Реферат: Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года

СТРАТЕГИЯ

социально-экономического развития

Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года


Оглавление

Запасы месторождений твердых полезных ископаемых Полярного Урала автономного округа 19



Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года ВВЕДЕНИЕ

Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года (далее - Стратегия) представляет сбалансированный сценарий развития региона, направленный на постоянное повышение уровня и качества жизни населения и устойчивое развитие экономики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ, округ, регион) на период до 2020 года.

Стратегия сформирована в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» и учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Уральского федерального округа на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Энергетической стратегии России на период до 2030 г., Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года», планов и перспектив развития других отраслей народного хозяйства Российской Федерации.

В стратегии учтены текущее состояние и современные тенденции социально-экономического развития автономного округа, оценён потенциал и существующие ресурсы, определены ключевые перспективы дальнейшего развития, направленные на достижение стратегической цели и задач развития региона.

Стратегия задает общие ориентиры социально-экономического развития автономного округа для органов государственной власти автономного округа, бизнеса, потенциальных инвесторов, является базой для разработки прогнозов, планов, программ, проектов.

^ ХАРАКТЕРИСТИКА И СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОГО ОКРУГА


Общая характеристика автономного округа
Автономный округ является одним из крупнейших по территории субъектов Российской Федерации. Площадь территории автономного округа – 769,3 тыс. кв. км., что составляет 4,5% территории страны и 52,5% территории Тюменской области. Автономный округ входит в состав Уральского федерального округа.

Территория автономного округа располагается в арктической зоне Западно-Сибирской равнины, а также на восточных склонах гор Полярного и Приполярного Урала. Значительную часть территории автономного округа составляют полуострова Ямал, Тазовский и Гыданский, разделенные Обской и Тазовской губами. В состав территории автономного округа также включена группа островов в Карском море (Белый, Шокальского, Вилькицкого, Неупокоева, Олений и др.). Протяженность автономного округа с севера на юг - 1150 км, с запада на восток – на 1130 км.

Вся территория автономного округа относится к территории Крайнего Севера (более половины территории находится за Полярным кругом). Природно-климатические условия Крайнего Севера оказывают значительное влияние на жизнедеятельность людей, развитие всего комплекса производственной и социальной инфраструктуры.

Северная граница автономного округа (по Карскому морю и Обской губе) является государственной границей Российской Федерации. На северо-западе автономный округ граничит с Ненецким автономным округом, на западе – с Республикой Коми. На юге проходит граница с Ханты-Мансийским автономным округом – Югрой, на востоке – с Красноярским краем.

Климат автономного округа характеризуется суровой продолжительной зимой (в среднем 182 – 224 дня), частым прохождением волн холода, а также циклонами, сопровождающимися сильными бурями и метелями. Суровость климата объясняется положением автономного округа в высоких широтах и близостью Северного Ледовитого океана, что проявляется в неравномерном поступлении суммарной солнечной радиации в течение года, низких зимних температурах воздуха (средняя температура января от – 22°С до – 26°С, средняя температура июля +4°С – +14°С) и больших годовых амплитудах температур.

Территория автономного округа относится к зонам наибольшего (тундра и лесотундра) и повышенного (северная тайга) дискомфорта климата. Вся территория автономного округа входит в зону ультрафиолетового дефицита.

Современное административно-территориальное устройство автономного округа включает в себя 14 административно территориальных единиц: 7 районов и 7 городов окружного значения. (Рисунок №1 «Административно-территориальное устройство автономного округа»).




Рисунок №1 «Административно-территориальное устройство автономного округа»

Наименование районов: 1 – Ямальский, 2 – Тазовский, 3 – Шурышкарский, 4 - Приуральский, 5 – Надымский, 6 – Пуровский, 7 - Красноселькупский.


Численность населения автономного округа на 1 января 2010 года составила 546,5 тыс. человек (0,38% населения России). За последние 50 лет, прошедших после переписи населения 1959 года, население автономного округа выросло более чем в 8 раз.

