Реферат: Московский государственный университет путей сообщения (миит) юридический институт

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ)


ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ


М.Ю. ЗЕЛЕНКОВ


СОВРЕМЕННЫЙ ТЕРРОРИЗМ

И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКАЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ

ТРАНСПОРТЕ:

правовой аспект


Часть II

ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИЗМА
НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ

И ТЕХНОЛОГИИ ЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ


МОСКВА–2005

ББК 67.408

УДК 61+347.463

З-48

Зеленков М.Ю. Современный терроризм и антитеррористическая деятельность на железнодорожном транспорте: правовой аспект. Ч. II. Характеристика терроризма на железнодорожном транспорте и технологии его предупреждения. М.: Юридический институт МИИТа, 2005. – 132 с.


В учебно-методическом пособии, состоящем из двух частей, излагаются основные положения, касающиеся понятия, истории и причин возникновения терроризма как социально-политического явления. Рассмотрены особенности тенденций развития терроризма в современной России и на железнодорожном транспорте, а также технологии профилактическо-предупреди-тельной работы по антитеррористической деятельности на объектах ОАО «РЖД».

Особое внимание уделяются правовому и методическому аспекту обеспечения борьбы с современным терроризмом в мире и России.

Основной задачей пособия является оказание помощи практическим специалистам служб безопасности и других подразделений охраны на железнодорожном транспорте в организации профилактико-предупредительных мер на объектах ОАО «РЖД».

Работа базируется на учебно-методической, научно-популярной и справочной литературе, изданной как специальными службами Российской Федерации (МВД, ФСБ, МЧС и др.), так и за рубежом (ЦРУ и ФБР США и др.), раскрывающей мировой и отечественный опыт предупреждения террористических актов.

Материал, представленный в виде фотографий, схем и таблиц, может служить в качестве справочной информации и опорных алгоритмов при планировании и организации антитеррористической деятельности на конкретных объектах железнодорожного транспорта.

Пособие рассчитано на студентов и преподавателей юридических вузов, специалистов служб безопасности, слушателей курсов повышения квалификации, а также всех, кто интересуется борьбой с терроризмом.


Рецензенты: ^ Щеглов С.М. – доктор политических наук, профессор, руководитель Центра антитеррористических операций; Поворов И.А. – кандидат военных наук, доцент, руководитель Школы подготовки специалистов служб безопасности.


 Юридический институт МИИТа, 2005




ПРЕДИСЛОВИЕ


Терроризм, к сожалению, стал одной из примет нашего времени. Современные террористы хорошо вооружены, обучены, осведомлены, поэтому им должны быть противопоставлены высокоэффективные меры.

Анализ оперативной обстановки на железнодорожном транспортном комплексе России показывает, что его коммуникации активно используются преступниками для незаконной транспортировки оружия, наркотических средств, взрывчатых веществ, легализации доходов, полученных преступным путем, перевозки фальшивых денежных знаков и других запрещенных к обороту предметов. Нередко железнодорожный транспорт становится средством достижения преступных целей лиц и организаций экстремистского толка, пытающихся путем совершения террористических актов добиться удовлетворения политических и иных требований, подвергая при этом опасности сотни человеческих жизней.

Сложность борьбы с терроризмом на железнодорожном транспорте состоит в том, что целью террористической акции могут стать различные его объекты, например, экологически опасные, транспортные средства, перевозящие опасные грузы и т.п., вплоть до объектов социального назначения и жилых зданий.

В связи с этим на железнодорожном транспорте мира и России сегодня разработан и применяется широкий спектр антитеррористических мероприятий, в которые вовлечены не только силовые ведомства, администрации регионов, но и железнодорожные организации и население. 

Можно выделить основные группы этих мероприятий:

превентивные или профилактические меры;

меры   противодействия   при   попытке,  реализации террористического акта;

ликвидация последствий, если этот акт все-таки был  совершен.

