Реферат: Фатеев К. В. Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования

_____________________________________________________________________


Научное издание

_____________________________________________________________________


К.В. Фатеев


Обеспечение военной безопасности

Российской Федерации:

теория и практика правового регулирования


Москва

За права военнослужащих

2005


УДК

ББК 68.49(2 Рос)

Ф27


Рецензенты:

О.В. Дамаскин, доктор юридических наук, профессор

А.В. Кудашкин, доктор юридических наук, профессор


Фатеев К.В.

Ф27 Обеспечение военной безопасности Российской Федерации: теория и практика правового регулирования. – М.: Издательство «За права военнослужащих», 2005. 467 с.

ISBN 5-94201-


В монографии комплексно исследуются теоретико-правовые проблемы обеспечения военной безопасности Российской Федерации, современного состояния ее правового регулирования, обосновывается теоретико-правовое понятие военной безопасности, указывается ее место в системе национальной безопасности государства, анализируются внутренние, внешние и трансграничные угрозы, виды военной безопасности, правовые средства, методы и режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в мирное время, в угрожаемый период и в военное время.

Для научных работников, преподавателей, адъюнктов и аспирантов, докторантов, слушателей, курсантов и студентов юридических учебных заведений, а также специалистов, интересующихся проблемами обеспечения национальной безопасности.

ББК 68.49(2 Рос)


ISBN 5-94201-


Оглавление

Введение




Глава 1. Социально-правовая характеристика военной безопасности государства и ее место в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации




§ 1. Военная безопасность – составная часть национальной безопасности Российской Федерации.




§ 2. Правовое содержание военной безопасности государства и его обеспечения.




§ 3. Классификация видов военной безопасности по сферам обеспечения и их правовая характеристика.




§ 4. Социально-правовой анализ внешней и внутренней военной безопасности Российской Федерации и противостоящих ей военных угроз.





Глава 2. Организационные и правовые аспекты обеспечения военной безопасности Российской Федерации




§ 1. Цели, задачи, функции и правовые принципы обеспечения военной безопасности.




§ 2. Система субъектов обеспечения военной безопасности Российской Федерации и их полномочия.




§ 3. Правовые средства и методы противодействия угрозам военной безопасности Российской Федерации.





Глава 3. Правовое регулирование режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации




§ 1. Сущность и структура правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации.




§ 2. Охрана объектов военной безопасности государства в мирное время и правовые режимы ее обеспечения.




§ 3. Применение правовых режимов обеспечения военной безопасности государства в угрожаемый период.




§ 4. Правовые режимы обеспечения военной безопасности Российской Федерации в условиях войн и вооруженных конфликтов.






Глава 4. Основные направления совершенствования правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации




§ 1. Пробелы и противоречия современного правового регулирования военной безопасности Российской Федерации и пути их преодоления.




§ 2. Совершенствование законодательства об обеспечении военной безопасности Российской Федерации.





Глава 5. Зарубежный опыт законодательного обеспечения национальной безопасности США, Франции, Великобритании и Китая в военной сфере и его учет в практике правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации.










Заключение




^ Нормативные правовые акты и специальная юридическая литература




Приложения:




1. Нормативное закрепление основных функций федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих военную безопасность Российской Федерации (Таблица 1).




2. Основные направления военной реформы в Российской Федерации в 1994 – 2004 гг. (Таблица 2).




3. Виды запретов, ограничений и режимных правил в условиях применения правовых режимов обеспечения военной безопасности Российской Федерации (Таблица 3).






Введение

Актуальность исследования. Важнейшей особенностью любого государства является тесная взаимосвязь между его развитием и обеспечением безопасности. Фактически развитие и безопасность — это две стороны общего процесса жизни общества.

Само государство как форма общественной организации образовано с главной целью — обеспечить свою безопасность. Так, еще в XIX в. И.А. Брокгауз и И.А. Ефрон отмечали: «Необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение»1. Без обеспечения безопасности всякая человеческая деятельность может оказаться бессмысленной.

Изменения в мире, произошедшие в различных областях общественной жизни в 90-х гг. ХХ в., повлияли как на международное, так и на внутреннее положение России. Особую важность приобрела проблема обеспечения национальной безопасности, без решения которой невозможно успешное реформирование страны и ее развитие.

Возникшие за последние годы очаги международной напряженности, отступление от общепризнанных принципов и норм международного права в отношении применения вооруженных сил странами НАТО, активизация угроз со стороны международного терроризма требуют обеспечения военной безопасности Российской Федерации с учетом изменений военно-политической обстановки, характера и содержания военных угроз, условий строительства, развития и применения военной организации государства.

