Реферат: Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г

Об утверждении муниципальной целевой программы

«Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы»





В целях улучшения качества управления муниципальными финансами, на основании приказа Министерства финансов Республики Хакасия от 21 июля 2009г. №105-од "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия", руководствуясь ст.30, 32 Устава муниципального образования г.Саяногорск, утвержденного решением Саяногорского городского Совета депутатов от 31.05.2005г. №35


ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить муниципальную целевую программу «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы» согласно Приложению №1 к настоящему Постановлению.

Структурным подразделениям Администрации муниципального образования г.Саяногорск

- обеспечить реализацию мероприятий программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы» в установленные сроки;

- предоставлять своевременно по запросам «Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска» информацию о реализации мероприятий программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы».

3. «Бюджетно-финансовому управлению администрации города Саяногорска»:

- осуществлять координацию деятельности Структурных подразделений Администрации муниципального образования г.Саяногорск по реализации мероприятий программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы»;

- при формировании проекта бюджета муниципального образования город Саяногорск на соответствующий финансовый год предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий программы «Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы»..

4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента подписания.

5. Информационно-аналитическому отделу Администрации муниципального образования г.Саяногорск (Михалева Е.Ю.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального образования г.Саяногорск в сети Интернет.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя «Бюджетно-финансового управления администрации города Саяногорска» (Воронину О.Ю.).


Глава муниципального образования

город Саяногорск Л.М. Быков




Приложение № 1

к Постановлению Администрации

муниципального образования г.Саяногорск


№ _1897_____ от _20.09_ 2011 г.



^ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА


РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ г.САЯНОГОРСК


НА 2011-2013 ГОДЫ


г. Саяногорск, 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ


Паспорт муниципальной целевой программы


1. Характеристика проблемы

1.1 Краткое описание социально-экономического положения муниципального образования город Саяногорск

^ 2. Концепция Программы реформирования

2.1 Обоснование необходимости проведения реформы

2.2 Цели и задачи Программы реформирования

Текущее состояние в разрезе основных направлений реализации Программы реформирования

^ 2.4 Ожидаемые результаты реализации Программы реформирования по направлениям

2.5 Этапы реализации Программы реформирования

3. Мероприятия Программы реформирования

3.1. Повышение эффективности бюджетных расходов.

3.1.1 Внедрение методов повышения эффективности бюджетных расходов

3.1.2 Совершенствование процедуры формирования и реализации ведомственных и муниципальных целевых программ

3.1.3 Создание системы учета потребности в объемах, инфраструктуре предоставления и качестве муниципальных услуг (работ) юридическим и физическим лицам

3.1.4 Стандартизация муниципальных услуг (работ)

Формирование гражданского общества,

работа органов местного самоуправления с населением

3.1.6 Внедрение инструментов управления по результатам

3.1.7 Формирование порядка планирования бюджетных ассигнований

3.1.8 Оптимизация процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов
^ 3.2. Политика муниципального образования в отношении налоговой базы
3.2.1 Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

3.2.2 Развитие комплекса мер по повышению деловой активности

3.3. Эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере

3.3.1 Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

3.4. Долговая политика

3.4.1 Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

3.4.2 Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений

3.5. Управление собственностью

3.5.1 Учет муниципального имущества

3.5.2 Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования

3.5.3 Повышение эффективности управления землей

Финансовое обеспечение Программы реформирования

Обоснование приоритетов и этапов финансирования Программы реформирования

4.2 Обоснование порядка финансирования

4.3 Оценка эффективности планируемых расходов

Управление реализацией Программы реформирования.