В данной части учебно-методического пособия будут рассмотрены обобщенные характеристики возможных террористических актов на железнодорожном транспорте, проанализирована работа Минтранспорта (МПС) России и ОАО «РЖД», проводимая ими по предупреждению терактов на подчиненных объектах во взаимодействии с ФСБ, МВД, МЧС России, а также предложены технологии антитеррористических действий, направленных на повышение эффективности функционирования системы борьбы с терроризмом на железнодорожном транспорте.

Особое внимание в пособии уделено рассмотрению вопросов правового и психологического обеспечения антитеррористических мероприятий.


Глава 3

ОБОБЩЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

ВОЗМОЖНЫХ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ ДЕЙСТВИЙ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА


«Постоянная бдительность –

такова цена свободы»
^ Т. Джефферсон


Реальность современного мира бесстрастно свидетельствует о том, что акты террора, ранее достаточно редкого явления, стали повседневным и привычным событием во многих странах мира. Терроризм стал истинным бичом современного общества. Борьба с ним превратилась в основную задачу ведущих спецслужб мира. Как уже было отмечено ранее, корни терроризма вечны и присущи самой природе человека, поскольку являются отражением темной стороны человеческой души. Проявления зависти и эгоизма, болезненного самолюбия и фанатизма невольно приобретали в нашем несовершенном обществе такие дьявольские формы, как терроризм.

Опыт последних лет, особенно в нашей стране, показал, что террористы для выполнения своей миссии чаще всего используют взрывные устройства. Использование взрывных устройств всегда было достаточно привлекательно для террористов. Можно заранее в безопасный для себя момент заложить взрывное устройство, уйти незамеченным, выполнить задачу, остаться живым, неизвестным и даже с вознаграждением.

Бомба, закладываемая в состав пассажирского поезда, здание вокзала или другой железнодорожный объект, не имеет конкретного адресата, – она рассчитана на массовость, на создание массового психоза или психологического давления: боязнь людей посещать места с массовым пребыванием людей, страх лишний раз выйти на улицу и т.д. И совершенно все равно, сколько человек будет убито, сколько зданий будет разрушено, – здесь важен сам факт массового воздействия.

Широкая (объемная) зона поражения взрывом, которая определяется конструкцией взрывного устройства, может иметь круговую и направленную зону поражения. Зона действия взрыва позволяет эффективно поражать или разрушать динамичные объекты (люди, транспорт и т.п.), а также производить разрушения на большой площади. Кроме того, взрывом могут поражаться объекты, находящиеся за различными преградами в зоне действия ударной волны и разлета осколков.





^ Штатные боеприпасы от подствольного гранатомета

часть из которых, используется для изготовления

самодельного электродетонатора


Приведем пример соотношения зоны поражения при использовании огнестрельного оружия и взрывного устройства. Так, для поражения человека в движущемся автомобиле из огнестрельного оружия необходимо положительное сочетание нескольких факторов: знать, на каком месте находится указанный человек; выбрать удобную огневую позицию для наблюдения, эффективного прицеливания и отхода после выстрела; наличие хороших условий видимости для эффективного прицеливания. Кроме того, траектория полета пули может иметь отклонения в силу метеорологических условий1.

В то же время при использовании фугаса из тротила массой 4 кг (для сравнения – масса заряда ВВ близка к массе винтовки СВД) зона поражения ударной волной будет достигать 4-6 метров в диаметре. За счет применения осколков зона поражения может быть увеличена в несколько раз.




^ Самодельное взрывное устройство

Даже в том случае, когда удается предотвратить трагедию, материальный ущерб, наносимый обществу, привычная жизнь которого прерывается на некоторое время, весьма серьезен. Кроме того, нельзя забывать и о тяжелом психологическом воздействии на ни в чем не повинных людей.

Однако взрывное устройство не имеет той избирательности как, например, огнестрельное оружие или отравляющие вещества. В связи с этим применение взрывных устройств отчасти объясняется простотой достижения цели, а также низкой стоимостью используемых технических средств. Недаром терроризм называют на Западе «войной по дешевке». К тому же огнестрельное оружие, нож и яд не оказывают столь мощного эмоционального воздействия на людей, какое достигается при помощи взрывчатки. По мнению экспертов существующая сегодня ситуация сохранится и в обозримом будущем.