Понятие «безопасность» как сложнейшее многогранное социально-политическое и правовое явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе природа — человек — общество.

В советский период в нашей стране доминировала узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность. Даже в военной сфере практически никогда не говорилось о военной безопасности, а преимущественно об обороноспособности страны, что далеко не одно и то же2.

В Законе Российской Федерации «О безопасности»3 осуществлено деление безопасности на виды, которые не предусматривают такого вида безопасности, как военная безопасность. Однако законодатель не дал ни строгого толкования принципов классификации по видам безопасности, ни определения этих понятий, что на практике привело к произвольному и необоснованному дроблению родового понятия.

В Военной доктрине Российской Федерации4 подчеркивается, что военная безопасность определяется состоянием защищенности национальных интересов страны в военной сфере от внутренних и внешних угроз. Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Несмотря на обилие различных формулировок, понятие «военная безопасность» не получило нормативного закрепления, не исследовано как институциональное правовое явление, не определено его место в системе национальной безопасности государства.

Российская Федерация рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществления социально-экономических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления всеобщего мира. Обеспечение военной безопасности невозможно без системного воздействия права на указанную сферу.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о том, что актуальность исследования проблем обеспечения военной безопасности Российской Федерации обусловлены:

— во-первых, относительно слабой теоретико-правовой разработкой правового понятия военной безопасности государства;

— во-вторых, состоянием действующего законодательства в области обеспечения военной безопасности государства.

Наиболее значимым достижением в правовом регулировании военной безопасности Российской Федерации явилось принятие Федерального конституционного закона «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ. Однако юридическим фактом применения данного Закона является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Вместе с тем федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», «Об альтернативной гражданской службе» и другие законы, регламентирующие отдельные вопросы военной безопасности Российской Федерации, не образуют системного подхода в правовом обеспечении военной безопасности в мирное время, в угрожаемый период и во время войны (вооруженного конфликта). В них пока еще не достигнут баланс между административными механизмами, адекватно отражающими потребности государства в обеспечении военной безопасности: угрозы — возможность парирования угроз — оценка возможностей парирования угроз и защиты интересов — задачи — функции — структуры и органы — меры. В этой связи целесообразно исследование правовых средств и правовых режимов обеспечения военной безопасности и их влияния на обеспечение военной безопасности Российской Федерации;

— в-третьих, неудовлетворительным состоянием современной системы и неразработанностью механизмов правового обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Требуется всестороннее юридическое исследование функций субъектов обеспечения военной безопасности в целях повышения их эффективности и исключения дублирования, сокращения времени принятия управленческих решений, гибкости в использовании конкретных правовых средств в вопросах обеспечения военной безопасности. Особенно это актуально в современных условиях проведения военной и административной реформ, которые направлены, в частности, на оптимизацию государственного управления в сфере обеспечения военной безопасности, совершенствование федеральных органов исполнительной власти, составляющих основу военной организации государства.

Отдельные аспекты военной безопасности Российской Федерации являлись предметом ряда современных научных исследований.

Теоретические аспекты военной безопасности как составной части национальной безопасности нашли свое отражение в работах Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, А.В. Возженикова, И.Н. Глебова, О.В. Дамаскина, С.Г. Евтушенко, Н.И. Кузнецова, А.В. Кудашкина, В.В. Кудашкина, В.Л. Манилова, В.М. Мирошниченко, А.И. Николаева, А.А. Прохожева, С.В. Степашина, В.Г. Стрекозова, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, В.М. Шумилова и др.

В научных трудах В.А. Золотарева исследованы историко-правовые и политико-правовые проблемы военной безопасности России5, проблемы военно-экономической безопасности рассматривали М.С. Сурков и А.В. Пискунов6. А.А. Фатьянов и В.Н. Лопатин затрагивали проблемы обеспечения информационной безопасности в военной сфере7; Г.П. Серов и В.П. Кириленко рассматривали проблемы экологической безопасности при осуществлении военной деятельности государства8. В работах А.Н. Савенкова проанализирована роль и место прокуратуры в обеспечении военной безопасности Российской Федерации9. А.Н. Писарев исследовал полномочия органов государственной власти в области обороны и военной безопасности государства10, С.В. Пчелинцев и С.Д. Хазанов — вопросы обеспечения военной безопасности в условиях военного11 и чрезвычайного положений12; А.Ф. Андреев провел исследование правовых оснований применения Вооруженных Сил Российской Федерации по защите целостности и неприкосновенности территории России13.

