Реферат: Общая характеристика работы актуальность темы диссертационного исследования

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Ни одно государство не может существовать без специального аппарата управления, призванного осуществлять деятельность по обеспечению безопасности, правового и иного порядка в обществе. С этих позиций, правоохранительные органы занимают важное место в структуре органов управления. В целях обеспечения эффективного исполнения ими своих служебных задач, государство наделяет их в российском законодательстве полномочиями, позволяющими им требовать от граждан подчинения их законным распоряжениям. Аналогичными полномочиями обладают и военнослужащие в период привлечения их к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в зонах конфликта на территории страны. Закон ставит жизнь, здоровье и иные блага, принадлежащие таким лицам, под усиленную уголовно – правовую охрану. Однако это не препятствует преступникам посягать на сотрудников правоохранительных органов в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность.

За последние десять лет в Российской Федерации наблюдается тенденция роста числа посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, о чем свидетельствуют статистические данные Главного Информационного Аналитического Центра МВД России. Так, если в 1997 г. в Российской Федерации было совершено 321 посягательство на жизнь работников правоохранительных органов, то в 2007 г. уже 445 таких посягательств. Согласно анализу статистических данных наибольшее количество таких преступлений зарегистрировано на территории Северного Кавказа.

Таким образом, начиная с 1997 г. по настоящее время в стране наблюдается увеличение числа совершаемых посягательств в отношении названной категории лиц. В связи с чем, правоохранительными органами активизирована борьба с такого рода посягательствами. В ее рамках, особые усилия были предприняты в потенциально опасных в данном смысле регионах. В связи с чем на Северном Кавказе с 1999 г. регулярно стали проводиться оперативно – розыскные мероприятия, направленные на выявление лиц, совершивших и планирующих совершение рассматриваемого нами в диссертации вида преступлений.

К проведению указанных мероприятий привлекались силы и средства разных подразделений центрального аппарата МВД России и ОВД других субъектов Российской Федерации, в том числе военнослужащие внутренних войск МВД РФ, военнослужащие вооруженных сил Министерства обороны РФ, призванные охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность. Их результатами явилось оздоровление оперативной обстановки на Северном Кавказе, улучшение социально-политической ситуации в Чечне и в близлежащих субъектах Федерации, ликвидация ряда незаконных вооруженных формирований, и в том числе, занимавшихся непосредственно убийствами сотрудников правоохранительных органов. Однако, несмотря на уже проведенные и проводимые и ныне МВД, ФСБ и иными силовыми структурами России мероприятия, посягательства данной категории по сегодняшний день продолжаются. В связи с этим, не перестает быть актуальной выработка уголовно – правовых и иных мер противодействия им, что предопределяет актуальность избранной темы исследования.

^ Степень научной разработанности темы исследования. В уголовно-правовой науке, впервые проблема уголовно-правовой охраны жизни сотрудников правоохранительных органов стала широко изучаться с того момента, когда УК РСФСР 1960 г. был дополнен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1962 года, специальными нормами, предусматривающими уголовную ответственность за сопротивление работнику милиции и посягательство на его жизнь.

Большинство из имеющихся на сегодня в науке публикаций по данной проблематике, посвящены в основном вопросам уголовно-правовой охраны должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В науке имеются работы, в которых изучены проблемы обеспечения безопасности сотрудников правоохранительных органов, выполненные на основе УК 1960 г. (авторы Ю.М. Антонян, С.В. Бородин, В.Т. Гайков, Л.Д. Гаухман, А.А. Герцензон, П.Ф. Гришанин, С.И. Дементьев, А.И. Долгова, П.С. Елизаров, М.П. Журавлев, П.В. Замосковцев, В.Д. Иванов, П.Д. Калмыков, М.П. Карпушин, Д.А. Корецкий, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Мальцев, А.И. Марцев, А.В. Наумов, В.С. Овчинский, А.А. Пионтковский, Э.Ф. Побегайло, Г.Ф. Поленов, Л.А. Прохоров, П.П. Пусторослев, Б.Т. Разгильдиев, А.И. Рарог, С.Л. Скутин, В.Д. Спасович, Е.А. Сухарев, Н.С. Таганцев, А.Н. Трайнин, Н.И. Трофимов, М.И. Якубович и др.).

