Реферат: Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике

Оглавление

стр.

I.

Введение


2

II.


Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике


3

III.


Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина


6

IV.

О соблюдении личных гражданских прав на территории Карачаево-Черкесской Республики


10

V.

О соблюдении жилищных прав жителей республики


24

VI.

О соблюдении прав граждан при предоставлении жилищно-коммунальных услуг


31

VII.

Право граждан на благоприятную окружающую среду


36

VIII.

Право граждан в сфере трудовых отношений


43

IХ.

О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнидеятельности на территории республики


46

Х.

Реализация законодательства по профилактике и борьбе с наркотиками и токсическими веществами


51

ХI.

О соблюдении прав граждан содержащихся под стражей


56

ХII.

О соблюдении прав человека в сфере миграции


63

ХIII.

Заключение


70




Введение


Восьмой ежегодный доклад подготовлен в соответствии с Законом Карачаево-Черкесской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике».

Доклад является официальным публичным документом, содержащим информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Карачаево- Черкесской Республики в 2011 году.

Как и в предшествующих докладах, главной целью является довести до сведения Главы Республики, Народного Собрания (Парламента) Республики, органов исполнительной власти и местного самоуправления, а так же Верховного суда, Прокуратуры, МВД, ОФСИН по КЧР, Наркоконтроля, общественности о состоянии с соблюдением прав и свобод граждан на территории КЧР для последующего принятия конкретных мер по устранению препятствий при реализации положений Конституции Российской Федерации, декларирующей права и свободы человека и гражданина высшей ценностью общества и государства.

Настоящий доклад подготовлен на основе изучения и анализа информации о состоянии прав и свобод человека и гражданина в Карачаево-Черкесской Республике, обобщения результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному коллективных и индивидуальных жалоб, заявлений и обращений граждан, сведений, полученных Уполномоченным и работниками аппарата в ходе выездных проверок и личных приемов граждан.

При подготовке доклада были также использованы официальные данные, аналитические и статистические материалы, материалы неправительственных организаций, научных и других учреждений, сообщения в средствах массовых информаций. Использованы также данные, полученные Уполномоченным при посещении мест лишения свободы и закрытых психиатрических учреждений.

В докладе затронуты наиболее актуальные проблемы обеспечения защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Освещены наиболее характерные, наиболее грубые нарушения требующие незамедлительного устранения и привлечения виновных к ответственности.

Доклад не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации в области прав человека в Карачаево0-Чеоркесской Республике, однако он призван объективно и открыто дать характеристику ситуации с соблюдением прав человека в нашем регионе, выработать рекомендации и предложения органам государственной власти и местного самоуправления по совершенствованию законодательных механизмов защиты прав человека.

Уполномоченный по правам человека считает, что работа по обеспечению и защите конституционных прав граждан – это не только задача Уполномоченного, но и других организаций и ведомств. Отношения с ними строились и будут строиться, как и прежде, на конструктивной основе, базироваться на точных выводах и оценках состояния правозащитной ситуации, уважительном отношении к правам и свободам человека и гражданина.


^ II. Общая характеристика ситуации с соблюдением прав и свобод граждан в Карачаево-Черкесской Республике


С самого начала своей деятельности институт Уполномоченного в Карачаево-Черкесской Республике соблюдал и продолжает соблюдать в своей работе принцип открытости и доступности для любого человека.

Как показывает анализ, поступившие к Уполномоченному обращения, заявления граждан являются индикатором состояния соблюдения прав и свобод граждан на территории республики, настроение наших жителей и гостей. Изучение обращений, заявлений, а также их статистический анализ по различным параметрам и направлениям позволяет определить проблемные точки, требующие разрешения, решения, а также особого внимания к ним властных структур всех уровней.

Восьмилетняя практика работы Уполномоченного и его аппарата показала, что восстановление нарушенных прав и свобод граждан по их обращениям и заявлениям – главное и наиболее трудоемкое направление в повседневной деятельности института.

В 2011 году, хоть и медленнее, но продолжился рост промышленного производства – индекс 109,4%. На реализацию программных мероприятий по развитию субъектов малого и среднего бизнеса было направлено 68 млн. рублей. Эти средства пошли на оказание государственной поддержки предприятиям в промышленной, инновационной и научно-технической сферах.