Уголовно-правовые аспекты обеспечения военной безопасности Российской Федерации нашли свое отражение в работах Х.М. Ахметшина, Ф.С. Бражника, О.К. Зателепина, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.А. Тер-Акопова, А.А. Толкаченко, В.П. Шулепова, В.М. Шупленкова, В.М. Чхиквадзе.

Кроме того, на степень научно-практической разработанности темы определенное влияние оказали положения различных научных направлений обеспечения военной безопасности Российской Федерации:

— понятийно-классификационное — А.А. Прохожев, О.А. Бельков, А.В. Возжеников; предметно-факториальное — А.В. Болятко, С.А. Лазуренко; типологическое — А.П. Дмитриев; методологическое — А.В. Возжеников, А.Ф.Клименко; системное — В.Н.Ткачев; геополитическое — В.Л. Манилов, Л.Г. Ивашов; социальное — В.М. Корякин, В.В. Серебрянников; духовное — А.А. Тер-Акопов, П.И. Чижик, Б.В. Каверин, В.М. Чугунов и др.;

— концепции обеспечения безопасности: междисциплинарного, межотраслевого характера — С.В.Степашин; как всенародного интереса — И.А.Ильин; как объекта управления — В.М. Мирошниченко; как защиты от опасности — В.В.Бирюков, А.П. Дмитриев; как объекта уголовно-правовой охраны — Х.М. Ахметшин, А.А. Тер-Акопов, О.К. Зателепин и др.;

— теории военной безопасности как: межгосударственной безопасности — И.А.Лазарев; региональной безопасности — Л.Г. Ивашов, Т.Д. Мамсуров; применения системного подхода и методов имитационного моделирования в оценке военных угроз — В.В. Бирюков; системы противодействия внутриполитическим угрозам — Р.З. Амиров; военной опасности — С.А. Артамонов; военной конфликтологии — В.М. Барынькин, В.В. Романов и др.

Вместе с тем комплексного системного исследования специальных военно-юридических проблем правового регулирования обеспечения военной безопасности Российской Федерации до настоящего времени в прямой постановке не проводилось. Данное исследование стремится восполнить этот пробел.


^ Глава 1. Социально-правовая характеристика военной безопасности государства и ее место в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

§ 1. Военная безопасность — составная часть национальной безопасности Российской Федерации

В научной литературе понятие «безопасность» трактуется с различных точек зрения. Психологи, например, определяют его как ощущение, восприятие и переживание потребности в защите жизненных потребностей и интересов людей; философы — как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности, оптимальное соотношение свободы и необходимости14. Политологи трактуют безопасность как свойство определенной системы и результат деятельности ряда систем и органов государства, а также сам процесс деятельности, направленный на достижение поставленных задач по обеспечению защищенности личности, общества и государства15.

Сравнительный анализ различных вариантов употребления понятия «безопасность» дает ответ на вопрос, от уяснения содержания которого во многом зависит целостность стратегии безопасности России, ее системность в научном и практическом смысле.

Проанализируем сущность данного понятия. Так, безопасность на уровне общественного сознания связывается с отсутствием опасности. В словарях русского языка указывается, что безопасность — это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности16; отсутствие опасности; сохранность, надежность17.

Отдельные нормативные акты, в соответствии со сферой своего регулирования, характеризуют понятие безопасности как: «состояние защищенности личности, имущества, общества и государства …»18, «обеспечение безопасности личности, обеспечение общественной безопасности»19, «такое состояние экономики, которое обеспечивает достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»20, «военно-техническое обеспечение безопасности»21. В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. безопасность рассматривается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Некоторые авторы дают определение понятия «безопасность» через использование противоположного по значению понятия «опасность». А.П. Дмитриев утверждает, что «безопасность» означает отсутствие, предотвращение или устранение опасности22. И.А. Лазарев отмечает, что под безопасностью принято понимать состояние отношений между субъектами (личностями, социальными группами, нациями, государствами), при которых их существованию, развитию и суверенитету не угрожает военная, экономическая, экологическая или другая опасность23.