5.1 Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования

5.2 Стимулы и система контроля

5.3 Статус Программы реформирования


ПАСПОРТ

муниципальной целевой программы


Наименование

«Реформирование муниципальных финансов муниципального образования г.Саяногорск на 2011 – 2013годы»

Основание для принятия решения о разработке Программы

-Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

-приказ Министерства финансов Республики Хакасия от 21 июля 2009г. №105-од "Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора муниципальных образований для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия"

Муниципальный заказчик-координатор

Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска

Цель и задачи Программы

Цели Программы:

-создание условий для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования г.Саяногорск (далее – МО г.Саяногорск) путем реформирования системы управления муниципальными финансами;

-повышение эффективности и результативности бюджетных расходов;

-совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом;

-создание благоприятных условий для развития доходной базы местного бюджета и привлечения инвестиций в бюджет МО г.Саяногорск;

-повышение удовлетворенности населения города деятельностью Администрации муниципального образования г.Саяногорска и ее органов, объемом и качеством предоставляемых населению муниципальных услуг.


Задачи Программы:

-внедрение актуальных механизмов повышения открытости управления муниципальными финансами в целях усиления контроля населением соблюдения финансовой дисциплины и повышения экономической эффективности использования муниципальных ресурсов;

-повышения прозрачности деятельности Администрации муниципального образования г.Саяногорска и ее органов путем публикации в официальный источниках информации о реализованных мероприятиях ведомственных муниципальных целевых программах, инвестиционных проектах и т.д., показателях их бюджетной и социальной эффективности;

-формирование реестра муниципальных услуг, в том числе и предоставляемых в электронном виде, разработка регламентов предоставления муниципальных услуг (с требованиями к качеству оказываемой услуги);

-разработка и реализация мероприятий муниципальной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования г.Саяногорск на период до 2012 года»;

-реализация административной реформы, включая повышение квалификации работников Администрации муниципального образования г.Саяногорска и ее органов и реализацию программ обучения сотрудников;

-совершенствование системы оценки качества предоставляемых муниципальных услуг, эффективности их предоставления;

-совершенствование системы среднесрочного финансового планирования;

-мобилизация финансовых ресурсов на улучшение социально – экономического положения в муниципальном образовании.


Показатели результативности (целевые индикаторы) по годам

Ожидаемые конечные результаты:

-повышение качества и доступности муниципальных услуг;

-повышение информированности потребителей муниципальных услуг;

-повышение эффективности деятельности органов муниципальной власти;

-повышение заинтересованности бюджетных учреждений в результатах своей деятельности и в качестве предоставляемых муниципальных услуг.

Показатели социально-экономической эффективности:

-установление требований к качеству услуг;

-увеличение доли муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, соответствующих требованиям к качеству их предоставления;

наличие муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

-расширение практики формирования и реализации ведомственных целевых программ;

-увеличение доли расходных обязательств, регулируемых нормативными правовыми актами МО, определяющими порядок расчета стоимости, в общем объеме расходов бюджета муниципального образования;

-отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования;

-сокращение кредиторской задолженности бюджетных учреждений;

- применение инструментов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты;

-повышение качества управления муниципальными финансами


Сроки и этапы реализации

Период реализации Программы: 2011-2013 годы.

Этапы реализации Программы:

I этап (1 октября 2011 года – 30 сентября 2012 года) подготовительный;

II этап (1 октября 2012 года – 1 октября 2013 года) реализация основных мероприятий.


Объемы и источники финансирования

Общий объем финансирования - 6 550,0 тыс.рублей, в том числе:

- за счет средств ФРРМФ – 5 240,0 т.руб.,

- за счет средств бюджета МО г.Саяногорск – 1 310,0 т.руб.


В том числе по этапам:

I этап – 2 125,0 тыс.рублей, в том числе средства: ФРМФРХ – 1 700,0 тыс.рублей, средства бюджета МО г.Саяногорск – 425,0 тыс.рублей;

II этап – 4 425,0 тыс.рублей, в том числе средства: ФРМФРХ – 3 540,0 тыс.рублей, средства бюджета МО г. Саяногорск – 885,0 тыс.рублей.


