Реферат: Избирательное право и избирательный процесс в РФ

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РФ


1. Избирательное право: понятие, содержание. 3

2. Понятие выборов. Их виды, ф-ции и место в механизме реализации народного представительства. 3

3. Избирательное право и избирательная система (соотношение понятий). 3

4. Содержание конституционного права граждан избирать и быть избранным. 3

5. Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления. 4

6. Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления. 4

7. Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления. 4

8. Принцип равных выборов и гарантии его осуществления. 4

9. Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления. 4

10. История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве. 5

11. Понятие и основные виды избирательных систем. 5

12. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. Положительные и отрицательные черты. 5

13. Пропорциональная избирательная система и ее разновидности. Положительные и отрицательные черты. 6

14. Смешанные избирательные системы. 6

15. Особенности российской избирательной системы. 6

16. Соответствие российской избирательной системы международно-правовым стандартам. 6

17. Понятие и виды источников избирательного права. 7

18. Федеральное избирательное зак-во (общая характеристика). 7

19. Избирательное зак-во субъектов РФ (общая характеристика). 7

20. Особенности правового регулирования муниципальных выборов. 8

21.Международные избирательные стандарты. 8

22. Перспективы развития избирательного зак-ва в России. 9

23. Акты ЦИК РФ и их роль в организации избирательного процесса. 9

24. Понятие «избиратель»: юридическая характеристика. 9

25. Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения. 9

26. Абсентеизм: понятие, проблемы уменьшения абсентеизма. Повышение правовой культуры избирателей. 10

27. Понятие избирательного объединения. Порядок формирования и регистрации. Роль политических партий в избирательном процессе. 10

28. Формы и гарантии участия избирательного объединения в выборах. 10

29. Избирательные комиссии: система и порядок формирования. 10

30. Правовой статус избирательных комиссий. Их ф-ции и место в системе органов публичной власти. 10

31. Срок полномочий избирательных комиссий. Расформирование избирательной комиссии. 11

32. Правовой статус ЦИК РФ: структура, полномочия, акты. 11

33. Полномочия и особенности правового статуса избирательных комиссий субъектов РФ. 12

34. Полномочия и особенности правового положения избирательных комиссий муниципальных образований. 12

35. Полномочия и особенности правового положения окружных избирательных комиссий. 12

36. Полномочия и особенности правового положения территориальных избирательных комиссий. 13

37. Полномочия и особенности правового положения участковых избирательных комиссий. 13

38. Статус членов избирательных комиссий. 13

39. Статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса. 13

54. Обеспечение равного статуса зарегистр-ных кандидатов. Полномочия зарегистр-ных кандидатов. 14

55. Гарантии деят-ти зарегистр-ных кандидатов. 14

56. Доверенные лица кандидата. 14

57. Запрет на использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения. 15

58. Прекращение (утрата) статуса кандидата. 15

59. Институт наблюдателей как одна из форм контроля за выборами. Формы участия наблюдателей в избирательном процессе. Виды наблюдателей. 16

60. Права, обязанности и ответственность наблюдателей. Правовой статус иностранных наблюдателей. 16



^

1. Избирательное право: понятие, содержание.
Термин «избирательное право» употребляется в двух смыслах. Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это право гражданина избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я.

^ Избирательный процесс - это форма реализации избирательных прав граждан, урегулированный нормами избирательного права порядок подготовки и проведения выборов.

^ Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ в соответствии с Конституцией РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос-ной власти и местного самоупр-я. Высшим непосредственным выражением власти народа явл-ся референдум и свободные выборы.

Конституция РФ (статья 32) закрепляет за гражданами РФ право избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я (исключение из этого права установлено только для граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы).

Предметом ИП явл-ся общественные отношения, возникающие в связи с реализацией субъективного избирательного права: - активное избирательное право (право избирать) и - пассивное избирательное право (право быть избранным).

Источники ИП:

Конституция РФ. В ней находит закрепление республиканская форма правления (ст. 1), основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст. 3). В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и местного самоупр-я (ст. 32); регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента РФ (ст. 81) и депутатов Гос-ной Думы Федерального Собрания РФ (ст.ст.95-97); оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоупр-я в России (ст. 130). Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, явл-ся базисными элементами зак-ва о выборах.

