Реферат: Неофициальный перевод

Неофициальный перевод





Основные принципы, относящиеся к правомочности заявлений

от ищущих убежища лиц из Ирака

(октябрь 2005 г.)


I. Введение


1. Цель настоящего документа состоит в предоставлении основной информации и важнейших принципов для определения потребности в международной защите ищущих убежище лиц из Ирака. Принимая во внимание общее отсутствие безопасности в Ираке и царящее там беззаконие, а также тот факт, что с просьбой о предоставлении убежища могут обращаться и другие группы населения, настоящие принципы ни в коей мере не являются исчерпывающими и не должны применяться как жестко установленные правила. Каждый конкретный случай должен рассматриваться индивидуально на основе его собственных характеристик и с применением соответствующих критериев его правомочности. Хотя настоящий документ, в основном, посвящен периоду между провозглашением независимости в июне 2004 г. и концом июля 2005 г., некоторые вопросы и связанные с ними темы представлены – там, где это способствует более глубокому пониманию общей ситуации в Ираке, – в более широком историческом контексте.


2. Несмотря на падение правившего ранее режима, в Ираке продолжаются массовые общественные конфликты и преследования по причинам, включенным в Женевскую конвенцию 1951 г., касающуюся статуса беженцев (Конвенция 1951 г.). Принимая во внимание жестокие формы преследования, которым отдельные лица подвергались при прошлом режиме, при определении статуса беженца в соответствии с Конвенцией 1951 г. следует учитывать убедительные причины, проистекающие из преследований, имевших место ранее, и потребность в международной защите в настоящее время. Это обстоятельство является особенно важным, поскольку существующая атмосфера каждодневного насилия мешает властям самостоятельно обеспечить эффективную защиту жителям страны. Это также важно по той причине, что определенные группы населения подвергаются преследованиям на основе их реальной или вменяемой им политической принадлежности, этнических или религиозных факторов или принадлежности к определенным социальным группам.


^ II. Общая ситуация и политические изменения


3. Вплоть до вторжения в Ирак в марте 2003 г. коалиционных сил, возглавляемых США, правящая партия Саддама Хусейна («Баас») обеспечивала существование одного из самых прочных и суровых режимов в регионе. Из-за применения грубой силы и политики репрессий народ Ирака не имел возможности пользоваться многими из гражданских прав. Правящая партия создала атмосферу страха и преследований, при которой наказание ожидало каждого, кто подозревался в несогласии с режимом или в нежелании его поддерживать; подозреваемый мог подвергнуться допросу, тюремному заключению, пыткам; он мог исчезнуть или быть казнен. Атмосфера страха, созданная правящим режимом, тем не менее, эффективно подавляла преступность и, тем самым, обеспечивала общую (хотя и кажущуюся) безопасность населения. Несмотря на свою коррумпированность, система обеспечивала удовлетворение текущих потребностей населения страны, где, тем не менее, наблюдался дефицит многих товаров. В частности, поддержку получали системы здравоохранения, образования и водоснабжения и санитарно-техническая служба.


4. После падения режима Саддама Хусейна Ирак захлестнула волна насилия, включая взрывы заминированных автомашин, похищения людей и убийства. Падение в апреле 2003 г. действовавшего ранее правительства ознаменовало собой развал государственного аппарата страны. С того времени из-за активности различных повстанческих групп повседневная жизнь в Ираке (за исключением, в некоторой степени, трех северных губернаторств – Дохука, Сулеймании и Эрбиля) характеризуется крайней неустойчивостью с точки зрения безопасности. Повстанцы подчиняются различным центрам власти, однако всех их объединяет общее враждебное отношение к присутствию иностранных войск в стране и, в первую очередь, американцев. Общий хаос, возникший в результате вторжения коалиционных войск и последующего свержения правительства, создал благодатную почву для возникновения множества организованных вооруженных группировок, которые сопротивляются оккупации и преследуют предполагаемых коллаборационистов с использованием насилия, зачастую с условиях полной безнаказанности. Более того, роспуск иракской армии и сил безопасности привел к возникновению «вакуума» безопасности в стране, который нынешние власти не смогли заполнить, поскольку сотрудники вновь созданных сил безопасности Ирака (Iraqi Security Forces, ISF) и, в особенности, вновь набранный персонал являются основными мишенями для повстанцев. Несмотря на усилия по реформированию и реорганизации ISF эта организация все еще не способна самостоятельно бороться с повстанцами и преимущественно опирается на присутствующие в стране международные силы (Multinational Forces, MNF). Международные силы взяли на себя обязательство не выводить войска из Ирака до тех пор, пока ISF не сможет «самостоятельно встать на ноги». Хотя восстановление безопасности остается приоритетной задачей иракских властей, для достижения осязаемых изменений в лучшую сторону потребуется гораздо больше времени и новые политические инициативы.