По сравнению с результатами Всероссийской переписи населения 2002 года население автономного округа на начало 2010 года увеличилось на 40 тыс. человек, или на 7,9%.

Миграция населения в автономном округе оказала основное влияние на демографические процессы в автономном округе в 70–80-е годы ХХ века в результате развития нефтяной и газовой промышленности и связанных с ними отраслей. Однако в последние десять лет при наличии достаточно интенсивных миграционных процессов миграционное сальдо остается незначительным и не оказывает заметного влияния на демографическую ситуацию.

Наибольшей миграционной подвижностью отличается население в трудоспособном возрасте (с 16 лет до 59 лет – мужчины, с 16 лет до 54 лет – женщины). На начало 2009 года в числе прибывших в автономный округ доля лиц в трудоспособном возрасте составила около 80,0%, в числе выбывших около 75%

Несмотря на то, что автономный округ является зоной абсолютно и экстремально дискомфортной для проживания, в числе прибывших мигрантов все еще наблюдается высокая доля лиц старше трудоспособного возраста, что создает дополнительную нагрузку на бюджет автономного округа.

В автономном округе достигнут высокий уровень урбанизации населения: так, на начало 2010 года доля городского населения в общей численности населения составила 84,9%. Современный уровень урбанизации достигнут еще в конце 1980-х – начале 1990-х годов.

С середины 1990-х годов по настоящее время численность населения автономного округа увеличивается в основном за счет положительного естественного прироста населения.

Уровень рождаемости в автономном округе по многолетним данным всегда превышал общероссийский уровень. Уровень смертности населения автономного округа, в связи с более молодой, чем в России, структурой населения, ниже среднероссийского уровня в 2,6 раза. В числе умерших в автономном округе преобладают лица в трудоспособном возрасте. В структуре причин смертности первое место занимают болезни системы кровообращения (38,5%), второе – несчастные случаи, отравления и травмы (23,0%), третье – новообразования (14,9%).

Основным фактором формирования положительного баланса естественного движения населения является преобладание в структуре населения автономного округа лиц в возрасте 20 – 44 лет (более 43%). Средний возраст жителей автономного округа составляет 33 года.

В то же время, в последние годы в автономном округе наблюдается тенденция «старения» населения. За период с 2000 года в автономном округе существенно изменилось соотношение возрастных групп населения: доля населения старше трудоспособного увеличилась с 4,4% в 2000 году до 7,9% в 2009 году, доля населения моложе трудоспособного снизилась с 26 % в 2000 году до 20,9 % в 2009 году.

Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года): русские – 59%, украинцы – 13,1%, татары – 5,5%, ненцы – 5,2%, ханты – 1,6%, селькупы – 0,3%.

Численность коренных малочисленных народов Севера на Ямале составляет 36 тыс. человек, что выше уровня 1959 года более, чем на 78%. Около 40% (14,7 тыс. человек) представителей коренных малочисленных народов Севера ведут традиционный кочевой образ жизни.

По уровню денежных доходов на душу населения автономный округ в последние годы находится в первой пятерке среди субъектов Российской Федерации. Среднедушевые денежные доходы населения автономного округа в 2009 году составили 39,2 тыс. рублей в месяц, по сравнению с 2000 годом они возросли в 5,2 раза. Увеличение доходов населения в значительной степени обусловлено ростом номинальной заработной платы. Реальные располагаемые доходы населения с 2000 по 2009 год выросли на 115,4%.

Одной из острейших проблем социально-экономического развития автономного округа является значительная дифференциация населения по уровню доходов. Основной причиной дифференциации населения автономного округа по уровню доходов является отраслевая дифференциация по уровню начисленной заработной платы.