После вступления в действие в 1997 году ныне действующего УК РФ проблемы посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа в диссертационных работах рассматривались в связи с общими проблемами ответственности за преступления против порядка управления (Г.А. Агаев), изучались его уголовно - правовые и криминологические аспекты (С.А. Борисихина, А.М. Гамидов, Е.Л. Таможник). В последних, как и в диссертации В.С. Ткаченко, посвященной уголовно - правовой охране личности сотрудников правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и общественную безопасность, дан анализ общих вопросов ответственности за преступление, предусмотренное ст. 317 УК РФ, на основе которого освещены вопросы социально - правовой характеристики указанного вида посягательства, причины и условия его совершения, а так же иные вопросы криминологии и профилактики данного преступления.

Несмотря на проведенные названными выше учеными исследования, в теории уголовного права по прежнему остаются дискуссионными или малоизученными целый ряд вопросов, касающихся понятия посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа, определения категории потерпевших от преступления, предусмотренного статьей 317 УК РФ, законодательного описания в ней состава, субъективной и объективной сторон данного вида посягательства. Неполно исследованы вопросы исторической преемственности в российском законодательстве нормы о борьбе с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, ее регламентации в зарубежном уголовном законодательстве.

Указанные обстоятельства в своей совокупности обуславливают актуальность избранной нами для исследования темы.

^ Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере уголовно - правовой борьбы с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов, а равно их близких, в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность.

Предметом диссертационного исследования выступают нормы российского и зарубежного уголовного законодательства об ответственности за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, в т.ч. и соответствующие нормы российского дореволюционного и советского законодательства; нормы других отраслей права о деятельности правоохранительных органов, общественном порядке и общественной безопасности; иная информация об объекте исследования, представленная в теории уголовного права, а также собранный по теме практический материал, отраженный в статистических данных, уголовных делах, судебной и следственной практике, монографиях, научных статьях и материалах периодической печати.

^ Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы сформулировать и обосновать совокупность теоретических выводов и рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства РФ, регламентирующего отношения в области охраны сотрудников правоохранительных органов, а равно их близких от преступных посягательств на их жизнь, совершаемых в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность; повышению эффективности практического применения судебными и следственными органами уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ).

Для достижения обозначенной цели автором были поставлены следующие задачи:

- дать исторический анализ развития уголовного законодательства России об ответственности за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа;

- провести юридический анализ состава преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ («Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа»);

- проанализировать судебную практику, а также позиции ученых и практических работников, касающиеся проблем посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа;

- дать характеристику лиц, которые могут быть потерпевшими от преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ;

- провести сравнительно – правовое исследование современного уголовного законодательства зарубежных стран, устанавливающего ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа;

- рассмотреть современное состояние борьбы с посягательствами на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и их близких в республиках Северного Кавказа (Дагестане, Чечне), в связи с исполняемыми ими там обязанностями по службе;

- разработать предложения по совершенствованию уголовного законодательства, а также рекомендации по его толкованию и применению, способствующие повышению эффективности мер уголовно – правовой охраны сотрудников правоохранительных органов, а равно их близких от посягательств на их жизнь, в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность.

^ Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составили теоретические положения диалектико - материалистического подхода к познанию общественных явлений и процессов. В ходе исследования применялись следующие методы: историко - правовой, сравнительно - правовой, системно - структурного и логического анализа, анкетирования, анализа документов, статистических материалов. В работе использовались современные достижения науки в области философии, теории права, международного, уголовного и административного права, криминологии, относящиеся к проблемам диссертационного исследования.

^ Нормативной - правовой базой диссертационного исследования являются международные правовые документы (конвенции, пакты, декларации) в области защиты прав человека, Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство России (до октября 1917 г., советского периода и действующее ныне), федеральные законы РФ и иные нормативно - правовые акты, уголовное законодательство США, стран Западной и Восточной Европы, прибалтийских Республик бывшего СССР, стран СНГ, в части, относящейся к тематике исследования.