5. В силу ситуации, описанной выше, Ирак в настоящее время сталкивается с рядом проблем, среди которых необходимо отметить следующие1:


ƒ большое количество жертв среди гражданского населения в результате непрекращающихся вооруженных нападений на MNF/ISF и целенаправленных нападений на гражданское население Ирака, зачастую с преднамеренной целью вызвать большое количество жертв;

ƒ перемещение населения (в силу непрекращающихся вооруженных столкновений), в основном, в центральные районы страны, а также в другие регионы, например в северное губернаторство Мосул);

ƒ утрата населением веры в способность переходного правительства Ирака (Iraqi Transitional Government, ITG) и переходной Национальной ассамблеи (Transitional National Assembly, TNA) улучшить ситуацию в стране;

ƒ высокий уровень преступности;

ƒ отсутствие нормально функционирующей судебной системы и сохраняющаяся потребность в судебной реформе;

ƒ слабость местных сил безопасности (полицейских сил), приводящая к безнаказанности преступников;

ƒ медленное восстановление и отсутствие или нестабильность поставок для систем здравоохранения и образования, систем водо- и электроснабжения и других коммунальных служб, а также острый дефицит жилья;

ƒ отсутствие возможности для многих – в силу плачевной ситуации с безопасностью – реализовать основные права человека, начиная с права на жизнь и заканчивая свободой слова, вероисповеданий (для религиозных меньшинств), собраний и т. п.;

ƒ массовая безработица;

ƒ продолжающаяся практика похищения людей;

широко распространенная коррупция, подрывающая доверие к властям и тормозящая восстановление страны.


^ Закон о чрезвычайном положении


6. Национальная разведывательная служба Ирака (Iraqi National Intelligence Service), созданная в апреле 2004 г., подчиняется непосредственно премьер-министру. Однако в июне 2004 г. тогдашний временный премьер-министр объявил о проведении глубокой реорганизации в ISF. В рамках этой реорганизации был создан новый орган, называющийся Главным управлением безопасности (General Security Directorate), на который была возложена ответственность за подавление повстанческого движения.


7. Седьмого июля 2004 г. временное правительство Ирака (Iraqi Interim Government, IIG) издало «Указ о защите национальной безопасности» (Указ № 1 2004 г.), включающий 13 статей, которые определяют режим чрезвычайного положения и меры, подлежащие осуществлению при введении чрезвычайного положения. Список мер включает обыски, аресты и задержание, перехват корреспонденции, конфискацию имущества и оружия и ограничения на свободу передвижения, собраний и коммерческую деятельность. Указ наделяет временного премьер-министра правом вводить военное положение на период до шестидесяти дней, по истечении которого оно может быть продлено только с согласия Президентского совета (Presidency Council). Указ также разрешает премьер-министру вводить комендантский час, издавать распоряжения о закрытии дорог, морских путей и воздушного пространства, вводить ограничения или запрет на общественные собрания, вводить слежение за электронными и иными средствами связи, а также наделяет его широкими полномочиями по проведению обысков в частных зданиях и задержанию подозреваемых. Указ также предусматривает, что арест подозреваемых может производиться только при наличии ордера на арест, выданного судебными властями, и что задержанные должны доставляться к судье, ведущему расследование, в срок, не превышающий двадцать четыре часа. Лишь в «исключительных и не допускающих промедления обстоятельствах» закон позволяет производить арест и обыск без наличия соответствующего ордера, хотя детали этого положения в законе не проработаны.