Объем продукции сельского хозяйства составил 20368,3 млн. рублей, индекс производства составил 111,6%. 2011 год в плане агропромышленного производства был достаточно успешным для Карачаево-Черкесии. Почти на четверть выросли посевные площади сельскохозяйственных культур и, как результат, валовой сбор зерновых вместе с кукурузой вырос на 30%. Положительная тенденция отмечена и в животноводстве, увеличено поголовье скота, повышены надои молока.

В отчетном году в строительстве сложилась достаточно благоприятная ситуация. Объем работ составил 7239,4 млн. рублей, что на 44% превышает уровень 2010 года. Введено в действие 402 здания жилого и нежилого назначения общей площадью123,5 тыс. кв. метров.

Одной из главных особенностей 2011 года, характеризующей состояние экономики, является низкий показатель инфляции: 5,1%, что обусловлено замедлением темпов удорожания продовольственных товаров.

Абсолютное большинство обращений и заявлений поступают в аппарат Уполномоченного в письменном виде, их доля от общего числа составляет 70%. Кроме этого, в текущем году граждане стали активнее использовать возможность обратиться к Уполномоченному по электронной почте.

В 2011 году к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике поступило ^ 945 обращений граждан о нарушении их прав и свобод, в 2010 году – 1032 обращений (имеется снижение, связанное, в первую очередь, с созданием института Уполномоченного по правам ребенка в КЧР).

Более половины всех жалоб и заявлений поступило от женщин, они обращаются как за защитой своих прав, так и прав детей, а также родственников.

Большая часть нуждающихся в правовой защите – это социально незащищенные слои населения: пенсионеры, ветераны и инвалиды – их обращения составляют около 22%; от лиц, находящихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, и их родственников поступило 21 %.

Наибольшее число жалоб связано с нарушением социальных прав граждан – около 50% от общего числа всех поступивших обращений. Почти треть из них связана с нарушением жилищного законодательства.

Количество обращений, связанных с нарушением трудовых прав, составило ^ 5%; нарушение права на охрану здоровья и медицинскую помощь – 3%.

Значительно выросло количество обращений, связанных с вопросами жилищного коммунального хозяйства.

22% всех обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан.

В основном это жалобы на действия и бездействия сотрудников правоохранительных органов, большое количество обращений от лиц, находящихся в местах лишения свободы, связано с правом на судебную защиту и справедливое разбирательство, нарушением прав обвиняемых и осуждённых в местах лишения свободы, применением недозволенных методов морального и физического воздействия.

В результате работы с жалобами и обращениями граждан в 2011 году 630 или 66,7% обращений были приняты к тщательному рассмотрению и принятию мер реагирования, 521 из них решены положительно, остальные находятся в стадии рассмотрения.

По 236 обращениям даны юридические консультации и разъяснения, оказана помощь заявителям в составлении исковых заявлений в суд. В результате заявители смогли самостоятельно решить свои вопросы. 79 заявлений отклонены из-за необоснованности требований.

Результативность работы с обращениями граждан в 2011 году по сравнению с 2010 годом повысилась на 1,7%.

Сегодня нельзя не сказать о том, что довольно большое количество наших граждан вынуждены так же обращаться в органы исполнительной, законодательной власти, органы местного самоуправления в поисках разрешения назревших вопросов.

За 2011 год поступило в адрес Руководства Карачаево-Черкесской Республики около 4000 обращений граждан.

Как показывает анализ 58% обратившихся – это инвалиды ВОВ, труда, представители социально незащищенных слоев населения.

По территориальному признаку наибольшее количество письменных обращений поступает от жителей г. Черкесска - 1157, это практически треть всех обращений. От проживающих в муниципальных образованиях, то картина складывается таким образом:

Карачаевский муниципальный район – 419

Адыге-Хабльский муниципальный район – 109

Зеленчукский муниципальный район – 361

Карачаевский муниципальны район – 124

Малокарачаевский муниципальный район – 183

Усть-Джегутинский муниципальный район – 260

Прикубанский муниципальный район – 193

Урупский муниципальный район – 182

Хабезский муниципальный район – 145

Ногайский муниципальный район – 106

Абазинский муниципальный район – 126.

Все поступившие заявления после регистрации были переданы должностному лицу, которому адресовано обращение, и далее с соответствующим поручениями в соответствии с Федеральным законом №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлены для рассмотрения по компетенции в министерства или ведомства и в органы местного самоуправления.