^ Эмпирическую базу исследования составили статистические данные ГИАЦ МВД РФ и ИЦ МВД по Республике Дагестан за период 1997 - 2007 г.г.; материалы судебной практики, полученные в результате изучения 127 уголовных дел, возбужденных по фактам посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов в Республике Дагестан и Чеченской Республике за 2001 - 2007 г.г., и рассмотренные судами этих республик; определение Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2003 г. № 72-0; постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ; информационно - аналитические материалы и документы органов внутренних дел по Республике Дагестан (УБЭ и УТ, УУР, Следственного управления и др.), прокуратуры Дагестана, характеризующие состояние противодействия в республике посягательствам на жизнь сотрудников правоохранительных органов; социологические материалы (опросы сотрудников правоохранительных органов - 172 человека). В ходе диссертационного исследования были также использованы эмпирические данные, полученные другими авторами, газетные публикации.

^ Научная новизна исследования определяется тем, что автором в новых современных социально – экономических и правовых условиях жизни российского государства и общества проведено одно из первых на диссертационном уровне комплексное изучение проблем уголовной ответственности за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, основанное на материалах, полученных из правоохранительных органов и органов правосудия республик Северного Кавказа (Дагестана, Чечни). В диссертации рассмотрены дискуссионные в науке и на практике вопросы темы, касающиеся содержания объективных и субъективных признаков такого посягательства, конкретизации видов потерпевших от преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, отграничения данного преступления от общего для него состава (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ), смежных с ним составов преступлений (ст. 277, 295 УК РФ) и состава ст. 318 УК РФ.

В ходе анализа автором высказаны собственные суждения по этим проблемам с учетом имеющихся на их счет в науке точек зрения и современных достижений российского уголовного законодательства и уголовно – правовой науки. В результате соискатель сформулировал предложения по обеспечению правильной квалификации содеянного, когда в правоприменительной практике имеет место конкуренция п. «б» ч. 2 ст. 105 и ст. 317 УК РФ, ст. 317 и ст. 277, ст. 295 УК РФ, ст. 317 и ст. 318 УК РФ.

В работе дан сравнительный анализ уголовно – правовых источников Российской Федерации (дореволюционного, советского и современного периодов) и зарубежных стран, посвященных рассматриваемой проблеме. Учет результатов такого анализа, сделанных по нему выводов и современной практики борьбы с рассматриваемым в диссертации преступлением в России, на примере Республики Дагестан и Чеченской Республики, позволили соискателю сформулировать в диссертации отличающуюся новизной авторскую редакцию ст. 317 УК РФ, предусматривающей ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.

^ Основные положения, выносимые на защиту:

1. Начиная с Русской Правды (XI в.) криминализация посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа сопровождалась, главным образом, казуистическим описанием преступлений против жизни и здоровья в отношении подчиненных, то есть служилых, военных князя, и в отношении его самого. Более абстрактный способ конструирования соответствующих норм стал практиковаться лишь в рамках кодифицированного законодательства нашей страны. Прежде всего, законодатель стал выделять насильственные посягательства на жизнь и здоровье царя, бояр, служилых государя (окольничьи, думные и ближние люди, воеводы и приказные люди) - Соборное Уложение 1649 г., полицейских или других стражей (Уложение 1845 г.), представителей власти (УК РСФСР 1922 и 1926 г.г.), работников милиции или народного дружинника (УК РСФСР 1960 г.). Наряду с этим в УК 1960 г. появляется норма об ответственности за угрозу или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг. В УК РФ 1996 г. отмеченной тенденции придан завершенный вид за счет формулировки в ст. 317 данного кодекса нормы универсального характера - «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа».

2. Авторское предложение о необходимости расширения круга потерпевших от преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, за счет включения в их число лиц, ранее осуществлявших охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (до ухода на пенсию, увольнения по болезни), если посягательство на их жизнь связано с их прошлой профессиональной деятельностью.