8. Согласно статье 1 «Закона об общественной безопасности» чрезвычайное положение может вводиться «при возникновении серьезной опасности для народа Ирака и угрозы для жизни граждан, проистекающей из продолжающейся кампании насилия, проводимой какой-либо группой людей с целью предотвращения установления власти в Ираке, имеющей широкую поддержку в обществе, и для создания препятствий для мирного участия всех иракцев в политическом процессе или для любых иных целей». Седьмого ноября 2004 г. премьер-министр страны ввел чрезвычайное положение на период в шестьдесят дней перед военным вторжением в Фаллуджу. Действие чрезвычайного положения было продлено на период проведения выборов, состоявшихся в январе 2005 г. В настоящее время чрезвычайное положение по-прежнему остается в силе.

Дополнительную информацию относительно современного состояния с безопасностью в стране и закона о чрезвычайном положении можно найти в документе УВКБ ООН «Страна происхождения – Ирак» (сентябрь 2005 г.), который далее называется «документ COI».


^ III. Правовая база


9. При правившем ранее режиме Ирак присоединился к перечисленным ниже соглашениям в области прав человека и в силу этого их исполнение является обязательным для последующих правительств Ирака. Документы и даты их подписания указаны ниже:


ƒ ^ Международный договор о гражданских и политических правах (23 марта 1976 г.);

ƒ Международный договор об экономических, социальных и культурных правах (3 января 1976 г.);

ƒ ^ Международный договор об устранении всех форм расовой дискриминации (13 февраля 1970 г.);

ƒ Договор об устранении всех форм дискриминации женщин (12 сентября 1986 г.);

ƒ ^ Договор о правах ребенка (15 июля 1994 г.).


В то же время Ирак не подписывал и не ратифицировал Конвенцию 1951 г. или Протокол 1967 г. Созданное временное правительство Ирака объявило о своем намерении присоединиться к этим договорам. Дополнительную информацию относительно правовой базы, действующей в Ираке, можно найти в документе COI.


^ IV. Ситуация с соблюдением прав человека


10. Несмотря на падение правившего ранее режима ситуация с соблюдением прав человека в Ираке продолжает оставаться тяжелой. В частности, она характеризуется:


ƒ террористическими актами, направленными против населения Ирака и MNF/ISF;

ƒ большим количеством людей, задержанных MNF/ISF и остающихся в заключении без должного юридического рассмотрения их дел,

ƒ различными путями, которыми отсутствие безопасности в Ираке негативно воздействовало и продолжает воздействовать на гражданских лиц. Сюда относятся большое число погибших и множество скандальных разоблачений в СМИ, появившихся в течение 2004 и 2005 гг.2, относительно действий представителей MNF/ISF, которые противоречат принципам гуманности и международным нормам в области прав человека.


11. Хотя многие иракцы больше не сталкиваются с юридическими препятствиями для реализации ряда гражданских прав и начинают пользоваться новыми для них свободами (что отражается в стабильном развитии гражданского общества в Ираке), неустойчивая ситуация с безопасностью продолжает оставаться основным препятствием для полной реализации этих прав.


12. В своем докладе от 4 июня 2004 г.3 Управление Верховного комиссара ООН по правам человека сделало следующие рекомендации для временного правительства Ирака:


Временное правительство Ирака должно незамедлительно объявить о создании Комиссии по проведению правовой и судебной реформы и порекомендовать безотлагательно произвести реформирование иракских законов, нарушающих международные стандарты в области прав человека, а там, где они отсутствуют, принять меры для обеспечения должной защиты граждан в соответствии со своими международными обязательствами.

В любом случае, поскольку законы систематически не пересматривались с 1960-х годов, Комиссия должна произвести долгосрочную реформу правовой базы для обеспечения того, чтобы определенные вопиющие положения Уголовного кодекса Ирака (Iraqi Penal Code), действие которых было приостановлено распоряжением Временной коалиционной администрации (Coalition Provisional Authority,CPA), были упразднены, а выделение суда в качестве независимой ветви власти, установленное распоряжением CPA и переходным административным законом (Transitional Administrative Law, TAL), было реализовано на практике.


