Реферат: Распоряжение от 30 июня 2011 г. N 619-ра об утверждении региональной программы снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества

АДМИНИСТРАЦИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ


РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 30 июня 2011 г. N 619-ра


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ

ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2011 - 2013 ГОДЫ"


1. В целях повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг на территории Томской области, реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления от 27.01.2011 N 4, в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р, утвердить региональную программу "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Томской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Структурным подразделениям Администрации Томской области, исполнительным органам государственной власти Томской области:

1) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы;

2) представлять в Департамент государственных и муниципальных услуг Администрации Томской области информацию о ходе реализации Программы ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Томской области, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти по Томской области:

1) обеспечить в пределах своей компетенции реализацию Программы;

2) представлять в Департамент государственных и муниципальных услуг Администрации Томской области информацию о ходе реализации Программы ежегодно, в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

4. Департаменту государственных и муниципальных услуг Администрации Томской области (Титаренко) на основе анализа и обобщения информации, полученной от структурных подразделений Администрации Томской области, исполнительных органов государственной власти Томской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, формировать и представлять первому заместителю Губернатора Томской области доклад о ходе реализации Программы ежегодно, до 20 февраля года, следующего за отчетным периодом.

5. Департаменту по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области (Халин) опубликовать настоящее распоряжение.

6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Губернатора Томской области Козловскую О.В.


Губернатор

Томской области

В.М.КРЕСС


Утверждена

распоряжением

Администрации Томской области

от 30.06.2011 N 619-ра


^ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ, ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ

КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ

^ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ,

В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"


ПАСПОРТ

^ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ,

ОПТИМИЗАЦИЯ И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ

^ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И

МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"


Наименование
Программы

Снижение административных барьеров, оптимизация и
повышение качества предоставления государственных и
муниципальных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг, в Томской области на 2011 - 2013
годы (далее - Программа)

Основание для
разработки
Программы

Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об
организации предоставления государственных и муниципальных
услуг";
протокол заседания президиума Совета при Президенте
Российской Федерации по развитию местного самоуправления
от 27.01.2011 N 4;
Концепция снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на
2011 - 2013 годы, утвержденная Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 10.06.2011 N 1021-р

Ответственный
исполнитель
Программы

Департамент государственных и муниципальных услуг
Администрации Томской области

Соисполнители
Программы

Исполнительные органы государственной власти Томской
области;
органы местного самоуправления муниципальных образований
Томской области (по согласованию);
территориальные органы федеральных органов исполнительной
власти по Томской области (по согласованию);
областное государственное учреждение "Томский областной
многофункциональный центр по предоставлению
государственных и муниципальных услуг"

Разработчики
Программы

Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования "Государственный
университет - Высшая школа экономики";
Департамент государственных и муниципальных услуг
Администрации Томской области

Система
организации
контроля за
ходом
реализации
Программы

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет первый
заместитель Губернатора Томской области;
текущий контроль осуществляет в рамках своих полномочий
Департамент государственных и муниципальных услуг
Администрации Томской области

Цели Программы

1. Снижение административных барьеров.
2. Оптимизация и повышение доступности и качества
предоставления государственных и муниципальных услуг в
Томской области

Задачи
Программы

1. Проведение комплексной оптимизации государственных и
муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а
также совершенствование разрешительной и
контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях.
2. Выявление и устранение административных барьеров,
возникающих в процессе деятельности исполнительных органов
государственной власти Томской области, территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти по
Томской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Томской области, в том числе:
при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
при осуществлении контрольно-надзорных функций.
3. Создание сети многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных услуг
(далее - МФЦ), соответствующих установленным требованиям.
4. Формирование системы мониторинга качества и доступности
государственных и муниципальных услуг