Как видим, указанные авторы наличие безопасности связывают с отсутствием угрозы и опасности или с их удержанием на определенном уровне. С данным подходом к трактовке безопасности возможно согласиться, но только как с «предварительным», так как, во-первых, практически невозможно найти ситуацию, когда в отношении какого-либо субъекта отсутствует всякая опасность. Во-вторых, содержание понятия «опасность» связано с функционированием субъекта, его социальной ролью, выполняемой в действительности: при определении понятия «безопасность» через понятие «опасность» будут исключены из дефиниции многие явления и процессы, которые должны быть в ней отражены. Следует отметить, что, исходя из такого подхода к определению понятия «безопасность», мы к ее сущности реально не приближаемся. В связи с этим возникает необходимость рассмотреть и другие подходы к данной проблеме.

В.В. Бирюков придерживается мнения, что безопасность — это отсутствие угрозы или удержание ее на согласованном относительно защищенности системы уровне24. А.В. Гыскэ указывает на то, что безопасность можно представить как уровень (степень) защищенности какого-либо субъекта от тех или иных угроз, вследствие воздействия которых ему (субъекту) может быть нанесен определенный ущерб25.

Определение безопасности через понятие «защищенность» охватывает не все опасные состояния. Защитить значит охранить, спасти от кого-либо, чего-либо неприятного, враждебного, опасного, т. е. безопасность как состояние защищенности предполагает в буквальном смысле наличие угроз и противодействие им; если таковых нет, то вроде бы проблема безопасности снимается.

В научной литературе отмечается, что безопасность характеризуется полифункциональностью, ее задача не только в том, чтобы защищать интересы объекта, но и в том, чтобы снижать, ослаблять, устранять, предупреждать опасности и угрозы. Безопасность рассматривается также как деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества, народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития26. Это значит, что безопасность объекта может обеспечиваться как путем проведения мероприятий, направленных на защиту его от существующих угроз, так и путем нейтрализации самой угрозы.

Описание безопасности как функции системы27 дает возможность раскрыть содержание безопасности как цель, способ и условие ее существования. Такая точка зрения вооружает теорию безопасности ценностно-целевой установкой, обосновывает потребность системы в безопасном функционировании, но оставляет открытым вопрос о критериях соответствия реальной обстановки требованиям безопасности.

Достаточно полную классификацию понятий безопасности дает С.З. Павленко. Он выделяет пять групп определений безопасности: к первой группе относит определения, которые характеризуют безопасность как состояние защищенности интересов личности, общества и государства; ко второй — те, которые определяют безопасность через отсутствие опасности; к третьей — определения, где безопасность является свойством системы; к четвертой — определения, характеризующие безопасность как специфическую деятельность государственных органов; к пятой группе отнесены дефиниции, обозначающие безопасность как определенное состояние28.

На наш взгляд, безопасность представляет собой специфическую деятельность государственных органов, которая направлена на достижение такого состояния защищенности личности, общества, государства и их интересов от внутренних и внешних угроз, при котором отражаются (нейтрализуются) и устраняются опасности и угрозы, способные нанести ущерб личности, обществу и государству.

В Российской Федерации в нормативных правовых актах, юридической литературе, средствах массовой информации получили распространение самые различные формулировки видов безопасности: «социальная, экономическая, экологическая, финансовая, промышленная безопасность», «внутренняя безопасность», «общественная безопасность», «межнациональная безопасность» и др. Часто употребляются понятия технологической безопасности, информационной безопасности, культурной безопасности, продовольственной безопасности29. Это все виды безопасности, которые не решают вопроса, быть или не быть государству вообще, они указывают, каким быть государству, обладает ли оно возможностями для развития. За этими интересами стоят и интересы более важные, жизненные, утрата их ведет к качественным изменениям государственного устройства, перерождению государства либо попаданию его в политическую, экономическую и иную зависимость от других государств, утрате суверенитета.

В связи с вышесказанным правомерно употреблять понятие «государственная безопасность» (безопасность страны)30, которое отражает состояние защищенности государства от опасностей, угрожающих его независимому существованию и развитию. Такое состояние предполагает выделение нескольких уровней защищенности в зависимости от сфер обеспечения государственной безопасности.

Среди значимых сфер обеспечения государственной безопасности наиболее важной является военная безопасность. Если лишить государство оборонного потенциала или средств вооруженной борьбы, государство в условиях войны, безусловно, погибнет. Н.И. Кузнецов и Б.Ф. Старов справедливо отмечают, что обеспечение государственной безопасности является составной частью защиты страны31.

