

Про обрання робочих органів Загальних зборів Асоціації міст України та громад;

Про регламент Загальних зборів Асоціації міст України та громад;

Про затвердження рішень Правління АМУ;

Про інформацію про роботу Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України та громад у 2007 році;

Про роботу Ревізійної комісії Асоціації міст України та громад з перевірки фінансово-господарської діяльності Правління Асоціації та стану сплати членських внесків за 2007 рік;

Про фінансово-господарську діяльність Правління Асоціації міст України та громад за 2007 рік та затвердження бюджету АМУ на 2008 рік.

^ 14 cічня 2008 року, м. Дніпропетровськ:

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про законодавче забезпечення розвитку місцевого самоврядування;

Про План роботи Правління та Виконавчої дирекції Асоціації міст України та громад на 2008 рік;

Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік”.

^ 25 березня 2008 року, АР Крим (смт. Лівадія):

Про прийом в дійсні та переведення в асоційовані члени Асоціації міст України та громад;

Про позицію Асоціації міст України та громад щодо вдосконалення законодавства у сфері закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти;

Про створення Секції міст-господарів ЄВРО – 2012 при Асоціації міст України та громад;

Про врахування інтересів місцевого самоврядування при проходженні у Верховній Раді України законопроектів про внесення змін до законів України „Про місцеве самоврядування в Україні” та „Про місцеві державні адміністрації”;

Про ситуацію, що складається у взаємовідносинах органів державної влади з органами місцевого самоврядування;

Про аукціонну форму проведення земельних торгів.

^ 11 квітня 2008 року, м. Київ:

Про виконання обов’язків постійного представника Асоціації міст України та громад у Верховній Раді України;

Про представництво інтересів місцевого самоврядування на засіданнях Кабінету Міністрів України;

Про участь команди міських голів України у Чемпіонаті Європи з футболу серед команд мерів 28 травня – 1 червня 2008 року в Австрії.

^ 31 липня 2008 року, м. Київ:

Про прийом у члени Асоціації міст України та громад;

Про стан фінансування делегованих повноважень та використання субвенцій на соціально-економічний розвиток і реформування житлово-комунального господарства;

Про пропозиції органів місцевого самоврядування та Асоціації міст України та громад до основних концептуальних підходів формування місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин на 2009 рік;

Про Державну житлово-комунальну інспекцію;

Про проект Закону України „Про порядок погодження і затвердження генеральних планів населених пунктів”;

Про стан підготовки до проведення IV Українського муніципального форуму (Літньої школи для міських голів);

Про співпрацю з ЗАТ „Альфа-Банк” (Україна);

Про способи і шляхи вирішення проблем із забезпеченням міст України необхідною кількістю паркінгів.

^ 2 жовтня 2008 року, АР Крим (МДЦ „Артек”):

Про прийом в члени Асоціації міст України та громад;

Про проведення Загальних звітно-виборних зборів Асоціації міст України та громад;

Про внесення змін до складу журі всеукраїнського конкурсу творчих проектів „Якби мером був я”;

Про зміну розмірів щорічних членських внесків для дійсних членів Асоціації міст України та громад;

Про нагородження членів збірної АМУ з футболу, призерів Чемпіонату Європи з футболу серед команд мерів 2008 року;

Про проведення в Україні Чемпіонату Європи з футболу серед команд мерів у 2012 році;

Про призначення постійного представника Асоціації міст України та громад у Верховній Раді України.

^ 18 листопада 2008 року, м. Київ:

Про прийом в члени Асоціації міст України та громад;

Про проблеми у сфері житлово-комунального господарства та можливі механізми вирішення питань теплозабезпечення територіальних громад;

Про врахування інтересів місцевого самоврядування при розробці проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” та його проходженні у Верховній Раді України.