Целевые
индикаторы
Программы

На момент завершения реализации Программы:
среднее число обращений граждан в исполнительный орган
государственной власти Томской области, орган местного
самоуправления муниципальных образований Томской области
для получения одной государственной, муниципальной
услуги - 1;
отсутствие нарушений нормативных сроков предоставления
государственных, муниципальных услуг на территории Томской
области;
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых
непосредственно исполнительными органами государственной
власти Томской области и органами местного самоуправления
муниципальных образований Томской
области, - 70%;
степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в
Томской области на базе МФЦ, - 95%;
охват населения государственными и муниципальными
услугами, оказываемыми по принципу "одного окна", в том
числе на базе МФЦ, - 100%

Сроки
реализации
Программы

2011 - 2013 годы

Объем средств
и источники
финансирования
Программы

Общий объем финансирования Программы составит 133700 тыс.
рублей, в том числе:
2011 год - 24500 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 20000 тыс. рублей;
средства местных бюджетов (по согласованию) - 4500 тыс.
рублей;
2012 год (прогноз) - 58200 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 50200 тыс. рублей;
средства местных бюджетов (по согласованию) - 8000 тыс.
рублей;
2013 год (прогноз) - 51000 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 39000 тыс. рублей;
средства местных бюджетов (по согласованию) - 12000 тыс.
рублей.
Объем финансирования Программы ежегодно корректируется при
формировании проектов областного и местного бюджетов на
соответствующий финансовый год исходя из возможностей
областного и местного бюджетов

Ожидаемые
результаты
реализации
Программы

В результате реализации Программы:
будет оптимизирован порядок предоставления (исполнения)
государственных и муниципальных услуг (функций), повысятся
качество и доступность государственных и муниципальных
услуг для физических и юридических лиц на территории
Томской области;
повысится прозрачность исполнения контрольно-надзорных
функций для физических и юридических лиц на территории
Томской области;
снизятся организационные, временные, финансовые затраты
юридических лиц на преодоление административных барьеров;
будет обеспечена возможность получения государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна" в каждом
муниципальном районе и городском округе Томской области;
будет создана система контроля качества предоставления
государственных, муниципальных услуг, исполнения
государственных и муниципальных функций на территории
Томской области


^ 1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ, ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВА

ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, СНИЖЕНИЯ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ БАРЬЕРОВ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И ПУТИ ИХ

^ РЕШЕНИЯ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ


Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций является приоритетной задачей на текущем этапе развития системы государственного и муниципального управления как для Российской Федерации в целом, так и для Томской области в частности. Решение данной задачи носит комплексный характер и затрагивает различные аспекты государственного и муниципального управления. Среди них наибольшую актуальность в Томской области на данном этапе имеют:

регламентация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставления услуг государственными и муниципальными учреждениями и организациями негосударственного сектора в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта;

оптимизация контрольно-надзорных и разрешительных функций исполнительных органов государственной власти Томской области (далее - органы исполнительной власти Томской области);

внедрение технологий предоставления услуг органами исполнительной власти Томской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области (далее - органы местного самоуправления Томской области) с использованием межведомственного взаимодействия и оказание услуг в электронном виде;

нормативное правовое обеспечение предоставления необходимых и обязательных для получения государственных и муниципальных услуг и взимания платы за их оказание;

организация предоставления услуг на базе МФЦ.

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах предполагалось повысить степень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг к 2008 году до 50% и к 2010 году - не менее чем до 70%. По результатам мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в субъектах Российской Федерации, проведенного Государственным образовательным бюджетным учреждением высшего профессионального образования "Государственный университет - Высшая школа экономики" по заказу Минэкономразвития России в 2008 году, качество государственных и муниципальных услуг 54% населения страны оценивают как удовлетворительное, 18% - как отличное и хорошее и 17% оценивают качество предоставления государственных и муниципальных услуг как плохое и очень плохое <1>.

--------------------------------

<1> Утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 N 1789-р.


В Томской области степень удовлетворенности граждан и юридических лиц качеством оказания государственных и муниципальных услуг характеризуется следующими показателями: удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг составляет 55%, что соответствует среднему значению показателя в Сибирском федеральном округе (далее - СФО), не удовлетворены качеством предоставления государственных и муниципальных услуг 9% опрошенных, что является самым низким значением показателя по регионам СФО. В регионах СФО показатель удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг колеблется в пределах от 46% (Кемеровская область) до 61% (Омская область), а показатель неудовлетворенности - в пределах от 9% в Томской области до 22% в Новосибирской области.