Уровень экономической активности населения в автономном округе традиционно высок. Так, в 2009 году уровень экономической активности населения автономного округа составил 75,2% и превысил общероссийский показатель (в Российской Федерации в 2009 году – 67,8%), что объясняется особенностями возрастной структуры населения автономного округа.

Численность занятых в экономике в автономном округе увеличилась с 313 тыс. человек в 2000 году до 366 тыс. человек в 2009 год или на 16,9%, при росте населения автономного округа за этот же период на 9,7%.

Одной из особенностей рынка труда автономного округа является наличие большой численности работающих вахтовым методом и проживающих за пределами автономного округа (свыше 15% занятых в экономике).
^ Характеристика развития экономической инфраструктуры и отраслей экономики автономного округа Транспортная инфраструктура

Современный опорный каркас транспортной системы автономного округа сформировался в результате реализации крупномасштабной инвестиционной программы развития газовой и нефтяной промышленности в 1970-1990гг.

В связи с очаговым освоением территории наземная транспортная сеть округа разобщена. Выделяются два транспортных района  западный и восточный. В основе западного лежит крупнейшая транспортная ось  р. Обь с подходящей к ней в районе г. Лабытнанги веткой Северной железной дороги. Основой всей транспортной сети является Салехард  Лабытнангский промышленно-транспортный узел, где происходит перевалка больших объёмов грузов с водного транспорта на железнодорожный и обратно. В 2010 году достроена железная дорога Обская – Бованенково – Карская, которая используется для доставки грузов, предназначенных для освоения месторождений полуострова Ямал.

Восточный транспортный район основан на использовании участка Свердловской железной дороги Новый УренгойТюмень и средних по размерам рек  Надым, Пур и Таз. В пионерный период освоения нефтяных и газовых месторождений основная часть грузов поступала водным путём по р. Обь в порты Надым и Коротчаево. Сейчас эти порты используются и для отправки грузов, главным образом при организации северного завоза. В отличие от западного, восточный транспортный район имеет относительно развитую сеть автомобильных дорог с выходом на единую автодорожную систему страны.

Важнейшей транспортной проблемой округа является сухопутное соединение двух районов при помощи железных или автомобильных дорог.

Особое значение для транспортировки основной продукции нефтегазового комплекса  нефти, газа и газового конденсата имеет трубопроводный транспорт.

В автономном округе действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа.

Трубопроводный транспорт представлен Единой газотранспортной системой (ОАО «Газпром»), а также Единой нефтетранспортной системой АК «Транснефть».

Природный газ из автономного округа поставляется как на внутрироссийский рынок, так и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей семь магистральных газопроводов северного направления (ООО «Газпром трансгаз Югорск»), десять - центрального (ООО «Газпром трансгаз Югорск») и два магистральных газопровода южного направления (ООО «Газпром трансгаз Сургут»). В настоящее время в пределах территории автономного округа эксплуатируются магистральные газопроводы суммарной проектной пропускной способностью около 585 млрд. м3 в год.

На территории автономного округа не существует какой-либо единой транспортной системы конденсата. Каждый из недропользователей, эксплуатирующих газоконденсатные месторождения, имеет собственную инфраструктуру по переработке и транспорту конденсата. Лидирующее положение в этом занимают газодобывающие предприятия ОАО «Газпром»: ООО «Газпром добыча Уренгой», ООО «Газпром добыча Ямбург» и ООО «Газпром трансгаз Сургут».

Транспортная система конденсата, эксплуатацию которой осуществляет ООО «Газпром трансгаз Сургут», представляет собой два конденсатопровода, проведенных от головной насосной станции (ГНС), расположенной в районе УКПГ-2В Ямбургского месторождения, к Уренгойскому управлению подготовки конденсата к транспорту (УПКТ).

С Уренгойского УПКТ транспорт деэтанизированного конденсата в смеси с нефтью (порядка 10%), добываемой из нефтяных оторочек Уренгойского месторождения, осуществляется по однониточному трубопроводу диаметром 720 мм (1985 год) (производительность - 7,2 млн тонн/год) на Сургутский завод стабилизации конденсата.