Ожидаемые конечные результаты

-программный подход позволит в конечном итоге улучшить качество бюджетного процесса в МО г.Саяногорске, обеспечить эффективность и результативность бюджетных расходов;

-применить практику реализации программно-целевого планирования бюджета, увеличить долю муниципальных целевых программ в общем объеме расходов бюджета;

-увеличить долю расходных обязательств, регулируемых правовыми актами МО г.Саяногорска и определяющими порядок расчета стоимости в общем объеме расходов бюджета МО г.Саяногорска;

-повысить качество (путем установления требований к качеству предоставляемых услуг) и доступность муниципальных услуг, информированность потребителей о муниципальных услугах.

Система контроля за реализацией Программы

Текущее управление, контроль за ходом реализации Программы, предоставление отчетов в Министерство финансов Республики Хакасия осуществляет Бюджетно-финансовое управление администрации города Саяногорска. Главные распорядители бюджетных средств, принимающие участие в реализации мероприятий Программы, отвечают за эффективное и целевое использование выделенных для реализации программных мероприятий бюджетных ассигнований и предоставляет отчеты о ходе реализации Программы в Бюджетно-финансовое управление администрации г.Саяногорска и Отдел экономики и развития администрации г.Саяногорска в установленные сроки.


^ 1. Характеристика проблемы


Актуальность разработки и принятия настоящей Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования город Саяногорск (далее - Программа реформирования) вызвана необходимостью продолжения работы по внедрению механизмов управления муниципальными финансами, реализацией мероприятий в рамках по повышению эффективности бюджетных расходов, проводимыми реформами как на федеральном, региональном, так и на муниципальном уровнях. МО г.Саяногорск располагает достаточно высоким экономическим потенциалом для развития, которое иногда сдерживается в силу недостаточной эффективности бюджетной системы. Учитывая общую стратегию развития МО г.Саяногорска, необходимы значительные финансовые затраты на ее реализацию, что в условиях ограниченности ресурсов невозможно без кардинального повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Реализация мероприятий по реформированию финансов позволит «подтянуть» слабые стороны существующей системы управления финансами, к числу которых относятся:

- недостаточное использование механизмов средне- и долгосрочного планирования деятельности и планирования бюджетных расходов;

- недостаточный учет потребности в муниципальных услугах при планировании деятельности и планировании бюджетных расходов, отсутствие стандартов качества ряда муниципальных услуг;

- недостаточная прозрачность деятельности органов местного самоуправления для населения МО г.Саяногорска.

Для решения этих проблем и необходимо реализовать комплекс мер по реформированию системы муниципальных финансов. Кроме того, достижение поставленных целей и задач Программы реформирования, в целом благоприятно повлияет и на реализацию Стратегии развития МО г.Саяногорска.


^ 1.1 Краткое описание социально-экономического положения

муниципального образования город Саяногорск


Административно-территориальное устройство

В состав территории муниципального образования город Саяногорск в соответствии с генеральным планом входят территории населенных пунктов и земли, прилегающие к ним: город Саяногорск; поселок городского типа Майна; поселок городского типа Черемушки; деревня Богословка.

Дата образования города Саяногорск – 6 ноября 1975 г.

Координаты г.Саяногорска - 53° 6' с.ш.; 91° 23' в.д.

Территория современного города Саяногорска составляет – 11533,1 га., (согласно Техническому отчету по установлению на местности части городской черты муниципального образования г.Саяногорск), плотность населения – 5,5чел./га.

Численность населения в 1975 г. (на дату образования) составляла – 22,7 тыс.чел., на 01.01.2010 г. численность населения составила 63,46 тыс.чел., на 01.01.2011года численность населения составила 63,1 тыс. чел.

На 29.12.2010 г. на территории муниципального образования г.Саяногорск зарегистрировано хозяйственных субъектов – 3 642 (из них юридических лиц – 685, индивидуальных предпринимателей – 2 957).


Климатические условия: умеренно-континентальный климат. Низкая среднегодовая температура, высокая продолжительность зимнего периода.


^ Социально-экономические показатели

В муниципальном образовании г.Саяногорск по итогам за 2010 год наблюдается рост основных социально-экономических показателей.