^ Помните: Действия террористов всегда носят демонстративный характер.



Последствия террористического акта


Если раньше большинство актов терроризма осуществлялось в целях шантажа, когда, например, при захвате заложников террористами выторговывались какие-то выгоды (деньги, возможность покрасоваться перед телекамерами, освобождение «соратников» из тюрьмы), то в последнее время заметна трансформация целевых установок террористов. Зачастую они совершают террористические акты, не выдвигая при этом никаких требований и не беря на себя ответственность за совершенные преступления. Их задача – нанести как можно больший ущерб, не считаясь с человеческими жертвами, посеять панику в обществе, вызвать у людей неверие в способность властей контролировать ситуацию и обеспечить спокойную и безопасную жизнь граждан. Развертывание широкомасштабной диверсионно-террористической деятельности рассматривается лидерами террористических организаций в качестве одного из главных средств достижения поставленных целей.

Сложность борьбы с террористами состоит в том, что они ведут, по сути, партизанскую войну, тайную, беспощадную коварную борьбу без правил. Прежде чем совершить свой бесчеловечный акт, исполнители тщательно готовят операцию, изучают объект, выбирают средства и методы, определяют место и время его проведения.




^ Последствие террористического акта в метро


По мнению большинства политиков и ученых, пока не устранены причины терроризма, борьба с ним напоминает бесконечную «гонку за лидером». Разумеется, самым эффективным было бы создание некоторого механизма по предотвращению террористических акций. Но, как показывает мировой опыт это возможно лишь отчасти и под силу только соответствующим специальным службам, ведущим кропотливую агентурную работу в сочетании с умелым применением специальных технических средств. Только в этом случае появляется надежда упредить террористов и принять соответствующие меры противодействия.

Печальная статистика последних лет убедительно показывает, что за последние 20 лет излюбленной целью террористов стали большие общественные здания, в том числе и жилые, как это не раз происходило и в нашей стране, и в странах Востока и Запада. Количество жертв и величина причиняемого ущерба в этом случае оказываются огромными.

В то же время от 40 до 70% терактов совершается на транспорте или с его применением.

Транспорт, вследствие своего транснационального характера, становится либо средой «хозяйственной» деятельности международных террористических и иных криминальных группировок, либо объектом бандитских нападений, либо средством осуществления террористических акций. По итогам анализа ситуации в России и в целом в СНГ на Международной конференции «Терроризм и безопасность на транспорте», проведенной в Москве по инициативе и под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации 5-6 февраля 2002 г., был выделен ряд причин, по которым транспорт можно отнести к наиболее критическим объектам: резкое возрастание доли перевозок опасных грузов; использование транснациональными преступными группировками контрабанды как источника финансирования терроризма; высокая степень изношенности и аварийности объектов транспортного комплекса.

В силу этих причин обеспечение безопасности и предотвращение преступности на транспорте становятся одними из приоритетных направлений в деятельности государства и общества. С такой оценкой согласились Координационное транспортное совещание министров транспорта государств – участников СНГ в Кишиневской декларации по безопасности на транспорте, принятой 27 мая 2002 г., и Совет Министров Европейской конференции министров транспорта в своем итоговом документе и Бухарестской декларации по борьбе с терроризмом на транспорте от 6 июня 2002 г., в которых выделены такие причины проявления повышенного интереса террористов к транспорту, как: относительная доступность, возможность привлечения внимания широкой общественности и средств массовой информации, ассоциации с национальными символами (для национальных авиакомпаний), возможность даже единичным актом (атакой) воздействовать сразу на большое количество людей. Такой подход нашел отражение и в Заявлении о борьбе с терроризмом на транспорте, принятом 28 июня 2002 г. на саммите «большой восьмерки» в Кананаскисе.