Достаточно ли определения военной безопасности как составной части государственной безопасности? Ответ на этот вопрос может дать анализ объектов обеспечения военной безопасности. В нашем случае речь идет об объектах, на которые направлена охранительная деятельность государства с использованием специфических средств и методов вооруженной борьбы и которым может причиняться существенный вред или они становятся в опасность причинения такого вреда.

Юридическая наука не разрабатывает самостоятельную категорию объекта, а использует уже имеющиеся в философии, социологии и других науках подходы к ее сущности. В частности, для правильного определения объектов обеспечения военной безопасности необходимо учитывать следующие положения: 1) объект — это не вся объективная реальность, а только определенная ее область, которая вступила во взаимодействие с субъектом; 2) объект — это всегда сложное, а не однородное, одномерное явление; 3) формой проявления бытия конкретного объекта реальности является состояние, под которым понимается доминирующий способ реализации бытия объекта в определенный момент времени, в данном пространстве.

Наиболее приемлемым представляется вариант трактовки объектов обеспечения военной безопасности как совокупности ценностей, наиболее значимых и жизненно важных для личности, общества и государства.

Ценности — это разнообразные объекты материального мира, в том числе и сам человек, которые имеют существенное положительное значение для отдельных лиц, социальных групп, общества и государства в целом. Поэтому они охраняются нормами различных отраслей права. Любое деяние, направленное против этих важнейших ценностей, создает угрозу причинения вреда или причиняет им вред. Выявление ценности объектов обеспечения военной безопасности имеет большое значение, однако для этого необходимо иметь полное, точное представление о том явлении, ценность которого требуется определить. Ценности могут быть как материальными, так и нематериальными (социальные, нравственные и т.д.). Следовательно, объектами обеспечения военной безопасности могут быть материальные и нематериальные объекты, провозглашаемые или признаваемые ценностями. В этой связи правомерно применение понятия «социальная ценность» к объектам обеспечения военной безопасности. Ликвидация социальной ценности, например, конституционного строя как безопасного условия существования государства разрушает данное государство.

Согласно Закону Российской Федерации «О безопасности» к основным объектам безопасности относятся: личность — ее права и свободы; общество — его материальные и духовные ценности; государство — его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Главная потребность государства заключается в сохранении его как такового. Поскольку государство выступает в качестве объекта, обладающего определенной ценностью, постольку к его сохранению проявляется интерес. Ценность государства состоит в его независимости, суверенитете, государственной и территориальной целостности, обеспечении прав человека и др.

Указанные ценности имеют свое юридическое наполнение. Они выражаются в юридических границах, прежде всего, территориально-пространственных и социально-экономических.

Так, к территориально-пространственным границам относятся: вся территория России, ее воздушное и пограничное пространство, территориальные воды.

К социально-экономическим относятся: экономические зоны, имущество Российской Федерации, российских организаций и ее граждан как в России, так и за ее пределами, возникшее на законных основаниях; транспортные средства России в международных водах или воздушном пространстве; международные транспортные пути.

В качестве объектов обеспечения военной безопасности выступают также союзники России, оборона которых в той или иной мере принята на себя Российской Федерацией на основании договоров32.

Ценности и интересы личности, общества и государства с точки зрения военной безопасности взаимосвязаны по ряду оснований: во-первых, незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, являющихся интересом и ценностью государства, поддерживается интересом общества в достижении и поддержании общественного согласия и интересом личности в реализации конституционных прав и свобод; во-вторых, интерес личности в обеспечении личной безопасности поддерживается интересом общества в создании правового государства и интересом государства в безусловном обеспечении законности, поддержании правопорядка и общественной безопасности.

Решение государством посредством осуществления военной деятельности задач и функций по защите конституционного строя, независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, предотвращению военной агрессии против России и ее союзников, обеспечению условий для мирного, демократического развития приводит к реализации интересов государства, которые существуют объективно и независимо от их нормативного закрепления в том или ином правовом акте. Однако для того, чтобы деятельность государства в том или ином направлении была легитимной, необходимо юридическое закрепление функций государства в основном законе государства, его конституции.

Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 4) Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории, сущность которых заключается в следующем: целостность территории означает ее нераздельность, единство. Под неприкосновенностью территории понимается сохранение ее целостности, защита от посягательства со стороны другого государства или каких-либо политических сил.

Территория служит материальной основой государства. Без территории нет государства33. Государственная территория рассматривается в трех аспектах: 1) как национальное достояние и среда обитания народа в рамках государственных границ каждого конкретного государства, который является полноправным и единственным ее собственником, что предусматривает право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ее естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотрудничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права; 2) как материальная база и экологическая среда существования народа и его государства (ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования); 3) как часть земного шара, в пределах которой государство от имени своего народа осуществляет территориальное верховенство, составляющее неотъемлемую часть государственного суверенитета. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению целостности территории. Устав ООН обязывает воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государства (п. 4 ст. 2).