^ Общепризнанные принципы и нормы международного права и международных дог-ров РФ (напрямую вытекает из текста Конституции РФ, кот-я предусматривает, что эти акты явл-ся составной частью правовой системы РФ (ст. 15). Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора). К ним относится: Всеобщая декларацию прав человека, принятая Генеральной ассамблеей ООН в 1948 году; Международный пакт о гражданских и политических правах 1996 года; Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4.11.1950 г. с протоколами к ней; Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 года; Европейскую хартию местного самоупр-я от 15.11.1985 г.; Декларацию о критериях свободных и справедливых выборов, принятую на 154-й сессии Совета Межпарламентского союза 26.03.1994 г. и др.

ФЗ: ФКЗ от 28.06.2004 года N 2-ФКЗ "О референдуме РФ"; ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"; ФЗ от 18.05.2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов ГД ФС РФ"; ФЗ от 10.01.2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ";

Указы Президента РФ «О Консульском учреждении РФ»,

Постановление Правительства РФ "О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации полномочий при подготовке и проведению выборов депутатов ГД ФС РФ и Президента РФ", "О порядке выдачи гражданам РФ, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме",

^ Нормативная база субъектов РФ занимает значительное место в системе источников избирательного права и представлена широким спектром законодательных, часто кодифицированных (избирательные кодексы), актов, принятых представительными органами соотв. уровня,

^ На муниципальном уровне принимаются акты (положения) о выборах депутатов представительных органов местного самоупр-я и выборных должностных лиц (главы городов и др. муниципальных образований), о местном референдуме.

^ Письма и разъяснения ЦИК РФ,
^ 2. Понятие выборов. Их виды, ф-ции и место в механизме реализации народного представительства.
Существенным условием становления и развития демократического правового государства является проведение выборов как единственного допустимого легитимного способа делегирования власти народа представительным государственным органам и органам местного самоупр-я. Свободные, периодические, справедливые и нефальсифицированные выборы становятся обязательным атрибутом современной российской государственности. Российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией РФ (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я.

Ф-ции выборов:

Формирование органов публичной власти – парламента, главы государства, правительства (в отдельных случаях), судебных органов, органов местного самоупр-я.

Выражение и представительство интересов различных социальных групп и слоев населения, электората.

Включение граждан в политический процесс в качестве его субъекта, что для большинства граждан является единственной формой реального участия в политике.

Легитимация власти как признание гражданами ее законности и права управлять, а также согласие подчиняться.

Формирование политической элиты, т.е. приведение к власти (с максимальной вероятностью) лучших представителей общества.

Контроль за институтами власти и воздействие на содержание политического курса.

Вышеназванные ф-ции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически.

Виды выборов:

Прямые и косвенные выборы. Первые характеризуются тем, что вопрос об избрании решают граждане. Прямыми выборами избираются нижние или единственные палаты парламентов (лишь иногда и верхние), президенты в президентских и смешанных республиках (за редким исключением) и др. должностные лица. Для косвенных выборов характерно, что вопрос об избрании решают не граждане, а избранные ими лица-выборщики, депутаты. Косвенными выборами часто избираются верхние палаты парламентов, иногда президенты (напр., в США), правительства, судьи и др.

Всеобщие (общие) и частичные выборы. Всеобщими выборы явл-ся тогда, когда в них призваны участвовать все избиратели страны. Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов.

Очередные и внеочередные выборы. Очередные выборы проводятся в сроки, указанные в конституции или законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.

По уровню проведения выборы делятся: национальные (федеральные); региональные; муниципальные.

^ Безальтернативные выборы (выборы без альтернативы) - вид выборов, при котором в предвыборной гонке участвует только один кандидат или одна партия. Электорат при этом может голосовать только за или против кандидата.

Главным регулятором выборов является избирательная система, определяющая общие принципы организации выборов, а также способы перевода голосов избирателей в мандаты, властные должности. Существует два основных типа избирательных систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).

Подготовка и проведение выборов сопряжены с большим разнообразием политических мероприятий, называемых «избирательный процесс». Стадии избирательного процесса:

назначение даты выборов

образование (определение) избирательных округов

установление избирательных участков

создание избирательных органов

регистрация избирателей

Период выдвижения кандидатов или партийных списков.

Агитационный период — период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию.

Голосование.

Опрос на выходе, или экзит-поллы — неформальное предложение проголосовавшим записать свой выбор для контроля действий избирательной комиссии.