Приходится, к сожалению, отмечать, что в 2002-2003 годах количество террористических актов на объектах железнодорожного транспорта России также значительно возросло. Большинство из них происходит на Северо-Кавказской железной дороге, в Чечне и соседствующих с ней республиках и регионах, где, например, только в 2003 году было совершено 15 терактов. Так, в частности, 3 сентября взрыв в электропоезде сообщением Минеральные Воды – Кисловодск, повлекший человеческие жертвы, проведен во время следования по участку посредством взрыва двух фугасов с дистанционным управлением, подложенных под рельсо-шпальную решетку. 5 декабря второй взрыв в электропоезде сообщением Минеральные Воды – Кисловодск также повлекший большие человеческие жертвы и разрушение подвижного состава.

Кроме того, анализ, информации, поступающей в ОАО «Российские железные дороги», показывает, что на ряде железных дорог имели место реальные угрозы совершения террористических актов. Только благодаря бдительности, умелым решительным действиям работников железнодорожного транспорта и ведомственной охраны, а также сотрудников транспортной милиции удалось своевременно предотвратить ряд возможных взрывов на объектах железнодорожного транспорта.




^ Последствия террористического акта на железной дороге

Так, 28 января 2003 г. работником стрелковой команды по охране искусственных сооружений Октябрьской железной дороги Артемьевым при осмотре состояния пути на железнодорожном мосту через канал им. Москвы после прохождения электропоезда, в 30 метрах от опоры моста междупутья обнаружен полиэтиленовый пакет, в котором находились две гранаты РГД-5 с запалами. 12 февраля главный инженер локомотивного депо ст. Инская Западно-Сибирской железной дороги Лосев Ю.Н. обнаружил в непосредственной близости от указанного депо подозрительный предмет в виде жесткой пивной банки, обмотанной изоляционной лентой. Проведенным УФСБ исследованием установлено, что предмет представлял собой самодельное взрывное устройство, начиненное порохом и поражающими элементами в виде болтов и гаек.

13 марта 2003 г. в парке станции Угольная Дальневосточной железной дороги сотрудником транспортной милиции была обнаружена старая металлическая банка из-под кофе с торчащими из нее проводами, внутри которой через мастику просматривались корпус гранаты Ф-1, ржавые гвозди и вещество серо-зеленого цвета. Прибывшей на место спецгруппой ФСБ было установлено, что взрывное устройство, состоит из боевой ручной гранаты с взрывателем.

1 августа 2003 г. на перегоне Бира – Биробиджат Дальневосточной железной дороги проводником пассажирского поезда № 226 Нерюнгри-Хабаровск Рзаевым Б.Н. в нерабочем тамбуре вагона № 1 была обнаружена граната Ф-1 с запалом, находящаяся в целлофановом пакете.

16 ноября 2003 г. возле кассы вокзала ст. Тимашевская Северо-Кавказской дороги нарядом транспортной милиции обнаружен полиэтиленовый пакет, торчащий из урны, в котором отчетливо проглядывалась металлическая болванка, в свертке оказалась граната Ф-1 с взрывателем, которая находилась в боевом состоянии.

По всем вышеизложенным событиям взрывные устройства специалистами обезврежены, для установления лиц, причастных к их закладке, органами ФСБ и МВД проводятся оперативно-розыскные мероприятия.

Как видно из приведенного перечня на железных дорогах чаще всего взрывают или пытаются взорвать вагоны, цистерны (например, один из случаев – попытка взрыва цистерны со 120 т опасного груза), железнодорожное полотно, особенно на перегонах, мосты, тоннели, происходят взрывы и в залах ожидания железнодорожных вокзалов, у перронов, в товарных конторах, на нефтебазах, в пунктах слива – налива (погрузки – выгрузки) опасных веществ, в местах отстоя вагонов; разоборудуют рельсовые пути.

Например, по данным УВД Волгоградской и Ростовской областей, Красноярского края за 1995-2000 годы из общего количества процент обнаружения подозрительных предметов на объектах железнодорожного транспорта составляет: в поездах – 32%, на вокзалах – 17%. Причем, статистика подобных ситуаций показывает, что из 100% случаев обнаружения подозрительных предметов 3,5% оказываются взрывоопасными.