3. Предложения об учете законодателем при совершенствовании конструкции ст. 317 УК РФ квалифицирующих посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа обстоятельств, необходимость которых обоснована автором при анализе объективных и субъективных признаков состава данного преступления.

4. Авторские рекомендации для правоприменителя, направленные на обеспечение правильной квалификации преступления, предусмотренного ст. 317 УК РФ, и по его отграничению от деяния, содержащегося в п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ, и смежных составов преступлений (ст. 277, 295 УК РФ), а также состава ст. 318 УК РФ.

5. Российским законодателем в рассмотренной нами области может быть востребован следующий законодательный опыт других стран: расширение круга потерпевших, на охрану жизни которых нацелена ст. 317 УК РФ, за счет включения в их число бывших сотрудников правоохранительных органов (уволенных по возрасту, состоянию здоровья), если посягательство на их жизнь связано с осуществляемой ими в прошлом профессиональной деятельностью; определение в примечании к ст. 317 УК обстоятельств, предусматривающих освобождение от ответственности за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или смягчение назначаемого за это наказания; дифференциация ответственности за посягательство в зависимости от квалифицирующих содеянное обстоятельств.

6. Предложение об изменении редакции статьи 317 УК РФ, которую предлагается изложить в двух частях с примечанием, предусмотрев:

- в ч. 1 - ответственность за убийство, покушение на убийство сотрудника правоохранительного органа или военнослужащего, в целях воспрепятствования их законной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность, а равно их близких с той же целью и по тому же мотиву;

- в ч. 2 - лишь убийство таких лиц с той же целью и по тому же мотиву, совершенное группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, участниками незаконного вооруженного формирования, а равно с применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывного устройства;

- в примечании - перечислить категории сотрудников правоохранительных органов, в том числе лиц, ранее осуществлявших свою служебную деятельность (до ухода на пенсию, отставки, увольнения по болезни), связанную с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, если посягательство на их жизнь связано с такой их деятельностью в прошлом, а также военнослужащих, являющихся потерпевшими по ст. 317 УК РФ.

^ Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение теоретических и практических вопросов, связанных с обеспечением неотвратимости уголовной ответственности и наказания за посягательство на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих и их близких, в связи с осуществлением сотрудниками и военнослужащими охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Осуществлено это за счет исследования и разработки актуальных вопросов посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов; определения в работе полного круга потерпевших от данного преступления; проведения сравнительного анализа российского и зарубежного уголовного законодательства, действующего в этой сфере; выработки предложений, связанных с обеспечением правильной квалификации содеянного по ст. 317 УК РФ и отграничения данного преступления от преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105, ст. 277, 295, 318 УК РФ.

Сформулированные автором выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в дальнейшее развитие теории уголовного права. Имеющиеся в работе теоретические положения по своему содержанию направлены на совершенствование деятельности правоохранительных органов и органов правосудия по борьбе с преступлениями, предусмотренными ст. 317 УК РФ.

Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические положения, выводы и практические рекомендации, базирующиеся на конкретно - социологическом, правовом и научном материалах, могут быть использованы в практической деятельности правоохранительных органов и суда по противодействию преступности; в нормотворческой работе по совершенствованию уголовного законодательства и правового обеспечения профилактической деятельности правоохранительных органов; в учебном процессе образовательных учреждений и в системе служебной подготовки, а также в научно - исследовательской работе при дальнейшей разработке уголовно - правовых, организационных и тактических проблем противодействия посягательствам на жизнь сотрудников правоохранительного органа, а равно их близких, в связи с осуществлением указанными лицами охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

^ Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается методологией и методикой исследования, репрезентативностью эмпирического материала, на основе которого формулируются научные положения, предложения, рекомендации и выводы. В ходе диссертационного исследования изучались аналитические материалы правоохранительных органов, статистические данные (федеральные и региональные), постановления и определения Конституционного Суда РФ, Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ, материалы уголовных дел и приговоры судов. Проводилось анкетирование сотрудников правоохранительных органов.