^ 18 грудня 2008 року, м. Київ:

Про першочергові заходи Асоціації міст України та громад із забезпечення життєдіяльності територіальних громад в умовах фінансово-економічної кризи;

Про проведення Загальних звітно-виборних зборів Асоціації міст України та громад;

Про затвердження Плану роботи Правління та Виконавчої дирекції АМУ на 2009 рік

Про прийом в члени Асоціації міст України та громад;

Про Звернення Полтавського регіонального відділення АМУ до Правління АМУ;

Про лист Голови Ревізійної комісії АМУ, Кагарлицького міського голови М.І. Бойченка до Президента Асоціації І.І. Куліченка щодо стану сплати членських внесків членами АМУ;

Про стан фінансування діяльності регіональних відділень Асоціації міст України та громад в грудні 2008 року;

Про затвердження Кошторису видатків Асоціації міст України та громад на 2009 рік.


^ Розділ ІІІ. Законодавчі ініціативи АМУ,

участь у законопроектній роботі


Законопроектна діяльність АМУ є одним із найважливіших її статутних завдань, вона дозволяє забезпечити ефективний захист прав та законних інтересів місцевого самоврядування в процесі розвитку законодавства України, його адаптацію до принципів Європейської хартії місцевого самоврядування.

Чинна нормативно-правова база не створює умов для розвитку місцевого самоврядування в Україні та потребує суттєвого вдосконалення в частині забезпечення реалізації на практиці принципів децентралізації державного управління, деконцентрації владних повноважень, субсидіарності та формування економічно спроможної, забезпеченої необхідними фінансовими, матеріальними ресурсами базової самоврядної і, водночас, самодостатньої адміністративно-територіальної дільниці – громади.

Першочерговими кроками для поліпшення ситуації має стати прийняття низки законів, спрямованих на вдосконалення територіальної організації влади, зміцнення фінансово-матеріальної основи місцевого самоврядування, визначення правового статусу комунального майна та врегулювання комунальної власності на землю і природні ресурси.

Діяльність АМУ у сфері сприяння вдосконаленню законодавчої бази організації та функціонування місцевого самоврядування в Україні була зосереджена на таких напрямках:

розробка та лобіювання законодавчих актів з питань вдосконалення організаційно-правової основи місцевого самоврядування, зміцнення матеріальної і фінансової бази місцевого самоврядування, формування належного ресурсного забезпечення виконання функцій і повноважень органів місцевого самоврядування;

супровід проходження в органах державної влади законопроектів, розроблених експертами Асоціації міст України та громад, оприлюднення аналітичної інформації про стан виконання законодавства з питань місцевого самоврядування;

розробка типових нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, надання консультативної допомоги при здійсненні локального нормотворення;

проведення моніторингу законопроектів з питань місцевого самоврядування, що перебувають на розгляді у Верховній Раді України.

АМУ будувала свою законопроектну роботу у відповідності з Концепцією законопроектної діяльності Асоціації міст України та громад, яку затверджено рішенням Правління АМУ від 2 грудня 2005 року.


Протягом 2007- 2008 року експертами АМУ розроблено та організовано широке громадське обговорення ряду програмних документів:

^ Проект Декларації Верховної Ради України про засади державної політики України щодо розвитку місцевого самоврядування, яка визначає поняття державної політики щодо розвитку місцевого самоврядування, принципи, мету та завдання, а також пріоритетні напрями державної політики у сфері розвитку місцевого самоврядування.

^ Концепція реформи адміністративно-територіального устрою України, згідно з якою встановлюються вимоги до адміністративно-територіальних одиниць (АТО), обмеження та статус АТО, модель формування АТО, повноваження різних рівнів АТО, заходи формування структур самоорганізації населення та їх місце в системі адміністративно-територіального устрою, вимоги до виборчої системи послідовність та реальні пропозиції по впровадженню реформи.

^ Концепція розвитку місцевих бюджетів. Визначається довгострокова стратегія розвитку місцевих бюджетів, гармонізована до вимог Європейського Союзу.

Першочергові заходи Асоціації міст України та громад, спрямовані на послаблення наслідків фінансово-економічної кризи для територіальних громад.


Протягом звітного періоду експертами АМУ розроблено ряд законопроекті, в т.ч. в рамках реалізації Проекту „Розширення навчальних послуг та дорадчої допомоги”, фінансованого АМР США, зокрема:

^ Проект Закону України „Про порядок делегування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування” регулює відносини, які виникають у зв'язку з делегуванням владних повноважень, здійснюваних органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування і пов’язані зі створенням умов делегування повноважень, реалізації делегованих повноважень та контролювання виконання делегованих повноважень.