Столь высокий процент обнаружения подозрительных предметов на железнодорожных объектах связан с тем, что для них характерны следующие особенности:

наличие относительно большого количества вагонов, сцепленных между собой и практически не имеющих возможности выполнять сколько-нибудь значительные маневры самостоятельно;

большие объемы перевозимых грузов, в том числе опасных;

большая протяженность железнодорожных путей и значительное количество искусственных сооружений – мостов, тоннелей и т.п., обеспечить постоянную охрану которых крайне сложно из-за их расположения вдали от населенных мест;

большое число пассажиров.

Мировая практика показывает, что в основном террористы используют две схемы совершения террористического акта на железнодорожных объектах:

подрыв заминированного автомобиля, припаркованного вблизи объекта;

внедрение взрывного устройства непосредственно внутрь объекта.

При этом мощность внешнего взрывного устройства может существенно отличаться: от 50 кг в небольшой автомашине, до нескольких тонн в грузовике. Наибольшую же опасность представляет ВУ, размещенное внутри объекта. Например, даже небольшое по мощности ВУ размещенное внутри здания вблизи его несущих конструкций, в подвале или на нижних этажах может вызвать значительные разрушения.

Так, в частности, для мощных взрывов в крупных зданиях характерны следующие основные поражающие факторы:

ударная волна, которая усиливается, как бы фокусируется, концентрируется расположенными вокруг зданиями и ее интенсивность в местах массовой застройки спадает значительно слабее, чем в открытом пространстве;

серьезные повреждения несущих конструкций и инженерных коммуникаций. Так, например, при взрыве в Международном Торговом центре в Нью-Йорке (2001 г.) в бетонных перекрытиях 3-х этажей этого очень прочного сооружения образовалась сквозная дыра диаметром 60 метров;

разлет большого количества осколков, произведенных как самим взрывным устройством, так и образовавшихся при разрушении ограждающих конструкций и, прежде всего, стеклянных поверхностей.

Необходимо также отметить, что многие административные правонарушения, предусмотренные гл.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по существу, также могут являться структурными элементами способа совершения террористических актов. На объектах железнодорожного транспорта к ним относятся:

повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов (ч.1 ст.11.1);

нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта на подъездных железнодорожных путях, не входящих в систему федерального железнодорожного транспорта, и переездах через них (ст. 11.2);

нарушение правил содержания и установленного режима эксплуатации навигационного оборудования на мостах, плотинах и других гидротехнических сооружениях (ч.3 ст. 11.6);

нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на воздушном, железнодорожном, морском и внутреннем водном транспорте (ч.1, 2, 3 ст. 11.14);

нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте правил пожарной безопасности (ст.11.16);

нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте (ст. 11.17);

провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов, запрещенных к перевозке, а равно сдача опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения (ч.3 ст. 11.19).

Например, сотрудники органов внутренних дел на транспорте в 2001 г. за различные правонарушения задержали около 1 млн. человек. В том числе: за нанесение вреда устройствам железнодорожного транспорта – 35 тыс., за угрозу безопасности движения поездов – 86 тыс., за нарушение запретной зоны охраняемых искусственных сооружений – 21 тыс. человек.

В 2001 г. было зафиксировано свыше 900 фактов незаконного вмешательства посторонних лиц в работу федерального железнодорожного транспорта. В том числе: 483 случая наложения посторонних предметов на рельсы, 15 фактов разоборудования железнодорожных путей, 26 взрывов, 17 обстрелов объектов федерального железнодорожного транспорта, 344 анонимных сообщения о минировании объектов. Министерство путей сообщения в том же году передало в органы внутренних дел на транспорте 1714 сообщений о фактах проявления терроризма на федеральном железнодорожном транспорте, по которым возбуждено 592 уголовных дела (212 человек привлечены к уголовной ответственности); зарегистрировано 1472 факта незаконной перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Большое число террористических акций на железнодорожных объектах зарегистрировано в Чеченской Республике, где только подрывов железнодорожного полотна в 2001 году было 25.