Подсчёт голосов, определение рез-тов выборов избирательной комиссией. Контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе; избирательно-правовые споры; ответственность за избирательные правонарушения.
^ 3. Избирательное право и избирательная система (соотношение понятий).
Во-первых, избирательное право в объективном смысле (позитивное избирательное право) - это система правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов. Во-вторых, избирательное право в субъективном смысле (субъективное избирательное право) - это право гражданина избирать и быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я.

^ Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов проведения голосования, определения его рез-тов и распределения депутатских мандатов.

^ Избирательная система - это также определенный порядок формирования выборов гос-ной и местной власти (Президент РФ, депутаты ГД ФС РФ, иные федеральные гос-ные органы, предусмотренные Конституцией РФ, органы местного самоупр-я и субъектов РФ).

^ Избирательная система урегулирована правовыми нормами, кот-е образуют избирательное право. Избирательная система охватывает принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов. Избирательная система является важнейшим элементом политической системы государства.

^ Основные избирательные системы - мажоритарная и пропорциональная, смешанная.

Порядок выборов в рамках избирательной системы определяется конституционно-правовыми нормами, кот-е в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

^ Наиболее существенными элементами избирательной системы в широком смысле можно считать:

избирательную систему в узком смысле;

принципы и условия участия граждан в выборах (активное и пассивное избирательное право);

принципы и условия участия в выборах политических партий и иных общественных объединений;

систему органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов;

порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов;

порядок проведения предвыборной агитации;

порядок финансирования выборов;

порядок организации голосования (в том числе порядок участия в выборах граждан, кот-е не имеют возможности вдень голосования прибыть на избирательный участок).
^ 4. Содержание конституционного права граждан избирать и быть избранным.
В соответствии с подпунктом "в" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., принятого Генеральной Ассамблеей ООН, каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.

Российское избирательное право неразрывно связано с осуществлением предусмотренного Конституцией РФ (ст. 32) права граждан избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я. Т.о., выделяют - активное избирательное право (право избирать) и пассивное избирательное право (право быть избранным).

Принципы участия граждан России в выборах (избирательном процессе), обязательные для всех видов выборов, закреплены в ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" № 67. Согласно ст. 3 указанного ФЗ участие гражданина в выборах является свободным, добровольным и реализуется на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Это положение универсально и относится ко всем видам выборов.

^ Всеобщее избирательное право граждан означает, что гражданин России, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, конституциями, уставами, законами субъектов РФ - быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я. Реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также др. обстоятельств.

Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Особое значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан и гарантируемых законом пределов их реализации имеет вопрос об избирательных цензах, представляющих собой установленные зак-вом ограничения активного и пассивного избирательного права. Избирательное зак-во РФ закрепляет существование лишь возрастного ценза и ценза оседлости.

Возрастной избирательный ценз граждан России:

Во-первых, дополнительные возрастные ограничения участия граждан России в выборах могут устанавливаться только в отношении пассивного избирательного права.

Во-вторых, устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные органы гос-ной власти субъектов РФ, 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год - на выборах в органы местного самоупр-я.

В-третьих, установление максимального возраста кандидата, по достижению которого он утрачивает право быть избранным в гос-ные органы субъекта РФ, либо в органы муниципального уровня, не допускается. При этом не исключается подобная возможность применительно к федеральным выборам.

В-четвертых, закрепление возрастного ценза на выборах в органы местного самоупр-я допускается лишь законами субъектов РФ в соответствии с условиями, предусмотренными федеральным законом.

Установление ценза оседлости в отношении пассивного избирательного права согласно федеральному законодательству может осуществляться только Конституцией РФ (Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет).

В отличие от активного избирательного права для реализации пассивного избирательного права необходимо в опр. законом последовательности выполнить ряд действий как самому гражданину, так и др. участникам избирательного процесса - начиная с процедуры выдвижения и регистрации гражданина в качестве кандидата, проведения предвыборной агитации и заканчивая процедурой голосования, подсчета голосов, определения итогов голосования и установления рез-тов выборов.

Т.о., избирать и быть избранными в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я, является смыслом и содержанием всего современного российского избирательного зак-ва.
^ 5. Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 3 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Участие гражданина РФ в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на гражданина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допускается.

Гражданин РФ, проживающий за ее пределами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатические и консульские учреждения РФ обязаны оказывать содействие гражданину РФ в реализации избирательных прав, установленных законом.