В своем подходе к правосудию в переходный период Временное правительство Ирака должно разработать подход к устранению наследия жестокого авторитарного режима и массовых нарушений прав человека в Ираке. Этот подход должен быть сфокусирован на нуждах населения, а также его восприятия и отношения к правосудию в переходный период. Лишь в случае эффективных и содержательных консультаций с субъектами права и общественностью в целом этот процесс будет рассматриваться как законный. Этот процесс должен включать такие вопросы, как нарушения прав человека, имевшие место в прошлом, правосудие и механизмы отчетности, неюридические меры, такие как проверки, восстановление истины и репарации, осуществляемые целостным, скоординированным и последовательным образом.


Временное правительство Ирака должно пересмотреть статус специального трибунала по Ираку (Iraqi Special Tribunal Statute) для обеспечения того, чтобы процесс уголовного правосудия соответствовал международным стандартам справедливого суда и принимал во внимание последние достижения в международном уголовном праве.


^ Важно рассмотреть необходимость в создании Иракской комиссии по установлению истины и примирению (Iraqi Truth and Reconciliation Commission).


Временное правительство Ирака должно создать Комиссию по компенсациям, которая должна разработать программу компенсаций.


Принимая во внимание продолжающееся насилие, Временное правительство Ирака должно разработать необходимые механизмы для надежного обеспечения безопасности субъектам права, защитникам, жертвам и свидетелям.


^ Временное правительство Ирака должно незамедлительно назначить членов Иракской национальной комиссии по правам человека (Iraqi National Human Rights Commission).


Временное правительство Ирака должно также незамедлительно назначить Уполномоченного по правам человека в Ираке.


Временное правительство Ирака должно рассмотреть и принять меры для оказания поддержки организациям гражданского общества в Ираке для распространения и защиты прав человека. Эта задача должна решаться Иракским министерством по правам человека с использованием международной помощи.


Иракскому министерству по правам человека должна оказываться всемерная национальная и международная поддержка в реализации им задач по распространению и защите прав человека в Ираке.


^ В Ираке должен быть создан Международный фонд по образованию в области прав человека, которому должна оказываться всемерная поддержка.


В ситуации столкновений и борьбы с терроризмом должна быть обеспечена строгая отчетность в области прав человека. Должны соблюдаться дух и буква международного законодательства в области прав человека. Они должны быть обязательны для всех.


13. К настоящему времени иракские власти предприняли ряд мер для решения этих задач, которые требуют дополнительного мониторинга с точки зрения прав человека. Одной из таких мер является упоминавшееся выше Распоряжение от июля 2004 г. (см. параграфы 6 и 7 основного документа выше).


14. В качестве одной из мер по борьбе с преступностью с применением насилия временное правительство Ирака своим указом № 3 от 8 августа 2004 г. восстановило в стране смертную казнь. Указ предусматривает высшую меру наказания за ряд преступлений, связанных с внутренней угрозой для государства и общественной безопасности, нападение на транспортные средства, преднамеренное убийство, торговлю наркотиками и похищение людей. За несколько дней до восстановления смертной казни была объявлена амнистия, которая продолжалась до середины сентября 2004 г. Указ № 2/2004 исключил виновных в убийстве, похищении людей, изнасиловании, грабеже и нанесении ущерба общественной или частной собственности из сферы действия амнистии. Амнистия распространяется на ряд преступлений, связанных с владением оружием и взрывными устройствами. Список преступлений, караемых смертной казнью, включает неинформирование властей о планирующихся террористических актах и прочих актах насилия или их финансирование, участие в составе террористических групп и в действиях, направленных на подрыв внутренней безопасности государства или нанесение ущерба общественному благосостоянию и собственности, а также предоставление убежища лицам, разыскиваемым судебными властями за терроризм или преступления с применением насилия или в связи с преступлениями, совершенными бывшим иракским режимом. Кроме того, действие амнистии распространяется только на иракских граждан, совершивших указанные преступления в период с 1 мая 2003 г. до момента вступления закона в силу. Дополнительную информацию о нынешней ситуации с соблюдением прав человека в Ираке можно найти в документе COI.