Наиболее значимыми причинами неудовлетворенности граждан являются долгое ожидание в очередях при обращении в органы власти, волокита, необходимость многократно обращаться по одному и тому же вопросу и стремление отдельных граждан пройти без очереди. В Томской области, согласно опросам граждан, наиболее значимыми причинами неудовлетворенности являются долгое ожидание в очереди, которую отметили 38% опрошенных, волокита - 13%, долгое ожидание результата услуги - 6% и недостаток информации о процедуре получения услуги - 6%.

Кроме того, одной из причин неудовлетворенности граждан при получении государственных и муниципальных услуг является неудобство и неприспособленность для посетителей помещений, в которых им приходится получать государственные и муниципальные услуги. Выявлена сильная взаимосвязь между уровнем комфортности помещений, в которых предоставляются услуги, и удовлетворенностью граждан обращением в органы власти за получением услуг. В целом 38% респондентов остались скорее довольны тем, как оборудованы помещения органов власти, а 29% - скорее не довольны. Таким образом, проблему отсутствия удобств в помещениях, где ведется прием населения, считают весьма существенной половина респондентов, обращающихся в органы власти, поэтому необходимо в процессе решения проблемы по повышению качества государственных и муниципальных услуг включать мероприятия по повышению уровня комфортности при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Вышеуказанные проблемы в большей степени характеризуют качество организации процесса предоставления государственных и муниципальных услуг, для решения которых, а значит, для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг в целом, должны проводиться мероприятия, направленные на стандартизацию и регламентацию процессов предоставления услуг, а также внедрение технологий предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ и в электронном виде.

В рамках областной целевой программы "Проведение административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах", утвержденной Законом Томской области от 16 июня 2008 года N 111-ОЗ, в Томской области реализованы следующие мероприятия по модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг:

1) создано областное государственное учреждение "Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее - Томский МФЦ), на базе которого разработаны и введены в эксплуатацию:

портал МФЦ (http://mfc.tomsk.ru);

центр телефонного обслуживания МФЦ (3822) 714-001);

информационно-справочная система МФЦ;

2) создан и ведется реестр государственных услуг (функций) Томской области;

3) создан Портал государственных и муниципальных услуг Томской области (http://pgs.tomsk.gov.ru/portal);

4) ведется разработка системы межведомственного электронного взаимодействия, электронного документооборота, защиты информации;

5) введены в эксплуатацию межведомственные аналитические автоматизированные информационные системы "Управление по результатам в исполнительных органах власти" и "Бюджетная Информационная Система среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат";

6) проведена работа по исключению избыточных и дублирующих функций, внесены соответствующие изменения в положения об органах исполнительной власти Томской области и структурных подразделениях Администрации Томской области;

7) утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг (постановление Администрации Томской области от 28.01.2011 N 18а);

8) разработаны и утверждены 148 административных регламентов по предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Томской области и 283 - по предоставлению (исполнению) муниципальных услуг (функций) органами местного самоуправления Томской области.

Для продолжения работы по модернизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, проведенной в рамках Программы административной реформы в Томской области в 2008 - 2010 годах, утвержденной Законом Томской области от 16 июня 2008 года N 111-ОЗ, в частности по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ, и снижению административных барьеров разработана настоящая региональная Программа.

Создание Томского МФЦ - один из первых шагов в направлении реализации новых возможностей работы с заявителями, позволяющих решать наиболее значимые задачи для жителей региона:

сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного взаимодействия;

оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления услуг;

противодействие коррупции.

В основе решения обозначенных задач лежит комплексный реинжиниринг предоставления услуг, результаты которого формализуются в административных регламентах предоставления услуг.