^ Апробация результатов исследования. Диссертационные материалы обсуждались на заседании кафедры уголовно – правовых дисциплин и организации профилактики преступлений Академии управления МВД России. Теоретические положения, практические выводы и рекомендации, имеющиеся в работе были доложены автором на научно - практической конференции (17 ноября 2006 г. г.Киров - «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики»); межвузовском семинаре в Московском университете МВД России, посвященном 90 - летию со дня рождения профессора Н.И. Загородникова (27 марта 2008г. «Основные направления современной уголовной политики») и использованы им при подготовке пяти статей по проблемам диссертационного исследования, в том числе двух - в изданиях, рекомендованных в Перечне ВАК; внедрены в учебный процесс Академии управления и Академии экономической безопасности МВД России.

Разработанные в процессе диссертационного исследования методические рекомендации по квалификации преступления по ст. 317 УК РФ и по отграничению в ходе нее данного деяния от преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105, ст. 277, 295, 318 УК РФ используются в практической деятельности ОВД по Советскому и Кировскому районам г. Махачкала МВД по Республике Дагестан (имеются соответствующие акты об этом).

^ Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих в себе 6 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.


^ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы, анализируется степень ее научной разработанности, определяются объект и предмет исследования, указываются методологическая и теоретическая основы, эмпирическая база, формулируются цель и основные задачи работы, ее научная новизна и основные положения, выносимые на защиту, отражается теоретическая и практическая значимость исследования, отмечается апробация основных результатов исследования.
Первая глава диссертации – «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в Российском и зарубежном уголовном законодательстве» состоит из трех параграфов.
^ В ее первом параграфе - «Ответственность за преступления, посягающие на жизнь сотрудника правоохранительного органа, по уголовному законодательству России до января 1997 г.» автором изложены социально-правовые предпосылки установления уголовной ответственности в отношении изучаемого преступления. Проводя анализ имеющегося у России исторического правового опыта, отраженного в таких законодательных актах, как Русская Правда (XI в.) и Соборное Уложение 1649 г., автор отличает, что деяния, напоминающие по своему содержанию преступления против порядка управления, в их числе и посягающие на лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность (князя, дружинников князя, его служилых людей, бояр, окольничих, думных и ближних к князю людей, воевод и приказных людей), древнерусским законодателем были отнесены к преступлениям против государственной власти. В принимавшемся вслед за этим российском уголовном законодательстве, понятие о преступлениях связанных с посягательством на жизнь сотрудника правоохранительного органа, как одна из форм противоправного поведения, претерпело изменения и дополнения, обусловленные необходимостью уточнения и конкретизации его содержания.

Существенное развитие ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа получила в российском праве XIX в. Законодатель впервые употребляет в нем понятие «порядок управления». Оно включено в раздел IV «О преступлениях и проступках против порядка управления» Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В гл. 1 этого раздела «О сопротивлении распоряжениям правительства и неповиновении установленным властям» предусмотрено 18 статей. В ст. 283, 291, 292, 299, 300 и др. Уложения установлена ответственность за оскорбление, сопротивление, неповиновение, нанесение вреда жизни и здоровью чиновника, полицейского, других стражей и должностных лиц, исполняющих на законных основаниях свои обязанности по службе.

В дальнейшем, уже к концу XIX - началу XX в.в. в уголовном законодательстве России составы преступлений, посягающие на порядок управления стали содержать в своем описании более четкие и осмысленные, чем до этого, положения. В нем предусматривались конкретные составы, которые в зависимости от характеризующих их содержание признаков подразделялись на: связанные и не связанные с насильственным противодействием порядку управления. В нормах можно было определить основной и дополнительный объекты посягательства - порядок государственного управления и личность представителя власти или государственного служащего. В соответствии с этим закон определил круг потерпевших от таких преступлений. В диспозициях соответствующих статей Уложения 1845 г., действовавшего в редакции 1885 г. до октября 1917 г., достаточно полно раскрывалось содержание объективных признаков рассматриваемых нами преступлений. К уголовно - наказуемым были отнесены как активные действия, так и бездействие, совершаемые как с применением насилия, так и с угрозой его применения.