^ A. Система уголовного правосудия


15. После падения правившего ранее режима система правосудия в Ираке в основном оставалась без изменений, и хотя с июня 2003 г. иракские суды постепенно возобновили свою работу, в своей деятельности они по-прежнему опираются на устаревшую и сомнительную правовую базу.4


16. Тридцать лет маргинализации правовой системы в результате введения революционных и специальных судов и судов национальной безопасности ослабили судебную систему, в которой коррупция, пытки и иные злоупотребления достигли невиданного уровня. За недавнее время были сделаны первые шаги в направлении осуществления необходимой институциональной реформы. Революционные и специальные суды и суды национальной безопасности были упразднены распоряжением Временной коалиционной администрации № 2.5 Администрация также предприняла некоторые предварительные меры, такие как создание Комитета по проверке правовой системы, который осуществил необходимую проверку судей и прокуроров,6и восстановил Совет судей, который осуществляет надзор за судейской и прокурорской системами и рассматривает жалобы на профессиональные нарушения и некомпетентность судей.7 Переходный административный закон (Transitional Administrative Law, TAL) декларирует независимость судебной ветви власти от исполнительной (включая Министерство юстиции).8Процесс реформирования еще находится в зачаточном состоянии, а продолжающееся отсутствие безопасности сказывается и на нем. Большое число арестов приводит к перегрузке системе юстиции, при этом проблема усугубляется отсутствием обученных кадров.9 Одной из основных проблем в системе правосудия остается коррупция. (Дополнительную информацию относительно правовой системы и системы уголовного правосудия в Ираке можно найти в документе COI).


17. Уголовный кодекс 1969 г. (с поправками, внесенными распоряжением CPA № 710) используется для вынесения решений и приговоров в обычных уголовных судах в Багдаде. В июле 2003 г. Временная коалиционная администрация создала Центральный уголовный суд Ирака (Central Criminal Court of Iraq, CCCI)11, наделив его полномочиями по рассмотрению тяжких преступлений, таких как терроризм, организованная преступность, коррупция в высших эшелонах власти, действия, направленные на дестабилизацию демократических институтов или процессов, и насилие, обусловленное расовыми, национальными, религиозными, этническими и религиозными причинами. Суд также обладает юрисдикцией в случаях, связанных с арестом подозреваемых и обвиненных в соответствии с июльским распоряжением № 1 (см. раздел 7).


18. Достоянием гласности стало множество случаев, когда подсудимые задерживались без ордера, выданного судом, и не могли пользоваться помощью адвоката. Во многих случаях досудебное задержание неоправданно затягивалось, имеются также свидетельства применения пыток и грубого обращения с целью получения признаний под давлением. Однако известны также случаи, когда в ходе судебного рассмотрения суд назначал подсудимым защитников. Наконец, иракский Закон об уликах и порядок доступа к документам со стороны обвинения и защиты не соответствуют международным стандартам справедливого суда. (Дополнительную информацию о нарушении правил ведения процесса можно найти в документе COI).


^ B. Субъекты преследования


19. В условиях нынешней атмосферы насилия, царящей в Ираке, когда ISF сами являются его жертвой, и при отсутствии нормально функционирующей судебной системы, которая обеспечивала бы, чтобы обвиняемые предстали перед судом, практически невозможно с достаточной точностью установить круг субъектов, вовлеченных в акты вооруженного насилия и преследования в Ираке. Хотя некоторые группировки публично заявляют о своей причастности к актам насилия, многие преступления совершаются отдельными индивидуумами, которые могут быть связаны или не связаны с конкретными движениями или группами. Тем не менее тот факт, что жертвы не имеют возможности идентифицировать тех, кто их преследует, с точки зрения УВКБ ООН не должен служить основанием для отказа в предоставлении защиты, если потребность в ней была установлена. Исчерпывающий обзор некоторых основных группировок, которые, как установлено к настоящему времени, являются источниками вооруженного насилия в Ираке, представлен в документе COI.