Для сравнения в 2001 году было совершено более 80 актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации, в том числе: 1 захват (с угоном) самолета, более 30 угроз террористического характера, 37 несанкционированных проникновений в самолеты и на объекты гражданской авиации. В результате предполетного досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа пресечено 14 тыс. попыток пронести на борт самолета запрещенные к перевозке предметы, обнаружено 60 кг взрывчатых веществ. В период с 1990 по 2001 г. российские самолеты угоняли 17 раз.

За 2002 год на железных дорогах России выявлено 3431 правонарушение, из них: 9 взрывов на Северо-Кавказской железной дороге (8 – на территории Чеченской республики, 1 – на территории ж.д. больницы г. Ростова-на-Дону), 5 обстрелов, 10 разоборудований железнодорожных путей, 962 наложения посторонних предметов на рельсы, 1920 случаев обнаружения взрывчатых веществ и устройств, боеприпасов и оружия (в т.ч. случаи несанкционированного их провоза), 522 анонимных сообщения о минировании объектов железнодорожного транспорта. В связи с сообщениями о террористических проявлениях было задержано 629 поездов, общее время их задержания составило 406 часов, причиненный ущерб составил 472 тысячи рублей.

За 1 полугодие 2004 г. на железных дорогах России выявлено 1555 террористических проявлений и актов незаконного вмешательства в «деятельность железных дорог, из них: 8 взрывов, 6 – на Северо-Кавказской железной дороге (5 – на территории Чеченской Республики) и по 1 взрыву – на Западно-Сибирской железной дороге (рядом от здания ст. Кемерово-Сортировочное) и вблизи Куйбышевской железной дороге (в г. Самара на городском рынке); 8 фактов разоборудования железнодорожных путей; 407 фактов наложения посторонних предметов на рельсы; 303 случая обнаружения ВВ, боеприпасов и оружия (в т.ч. случаи несанкционированного их провоза).

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. (с изм. от 21 ноября 2002 г.) на транспортные министерства и ведомства возложена обязанность разрабатывать и реализовывать профилактические, режимные, организационные и иные мероприятия, выявлять и пресекать террористическую деятельность. В ст. 3 подчеркивается, что борьба с терроризмом – это деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности. Одним из основных принципов борьбы с терроризмом Закон называет приоритет мер предупреждения терроризма (ст.2).

Как показывает практика, многие из приведенных выше нарушений УК РФ и КоАП РФ стали возможны только в условиях невыполнения работниками железнодорожного транспорта своих непосредственных обязанностей по профилактико-предупредительной работе.

Анализ работы субъектов административной юрисдикции показывает, что если бы они осуществляли свою деятельность в соответствии с требованиями закона: административные правонарушения выявлялись, виновные в них привлекались к ответственности; устанавливались обстоятельства, способствующие нарушениям, то все бы это и являлось бы профилактикой террористических актов.

Сегодня профилактико-предупредительная работа должна быть ориентирована в основном на устранение условий, способствующих совершению терактов. К таким условиям относится, в частности, принятие должных мер с целью недопущения использования железнодорожного транспорта для незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств террора. Например, только в 2002 году в результате принятых мер по антитеррористической деятельности совместно с органами внутренних дел на транспорте задержано за различные виды нарушений более 100 тыс. человек, в том числе и за разоборудование технических средств, обеспечивающих безопасность движения поездов.

Основной объем этой работы возлагается на органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ) и саму систему транспортных организаций. Сегодня в оперативном обслуживании органов внутренних дел на транспорте МВД России находятся: 17 железных дорог, протяженностью более 86 тыс. км.; 508 железнодорожных вокзалов; 1942 железнодорожных моста; 139 тоннелей и 297 путепроводов. За счёт средств железных дорог содержится более 4 600 сотрудников милиции, которые сопровождают более 60 % пассажирских и более 50 % пригородных поездов.