На текущий момент на базе Томского МФЦ оказывается более 120 услуг различного уровня (федерального, регионального, муниципального) по вопросам социальной поддержки населения, государственной регистрации и кадастрового учета недвижимости, налогового и антимонопольного законодательства, а также комплексные услуги в сфере поддержки предпринимательства, содействия занятости и развития самозанятости населения.

Кроме того, в Томском МФЦ предусмотрено оказание ряда дополнительных услуг:

копировально-множительные;

доступ к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (http://www.gosuslugi.ru);

доступ к региональному Порталу государственных и муниципальных услуг (http://pgs.tomsk.gov.ru);

доступ к справочно-правовой системе;

доступ к терминалу оплаты услуг связи, жилищно-коммунальных услуг, государственных пошлин.

Приоритетной задачей при создании сети МФЦ является создание МФЦ на территории муниципальных образований Томской области, которые будут работать по экстерриториальному принципу и обеспечат возможность получения услуг населением и организациями по единым стандартам.

Мероприятиями настоящей Программы предусмотрено создание к 2013 году МФЦ во всех муниципальных районах и городских округах Томской области.

При создании МФЦ будут использованы 2 модели построения сети - централизованная и децентрализованная:

1) централизованная модель предусматривает создание МФЦ в муниципальных образованиях Томской области в виде филиалов действующего Томского МФЦ.

В 2011 - 2013 годах планируется создание подобных филиалов в следующих муниципальных образованиях Томской области:

а) городской округ "ЗАТО Северск";

б) городской округ "Стрежевой";

в) муниципальное образование "Кожевниковский район";

г) муниципальное образование "Асиновский район";

д) муниципальное образование "Верхнекетский район";

е) муниципальное образование "Каргасокский район";

ж) муниципальное образование "Чаинский район";

з) муниципальное образование "Молчановский район";

и) муниципальное образование "Парабельский район".

В настоящее время в Российской Федерации активно развиваются проекты по взаимодействию МФЦ и ФГУП "Почта России" (далее - Почта России), когда создание сети МФЦ в регионе происходит на базе почтовых отделений. В данном случае прием документов заявителей и выдача результатов предоставления государственных и муниципальных услуг передается на исполнение специалистам почтовых отделений.

Для обеспечения работы указанного механизма планируется заключение соглашения между Администрацией Томской области и Почтой России и агентского договора на предоставление услуг между Томским МФЦ и Почтой России. Каждой государственной и муниципальной услуге, предоставляемой на базе почтовых отделений в Томской области, будет определена стоимость в зависимости от сложности и набора необходимых действий от сотрудника отделения связи. Отделение связи в данном случае будет иметь право на возмещение понесенных затрат в соответствии с агентским договором за фактически обработанные обращения.

Способ создания МФЦ на базе почтовых отделений является одной из разновидностей централизованной модели, так как для обеспечения взаимодействия с органами исполнительной власти Томской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Томской области на территории муниципального образования необходимо наличие 1 - 2 специалистов МФЦ, отвечающих за сбор недостающих документов, проведение межведомственных согласований без участия заявителя, обработку и доставку принятых пакетов документов заявителей в органы исполнительной власти Томской области и органы местного самоуправления Томской области и результатов предоставления услуг в почтовое отделение.

Создание МФЦ на базе Почты России приемлемо в тех муниципальных образованиях, в которых нет возможности или целесообразности создания стационарных филиалов МФЦ (отсутствие зданий и помещений, подходящих для организации МФЦ, малые численность населения и количество обращений за услугами).

Модель взаимодействия с Почтой России предполагается использовать при создании МФЦ в следующих муниципальных образованиях:

а) муниципальное образование "Зырянский район";

б) муниципальное образование "Тегульдетский район";

в) муниципальное образование "Бакчарский район";

г) муниципальное образование "Город Кедровый";

д) муниципальное образование "Александровский район";

е) муниципальное образование "Первомайский район";

ж) муниципальное образование "Колпашевский район";

з) муниципальное образование "Шегарский район";

и) муниципальное образование "Кривошеинский район";

2) децентрализованная модель создания МФЦ предусматривает создание МФЦ в виде самостоятельных учреждений.