В отличие от дореволюционного уголовного законодательства, советское правительство с приходом к власти, изначально в отдельных правовых актах, среди преступлений, посягающих на ее власть (контрреволюционных и против государства) предусматривало то или иное деяние, посягающее на порядок управления. С осуществлением кодификации советского уголовного законодательства положение дел в данной сфере стало меняться. В ст. 74 УК РСФСР 1922 г. давалось общее понятие преступлений против порядка управления, которые были расположены в главе о государственных преступлениях. В число таких преступлений, наряду с массовыми беспорядками и бандитизмом, были отнесены самовольное присвоение власти должностного лица, самоуправство и много других менее опасных деяний. Они составляли раздел преступлений против порядка управления в главе о государственных преступлениях. Другой раздел, который также в него входил - контрреволюционные преступления. Как видим, УК 1922 г. придерживался широкого понимания государственных преступлений, которое стирало качественные различия между государственными преступлениями и преступлениями против порядка управления. Этот недостаток был учтен законодателем в ходе разработки Основных начал уголовного законодательства Союза ССР (1924 г.) и УК РСФСР 1926 г. В уголовном законодательстве была сделана попытка разграничить данные виды преступлений. Однако, не смотря на это, УК 1926 г. все же сохранил, в рассматриваемой нами сфере, отдельные положения УК 1922 г.

В УК РСФСР 1926 г. содержится более конкретное, чем в УК 1922 г., понимание преступлений против порядка управления, под которыми подразумевалось всякое действие, которое, не будучи непосредственно направлено к свержению советской власти и рабочего крестьянского правительства, тем не менее, приводит к нарушению правильности деятельности органов управления или народного хозяйства и сопряжено с сопротивлением органам власти и является препятствием их деятельности, неповиновением закону, вызывающими ослабление силы и авторитета власти. К числу таких преступлений, наряду с уже известными УК РСФСР 1922 г., в УК 1926 г. были отнесены составы, которые до этого находились в других разделах (например, хулиганство) и ряд новых составов (например, сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак).

УК РСФСР 1926 г. в ряду преступлений против порядка управления предусматривал следующие виды посягательств на сотрудников правоохранительных органов: сопротивление представителю власти при исполнении им служебных обязанностей (ст.73), неповиновение представителю власти (ст. 75), угрозы должностным лицам и общественным работникам и насилие над ними (ст. 73 - 1).

В отличие от УК 1926 г. несколько иначе была построена Особенная часть УК РСФСР 1960 г. Законодатель отказался в ней от деления преступлений против порядка управления на две группы. Наиболее опасные из них были, известные еще УК РСФСР 1926 г., который относил их в отдельной главе 2 к иным государственным преступлениям, а «Преступления против порядка управления» предусматривались в главе 9 УК, как преступления против порядка управления. Таким образом, УК 1960 г. возвращался в этой части к терминологии УК 1926 г., в редакции до 1927 г.

УК РСФСР 1960 г., в зависимости от объекта уголовно - правовой охраны, часть преступлений, известных УК 1922 г. как преступления против порядка управления, относил к преступлениям против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (хулиганство, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и др.) При этом, из числа последней группы преступлений был переведен в разряд преступлений против порядка управления состав незаконного пользования знаками Красного Креста и Красного полумесяца. В целом, в кодексе дифференцировалась ответственность за преступления против порядка управления в зависимости от содержания признаков, влияющих на характер и степень общественной опасности того или иного из них.

В определенной мере итогом многовекового развития российского уголовного законодательства является то, как в УК РФ 1996 г. представлены рассматриваемые нами преступления. Они расположены в отдельной главе №32 («Преступления против порядка управления»), раздела 10 УК РФ («Преступления против государственной власти»).

В числе преступлений против порядка управления в УК РФ предусмотрено и посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), наряду с применением насилия в отношении представителя власти (ст. 318) и оскорблением представителя власти (ст. 319).