Темпы роста индекса промышленного производства сложились выше, чем в аналогичном периоде 2009 года. Индекс промышленного производства за 2010 г. по наблюдаемому кругу крупных и средних предприятий и организаций МО г.Саяногорск составил 111,6 по сравнению 2009 г. – 105,3.

За 2010 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в промышленности (по крупным и средним организациям) МО г.Саяногорск достиг 44 522,7 млн.руб. при этом увеличился на 3 144,5 млн.руб. (или на 7,6 %) по сравнению с 2009 г. В отчетном периоде снизился объем строительства жилых домов и объем платных услуг населению.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций (по крупным и средним организациям) МО г.Саяногорск по виду экономической деятельности – «Обрабатывающие производства» за 2010 г. составил 34 132,4 млн.руб. и увеличился на 4 707 млн.руб. (или на 16 %) по сравнению с 2009 г.

Значительное снижение (более 50%) объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций (по крупным и средним организациям) произошло по следующим видам деятельности:

химическое производство;

производство неметаллических минеральных продуктов;

производство резиновых и пластмассовых изделий.

^ Наибольший удельный вес в объеме отгруженной продукции в обрабатывающих производствах занимает металлургическое производство, его доля составляет 76,7 %.



^ Наименование показателя

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Обрабатывающие производства (млн.руб.)

32 423,4

29 425,39

34 132,45

в том числе:










производство пищевых продуктов, включая напитки

650,6


160,67

865,13

обработка древесины и производство изделий из дерева

83,7

59,67

90,46

издательская и полиграфическая деятельность

3,0

1,6

2,3

производство кокса и нефтепродуктов










химическое производство

8,1

3,9

1,1

производство резиновых и пластмассовых изделий

2,9

0,06

-

производство прочих неметаллических минеральных продуктов

473,1

497,95

367,61

металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

28 425,0

27 043,4

30 360,79

производство машин и оборудования

2 489,0

1 486,68

2 023,42

производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования

217,6

91,87

274,26

производство транспортных средств и оборудования

-

79,59

126,31

Прочие производства

-

0

21,11


По итогам трех последних лет, за оцениваемый годовой период по виду экономической деятельности – «Строительство», наблюдается рост объемов. Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятий и организаций (по крупным и средним организациям) МО г.Саяногорск за 2009 год составило 71,8 % (или на 311,3 млн. руб.) по сравнению с 2008 годом. За 2010 год - объем по этому виду деятельности увеличился и составил 7117,2 млн. рублей, что в 2,2 раза (или на 3828,1млн. руб.) больше по сравнению с 2009 годом.

За 2010 г. произошло снижение по введенной в эксплуатацию кв.м. общей (полезной) площади жилых домов. Введено в действие за 2010 год общей (полезной) площади жилых домов 16 509 кв.м (251 квартира)- предприятиями и организациями всех форм собственности. За счет индивидуальных застройщиков построено 67 квартир (8 217 кв.м), за счет средств организаций построено 184 квартиры (площадь 8 292 кв.м). За 2010 год введено в эксплуатацию 56,1 % от объемов введенной (полезной) площади жилых домов 2009 года.

Инвестиционная активность за оцениваемый период значительно увеличилась. По итогам за 2010 г. на территории МО г.Саяногорск объём инвестиций в основной капитал за счёт всех источников финансирования (по крупным и средним предприятиям) составил 7 117,2 млн.руб., что в 2,2 раза (или на 3828,1млн. руб.) больше по сравнению с 2009 годом.

Распределение инвестиций крупных и средних организаций по источникам финансирования выглядит следующим образом:

собственные средства составляют 6,7 % от всего объема инвестиций;

привлеченные средства составляют 93,3 % от всего объема инвестиций.

^ Сальдированный финансовый результат деятельности крупных и средних организаций МО г.Саяногорск по итогам за январь-декабрь 2010 г. составил 1 575,4 млн.руб. и уменьшился на 312,3 млн.руб. по сравнению с 2009 г., в том числе:

Прибыль организаций составила 1 917,5 млн.руб. и уменьшилась на 13,4 % или на 297,9 млн. руб. по сравнению с 2009 г. (2 215,4 млн.руб.).