Трубопроводная система магистрального транспорта нефти предназначена для перекачки углеводородного сырья, добываемого на нефтяных и нефтегазоконденсатных месторождениях округа, географически расположенных в южной части автономного округа. Система берет начало от головной нефтеперекачивающей станции Пурпе и представляет сеть трубопроводов, проложенных в одном коридоре с газопроводами южного коридора. Общая пропускная способность нефтепроводов составляет 113 млн тонн/год, оптимальные условия перекачки нефти обеспечивают 9 нефтеперекачивающих станций.

Основными системными проблемами в системе магистрального транспорта газа, нефти и газового конденсата являются:

- отсутствие в округе единой системы транспорта газового конденсата;

- износ системы магистрального транспорта газа и нефти;

- неразвитость магистрального транспорта нефти.

^ Промышленное производство

Основу промышленного производства автономного округа составляют запасы углеводородного сырья – газа, нефти и конденсата. На добычу полезных ископаемых приходится более 88 % промышленного производства.

Объемы ежегодного извлечения природного газа в границах региона составляют более 80% российской добычи газа, или пятую часть от его мирового производства. Объемы добычи нефти и газового конденсата составляют около 8% общероссийской добычи.

По объему промышленного производства на душу населения (более 1 млн. рублей) автономный округ занимает 2 место в Уральском федеральном округе и 3 место по России.

Системными проблемами топливно-энергетического комплекса автономного округа являются:

- недостаточные объемы геологоразведочных работ;

- снижение уровня добычи нефти;

- низкая эффективность использования попутного нефтяного и природного «жирного» газа при добыче конденсата;

- проблема использования «низконапорного» газа;

^ Энергетический комплекс

Современное состояние электроэнергетики автономного округа характеризуется наличием централизованного и децентрализованного секторов электроснабжения. Два района автономного округа - Надымский и Пуровский, в которых сконцентрированы в настоящее время основные производственные мощности региона, обеспечиваются электроэнергией от электростанций Среднего Приобья по высоковольтным линиям напряжением 500 - 220 кВ протяженностью 500 - 600 км. Остальные пять административных районов, а также города Салехард и Лабытнанги, по-прежнему находятся в секторе децентрализованного электроснабжения.

Вышеперечисленные факторы - значительная протяженность линий электропередачи, использование маломощных автономных источников электроснабжения не гарантируют энергетическую безопасность автономного округа, объективно сдерживая развитие хозяйственного комплекса.

^ Агропромышленный комплекс
Автономный округ является крупнейшим российским и мировым оленеводческим центром. Общая земельная площадь по автономному округу составляет 76 925 тыс. га, из них сельхозугодия – 200,8 тыс. га, в т.ч. пашни -0,9 тыс. га, кормовые угодья - 199,9 тыс. га.

Общая площадь земель, пригодных для использования в качестве оленьих пастбищ, составляет 49 млн.га. На Ямале выпасается около 660 тысяч голов северных оленей, что составляет более половины общероссийского поголовья и треть мирового.

Общий рыбохозяйственный фонд автономного округа составляет 64 тыс. квадратных километров (шельфовые воды южного побережья Карского моря с врезающимися в континент заливами, реки, впадающие в эти заливы с прилегающими к ним соровыми системами, озера, соединенные протоками).

Улов сиговых в реках автономного округа составляет половину улова сиговых пород в России и треть мирового улова. В автономном округе насчитывается 25 видов промысловых рыб. При потенциале 15 - 19 тысяч тонн, ежегодно добывается порядка 7 - 9 тысяч тонн сибирской ряпушки, пеляди, муксуна, чира, сига (пыжьяна), тугуна, омуля.

В государственных масштабах на долю сельскохозяйственного производства автономного округа приходится не более 0,05% от общероссийского сельскохозяйственного производства.