^ Во втором параграфе - «Понятие посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа в современном российском уголовном праве» соискатель обращает внимание, на основе анализа понятийного аппарата действующего УК РФ, статистических данных, положений доктрины уголовного права, на то, что понятие «посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа» не имеет общепризнанного определения в литературе и среди правоприменителей. И, это, не смотря на то, что в судебной практике под ним понимают убийство или покушение на убийство сотрудника правоохранительного органа, а равно их близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно из мести за такую деятельность. Выход из сложившейся ситуации, с учетом содержания приведенного нами определения Конституционного Суда РФ от 19 февраля 2003 г. №72-01, видится в совершенствовании содержания диспозиции ст. 317 УК РФ.

В результате анализа и рассмотрения самых различных точек зрения по рассматриваемому вопросу автор приходит к следующему определению понятия посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа. Под ним понимается:

а) лишение жизни (убийство) любого из указанных в диспозиции ст. 317 УК лиц, совершенное любым способом. В этом случае налицо материальный состав преступления, для которого обязательны действие (обычно активное), последствие (наступление смети потерпевшего) и причинная связь между ними. Преступление считается оконченным в момент наступления смерти потерпевшего;

б) покушение на лишение жизни (на убийство) того или иного из названных в диспозиции ст. 317 УК лиц. В этом случае совершается действие, непосредственно направленное на причинение смерти потерпевшего, но не доведенное до конца по не зависящим от виновного обстоятельствам (ч. 3 ст. 30 УК РФ), т.е., в данной ситуации налицо так называемый усеченный состав, когда момент окончания преступления переносится как бы на стадию покушения либо приготовления. Наступления последствия в виде смерти потерпевшего здесь не требуется.

^ В третьем параграфе - «Ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа в зарубежном уголовном законодательстве» автором выполнен сравнительный анализ действующего уголовного законодательства стран СНГ и других государств ближнего зарубежья, а также некоторых европейских стран.

Законодатель Франции и Голландии относит к посягательству на жизнь представителя государственной власти их умышленное убийство, совершенное при исполнении или в связи с исполнением ими соответствующих обязанностей.

В УК Германии, Франции, Швеции и других стран рассматриваемый нами вид деяния не представлен в качестве самостоятельного состава преступления.

Субъект преступлений против представителя власти в УК некоторых государств не конкретизирован (Швеция), либо в них имеется указание на специальный субъект (Германия, Швеция, США).

В число потерпевших от преступлений против порядка управления иностранный законодатель (США, Англия, другие страны Западной Европы) включил практически весь государственный аппарат, что значительно усиливает общественную значимость непосредственного объекта этих преступлений.

Уголовные законодательства Федеративной Республики Германии, Республики Корея, Франции, Швеции, Аргентины, Белоруссии, Грузии, Латвии, Литвы, Узбекистана, Эстонии не предусматривают уголовную ответственность за посягательство на лиц, являющихся близкими (родственниками и т.п.) для представителей государственной власти, в связи с осуществлением последними своей служебной деятельности. И это не смотря на то, что любого рода действия (шантаж, угрозы и.т.п.) в отношении их близких или родственников нередко ослабляет продуктивную и функциональную деятельность представителей государственной власти. Уголовное законодательство Дании в этом смысле пошло вперед, оно кроме близких лица, осуществляющего свою законную деятельность, ставит под защиту так же его друзей и иных лиц (ст. 123 УК Дании).

УК Швеции взял под защиту и тех лиц, которые ранее осуществляли свою законную профессиональную деятельность, но при этом сделал оговорку, если в умысле лица, совершившего деяние в отношении данной категории лиц, будет установлено и доказано следствием, что последний действовал преднамеренно из мести за его профессиональную деятельность в прошлом.

В уголовных законодательствах ФРГ, Аргентины, Испании, в главах, предусматривающих уголовную ответственность за совершение преступлений в отношении представителей государственной власти, в отдельных их статьях, содержащих квалифицирующие признаки, указаны способы совершения названных преступлений (например, с применением оружия).

Законодатели Голландии, Польши, штатов Нью-Йорк и Техас предусматривают дополнительные, не известные УК РФ, квалифицирующие признаки составов насильственных преступлений против порядка управления (например, повторность, многократнос