Убыток организаций составил 342,1 млн.руб. и увеличился на 4,4 % или на 14,4 млн. руб. по сравнению с 2009 г. (327,7 млн.руб.).

Наибольшую прибыль получили предприятия и организации, относящиеся к следующим видам деятельности:

обрабатывающие производства;

строительство;

транспорт и связь;

производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Наибольший убыток получили предприятия и организации, относящиеся к следующим видам деятельности:

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.

За 2010 г. количество малых предприятий составило 67 (2009 г. – 56), в их числе 19 предприятий сферы "строительство", 14 предприятий сферы "операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг. Численность работников составила по итогам за 2010 г. 1982 человек (уменьшилась по сравнению с 2009 г. на 99 человека или на 4,8 %).

^ Объем отгруженных товаров, работ и услуг по малым предприятиям по итогам за 2010 г. составил 1266,04 млн. рублей, что на 1,1 % выше, чем за 2009 г. (или на 13,44 млн.рублей).

За 2010 г. оборот розничной торговли во всех каналах реализации МО г.Саяногорск составил 426,6 млн.рублей, что в сопоставимых ценах по сравнению с 2009 г увеличился на 3,5 %.

За 2010 г. оборот общественного питания во всех каналах реализации составил 63,4 млн.рублей, что в сопоставимых ценах сравнении с 2009 г. уменьшился на 5,6 %.

В течение 2010 года объем платных услуг населению во всех каналах реализации составил 766,8 млн.рублей , в фактических ценах в сравнении с 2009 годом больше в 2,3 раза.

На территории муниципального образования г.Саяногорск на 01.01.2010 г. численность трудовых ресурсов составляет 34,1 тыс.человек.

В 2010 году - на крупных и средних предприятиях и организациях всех форм собственности МО г.Саяногорск работало 18 190 человек (среднесписочная численность работников).

На 31.12.2010г. численность безработных граждан, состоящих на учете в ГУ РХ «ЦЗН города Саяногорска» составила 1023 чел., что соответствует уровню регистрируемой безработицы 2,6%, коэффициенту напряженности на рынке труда - 3,2. За 2010 год в ГУ РХ «ЦЗН города Саяногорска» обратилось 3998 человек, признано - 2636 чел.

Величина прожиточного минимума за 4 квартал 2010 г. в расчете на душу населения по Республике Хакасия утверждена Постановлением Правительства РХ № 27 от 02.02.2011 г. на уровне 5 434,00 рублей, для трудоспособного населения – 5 743 рубля, пенсионеров – 4 365 рублей, детей – 5 510 рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата за 2010 года работников списочного состава составила всего по крупным и средним организациям – 23 408,2 руб./чел. в месяц, что превышает минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством – 4 330 рублей – в 5,4 раза.

На 01 января 2011 года численность постоянного населения на территории МО г.Саяногорск составила 63,13 тыс. чел. В течение 2010 г. естественная убыль по МО г.Саяногорск составила 2 чел., по сравнению с 2009 г. уменьшилась на 16 человек (2009 г. естественная убыль населения составляла 18 человек). За 2010 г. миграция населения МО г.Саяногорск составила (-334) чел., в 2009 г. составляла (- 69) чел.


^ Положение муниципального образования г.Саяногорск в Республике Хакасия


МО г. Саяногорск на протяжении многих лет занимает лидирующие позиции в экономике Республики Хакасия.

На конец 2010 года на долю МО г.Саяногорск от общего объёма по Республике Хакасия приходится:

• 54,8 % объема отгруженных товаров, выполненных работ и услуг;

• 42,4 % объема инвестиций в основной капитал;

• 10,96 % предоставляемых населению платных услуг;

• 28,1 % прибыли крупных и средних организаций.


Показатели социально-экономического развития МО г. Саяногорск

в сравнении с показателями по Республике Хакасия по итогам за 2010 г.