Всего в целях разрешения поднятых в обращениях вопросов направлено около 5500 запросов.

Наибольшее количество обращений по-прежнему связано с улучшением жилищных условий (отселение из аварийного, ветхого жилья, предоставлением или выделением жилья или средств на его приобретение) – это 65% от общего количества обращений.

В 15,6% обращений подняты вопросы, связанные со здравоохранением.

В последнее время увеличилось количество обращений связанных с работой ЖКХ (своевременного включения отопления и подачи водоснабжения), а также имели место обращения по вопросам повышения тарифов и цен на услуги ЖКХ.

Из общего количества обращений, поставленных на контроль, отказано в удовлетворении 88 заявителям, 12% обращений разрешено положительно. Большинству авторам писем даны разъяснения. Это связано с тем, что большинство вопросов в обращениях связано с недостаточной информированностью о деятельности учреждений, оказывающих соответствующие услуги и низкой правовой грамотностью населения.

С выездом на место рассмотрено всего 18%, по моему мнению, это свидетельствует о низкой исполнительской дисциплине наших работников. Требование Главы Республики Темрезова Рашида Бориспиевича не сидеть в кабинетах, а решать вопросы на местах и знать обстановку из первых уст, к сожалению, пока остается на бумаге.

В 2011 году кроме граждан, проживающих на территории Карачаево-Черкесской Республики, к Уполномоченному обращались жители нашей республики с вопросами о восстановлении нарушенных прав наших земляков в других субъектах РФ. Это приходилось делать через Уполномоченных тех субъектов РФ, где были нарушены права наших земляков.

Социальный портрет граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Карачаево-Черкесской Республике, не отличается чем-то особенным по сравнению с другими регионами нашей страны. На первом месте это, естественно, пенсионеры и ветераны труда, вторая значительная группа – осужденные и обвиняемые в совершении преступлений, третья – инвалиды, четвертая – Ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны.

По сравнению с предыдущими годами, мало чем изменилась тематика обращений жителей нашей республики, если не считать обострение проблем, связанных с ЖКХ, - это установка общедомовых водных и тепловых приборов учета потребляемых услуг жильцами многоэтажных домов. Было выявлено халатное отношение заинтересованных организаций в разъяснении и исполнении ряда Постановлений Правительства РФ и Правительства Карачаево-Черкесской Республики, что вызвало массовое возмущение и негодование жителей республики.

В настоящем докладе представлен анализ наиболее значимых проблем соблюдения прав и свобод человека и гражданина на территории республики, конкретные действия по их защите и восстановлению, а также рекомендации по мерам государственного реагирования в соответствии с нормами международного и российского права.


III. Взаимодействие Уполномоченного с органами государственной власти, местного самоуправления, СМИ. Межрегиональное сотрудничество в области защиты прав и свобод человека и гражданина


Одна из основных задач, стоящих перед Уполномоченным по правам человека, - быть посредником между властью и обществом, донести информацию о проблемах в правовой защите граждан, о нарушениях прав людей до государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, помочь в решении возникающих вопросов.

Особенность статуса Уполномоченного по правам человека заключается в том, что он не принадлежит ни к одной из ветвей государственной власти. Осуществляя свои полномочия по защите прав и свобод человека и гражданина, Уполномоченный является независимым и неподчиненным. В то же время конструктивное взаимодействие с органами государственной власти различного уровня, органами местного самоуправления, а так же межрегиональное и международное сотрудничество во многом способствуют повышению эффективности деятельности Уполномоченного и защите прав граждан.

Актуальность такого взаимодействия объясняется необходимостью совместными усилиями реализовать задачи восстановления нарушенных прав, профилактики нарушений, способствовать улучшению качества жизни в регионе.

За восемь лет работы Уполномоченным по правам человека в КЧР были установлены деловые отношения со многими государственными органами и муниципальными образованиями.

Успешной реализации задач, стоящих перед Уполномоченным, способствовали сложившиеся конструктивные отношения с Главой Республики Темрезовым Р.Б., Председателем Народного Собрания (Парламента) Ивановым А.И., его заместителем Хабовым Р.Х., Председателем Правительства Кябишевым И.И..