^ Проект Закону України „Про особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення” визначає особливості передачі в оренду та концесію об'єктів централізованого водо-, теплопостачання та водовідведення, що перебувають у комунальній власності, та особливості здійснення оренди та концесії таких об'єктів.

^ Проект Закону України „Про державне регулювання у сфері житлово-комунальних послуг” визначає правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики регулювання діяльності суб’єктів господарювання у сфері житлово-комунальних послуг і спрямований на створення умов для забезпечення потреб споживачів у якісних житлово-комунальних послугах за економічно обґрунтованими тарифами.

^ Проект Закону України „Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України з питань відповідальності у системі місцевого самоврядування” має на меті вдосконалення законодавчої регламентації підстав відповідальності суб’єктів місцевого самоврядування, юридичних санкцій, процедури притягнення, звільнення від відповідальності та застосування мір відповідальності за сукупністю, виявленні меж відповідальності та форм вини, закріпленні обставин, що виключають настання відповідальності у сфері місцевого самоврядування.

^ Проект Закону України „Про внесення змін до деяких законів” (в частині оподаткування землі), що передбачає зміну підходу до визначення бази оподаткування землі виходячи з її ринкової ціни, розрахованої для масиву суміжних земель однієї категорії і споживчої вартості. Розширюються можливості місцевих рад на встановлення меж ставок оподаткування, надання пільг. Максимальна сумарна ставка пропонується 1%, що є мінімально необхідної для ефективного адміністрування, і забезпечення ролі вказаного податку, як фіскального та регулюючого інструменту місцевої політики. Введення вказаного податку розглядається як перший реальний крок до децентралізації управління та істотного посилення ролі місцевого самоврядування. Законопроект пропонується як перший етап до запровадження податку на нерухомість, який наразі неможливо ввести через великі соціальні та політичні загрози.

^ Проект Закону України „Про зміни до Земельного кодексу” (в частині порядку відчуження землі для суспільних потреб), яким встановлюються підстави для примусового відчуження земельних ділянок відповідно до вимог Генерального плану, затвердженого в установленому порядку. Викупна ціна встановлюється на рівні, який береться як база для оподаткування землі. Встановлюється поетапність викупу землі із бонусами для землевласників, які добровільно продають землю у встановлені терміни. Законопроект сприяє покращенню управління землями та суттєвим зниженням рівня корупції.

^ Проект Закону України „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо обсягу трансфертів вирівнювання та субвенцій місцевим бюджетам)” вводить поняття нормативів соціальної забезпеченості, що ґрунтуються на соціальних стандартах та розраховуються шляхом застосування соціальних стандартів в адміністративно-територіальних одиницях, які вибрані як модельні. Крім цього, законопроектом пропонуються заходи по стимуляції місцевих органів влади до нарощування доходів, що беруться до розрахунку трансфертів. В свою чергу, відповідальність місцевих органів влади за виконання делегованих повноважень забезпечується фіксацією обов’язкових видатків місцевих бюджетів, що прив’язуються до фінансових нормативів бюджетної забезпеченості.

^ Проект Закону України „Про статус депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” визначає правовий статус депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, встановлює гарантії їх діяльності, підстави та порядок притягнення їх до відповідальності.

Проект Закону України „Про внесення змін та доповнень до Кодексу адміністративного судочинства України у частині урегулювання особливостей розгляду справ за участю органів місцевого самоврядування” передбачає удосконалення судового механізму захисту прав, свобод і законних інтересів невладних суб’єктів публічно-правових відносин, в тому числі у сфері місцевого самоврядування, встановлення ефективних засобів правозахисного впливу адміністративних судів щодо вирішення спорів, які виникають у вказаній сфері, в тому числі між суб’єктами владних повноважень.

^ Проект Закону України „Про самоврядний контроль за використанням та охороною земель” визначає правові, організаційні, економічні та соціальні основи здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності і спрямований на забезпечення раціонального використання та ефективної охорони земельних ресурсів територіальних громад. Проект р