Наименование

Республика Хакасия

^ МО г. Саяногорск

Доля объема МО г.Саяногорск в объеме по РХ

Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг по кругу крупных и средних организаций промышленного производства

81 271,9

44 522,7

54,8 %

^ Индекс промышленного производства

105,1

111,6

106,2 %

Инвестиции в основной капитал по всем источникам финансирования

13 451,8

7 117,2

58,2 %

Объем платных услуг населению

6 864,1

766,8

11,2 %

Среднемесячная начисленная заработная плата работников (по крупным и средним предприятиям)

19 122,6

23 408,2




Прибыль крупных и средних организаций (по финансовым результатам деятельности организаций), млн.руб.

7 340,3

1 917,5

26,1 %

Убыток крупных и средних организаций (по финансовым результатам деятельности организаций), млн.руб.

1 278,8

342,2

48,6 %

Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования (кв.м.)

139 908

16 509

11,8 %


В сфере «Образования» в 2010 году услуги оказывали 29 образовательных учреждений. Однако данного количества учреждений недостаточно в связи с чем, ниже республиканских показателей остается показатель – площадь на одного ребенка-дошкольника: группы в ДОУ переполнены, 4 общеобразовательных учреждения также переполнены и занятия в них ведутся в две смены. Качество знаний обучающихся по городу повысилось с 39,5% до 43,0%. Количество поступающих в ВУЗы за последние три года выросло на 10% (с 66% до 76%). По количеству учащихся на старшей ступени обучения МО г.Саяногорск на 2-ом месте в Республике Хакасия, что соответствует 88,9%. С 2010г. в городе реализуется направление «Развитие дистанционного образования детей- инвалидов», 3 детям-инвалидам приобретено оборудование и подключен Интернет, кроме того 16 детей-инвалидов будут получать дополнительное образования по проекту «доступная среда» через Интернет. Задачей на 2011 год является деятельность по переходу на дистанционное обучение всех детей- инвалидов, с сохраненным интеллектом.

Несмотря на принимаемые на протяжении 5 лет меры (открытие 45 новых групп, реконструкции начальной школы под детский сад, открытие прогимназии «Эврика» (предшкольное направление), открытие 12 групп кратковременного пребывания) охват детей дошкольным образованием составляет 60%. Очередность не уменьшилась, а значительно возросла с 970 до 1 841 детей.

О качестве образования обучающихся наглядно свидетельствуют призовые места, занимаемые учащимися на республиканском этапе Всероссийской олимпиады школьников: с 23 в 2007 году до 44 в 2010 году. О степени развития системы поддержки талантливых детей также наглядно свидетельствуют награды: в 2010г. получили премии Хакасского республиканского общественного фонда поддержки одаренных детей 6 учащихся (в 2009 - 5, 2008 - 4), награждены Премиями Председателя Правительства РХ в рамках Программы «Одаренные дети»- 4 чел, награждены Премиями Главы МО г.Саяногорск учащиеся и талантливая молодежь - 30 чел., награждены Премиями Главы МО г.Саяногорск 27 выпускников - медалистов школ. По итогам участия в 2010 году 69 учащихся и 16 творческих коллективов системы дополнительного образования города (по направлению культуры) стали призерами конкурсов, дипломантами фестивалей.

В сфере «Культуры» функционирует 5 учреждений культурно – досуговой деятельности. Процент охвата библиотечным обслуживанием – 32,9, что соответствует рекомендуемым нормам. Средняя читаемость по ЦБС – 19,1%, это выше показателя прошлого года на 0,3%. Средняя посещаемость – 7,9, в 2009 году – 7,5 (+0,3%). Книжный фонд ЦБС в отчетном году уменьшился на 8 095 экз., что повлекло за собой снижение книгообеспеченности на одного жителя – 3,6 (в 2009 - 3,7). По стандарту ИФЛА обновляемость фондов должна составлять 5% от общего числа документов в фонде. В отчетном году по ЦБС она составила - 0,94. Количество новых поступлений на 1 000 жителей в отчетном году – 34,1 экз. (в 2009 – 51,9), меньше на 17,1 экз. Показатель обращаемости составляет – 1,74% , в прошлом году – 1,84 (по стандарту ИФЛА – 5%.).