Уполномоченный вошел в состав Координационного Совета, возглавляемого Главой Республики, Комиссию по помилованию, Комиссию при Главе КЧР по оказанию содействия в адаптации к мирной жизни лицам, решившим прекратить террористическую и экстремистскую деятельность на территории КЧР, Уполномоченный регулярно участвовал в работе сессий Народного Собрания (Парламента) КЧР, а также заседаниях Правительства Республики, принимал активное участие в обсуждении вопросов обеспечения прав и свобод граждан, принятия нормативно- правовых актов и программ, непосредственно затрагивающих права и свобод граждан.

Традиционно тесным остается взаимодействие Уполномоченного с Народным Собранием (Парламентом) Карачаево-Черкесской Республики. Необходимо отметить, что Председатель Народного Собрания (Парламента) Иванов А.И., заместитель Хабов Р.Х., председатели комитетов, депутаты Республиканского Парламента и Уполномоченный постоянно сотрудничают в вопросах защиты нарушенных прав и свобод граждан.

Регулярно проходящие рабочие встречи Уполномоченного с руководством республики позволяют ему проинформировать их об имеющихся или возникших актуальных проблемах с соблюдением прав и свобод наших жителей, а также выработать пути разрешения возникших проблем, возникающих вопросов. Уполномоченный и сотрудники его аппарата входят в состав различных республиканских комиссий и советов.

Тесное взаимодействие, налаженное со многими главами муниципальных образований, позволяет без лишней волокиты восстанавливать права граждан там, где они нарушены.


^ Взаимодействие с федеральными структурами

В октябре 2011 года в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском Федеральном округе прошла первая встреча Александра Геннадьевича Хлопонина с Уполномоченными из субъектов СКФО, на которой произошел деловой разговор по многим проблемам, но основным проблемным вопросом, характерным для всех субъектов, входящих в СКФО и поднятым Уполномоченными и поддержанным Полномочным представителем Президента в СКФО заместителем председателя Правительства РФ Хлопониным А.Г., стал вопрос, как обстоят дела с соблюдением прав граждан в округе и что надо делать, чтобы права наших граждан были надежно защищены. С обобщенной информацией о состоянии дел выступил Уполномоченный по правам человека в КЧР – руководитель Координационного Совета Уполномоченных по правам человека, входящих в СКФО.

В ходе встречи Александр Геннадиевич внимательно выслушал каждого участника данного совещания. При этом происходил обмен мнений по тем или иным вопросам. Хлопонина А.Г. интересовал вопрос, как строятся взаимоотношения Уполномоченных с аппаратом Полномочного представителя Президента РФ на местах, получив положительный ответ, попросил не стесняться, а если складываются сложные ситуации, требующие незамедлительного решения, обращаться за помощью в его представительство и, как крайняя мера, к нему.

В соответствии с договоренностью такие встречи будут проходить как минимум раз в полгода.

Конструктивное взаимоотношение и достигнутое взаимопонимание в работе с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском Федеральном округе по КЧР, Главным Федеральным инспектором Коробейниковым А.В., Федеральным инспектором Смирновым А.Ф. позволяют оперативно оказывать влияние на происходящие процессы в области соблюдения прав граждан.

Ощутимую пользу общему делу приносят налаженные деловые взаимоотношения и взаимопонимание со многими федеральными министерствами и ведомствами, находящимися на территории республики – это прокуратура республики, Верховный суд КЧР, УФСИН РФ по КЧР, Министерство труда и социальной поддержки населения, отдел Федеральной миграционной службы, Пенсионный Фонд России по КЧР, Государственная инспекция труда, Фонд социального страхования по КЧР, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, Управление федеральной службы государственной статистики по КЧР и др.

Взаимодействие с федеральными структурами является важнейшим условием успешной работы по главному направлению деятельности Уполномоченного - рассмотрению обращений и принятию мер по восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так как значительная часть обращений граждан связана с компетенцией и деятельностью федеральных структур. Совместное рассмотрение обращений граждан, иные согласованные с территориальными органами федеральных органов государственной власти действия способствуют сокращению сроков и качеству восстановления нарушенных прав граждан.

Заключенные по инициативе Уполномоченного Соглашения о сотрудничестве в области защиты прав и свобод граждан дают ощутимые положительные результаты. При поступлении обращений граждан, рассмотрение которых относится исключительно к компетенции руководства федеральных органов, Уполномоченный непосредственно обращается в федеральные министерства и ведомства, что, как правило, дает положительные результаты.