Положение о целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации вытекает из территориального верховенства Российской Федерации. Вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении Российской Федерацией целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутриполитическому аспекту суверенитета Российской Федерации34.

Российский юрист А. Эртель в конце XIX в. писал: «Каждый народ дорожит своею национальностью, как плодом своего исторического развития. Сохранение ее неприкосновенности составляет одно из важнейших благ его. Таким образом, в числе прочих целей государства является и цель самозащиты. Но народ, стоящий на известной ступени культуры и цивилизации, стремится не только к сохранению своей типичности, но старается еще о распространении ее извне, он старается не только о своем развитии в прогрессивном отношении, но в отношении к пространству. Отсюда возникает возможность столкновения интересов и борьбы с соседями, а следовательно, и право защиты от внешних посягательств»35.

Государственная целостность — одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Она закреплена в ст. 4 (ч. 3), ст. 5 (ч. 3), ст.ст. 8, 65, 67 (ч. 1), 71 (п. «б») Конституции Российской Федерации. Государственная целостность — важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод.

Конституционная цель сохранения целостности Российского государства согласуется с общепризнанными международными нормами о праве народа на самоопределение. Из принятой 24 октября 1970 г. Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, следует, что осуществление права на самоопределение «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов».

Обеспечение суверенитета — одна из важнейших функций государства. В русской дореволюционной юридической науке взгляд на суверенитет как на необходимый признак государства развивали Шершеневич36, Палиенко37, Ивановский38 и др.

Понятие «суверенитет» наиболее емко сформулировано И.Д. Левиным в 1948 г. Он справедливо подчеркивает, что суверенитет есть состояние полновластия государства на своей территории и его независимости от других государств39.

Суверенитет также является одним из основополагающих принципов конституционного, а также международного права, имеет две взаимосвязанные формы: национальный (народный) суверенитет и государственный суверенитет.

Национальный суверенитет, или суверенитет народа, означает, что только нация (народ) является основой государственности и источником государственной власти. Государственный суверенитет означает, что государственная власть, основанная на суверенной воле народа, независима от кого бы то ни было во внутренних делах и в международных отношениях. Государственный суверенитет — это верховенство государственной власти на территории страны; проецированный на международную сферу, он означает, что государство само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а последние не вправе вмешиваться в его внутренние дела.

В Конституции Российской Федерации принцип суверенитета закреплен в обеих его формах. О национальном суверенитете говорит ч. 1 ст. 3: носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Часть 1 ст. 4 гласит: «Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию». В данной статье имеется в виду государственный суверенитет: он един и неделим, осуществляется государственной властью в лице ее высших федеральных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации40.

При всей значимости принципа суверенитета он не рассматривается в настоящее время, в § 2. Правовое содержание военной безопасности государства и его обеспечения

Понятие «военная безопасность» встречается как в научной литературе, посвященной проблемам безопасности58, так и в нормативных правовых актах59. Однако некоторые ученые отрицают правомерность употребления данного понятия под предлогом того, что оно отсутствует в Законе Российской Федерации «О безопасности» 1992 г.

В литературе используются понятия: оборонной безопасности60; безопасности от военных угроз61; военной сферы обеспечения национальной безопасности62; военной составляющей национальной безопасности63 и т. п.

Вместе с тем, несмотря на обилие различных определений, понятие «военная безопасность» не получило нормативного закрепления и не исследовано его правовое содержание.

В юридической литературе можно встретить весьма разнообразные определения военной безопасности. Так, авторы коллективного труда «Безопасность России и армия» рассматривают военную безопасность как систему взаимосвязанных политических, экономических, собственно военных, социальных, информационных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства и общества к вооруженной защите населения, целостности территории и суверенитета страны64.

Сторонники соотнесения военной безопасности с военным (оборонным) потенциалом отмечают, что военная безопасность — это необходимый уровень военного потенциала и военной мощи государства, которые дают ему возможность эффективно противостоять военным угрозам и обеспечивать надежную защиту его жизненно важных интересов65, а также подчеркивают, что военная безопасность — это поддержание оборонного потенциала России на уровне, достаточном для обеспечения безопасности страны в случае возникновения кризисных ситуаций в непосредственной бл