В трех действующих залах ^ Краеведческого музея в 2010 году было представлено вниманию жителей 9 выставок с произведениями живописи, графики, декоративно-прикладного искусства местных мастеров и из фондов других музеев, и 7 мини-выставок. Проведено 720 тематических экскурсий (2009г. – 630). Всего охвачено музейной деятельностью 12200 человек, из них на платной основе 4841 человек. Фонд музея насчитывает более 25 тысяч единиц основного и вспомогательного хранения. За 2010 год основной фонд музея пополнился на 372 экспоната и составил 15747 экземпляров (2009г. – 15375 экз.), вспомогательный – на 1230 и составил 9582 экземпляра (2009г. – 8352 экз.). В течение года на выставках было экспонировано 985 музейных предметов.

Для удовлетворения потребностей самых широких слоев населения в самообразовании и творческой самореализации на базе учреждений культуры МО г.Саяногорск в 2010 году действует 95 культурно-досуговых формирований (в 2009 г.- 98 культурно-досуговых формирований), в которых занимается 2481 участник (в 2009 г. - 2652 чел.), из них детских – 45 (в 2009 г. – 49), участвовало детского населения – 1163 чел. (в 2009 г. - 1484 чел.). За 2010 год учреждениями культуры проведено 1461 культурно-досуговое мероприятие (2009г. - 1426 мероприятий), которые посетило 454 038 зрителей (в 2009 г. – 437 980 человек).

В МО г.Саяногорск городское здравоохранение представлено 6-ю лечебно-профилактическими учреждениями, в т.ч. амбулаторно-поликлинического профиля на 2210 посещений в смену и стационарного профиля на 377 круглосуточных коек, станция скорой медицинской помощи, рассчитанной на 364 обращения на 10 000 населения и МУ «Автохозяйство здравоохранения г.Саяногорска» с автопарком на 32 единицы.

Процент укомплектованности учреждений здравоохранения в 2010 году составил: врачи – 62,8%, средний медицинский персонал – 76,2%. В 2009 году процент укомплектованности составлял: врачи - 65,1%, средний медицинский персонал – 79,7%. МО г.Саяногорск проводит активную работу по привлечению медицинский кадров: подаются заявки в Министерство Здравоохранения Республики Хакасия на требуемое количество врачей, составляются договора с врачами-интернами на дальнейшую работу в ЛПУ (в 2010 году проходили интернатуру 2 врача), постоянно есть заявка в центре занятости на свободные врачебные должности. Проводится большая работа по использованию выделенных целевых мест для поступления в медицинские ВУЗы. В 2010 году выделено 3 места (лечебное дело), направлено 7 человек - поступило 2 абитуриента.

Оценивая состояния здоровья населения МО г.Саяногорск следует отметить, что число зарегистрированных инвалидов в 2010 году уменьшилось на 0,3% по сравнению с 2009 годом и составило 3549 чел. (в 2009 году – 3561 чел.). Детей инвалидов – 192 человек, что на 1,5 % (3 чел.) меньше, чем в 2009 году (в 2009 году - 195 чел.). Общая заболеваемость населения в 2010 году уменьшилась на 5,1% и составила 138875,8 на 100 тыс. населения (в 2009 году - 146286,8). Заболеваемость по МО г.Саяногорск на 13,7% ниже республиканского показателя (в РХ в 2009 году составила – 160899,5).

В системе здравоохранения МО г.Саяногорск работают 4 МЛПУ, занимающиеся реализацией национального проекта «Здоровье». Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» в г.Саяногорске осуществляется в соответствии с утвержденным Планом-графиком и планом контрольных мероприятий.На реализацию Национального проекта «Здоровье» направлено – 55 549,0 тыс.руб., в том числе: из федерального бюджета – 38 877,0 тыс.руб., из республиканского бюджета – 1 012,0 тыс.руб., из муниципального бюджета – 15 660,0 тыс.руб.