Сотрудничество с федеральными структурами осуществляется в частности посредством проведения мониторингов и совместных проверок соблюдения прав человека. Так Уполномоченный регулярно посещает следственный изолятор, изоляторы временного содержания при райгоротделах с участием представителей соответствующих федеральных структур, работниками прокуратуры.

Кроме того, проводится обмен информацией, мнениями по существующим проблемам, а также поиск путей их разрешения на различных совместных мероприятиях: рабочих встречах, «круглых столах», семинарах, конференциях. Еще одна из эффективных форм сотрудничества с федеральными структурами – участие самого Уполномоченного в работе коллегиальных органов – коллегий, общественных и координационных советов.

Особое место в работе и деятельности Уполномоченного занимают вопросы взаимодействия с субъектами межрегионального и международного сотрудничества, которыми являются Уполномоченный по правам человека в РФ, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ и омбудсмены из зарубежных стран. Традиционными формами взаимодействия с ними являются проведение заседаний Координационного Совета, работа в рамках Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в РФ, информационный обмен, содействие в рассмотрении обращений граждан, участие в совместных мероприятиях, обмен ежегодными и специальными докладами.

В 2011 году Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационного Совета российских Уполномоченных по правам человека с участием Верховного Комиссара ООН по правам человека Н. Пиллэй, председателем Конституционного суда РФ В.Д. Зорькиным, министром обороны РФ А.Э. Сердюковым, председателем Следственного Комитета РФ А.И. Бастрыкиным и сотрудников Аппарата президента РФ.

В ноябре состоялось заседание Круглого стола российских Уполномоченных на тему «Соотношение судебных и несудебных органов власти в защите и восстановлении нарушенных прав граждан», где приняли участие Верховный Комиссар по правам человека Совета Европы Т. Хаммерберг, руководитель отдела по работе с НСПЧ Генерального Директората по правам человека и правовым отношениям Совета Европы М. Егер, председатель Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ М. Федотов, Председатель Верховного суда РФ В. Лебедев и Уполномоченный Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека Г. Матюшкин.

В целях разрешения и восстановления истины гибели призывника из КЧР, погибшего при неизвестных обстоятельствах в воинской части, расположенной в г. Волгограде, Уполномоченный вынужден был обратиться к Генеральному Прокурору РФ Ю.Я. Чайке, Главному военному Прокурору РФ С.Н. Фрединскому, которые способствовали возбуждению уголовного дела и дальнейшему его расследованию (следствие еще не окончено).

В течение нескольких лет Уполномоченный принимает участие в подготовке доклада Совета Федерации Федерального Собрания РФ о состоянии законодательства в Российской Федерации, а также в работе, проводимой Центром мониторинга права при Совете Федерации по мониторингу законодательства и практики его применения в регионах.

^ Взаимодействие со средствами массовой информации

Одним из важнейших факторов в достижении положительных результатов в восстановлении нарушенных прав и свобод наших граждан является гласность в работе Уполномоченного и информированность населения о совершенных нарушениях, о принимаемых мерах и полученных конечных результатах.

Все это можно сделать только через средства массовой информации.

Самое тесное взаимодействие с корреспондентами, операторами и выпускающими редакторами, работающими ГТРК «Карачаево-Черкесия», Уполномоченному позволяет освещать во множественных телерепортажах, выходящих на экраны нашего телевидения, самые разнообразные острые телерепортажи о допускаемых нарушениях прав наших граждан. Пословица говорит: «Лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать», и это играет важную роль в восстановлении истины.

Поражает их профессионализм, неприхотливость, живость и нетребовательность, они готовы ехать в любую точку республики с Уполномоченным и работниками аппарата для подготовки злободневного материала, так необходимого для восстановления справедливости, а также освещения исправленных нарушений. Приятно видеть улыбающиеся лица, когда справедливость восторжествовала.

Нельзя не остановиться и не сказать о корреспондентах Республиканских газет – это они готовят материалы и печатают выявленные нарушения прав наших жителей, способствуют восстановлению законности. Рассказывая о том, что многие просто и не замечают, проходя мимо нарушений.

Огромное Вам человеческое спасибо за добросовестную работу.


^ IV. О соблюдении личных гражданских прав на территории

Карачаево-Черкесской Республики


Главная задача современных правоохранительных органов России – защита конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту достоинства личности и провозглашает право каждого на свободу и личную неприкосновенность.