Избирательные права граждан РФ имеют ряд гарантий, в качестве кот-х выступают, в первую очередь, разные стороны организации и проведения выборов.

Под гарантиями свободы выборов понимаются условия и средства, обеспечивающие избирателям реальную осознанную и ответственную свободу волеизъявления. Условия - это политический режим, в котором осуществляются выборы. Средства - это механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей. Существуют общие и специальные гарантии свободы выборов.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Следует отметить, что все гарантии находятся во взаимной зависимости, дополняя друг друга, и действуют как единый механизм, обеспечивающий реальную свободу выборов, при этом один и тот же фактор может одновременно быть элементом различных видов гарантий.

К политическим гарантиям относятся: демократизм выдвижения кандидатов в депутаты; равноправие избирателей на выборах; свобода предвыборной агитации; добросовестность кандидатов составления и делать достоянием гласности программу своей деят-ти, ответственность депутатов перед избирателями, контроль за ходом проведения выборов; недопущение принуждения избирателей к участию в выборах и др.

Организационные гарантии обеспечивают свободу выборов средствами, исключающими искажение воли избирателей: организация голосования только в отведенных для этого местах, досрочное голосование, голосование по открепительным бюллетеням и пр.

Материальные гарантии заключаются в том, что государство финансирует организацию и проведение выборов и закон регламентирует формирование избирательных фондов.

Правовые гарантии как вид гарантий свободы выборов называется так потому, что эта свобода обеспечивается исключительно правовыми способами, в том числе установлением юридических санкций за нарушение законов о выборах. К ним относятся:

право граждан на обжалование неправильностей в списках избирателей;

неприкосновенность депутатов;

запрещение предвыборной агитации за день до выборов;1

признание недействительными выборов, проведенных с нарушением закона о выборах;

право граждан обжаловать в суд результаты выборов;

привлечение к административной и уголовной отв-ти лиц, виновных в нарушении избирательных прав граждан и законов о выборах. Так, ст.ст.141,142 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательного права, за подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов. А в КОАПП предусматривается административная ответственность за нарушение избирательного зак-ва и избирательных прав граждан.
^ 6. Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 3 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин РФ, достигший 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, – быть избранным в органы гос-ной власти и органы местного самоупр-я.

Гражданин РФ может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также др. обстоятельств.

^ При этом не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

ФКЗ, ФЗ могут устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданами РФ активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на опр. территории РФ. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжительности и срока такого проживания. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы гос-ной власти соотв. субъекта РФ или органы местного самоупр-я.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на опр. территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ.

Законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации ее гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные) органы гос-ной власти субъектов РФ, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъекта РФ и 21 год на выборах в органы местного самоупр-я. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

К гарантиям всеобщности можно отнести:

наличие агитационного периода,

наличие периода выдвижения кандидатов,

обеспечения возможности голосования на избирательных участках,

информационное и финансовое обеспечение выборов,

принцип всеобщности – конституционный, поэтому не может быть ограничен субъектами или муниципалитетами РФ и пр.
^ 7. Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 3 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Выборы в РФ явл-ся прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно (ст. 6 ФЗ № 67-ФЗ).

Прямое избирательное право отличается от непрямого, которое может быть двух видов – косвенным и многостепенным. При косвенном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков, кот-е в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы гос-ной власти явл-ся непосредственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

В РФ – прямые выборы Президента РФ, ГД СФ РФ.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих принцип прямых выборов. В их единстве можно выделить:

непосредственное голосование на выборах,

невозможность голосования за другого человека, в т.ч. по доверенности,

представительство в ГД полит. партий с пропорциональной долей голосов,

обеспечение возможности голосования каждым избирателем непосредственно за счет формирования территориально доступных избирательных участков с числом избирателей не более 3000 чел-к,

отсутствие выборщиков, как составного элемента избирательной системы,

В РФ имеется тенденция замещения прямых выборов.

Гарантии принципа прямых выборов:

принцип напрямую указан в конституции РФ,

распространяется на избрание Президента РФ, ГД ФС РФ,

выборы и референдумы муниципалитетов – тоже прямые (п. 2 ст. 130 К РФ «Местное самоупр-е осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др. форм прямого волеизъявления, через выборные и др. органы местного самоупр-я»).
^ 8. Принцип равных выборов и гарантии его осуществления.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 3 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Выборы, проводимые в РФ, явл-ся равными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях (ст. 5 ФЗ № 67-ФЗ). Т.о., только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права – наличие у каждого избирателя только одного голоса – обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избирателей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллетеня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче избирательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права - участие в выборах на равных основаниях – обеспечивается тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед др. избирателем (напр., организуются равные по количеству населения избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

^ Принцип равных выборов связан с всеобщностью избирательного права, в частности: реализация избирательных прав не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также др. обстоятельств.