Самостоятельные муниципальные МФЦ будут созданы в муниципальных образованиях "Город Томск" и "Томский район".

При использовании централизованной и децентрализованной моделей создания МФЦ во всех муниципальных образованиях будет соблюден принцип экстерриториальности в предоставлении государственных и муниципальных услуг. Иными словами, любая государственная или муниципальная услуга на территории Томской области должна предоставляться вне зависимости от места обращения, например, услуги муниципального образования "Каргасокский район" должны быть предоставлены в любом МФЦ на территории Томской области.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ) в основу работы МФЦ положен принцип "одного окна", который предполагает предоставление услуг после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В Томском МФЦ работают 30 операционных окон по приему-выдаче документов. По большинству предоставляемых услуг прием документов заявителей ведут специалисты следующих органов власти и учреждений:

1) Управление Росреестра по Томской области;

2) ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Томской области;

3) Управление Федеральной налоговой службы по Томской области;

4) ОГУ "Центр социальной поддержки населения Советского района города Томска";

5) ОГУ "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг";

6) ОГАУ "Томский региональный ресурсный центр" (Областной центр поддержки предпринимательства).

В режиме "одного окна" специалисты Томского МФЦ ведут прием обращений граждан для следующих ведомств (на основании соответствующих заключенных соглашений):

1) Департамент по вопросам семьи и детей Томской области;

2) Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Томску;

3) Управление Федеральной миграционной службы России по Томской области;

4) Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области.

Основным препятствием для перехода к оказанию всех услуг по принципу "одного окна" является отсутствие системы межведомственного взаимодействия, создание которой требует решения вопросов как нормативного, так организационного и технологического характера. Это касается предоставления услуг не только на базе Томского МФЦ, но и непосредственно органами исполнительной власти Томской области, органами местного самоуправления Томской области.

Для реализации указанных направлений потребуется выполнение целого комплекса мероприятий:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей предоставление услуг в части обеспечения межведомственного взаимодействия;

совершенствование технологии обработки запросов граждан и организаций, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и других способов обмена информацией;

проведение организационных мероприятий по предоставлению услуг в формате межведомственного взаимодействия, включая проведение совещаний, обучение сотрудников органов исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления Томской области, информирование заявителей об измененном порядке предоставления услуг.

В свою очередь, создание системы межведомственного взаимодействия позволит:

провести реинжиниринг предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых в настоящее время Томским МФЦ по принципу "одной двери";

провести комплексную оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг, непосредственно предоставляемых органами исполнительной власти Томской области, органами местного самоуправления Томской области;

снизить нагрузку на заявителя по сбору документов и согласований;

расширить перечень услуг, оказываемых на базе Томского МФЦ.

Другая ключевая мера, направленная на повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, - обеспечение возможности предоставления услуг в электронном виде.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р в Томской области разработан и утвержден План перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде (распоряжение Администрации Томской области от 15.10.2010 N 879-ра), а также разработан примерный План перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде. В краткосрочном периоде планируется в каждом муниципальном районе и городском округе Томской области утверждение муниципальными актами соответствующих планов перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.

Практическая реализация указанных планов потребует обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Томской области и органов местного самоуправления Томской области, создания технологической основы для предоставления услуг в электронном виде, разработку (приобретение) программного решения для перевода услуг в электронный вид, а также обеспечение мониторинга предоставления услуг в электронном виде.

На этапе перевода услуг в электронный вид в 2011 - 2012 годах планируется размещение информации о государственных и муниципальных услугах Томской области на Едином портале государственных и муниципальных услуг и Портале государственных и муниципальных услуг Томской области в соответствии с утвержденными административными регламентами.