Однако сегодня, по мнению Генеральной прокуратуры России, административно-юрисдикционной деятельности свойственны существенные недостатки, особенно они присущи транспортным органам, в том числе и на железнодорожном транспорте, которые должны были бы в первую очередь обеспечивать надлежащий порядок на своих объектах.

Так, за соответствующие нарушения работники железнодорожного транспорта должны привлекаться, например, к дисциплинарной или другой ответственности (там, где она установлена).

В то же время анализ результатов проверок на объектах железнодорожного транспорта показывает, что некоторые должностные лица, которые вправе осуществлять административно-юрисдикционную деятельность, даже не знают об этом, поскольку их должностные инструкции не содержат соответствующих положений, а контроль со стороны вышестоящих должностных лиц не ведется.

Проведенное НИИ Проблем законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Российской Федерации исследование показало, что к числу обстоятельств, способствующих совершению террористических актов, относятся: недостатки в организации работы по предупреждению терроризма со стороны транспортных министерств и организаций; упущения в обеспечении безопасности на транспорте; отступления от установленных правил охраны объектов; ослабление пропускного режима прохода на территории категорированных объектов; невнимательное отношение к досмотру пассажиров, их багажа и ручной клади, к проверке транспортных средств и перевозимых грузов, особенно опасных; отсутствие должного взаимодействия с территориальными органами ФСБ, МВД, МЧС и органами местного самоуправления по вопросам противодействия терроризму на транспорте; недочеты в обучении персонала мерам безопасности; безнаказанность нарушителей, в том числе совершивших административные правонарушения.

Известно, что преступление легче предупредить, чем устранить его последствия, тем более, террористического акта, влекущего многочисленные человеческие жертвы. Поэтому первостепенное значение имеют меры упреждающего характера, в том числе административного воздействия, а также профилактическая деятельность.

Профилактическую работу сегодня необходимо рассматривать как одну из важных функциональных задач системы противодействия терроризму, решение которой предполагает предупреждение и пресечение нежелательных с точки зрения обеспечения безопасности железнодорожного транспорта процессов и антиобщественных проявлений, предупреждение их перерастания в преступления, устранение причин и условий способствующих совершению преступлений.

В качестве объектов профилактической работы следует рассматривать лиц (группы лиц), которые допускают нарушение установленных специальных режимов, режимов безопасности, правил хранения и транспортировки оружия, ВВ, ОВ и иные нарушения, создающие условия для совершения преступлений.

В профилактической работе целесообразно использовать ряд общепредупредительных мер, в их числе:

правовые: создание специальных режимных зон, режимом безопасности и охраны объектов, применение административных мер за проступки, могущие перерасти в преступления;

организационные: устранение недостатков в деятельности должностных лиц, вследствие которых создаются условия для совершения преступлений. Практика показывает, что часть террористических проявлений можно пресечь или, хотя бы, ограничить во времени и пространстве, если принять соответствующие организационные, и, прежде всего, режимные меры для перекрытия каналов доставки средств терроризма путем скрытого проноса людьми, провоза транспортными средствами и пересылки по почтовому каналу. Для этого необходимо подобрать адекватные технические средства для выявления средств терроризма: огнестрельного и холодного оружия, взрывных устройств, радиоактивных материалов, взрывчатых и отравляющих веществ;

воспитательные: правовая пропаганда в целях повышения правовой и политической культуры работников железнодорожного транспорта и населения с применением различных форм, методов и средств, формирование неприятия идеологии терроризма как метода решения общественных проблем. И здесь на первый план выходят профилактические меры, позволяющие существенно снизить вероятность террористических акций или хотя бы сократить объем предполагаемого ущерба. Например, только в 2002 году в ходе работы по предотвращению терактов Средневолжское УВД на транспорте 77 раз вводило операцию «Ураган». За 10 месяцев 2002 года в ходе оперативных мероприятий обезврежено 1 взрывное устройство, изъято 17 гранат, 5 кг взрывчатых веществ. 11 раз на пульт 02 поступали анонимные сообщения о минировании объектов железнодорожного и воздушного транспорта. По данным фактам возбуждены 2 уголовных дела.