Обеспечение личной безопасности граждан, защита их имущества, охрана общественного порядка, контроль за соблюдением законности – это в самых общих чертах те функции, надлежащее осуществление которых органами власти от имени государства позволяет любому человеку чувствовать себя в безопасности.

При сложных жизненных ситуациях граждане, в первую очередь, рассчитывают на помощь правоохранительных органов.

Вместе с тем, одной из самых существенных трудностей, преодолеваемых в современной Российской Федерации в правоохранительной сфере, является проблема доверия населения всей системе правоохранительных органов.

Надо признать, что проблема неэффективности правоохранительных органов стала ключевой для России в последние годы.

В Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил, что модернизация только тогда даст ожидаемый эффект, когда в обществе будут действовать справедливые законы, функционировать независимые уважаемые суды и органы правопорядка, которые пользуются настоящим доверием граждан. Наряду с совершенствованием законодательства о судебной системе этому служат и внесенные Президентом нашей страны в Государственную Думу Российской Федерации законопроекты «О следственном комитете» и «О полиции».

Впервые в современной России обществу была предложена открытая дискуссия по формированию органов, наделенных огромным объемом полномочий принудительного характера. Необходимость такого обсуждения вытекает из основной цели, на достижение которой направлена реформа: изменение отношения граждан к органам правопорядка, укрепление доверия, сотрудничество органов внутренних дел с институтами гражданского общества. Новый закон призван четко регламентировать ответственность сотрудников полиции перед законом и обществом, установить требования к их профессиональным качествам, а также обеспечить необходимые правовые и социальные гарантии для граждан, проходящих службу в полиции.

Между тем, несмотря на положительный эффект привлечения общественности к анализу этого важнейшего для каждого жителя России законопроекта, у многих сограждан осталось чувство неудовлетворённости из-за отсутствия конкретных ответов на волнующие вопросы. Сложилось впечатление, что четкой концепции реформирования МВД нет.

Крайне невнятны положения о системе отчётности МВД перед общественностью и механизмах гражданского контроля. Не разработана новая форма оценки работы правоохранительных органов.

Уполномоченный считает, что основная проблема органов правопорядка заключается в том, что вся система по прежнему ориентирована на отчетные показатели раскрываемости преступлений, истребуемые вышестоящим руководством, отсутствием реакции на внешние факторы, от которых не зависят ни карьерный рост, ни денежное содержание, в том числе – на общественную критику, на призывы руководства страны к качественным, а не структурным преобразованиям.

Какое-либо реформирование без изменения кадровой политики, без оптимизации и модернизации системы подготовки и профессионального обучения сотрудников представляется бессмысленным, т.к. качественный уровень новой структуры остался на том же уровне.

Президент РФ также обратил внимание на кадровый вопрос, подчеркнув, что это тяжелейшая проблема для полиции.

И именно кадровая политика остается тайной, а это ключевой вопрос всей реформы. Общественного контроля здесь как не было, так и нет. Отбор велся и ведётся все теми же бывшими кадровыми службами милиции, а ныне полиции.

В обществе уже бытует мнение, что вся реформа сведётся к переименованию милиции в полицию, изменению внешней атрибутики и сокращению личного состава, кроме этого, у руководства появилась возможность при сокращении сотрудников уволить «неудобных» людей под благовидным предлогом…как говорил В.С. Черномырдин: «Хотели как лучше, получилось как всегда».

Анализируя судебную практику, было установлено, что судами Карачаево-Черкесской Республики:

в 2010 году рассмотрено 10 дел, связанных с восстановлением на работе сотрудников органов внутренних дел, 1 иск удовлетворен

в 2011 году количество дел данной категории возросло в 2 раза и составило 22 дела.

В 2010 году ни один из сотрудников органов внутренних дел, уволенных по инициативе работодателя, судами КЧР не был восстановлен, а в 2011 году на работе были восстановлены уже 10 человек, или 45,5%.

Очень много важнейших вопросов остались «на потом», что при очень низком доверии населения к МВД существенно увеличивает скептические настроения среди населения. По данным независимых опросов, проведенных «Левада-центром» и ВЦИОМ, 49-65% населения страны отрицательно отнеслись к преобразованию милиции в полицию и считают, что широко рекламируемые и обсуждаемые преобразования не изменят системы, и лишь 18% уверены в положительном результате преобразований. Милицию в последние годы опасались 60-65% опрошенных, доверяют всего лишь 21-25% . Из числа опрошенных 25% ссылаются на то, что новый закон «О полиции» будут исполнять прежние сотрудники. Около 10% уверены, что коррумпированность сотрудников ведомства сведет на нет все позитивные воздействия нового закона и всей реформы. В целом никто не отрицает, что правоохранительными органами проводится большая, важная и непростая работа, зачастую с риском для жизни, работа по защите конституционных прав и свобод наших граждан, и в то же время у граждан возникает множество претензий к работе данных органов, к действиям и поведению отдельных сотрудников.