Доля занятых в агропромышленном производстве в общей численности занятых в экономике автономного округа составляет около 1,2%. При этом агропромышленный комплекс автономного округа – основной сектор экономики, обеспечивающий занятость коренного населения и являющийся основным источником жизнеобеспечения коренных народов Севера, проживающих на его территории.

Основными системными проблемами в агропромышленном комплексе автономного округа являются:

- отсутствие необходимой транспортной и логистической инфраструктуры, учитывающей сбор, вывоз, реализацию продукции сельского хозяйства;

- сокращение оленеемкости пастбищ в связи с промышленным освоением местрождений углеводородного сырья на территории автономного округа, отсутствие законодательного закрепления пастбищного землепользования за оленеводческими хозяйствами и частниками;

- сокращение популяции ценных пород рыб в Обском бассейне, незаконный промысел водных биологических ресурсов ценных сиговых видов рыб.

- высокий износ (70-75%) основных фондов предприятий, дефицит оборотных средств, отсутствие финансовых ресурсов на реализацию инновационных и инвестиционных проектов;

- низкая энергоэффективность и глубина переработки продукции предприятиями агропромышленного комплекса и рыбной отрасли;

- значительное падение объема спроса на продукцию звероводства и охотничьего промысла;

- недостаточный уровень развития отраслевой науки и организации племенной работы;

- проблема обеспечения сельскохозяйственной отрасли высококвалифицированными кадрами.

- сезонная занятость сельского населения;

- низкий уровень обеспеченности комфортным и доступным жильем в сельской местности (большая разница в условиях жизни между городом и селом), низкое развитие средств связи и телекоммуникаций;

- недостаточный объем проведения технической и биологической рекультивации нарушенных и загрязненных оленьих пастбищ.
^ Лесопромышленный комплекс

Общая площадь земель лесного фонда автономного округа составляет 31,6 млн. га с общим запасом древесины 1113,9 млн. м3.

Защитные леса занимают площадь 12,4 млн. га, в том числе покрытые лесной растительностью – 6,1 млн. га с запасом древесины 349,6 млн. м3, из них по хвойному хозяйству – 4,4 млн. га с запасом древесины 306,0 млн. м3.

Эксплуатационные леса занимают площадь 19,3млн.га, в том числе покрытые лесной растительностью – 10,1 млн.га с запасом древесины 764,3 млн. м3, из них по хвойному хозяйству – 8,2 млн.га с запасом древесины 682,2 млн. м3.

В настоящее время расчетная лесосека региона используется незначительно – на 1-2%, что обусловлено следующими причинами:

слабо развитая транспортная инфраструктура;

значительная энергоёмкость деревообрабатывающего производства, наряду с высокой стоимостью энергоресурсов (электроэнергия, дизельное топливо, бензин);

недостаток мощностей по глубокой переработке лиственной и низкотоварной древесины;

недостаток квалифицированных кадров.



^ Малое предпринимательство

Отправной точкой формирования малого и среднего предпринимательства в автономном округе стали экономические преобразования в стране в начале девяностых годов прошлого столетия. На темпы, динамику и направления развития малого и среднего предпринимательства, как и в других регионах России, повлияла сформированная к тому времени промышленная инфраструктура и специфический уклад жизни в условиях Крайнего Севера.

Несмотря на «северную» специфику и моноотраслевой характер экономики региона, благодаря существующему режиму благоприятствования, сектор малого и среднего предпринимательства получил достаточное развитие.

Так, сегодня в автономном округе насчитывается более 19 тысяч единиц субъектов малого и среднего бизнеса всех форм собственности. Оценочно в сфере малого и среднего предпринимательства трудится около 70 тыс. человек или 19% трудоспособного населения округа. Основное развитие получили такие виды деятельности как строительство (28,5%), торговля (21%), операции с недвижимым имуществом (16%), и транспорт (10%).