Значительную роль следует отводить работе со средствами массовой информации: ТВ, радио и пресса, через которые до населения необходимо доводить информацию об имевших место террористических актах, мерах их предупреждения, алгоритм поведения граждан в условиях возникновения угрозы или совершения террористических актов.

Например, на Кировском отделении ГЖД в 2003 году проведено 5749 осмотров объектов в целях контроля состояния защищенности от возможных актов терроризма. В их числе – объекты особой важности, к которым относятся охраняемые двупутные мосты, неохраняемые мосты, административное здание КО ГЖД, дома связи. Были осмотрены также объекты повышенной опасности, то есть железнодорожные вокзалы ст. Киров и ст. Глазов-2, отделенческая больница, склады топлива, тяговые подстанции, пункты централизованного водоснабжения, средние и малые мосты, продовольственная база. Совместно с УФСБ, Линейным отделом внутренних дел на транспорте, ГУ по делам ГО и ЧС, ЦСЭН проведено 10 тренировок, 1 учение по обнаружению и обезвреживанию взрывного устройства.

В результате проделанной работы в 2003 году не допущен ни один случай террористического акта на объектах Кировского отделения ГЖД. Однако зафиксировано 12 случаев наложения посторонних предметов на рельсы, 3 факта обнаружения боеприпасов, 3 факта обнаружения подозрительных бесхозных предметов.

Сотрудниками ВОХР совместно с работниками милиции проведены рейды и засады в парках станции и на перегонах, в результате которых задержано 7456 человек за различные правонарушения, в органы внутренних дел передано 1212 подозрительных лиц. Задержано всего лиц за различные правонарушения на транспорте 8083 человека, оштрафовано на сумму 111235 руб. Проверено 279 контейнеров и 250 вагонов, прибывших из северокавказского региона. Сопровождено работниками ВОХР 1080 электропоездов, для чего было задействовано 2172 работника.

В современной обстановке непременным условием предупреждения террористических актов должно стать строгое соблюдение режима безопасности персоналом объектов и элементарной бдительности простых граждан.

Таким образом, обеспечение безопасности железнодорожного транспорта должно носить целенаправленный, плановый характер. Основные направления этой работы следующие:

внедрение ведомственной системы мер противодействия;

обеспечение готовности органов управления, персонала железных дорог к выявлению, предупреждению и пресечению преступлений террористического характера;

координация соответствующих действий с федеральной и региональной властью;

предоставление в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком материально-технических и финансовых средств, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и др., исходя из потребностей в области борьбы с терроризмом.

Российский опыт показывает, что по этим направлениям в ОАО «РЖД» проводятся разнообразные мероприятия, в том числе:

в 1997 г. в МПС была создана Антитеррористическая комиссия (указание МПС от 26 июня 1997 г. № 158 у), в 2000 г. – сформировано государственное учреждение «Центр координации работы по защите объектов федерального железнодорожного транспорта»; в 2001 г. в управлениях, отделениях дороги введены самостоятельные отделы – 17 (секторы – 66) с аналогичными задачами; на каждом предприятии назначен работник, ответственный за предупреждение терроризма (всего более 240 специалистов);

разработан «План мероприятий по повышению антитеррористической защищенности объектов федерального железнодорожного транспорта»;

постоянно проводится изучение, анализ и оценка оперативной обстановки;

в рамках разработанной МПС России Целевой программы по повышению антитеррористической защищенности объектов федерального железнодорожного транспорта ежемесячно проводятся осмотры пути, транспортных сооружений, полосы отвода на наличие посторонних предметов; проверки соблюдения правил перевозки опасных грузов;

осуществляются регулярные проверки помещений железнодорожных объектов, сданных в аренду, на предмет соблюдени