Принцип равенства также распространяется и на кандидатов, политические партии. Так каждый кандидат (полит. партия) имеют право на равные:

максимальный избирательный фонд,

возможности по агитации,

информационное присутствие в СМИ и пр.

Равенство выборов нарушает технология «паровозов», неравномерное распределение избирательных округов, административный ресурс, обеспечивающий преференции одной стороны и др.
^ 9. Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления.
Граждане РФ участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 3 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»).

Голосование на выборах в РФ тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за волеизъявлением избирателей (ст. 7 ФЗ № 67-ФЗ).

Принцип тайного голосования означает, что никто, кроме самого избирателя (участника референдума) не имеет права знать о содержании его персонального волеизъявления и никто не вправе оказывать давление на волеизъявление избирателя.

В международном праве этот принцип закреплен в статье 21 Всеобщей декларации прав человека; пункте 7.4 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (в настоящее время - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ); статье 5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Законодательную основу принципа тайного голосования составляют, в частности статья 81 Конституции РФ, закрепляющая этот принцип применительно к выборам Президента РФ, статьи 2 и 30 ФКЗ «О референдуме РФ», статья 1 ФЗ «О выборах Президента РФ», статья 1 ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ», статья 23 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр-я в РФ».

Правовые гарантии:

В статье 64 ФЗ № 67-ФЗ и в статье 74 ФКЗ закреплен ряд гарантий соблюдения принципа тайны голосования при голосовании на выборах:

каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах, голосует лично, голосование за др. лиц не допускается;

заполнение бюллетеня для голосования на выборах производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в кот-х не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина;

если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением лиц, кот-е могут повлиять на его волеизъявление;

в соотв. графе списка избирателей указываются ФИО, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающее помощь избирателю.

На усиление гарантий тайны голосования направлено и положение пункта 13 статьи 64 ФЗ № 67-ФЗ, запрещающее заинтересованным в результатах голосования физическим и юридическим лицам предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей в помещения соответствующих комиссий для участия в голосовании.

Организационные гарантии:

Статья 66 ФЗ № 67-ФЗ и статья 75 ФКЗ устанавливают, что организация голосования гражданина, который по состоянию здоровья либо по др. уважительным причинам не может прибыть на избирательный участок и должна исключать возможность искажения волеизъявления избирателей.

Положения пунктов 2 и 7 статьи 65 ФЗ № 67-ФЗ: а) избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума заявление, в котором указывает причину досрочного голосования.; б) в случае если число досрочно проголосовавших в помещениях ТИК, ОИК, ИКМО и участковой комиссии избирателей будет составлять более 1 % от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей), - на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии; в) участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет указанных выше бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей.

В соответствии со статьей 66 ФЗ № 67-ФЗ организация голосования вне помещения для голосования для избирателей, кот-е не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования, должна исключать возможность искажения их волеизъявления. Так, голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования (за исключением предусмотренных законом случаев) и только на основании письменного заявления или устного обращения, которое должно подтверждаться письменным заявлением избирателя по прибытии к нему членов участковой комиссии.

Материальные гарантии обеспечиваются соотв. финансированием технического обеспечения избирательных участков, в частности непроницаемыми избирательными кабинками.

Не является нарушением принципа тайного голосования опросы избирателей о том, как они собираются голосовать или как проголосовали, если такие опросы проводятся с соблюдением одного из важнейших принципов эмпирического исследования – принципа анонимности, добровольности участия и ответов.

За нарушение тайны голосования установлена уголовная ответственность – в частности, наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, а если это соединено с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения, либо совершено лицом с использованием своего служебного положения, либо совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой – лишение свободы на срок до пяти лет (статья 141 УК РФ).
^ 10. История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве.
1. Избирательное право в России - институт от­носительно молодой, несмотря на то, что деят-ть таких органов «народоправства», как вече Кие­ва, Новгорода и др. древнерусских городов, спо­собс