В целях улучшения качества медицинских услуг и укрепления материально-технической базы учреждений в 2010 году в МО г.Саяногорск было приобретено медицинского оборудования на общую сумму - 11 399,6 тыс.руб., произведен капитальный ремонт медицинских учреждений на сумму 12 107,0 тыс.руб.


^ Муниципальные финансы


Бюджет является одним из главных рычагов управления, который можно эффективно использовать для воздействия на повышение качества жизни населения, рост экономики и формирование потенциала для будущего развития общества.

В современных условиях бюджет формируется и исполняется с учетом необходимости достижения целей и решения задач социально-экономического развития муниципального образования.


Доходы бюджета

За 2010 год получено доходов в местный бюджет в сумме 837115 тыс. рублей., из них межбюджетные трансферты составили 265610 тыс.рублей, собственные доходы 571505 тыс.рублей. По сравнению с 2009 годом общая сумма доходов снизилась на 157397 тыс. рублей, а поступление собственных средств увеличилось на 11,9% или 60826 тыс. рублей. Снижение произошло за счет уменьшения межбюджетных трансфертов на 218223 тыс. рублей и исключения из состава доходов местных бюджетов средств от приносящей доход деятельности в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, данная сумма составляет 102016 тыс. рублей.

План по доходам за 2010 год исполнен на 100,5%, дополнительно к плану поступило 3842 тыс. рублей.

^ Налоговые доходы

Увеличение собственных средств произошло, в основном, за счет роста налоговых доходов (142,1% к 2009 году). В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают: налог на доходы физических лиц (43,8%), налог на прибыль организаций (29,7%), земельный налог (12,1%).

Доходы по налогу на прибыль организаций получены в объеме 147473 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годом поступления налога возросли на 59,2 процента или 54867 тыс. рублей. Такой рост произошел за счет поступлений от предприятий ОАО «РУСГИДРО» и организаций, связанных с ними хозяйственной деятельностью по восстановлению гидроэлектростанции.

Исполнение бюджета по налогу на доходы физических лиц за 2010 год составило 217531 тыс.рублей. По сравнению с 2009 годом поступления увеличились на 26825 тыс. рублей или на 14,1 процента.

Поступления земельного налога составили 60347 тыс. рублей, что в 5,7 раза превышает поступления 2009 года. Такой рост обусловлен, прежде всего, произведенным в 2009 году возвратом переплаты земельного налога по ОАО «РУСАЛ Саяногорский Алюминиевый Завод» в сумме 42968 тыс. рублей, а также повышением ставок земельного налога с 1 января 2010 года.

Поступления налогов на совокупный доход составили 48644 тыс. рублей. По сравнению с 2009 годом платежи увеличились на 7081 тыс. рублей и составили 117% от доходов 2009 года. Платежи увеличились вследствие ежегодной индексации налогооблагаемой базы и роста количества индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные режимы налогообложения на 465 человек.

Налога на имущество физических лиц поступило 4992 тыс. рублей, по сравнению с 2009 годом поступления в бюджет города возросли на 109%, что обусловлено повышением ставок налога с 1 января 2010 года.

Государственной пошлины поступило 17320 тыс. рублей, что в 2,6 раза больше, чем в 2009 году, в связи с увеличением размеров госпошлины с 29.01.2010 года согласно федерального законодательства.

Процент исполнения бюджета по налоговым доходам за 2010 год составил 102,3%, при плане 485190 тыс. рублей фактически получено 496361 тыс. рублей.

Неналоговые доходы бюджета

Доходы от арендной платы и продажи права на заключение договоров аренды земельных участков остались на уровне 2009 года и составили 29394 тыс. рублей.

Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества за 2010 год получены в сумме 14951 тыс. рублей, что составило 88,1% к уровню 2009 года. Снижение доходов от аренды муниципального имущества связано с выкупом субъектами малого предпринимательства арендуемых нежилых помещений. Выкуп снизил поступления арендных платежей, но увеличил другой доходный источник - поступлен