На указанных порталах в настоящее время размещена информация о 97 государственных услугах, предоставляемых на территории Томской области, включая формы заявлений и иных документов, необходимых для получения услуг. Заявитель в любой момент может беспрепятственно ознакомиться с процедурой получения государственной услуги. На 2011 год стоит задача реализации возможности для заявителя осуществлять с использованием данных порталов мониторинг за ходом предоставления государственной (муниципальной) услуги.

В связи с этим необходимо подготовить как техническую основу, так и нормативную базу для регулирования предоставления услуг органами исполнительной власти Томской области, органами местного самоуправления Томской области, в том числе и подведомственными им учреждениями.

Процессы избыточного вмешательства государства в экономику, сложившиеся в отдельных сферах государственного и муниципального управления, связанные с необоснованным делегированием полномочий подведомственным коммерческим структурам, препятствуют дальнейшему успешному развитию области и полноценному использованию ее социально-экономического потенциала.

Для снижения административных барьеров при реализации органами исполнительной власти Томской области и органами местного самоуправления Томской области контрольно-надзорных функций требуется обеспечить, с одной стороны, эффективность государственного и муниципального контроля и надзора с точки зрения соблюдения организациями при осуществлении ими хозяйственной деятельности на территории Томской области требований действующего законодательства, с другой - устранить избыточное регулирование, препятствующее ведению законного бизнеса. Данная задача может быть решена за счет пересмотра контрольно-надзорных полномочий органов исполнительной власти Томской области, органов местного самоуправления Томской области, повышения степени информированности подконтрольных субъектов о требованиях законодательства и проводимых проверках, совершенствования системы исполнения вынесенных предписаний об устранении нарушений и системы исполнения наказаний.

Кроме того, необходимо урегулировать вопрос взимания платы за оказание услуги, которая является необходимой и обязательной для получения государственной, муниципальной услуги. Статьей 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда с заявителя за предоставление государственных, муниципальных услуг взимается плата. Взимание государственной пошлины за предоставление государственных, муниципальных услуг определено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо прямым указанием на платность услуги, содержащимся в федеральном законе, регулирующем деятельность в соответствующей сфере. В связи с этим органам исполнительной власти Томской области, органам местного самоуправления Томской области необходимо разработать и утвердить:

1) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг;

2) размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

С целью реализации перечисленных норм в Томской области необходимо провести анализ услуг, оказываемых за плату, а также определить унифицированный механизм определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Наравне с указанным процессом необходимо продолжить работу по регламентации государственных и муниципальных услуг, а также контрольно-надзорных функций. И как следствие данной работы проводить мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Задача повышения качества и доступности государственных, муниципальных услуг не может носить единовременный характер. В связи с этим потребуется внедрить систему мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг - механизм, который позволит на постоянной основе проводить оценку уровня удовлетворенности получателей услуг, уровня качества предоставления услуг, выявлять сложившие недостатки предоставления услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества предоставления услуг. Принятие решений о совершенствовании процедур предоставления услуг должно наиболее полно удовлетворять потребностям непосредственных получателей услуг.

В основу системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Томской области необходимо заложить такой инструментарий, как анкетирование получателей услуг на постоянной основе, проведение сравнительного анализа практики предоставления услуг в Томской области по отношению к иным субъектам Российской Федерации, анализ жалоб и обращений граждан и организаций по вопросам предоставления услуг.

Кроме того, в Т
^ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ


┌──┬──────────────────────────┬─────────────────┬───────────┬───────────────┬─────────┬─────────────────┐

│ │ │ │ │ │Общий │ В том числе: │

│ │ │ │ │ │объем ├─────┬─────┬─────┤

│NN│ Мероприятие │ Результат │ Срок │ Ответственные │финанси- │ │ │ │

│пп│ │ │исполнения │ исполнители │рования │2011 │2012 │2013 │

│ │ │ │ │ │/тыс. │ год │ год │ год │

│ │ │ │ │ │рублей/ │ │ │ │

├──┴──────────────────────────┴─────────────────┴───────────┴───────────────┴─────────┴─────┴─────┴─────┤

│ 1. Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг │

├───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤

│ 1.1. Оптимизация предоставления государственны