^ C. Преследование со стороны государства


20. Появляется все больше свидетельств того, что в Ираке имеют место случаи преследования со стороны государства (включая необоснованные аресты и незаконное задержание, пытки и грубое обращение, а также внесудебные расправы), в особенности со стороны специальных полицейских сил, действующих под началом Министерства внутренних дел, где доминируют шииты. Полицию обвиняют в произволе в отношении суннитов, подозреваемых в поддержке повстанцев. Иракские власти признают наличие таких инцидентов, но в настоящее время не имеют возможности прекратить их. Более подробная информация приводится в соответствующих разделах документа COI.


^ V. Правомочность


A. Предварительные замечания


21. При существовавшем ранее режиме выходцы из Ирака, обращавшиеся за предоставлением убежища в лагерях, расположенных в Сирии, Саудовской Аравии и Иране, а также иракцы в Турции, которые прибыли туда во время первого кризиса в Заливе и восстания, последовавшего за ним в 1991 г., признавались соответствующими правительствами и УВКБ ООН беженцами prima facie («с первого взгляда»), в результате группового определения, а также на основании результатов интервью для определения статуса беженца. После падения режима около 21 тысячи иракцев – в основном, из Ирана, а также из Саудовской Аравии, Ливана, Иордании и других стран этого региона – вернулись в Ирак при содействии УВКБ ООН. Число иракцев, самостоятельно вернувшихся в страну без содействия УВКБ ООН, превышает этот показатель в десять раз (к концу 2004 г. самостоятельно вернулись в Ирак около 230 тыс. человек).


22. Иракцы, бежавшие в Ливан, Иорданию и Сирию после вторжения в страну коалиционных сил, возглавляемых США, в настоящее время пользуются защитой на временных условиях, предоставленной им властями соответствующих стран. Эта защита, по существу, сводится к разрешению оставаться в стране в течение продолжительного времени. Условия нахождения зависят от конкретной страны, однако они одинаковы в том, что иракцам не предоставляется никаких прав или помощи, за исключением разрешения на пребывание в стране, которое, по существу является временным запретом на депортацию.


23. В Иордании и Сирии это сводится к предоставлению фактической временной защиты в том смысле, что правительства принимающих стран делают для иракцев исключение и приостанавливают в отношении них действие соответствующих законов, регулирующих пребывание иностранцев в стране. Это терпимое отношение сейчас начинает меняться, в частности в связи с усиливающейся нагрузкой на коммунальное хозяйство и неясные перспективы для устранения сложившейся ситуации. По оценкам властей, по состоянию на декабрь 2004 г. в Сирии находились около 700 тыс., а в Иордании – от 350 до 500 тыс. иракцев.


24. Положение выходцев из Ирака, ищущих убежища в странах вне этого региона, зависит от конкретной страны. Многие из них до настоящего времени пользуются в той или иной форме временной защитой, тогда как в других странах иракцев задерживают или им было объявлено, что если они добровольно не покинут страну до определенного срока, оказание какой бы то ни было помощи им будет полностью прекращено или урезано до абсолютного минимума.


25. Принципиально важным моментом является то, что отправным пунктом для определения статуса иракцев остаются Конвенция 1951 г. и Протокол 1967 г. Следует также иметь в виду, что при определении правомочности заявлений о предоставлении убежища со стороны иракцев следует в каждом конкретном случае тщательно взвешивать все факторы. Приводимые ниже разделы следует изучить тщательным образом для определения того, является ли страх заявителя перед преследованиями достаточно обоснованным. С учетом нынешней ситуации с безопасностью в Ираке и множества действующих там преступных лиц, не связанных с государством, многие иракцы могут жаловаться на дискриминации и угрозы, которые в совокупности могут служить основанием для утверждений о достаточно обоснованном страхе преследований «по совокупным основаниям».