На развитие данного сектора экономики оказали влияние: размеры регионального рынка и уровень спроса со стороны хозяйствующих субъектов и физических лиц, географическое положение, обеспеченность ресурсами, сложная транспортная схема доставки товарных ресурсов в отдаленные труднодоступные населенные пункты и т.д.

Несмотря на выраженную положительную динамику параметров развития малого и среднего предпринимательства, остаются актуальными следующие проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства автономного округа:

- недостаточная ресурсная база, как материально-техническая, так и финансовая;

- отсутствие квалифицированных кадров;

- ограниченный рынок сбыта.

^ Инфраструктура торговли и продовольственная безопасность автономного округа

На территории автономного округа осуществляют деятельность 4334 торговых объекта, в структуре которых 29,7% занимают объекты, реализующие продовольственные товары, 54,2% - непродовольственные и 16,1% - смешанные товары. Средняя фактическая обеспеченность торговыми площадями автономного округа на 1000 жителей составляет 548 м, причем в разрезе муниципальных образований автономного округа данный показатель значительно варьирует.

Предприятий оптовой торговли в автономном округе недостаточно и в основном они дислоцированы в городах автономного округа, имеющих развитую транспортную инфраструктуру.

На территории автономного округа, имеется 51 хранилище объемом 61 264 тонн, 92 холодильных емкости на 33 593 тонн, 230 складов с общей площадью складских помещений 172 тыс. м2.

Одной из наиболее острых проблем, препятствующих развитию торговли на территории автономного округа, является отсутствие развитой современной инфраструктуры товародвижения (складские помещения, овощехранилища, холодильные ёмкости). Из-за отсутствия достаточного количества складских площадей произведенная продукция частично хранится в малоприспособленных или неприспособленных помещениях, в которых невозможно обеспечить оптимальные условия хранения, что приводит к увеличению товарных потерь, снижению рентабельности производственных и торговых предприятий, а также снижению качества продовольственных товаров. Отсутствие постоянного транспортного сообщения не позволяет в срок и в достаточном количестве осуществлять поставки необходимых товаров во многие населенные пункты автономного округа, что приводит к дефициту и, как следствие, к росту цен на отдельные группы товаров. К проблемам в области инфраструктуры также можно отнести недостаточно развитые хозяйственные связи между производителями и организациями торговли, недостаточный уровень развития заготовительной деятельности, наличие большого числа посредников между производителями и торговыми организациями.

Немаловажной проблемой в сфере торговли является недостаток квалифицированных кадров среднего и высшего звена.

Практически все населенные пункты автономного округа относятся к районам с ограниченными сроками поставки грузов с вариациями по уровню транспортной доступности. В целях обеспечения жизнедеятельности населения ежегодно в период навигации осуществляется доставка из-за пределов автономного округа более 120 тыс. тонн различных видов топливных ресурсов на сумму около 2,0 млрд. рублей. В населенных пунктах отсутствуют структуры, специализирующиеся на обеспечении населения нефтепродуктами, что приводит к незаконному обороту ГСМ. Базы хранения топливно-энергетических ресурсов, необходимых для устойчивого функционирования систем жизнеобеспечения округа, изношены и не соответствуют современным требованиям. Уровень обеспечения безопасности судоходства на реках автономного округа ежегодно снижается.

Экология

Активное промышленное освоение округа оставило негативный отпечаток на состоянии окружающей среды автономного округа. Обострение экологической обстановки, прежде всего, связано с вовлечением в разработку новых территорий, прогрессирующим загрязнением окружающей природной среды, усилением нагрузки на водные ресурсы территории, масштабной деградацией экосистем.

Основными системными проблемами в сфере экологии являются:

- несовершенство технологии разведки и добычи нефти и газа, что обуславливает сжигание колоссального объема газа на факельных установках, в процессе которого объем валовых выбросов оксидов углерода, входящих в состав парниковых газов, достигает 60 % от общего валового выброса в атмосферу;

- сложная транспортная схема утилизации и вывоза отходов производства и потребления.