Основная масса жалоб и заявлений, поступающих к Уполномоченному, касается нарушений норм уголовно-процессуального законодательства при осуществлении предварительного следствия и дознания, угрозы и применение мер физического и психологического воздействия для получения любой ценой признательных показаний.

Характеризуя ситуацию по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, соблюдению законности и правопорядка в Карачаево-Черкесской Республике в минувшем 2011 году следует отметить, что отдельные негативные процессы, нерешенность ряда социально-экономических проблем продолжают стабильно влиять на продуцирование преступности в республике.

Несмотря на снижение количества преступлений за 2011 год, криминальная ситуация в республике остается очень и очень сложной.

Наметившаяся тенденция сокращения общего числа зарегистрированных преступлений (их количество уменьшилось на 9,1% в сравнении с 2010 годом) не отражает реального положения.

При изучении динамики отдельных видов преступлений против жизни, здоровья и собственности граждан особую тревогу и озабоченность вызывает рост числа умышленных убийств на 25,5% (с47 до 59), умышленного причинения тяжкого вреда здоровью – на 9,7%(с 72 до 79). В то время, как раскрываемость убийств возросла всего на 0,7% и составила 80% от общего числа совершенных, а раскрываемость умышленного причинения тяжкого вреда здоровью снизилась на 2,1 % и составила лишь 68%.

На 1,2% меньше зарегистрировано преступлений в сфере экономики, хотя в республике широкое распространение получили преступные посягательства на бюджетные средства, выделяемые на социальные программы и приоритетные национальные проекты. На 17% увеличилось количество преступлений коррупционной направленности (со 198 до 231), в том числе связанных со взяточничеством.

Актуальной для республики является проблема незаконного оборота оружия. В 2011 году зафиксирован рост данной категории преступлений на 53,5% (со 155 до 238), и как следствие - на 44,8% возросло количество преступлений, совершенных с применением оружия.

Доля преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, в 2011 году составила 0,7 % (АППГ – 0,8 %) от общего числа совершенных в республике преступлений (3960).

За отчетный период на территории Карачаево-Черкесии совершено 1 преступление в отношении гражданина Молдовы по ч.1 ст. 166 УК РФ (АППГ- 2).

По информации Следственного Управления СК РФ по КЧР наибольшее количество заявлений о нарушении конституционных прав граждан поступает в следственное управление по фактам нарушений законов, допускаемых сотрудниками правоохранительных органов. В 2011 году по результатам рассмотрения 450 обращений о преступлениях, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике принято 30 решений о возбуждении уголовного дела, 27 решений о передаче по подследственности, по 391 заявлению принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. По моему мнению, это говорит уже о многом, в том числе о подходе к данной проблеме.

Анализ показывает, что основными причинами преступности среди сотрудников органов внутренних дел являются: недостаточная профессиональная подготовка, отсутствие навыков поведения в конфликтных ситуациях, что приводит к превышению должностных полномочий, большей частью выражающейся в незаконном применении физической силы и специальных средств. Серьезные просчеты в методах подбора кадров приводят к назначению на должности в органы внутренних дел лиц, не подготовленных как теоретически, так и практически, не обладающих необходимыми морально-психологическими и нравственными качествами, склонных к совершению преступлений.

Человек, права и законные интересы которого нарушены, имеет право обратиться к государству, в лице соответствующих органов, за защитой своих прав. А государство в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Надо признать, что проблема неэффективности правоохранительных органов стала ключевой для России в последние годы.

Отдельные результаты работы правоохранительных органов, несоблюдение баланса между правами и свободами человека и использованием средств государственного понуждения находят отражение в жалобах, поступающих в адрес Уполномоченного по правам человека.

Так в адрес Уполномоченного обратилась гражданка «А», с жалобой на сотрудников Адыге-Хабльского РОВД, применивших физическое и психологическое насилие в отношении её сына.

Как следует из жалобы граж