^ B. Категории ищущих убежища лиц из Ирака


26. Лицам из Ирака, подающим заявление о предоставлении убежища, должен быть предоставлен полный доступ к процедуре предварительной проверки и, если по результатам этой проверки возникнет такая необходимость, к стандартным процедурам определения статуса беженца для индивидуальной проверки каждого из поданных заявлений. При определении статуса беженца следует принимать во внимание общую ситуацию, краткое описание которой приведено выше, и документ COI. Перечисленные ниже категории лиц подвергаются особенному риску в нынешнем Ираке и в процессе предварительной проверки / определения статуса им должно уделяться особое внимание.


a. Этнические и религиозные меньшинства


27. Религиозные меньшинства, включая христиан и мандеев, составляют примерно 3 процента населения Ирака, которое, по оценкам, равняется 24 млн. человек. Падение ранее правившего режима привело к взрывообразному росту экстремистских исламских движений и вооруженных формирований, жертвами которых оказываются, в частности, представители религиозных меньшинств. Последние систематически подвергаются дискриминации, преследованиям и гонениям, начиная от запугивания и угроз до уничтожения собственности, похищения и убийства.


i) Иракские христиане


28. В христианское население Ирака входят, в частности, ассирийцы, халдеи, армяне и католики. Многие христиане-ассирийцы являются уроженцами губернаторства Найнава, столица которого Мосул является вторым по величине городом Ирака. Другие ассирийцы, включая членов Ассирийской демократической партии (Assyrian Democratic Party) и их сторонников, являются уроженцами Багдада и его окрестностей. Многие из других христиан Ирака происходят из Басры. Большинство иракских христиан заявляют о страхе перед преследованиями со стороны групп повстанцев (как, например, Ансар аль-Сунна (Ansar Al-Sunna)) и исламских вооруженных формирований, таких как «Группа Бадра» (Badr Organization) или «Армия Махди» (Mehdi Army), которые в значительной степени контролируют крупные города и другие населенные пункты. Дополнительную информацию о повстанческих группах и вооруженных формированиях можно найти в документе COI.


29. После падения прошлого режима существовавшая ранее светская система была в значительной степени разрушена. В 2004 г. наблюдалось усиление исхода из Ирака христиан в страны региона (в частности в Иорданию и Сирию) и в другие государства. В настоящее время иракские христиане продолжают прибывать в Сирию и Иорданию, однако в количествах, меньших, нежели в 2004 г. Хотя большая часть трудностей и преследований, о которых они сообщают, является характерной для общей ситуации отсутствия безопасности, с которой сталкиваются все жители нынешнего Ирака, представляется, что представители христианских меньшинств подвергаются большей опасности. Иракские христиане испытывают особую озабоченность всеохватывающим присутствием экстремистских исламских групп и вооруженных формирований, проявление нетерпимости со стороны которых в отношении немусульманского населения стало в Ираке повседневной нормой.12


30. Акты насилия, о которых сообщают христиане и/или целью которых являются христиане, включают взрывы церквей и другие нападения на них, насильственное закрытие вооруженными группами принадлежащих христианам магазинов, в которых продаются алкогольные напитки, избиения и убийства владельцев магазинов и/или предпринимателей, участвующих в оптовой и розничной продаже алкоголя, преследования, вымогательства, похищения и даже пытки людей, подозреваемых в неуважении к исламу (например женщины, появляющиеся в общественных местах без хиджаба, лица, обвиненные в неуважении к преподаванию Корана и лица, отказывающиеся переходить в ислам).13 Прочие христиане подвергаются нападениям в силу широко распространенного среди повстанцев убеждения, что христиане помогали американскому вторжению в Ирак и поддерживали его, а также продолжают поддерживать присутствие MNF, поскольку MNF, в основном, состоят из западных христиан, т. е. «неверных».14 (См. также раздел «Вменяемые политические взгляды» ниже.) Некоторые христиане стали жертвами похищений с целью получения выкупа, поскольку считается, что христиане в целом состоятельнее представителей других групп населения. Негативное отношение к христианам проявляется особенно сильно на юге страны и в т. н. «суннитском треугольнике», где усиливающиеся экстремистские настроения порождают тенденции к более строгой интерпретации ислама.