^ Социальная инфраструктура

В настоящее время медицинская помощь населению автономного округа оказывается в 31 учреждении здравоохранения, в том числе в 19 больницах, 5 диспансерах, 3 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждениях, 4 станциях скорой помощи.

Основными системными проблемами в здравоохранении автономного округа являются:

- низкая доступность врачебной помощи для сельского, особенно, для тундрового населения;

- недостаток квалифицированных медицинских кадров;

- недостаточное лекарственное обеспечение сельского населения.

В автономном округе ведут образовательную деятельность 507 образовательных учреждений, в том числе 387 учреждения, подведомственных органам управления, уполномоченным в сфере образования.

Услуги дошкольного образования предоставляют 196 дошкольных образовательных учреждений и 6 образовательных для детей дошкольного и младшего школьного возраста, которые посещают 29,6 тыс. детей.

В сфере общего образования ведут образовательную деятельность 143 общеобразовательных учреждения, в том числе 2 негосударственные православные гимназии. Функционируют 15 начальных, 9 основных и 111 средних дневных государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, а также 6 вечерних (сменных) общеобразовательных школ. Из общего количества дневных общеобразовательных школ в городской местности расположены 85 учреждений (63,0 %), в сельской местности - 50 учреждений (37,0 %).

Образовательные программы повышенного уровня реализуют 14 общеобразовательных учреждений с контингентом учащихся 11,2 тыс. человек, в том числе 5 гимназий, 1 лицей, 8 школ с углубленным изучением предметов.

В системе образования автономного округа функционирует 42 учреждения дополнительного образования детей: 24 центра, 7 домов, 8 школ, 3 станции. Образовательные учреждения дополнительного образования детей расположены во всех городах и районах автономного округа, из них 10 - в сельской местности.

В рамках реализации полномочий по предоставлению начального и среднего профессионального образования в автономном округе ведут образовательную деятельность 10 государственных учреждений профобразования, в т.ч. 5 учреждений начального и 5 учреждений среднего профессионального образования. Кроме того, на территории автономного округа осуществляет образовательную деятельность 1 негосударственное учреждение профессионального образования – «Новоуренгойский техникум газовой промышленности» ОАО «Газпром».

Основными системными проблемами в образовании автономного округа являются:

недостаточная доступность дошкольного образования;

ограниченность условий для обеспечения доступного качественного образования детям и молодежи из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья;

недостаточное развитие системы общего, дополнительного и профессионального образования в части поддержки технического творчества обучающихся, инженерно-конструкторской и изобретательской деятельности в соответствии с потребностями экономики региона;

несоответствие перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка в учреждениях профессионального образования, перспективной потребности рынка труда в автономном округе;

несоответствие существующей системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников задачам инновационной модели образования.

В настоящее время в автономном округе действует 226 учреждений культуры, из которых: 5 государственных учреждений культуры, 221 - муниципальное, в том числе:

- 78 муниципальных библиотек; 83 учреждения культурно-досугового типа с учетом филиалов (центры национальных культур, дома культуры, молодёжные и культурно-досуговые центры, дома ремёсел и др.); 38 образовательных учреждений культуры и искусства; 19 музеев; 3 прочих учреждения культуры.

Из общего числа учреждений культуры 115 находятся в сельской местности.

Основными системными проблемами в сфере культуры автономного округа являются:

- недостаток помещений, соответствующих санитарным и противопожарным нормам (43% учреждений культуры в сельской местности имеют износ более 75%, абсолютное большинство – в деревянном исполнении, постройки 60-70 годов прошлого века);

- слабая материально-техническая база сельских учреждений культуры (отсутствие выхода в Интернет, необеспеченность или высокий уровень износа компьютерной техники, специализированного оборудования, мебели), что значительно снижает привлекательность данных учреждений культуры для населения;

- дефицит профессиональных кадров, недостаток специалистов с профессиональным высшим образованием, в том числе владеющих информационными технологиями;

- различный уровень развития инфраструктуры учреждений культуры в городах и сельских территориях, что порождает неравенство в доступе к культурным благам и информации.