31. Хотя акты дискриминации по отношению к христианам не всегда являются сами по себе преследованиями, последствия комбинированных и постоянных дискриминационных мер могут быть тщательно оценены в каждом конкретном случае, поскольку на совокупных основаниях они могут считаться преследованиями. Особое внимание следует уделять тем случаям, когда дискриминация создает необоснованные трудности, не позволяет человеку зарабатывать себе на жизнь или пользоваться социально-экономическими правами или создает атмосферу страха, неуверенности и опасений для каждого конкретного индивидуума.


ii) Сабеи-мандеи


32. Мандеи – небольшая религиозная группа последователей Иоанна Крестителя, традиционно живших в Месопотамии в нижнем течении Тигра и Евфрата на границе Ирана и Ирака. Согласно оценкам, в 2003 г. в Ираке проживало 50-60 тысяч мандеев,15 хотя сейчас их число может быть ближе к 40 тысячам, поскольку большое число мандеев покинуло Ирак после падения режима Саддама Хусейна. После исламского завоевания в седьмом веке мандеи многократно становились жертвами преследований со стороны различных групп мусульман. В основном в силу этого мандеи не пользуются статусом зиммиев (подзащитного населения) в отличие от христианских и иудейских общин, считающихся «людьми Писания» («ахль алькитаб»), которых должно защищать и уважать мусульманское большинство. При прошлом режиме мандеев часто преследовала секретная полиция (Мукхабарат) и их семьям угрожали физической расправой в случае отказа делать щедрые финансовые пожертвования.16


33. После падения режима Саддама положение мандеев еще более ухудшилось, в основном, в силу того, что из-за отсутствия в Ираке законности и порядка многие экстремистские исламские группировки совершенно безнаказанно чинят насилие в отношении различных религиозных меньшинств. В течение последнего года было выпущено несколько фетв (исламских постановлений), в которых мандеи связывались со «звездопоклонниками» («куффар»). Эти фетвы, которые используются исламскими фундаменталистами как религиозное обоснование их действий против мандеев, усилили атмосферу страха в этой религиозной общине.17


34. Мандеи стали обычной жертвой дискриминации и преследования в форме физического насилия, похищения, ограбления, принудительного обращения в ислам, отъема собственности, вымогательств и угроз.18 Число похищений детей и женщин мандеев особенно велико. Мандеи традиционно занимаются обработкой золота и поэтому считаются (зачастую обоснованно) состоятельными людьми. В результате похитители, как правило, требуют выплаты очень большого выкупа в течение крайне короткого периода времени. Если похитителям выплачивается не вся требуемая ими сумма или если она не уплачивается в установленный ими срок, похитители обычно убивают свою жертву.19 Большинство женщин, проинтервьюированных представителями УВКБ ООН, в случае похищения также подвергались изнасилованию и грубому обращению со стороны похитителей.20 Кроме того, известно множество случаев, когда одна и та же семья мандеев многократно становилась жертвой вымогателей и похитителей в результате похищения различных членов семьи. Так же, как и в случае с христианками, женщины-мандеи часто подвергаются преследованиям и угрозам, если они не одеваются в соответствии с мусульманской традицией.21


35. В отличие от большинства иракцев община мандеев не имеет племенной структуры. В прошлом мандеи договаривались с арабскими племенами о предоставлении им защиты в обмен на уплату значительных сумм денег. Однако в силу нынешней ситуации общего отсутствия безопасности в Ираке мандеи больше не могут рассчитывать на подобные договоренности и поэтому оказываются в крайне уязвимой ситуации.


iii) Ассирийцы, халдеи,22 туркмены и курды


36. Различные группы повстанцев обычно считают представителей этих общин сторонниками иностранных держав, и поэтому они могут подвергаться дискриминации или преследованиям. Поскольку ассирийцы и халдеи являются христианами (см. выше), то они – в силу своей религиозной принадлежности – в основном считаются сторонниками США и их общий политический настрой способствует их союзническим отношениям с Западом.23


37. В контексте нынешней ситуации в Ираке курдов также обвиняли в пособничестве «врагам Ирака», которыми, в частности, являются США, Великобритания и Израиль. Известны несколько случаев нападения на курдов в центральном Ираке.24


38. Проблемы, с которыми сталкиваются туркмены, связаны, в основном, с политической обстановкой в районе Киркука и трех северных губернаторствах. Многие туркмены жалуются на то, что их подвергали допросам и/или арестам курдские власти в трех северных губернаторствах по причинам, связанным с созданием организации, известной под названием «Сообщество туркмен», которое стремится к обеспечению основных прав этой этнической группы.25 Туркмены также сообщают об угрозах со стороны бойцов воениз