В автономном округе функционирует 883 спортивных сооружений, в том числе: 386спортивных залов, 33плавательных бассейнов,  174 плоскостных спортивных сооружения (площадки и поля).

Основной системной проблемой в сфере физической культуры и спорта автономного округа является:

- недостаточная обеспеченность современными спортивными сооружениями;

- значительная разница в обеспеченности спортивными сооружениями городского и сельского населения автономного округа.

Государственная молодежная политика в автономном округе осуществляется в отношении граждан в возрасте от 14 до 30 лет включительно, данная возрастная группа составляет более 27,3% от общей численности населения округа.

Сеть учреждений сферы молодежной политики представлена 39 учреждениями различного организационно-правового статуса. Из них 31 учреждение обладает статусом юридического лица: 15 учреждений являются муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей, 12 - муниципальными учреждениями, 1 – автономным учреждением, 3 – государственными учреждениями.

На базе учреждений молодежной сферы действует 26 подростково-молодежных клубов по месту жительства, 27 клубов и объединений молодых семей.

Из общего количества учреждений 30 учреждений (76,9%) расположены в городах автономного округа, 9 учреждений (23,1%) – в муниципальных районах.

Основными системными проблемами сферы молодежной политики в автономном округе являются:

недостаток современной инфраструктуры молодежной политики;

низкий уровень материально-технического обеспечения учреждений.



^ 1.3. Сценарии, стратегическая цель и задачи развития автономного округа на период до 2020 года

Сценарии долгосрочного развития автономного округа разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Долгосрочные перспективы развития экономики автономного округа в рамках общероссийской системы разделения труда определяются его ролью и значением, как крупнейшего поставщика углеводородов на внутрироссийский и международный рынки.

Наращивание добычи углеводородного сырья требует вовлечения в экономический оборот новых ресурсов. В инерционном сценарии предполагается, что основными центрами нефтегазодобычи в перспективе будут месторождения суши полуострова Ямал (Бованенковское, Харасавейское, Крузенштерновское, Тамбейская группа), Тазовского района (Большехетская впадина), развитие добычи углеводородов в староосвоенном добывающем районе (Надым-Пур-Тазовское междуречье и Красноселькупский район). В основе сценария лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития, причем эксплуатация природно-ресурсной базы осуществляется с помощью трудовых ресурсов, работающих вахтовым методом, что не требует создания качественной социальной инфраструктуры. Базовыми районами для освоения становятся южные, более благоприятные для проживания территории, выполняющие соответствующие сервисные функции, включая транспортно-логистические.

^ Активный сценарий предполагает помимо указанных центров дальнейшее продвижение на континентальный шельф северных морей и на восток автономного округа, а именно освоение шельфа Карского моря (Крузенштерновское, Харасавейское, Ленинградское, Русановское) и западной части Гыданского полуострова. Крупномасштабное освоение полезных ископаемых Полярного Урала может начаться после завершения строительства железной дороги «Полуночное – Обская – Салехард». Вероятное в этом случае повышение уровня инфраструктурной обеспеченности и транспортной доступности открывает возможность комплексного развития территорий и создания благоприятных условий для работающего и проживающего населения, что соответствует социально-ориентированной модели развития Российской Федерации на инновационной основе. Она предполагает добычу и переработку не только наиболее рентабельных полезных ископаемых, но и минерально-сырьевых ресурсов среднего качества, сохраняя экологическую систему региона, способствуя созданию здесь устойчивой структуры расселения с постоянно закрепленными высококвалифицированными кадрами и диверсифицированным в экономически оправданных р