Реферат: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Проект Министерство сельского хозяйства Российской Федерации


Департамент научно-технической политики и образования Минсельхоза РФ


Российская академия сельскохозяйственных наук


Отделение хранения и переработки сельскохозяйственной продукции


К О Н Ц Е П Ц И Я
создания нового технологического
оборудования для пищевых и перерабатывающих отраслей АПК


2004 г.


Оглавление



Введение ………………………………………………………... 3




Состояние АПК ………………………………………………… 3




Состояние оборудования для АПК …………………………… 4


4. Цели и задачи машиностроения для

пищевой отрасли АПК ..……………………………………….. 5


5. Пути повышения эффективности машиностроения ..……….. 7


6. Развитие интеграционных процессов ………………………… 7


Научное обеспечение развития машиностроения

для пищевой и перерабатывающей промышленности .………8


Прорывные приоритетные технологии в отраслях –

база для машиностроения …………………………………….. 10


Государственное регулирование …………………………….. 11




Порядок разработки научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических

работ и их исполнители ………………………………………. 13


1. Введение


Роль АПК это - обеспечение населения страны продовольствием в достаточном количестве и высокого качества, что является важной социальной, экономической и политической задачей, которую необходимо решить в ходе экономических преобразований в стране. Одна из ведущих ролей в решении этой задачи принадлежит пищевой и перерабатывающей промышленности, что позволяет отнести ее к стратегическим отраслям экономики.

Продовольственная безопасность страны является такой же важнейшей политической задачей, как и военная безопасность.

Учитывая кризисное состояние, в котором оказались в 90 – е годы отрасли, вырабатывающие продукты питания, выполнение данной задачи требует не только концентрации значительных финансовых и материальных ресурсов, но и разработки научно обоснованной концепции развития, как пищевой промышленности, так и технологического оборудования для АПК.

Концепция развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности АПК разработана с учетом требований основных нормативных документов, выпущенных в последние годы, а именно:

Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база» на 2002-2006 годы. Постановление Правительства РФ от 08.11.2001 г. № 779.

Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу.

Перечень критических технологий Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации В. Путиным 30.03.2002 г. Пр- 578.


2. Состояние АПК


В 1999 г. уровень производства основных продуктов питания в стране по сравнению с 1990 г. резко снизился. Обвальное падение производства было вызвано, прежде всего, необеспеченностью предприятий сырьем, трудностями в сбыте готовой продукции из-за резкого сокращения платежеспособного спроса населения и увеличения объемов импорта продовольствия, обострением проблемы неплатежей между поставщиками сырья, производителями продуктов питания и торговлей. При этом старение производственно-технической базы предприятий, снижение технического уровня производства не всегда позволяли обеспечить надлежащее качество выпускаемых продуктов.

Только с 1999 года прослеживается некоторый рост выпуска основных продуктов питания на уровне 5-8% в год – темпы явно не достаточные.

К концу этого периода по сравнению с 1990 г. в 4 раза упало производство маргариновой продукции, в 2,9 раза – крупы, в 2,3 раза – макаронных и кондитерских изделий, в 2 раза снизилось производство хлеба и хлебобулочных изделий, сахара- песка из сахарной свеклы, в 1,7 раза – растительных масел и муки. Еще более тяжелое положение сложилось в отраслях, перерабатывающих животноводческое сырье: падение производства в мясной промышленности продолжалось до 2000 г., в молочной – до 1998 года. При этом выпуск мяса и мясных полуфабрикатов снизился в 6 раз, цельномолочной продукции – в 4 раза, масла животного – в 3,2 раза, сыров жирных – в 2,5 раза, колбасных изделий – в 2,4 раза.

В 2003 г. по сравнению с 2000 г. увеличилось производство: плодоовощных консервов – в 2,8 раза, колбасных изделий, сыров и пива – в 1,5 раза, пищевых концентратов – в 1,4 раза, мяса, цельномолочной продукции и кондитерских изделий – в 1,3 раза, молочных консервов, сахара-песка из сахарной свеклы и макаронных изделий – в 1,2 раза. В целом по промышленности среднегодовой прирост объемов производства продукции в 2000-2003 гг. составил 9 процентов.

Рост производства в 2003 г. составил 105,1%, в том числе в пищевкусовой подотрасли – 104,9%, в мясной и молочной – 106,8%.


^ 3. Состояние оборудования для АПК


В настоящее время технический уровень пищевых и перерабатывающих отраслей АПК находится в неудовлетворительном состоянии.

Из 6621 наименований машин и оборудования, необходимых в соответствии с системами технологий и машин для обеспечения современного уровня и конкурентоспособности предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в России производится только 2307, то есть за счет отечественного машиностроения предприятия могут оснаститься, даже не самым современным оборудованием, только на 35%. В результате и здесь мы находимся в значительной зависимости от зарубежных поставок.

Реконструкция и модернизация производств в пищевой промышленности требует инвестиций и эффективной организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Под этим понимается непрерывность инновационного цикла «фундаментальные исследования –поисковые НИР – прикладные НИОКР – производственно-рыночная реализация», а так же необходимость технологического прорыва и наращивания конкурентоспособности перерабатывающих отраслей промышленности.

С этой точки зрения организация НИОКР по машиностроению для пищевой и перерабатывающей промышленности далека от совершенства и является малоэффективной. Так, например, выполняемая ранее программа НИОКР по «Развитию индустрии детского питания» фактически провалена.

Попытки создания оборудования некоторыми организациями (ЗАО «Каримос», ОАО «Корпорация «Компомаш», ОАО ЦК МПФ «Формаш», и др.) без практического участия специалистов отраслевых институтов Россельхозакадемии оказались крайне не эффективны.

Значительные средства были потрачены по неактуальным и не приоритетным направлениям. Зачастую происходили подмены НИОКР на обычные конструкторские работы.

Из многих причин следует отметить следующие:

отсутствие технической политики, программы и системы выполнения НИОКР по созданию перспективного оборудования по «прорывным» и приоритетным направлениям;

низкий технический и организационный уровень работ;

отстранение отраслевых технологических институтов от решения всего комплекса решаемых задач и др.


В то же время в России более 600 заводов выпускающих оборудование для пищевой и перерабатывающей промышленности АПК. Централизованно ни Минсельхоз, ни Россельхозакадемия с этими предприятиями не ведется ни организационных, ни технической работы.

А при условии организации работ по созданию соответствующего оборудования могли бы получить широкое распространение принципиально новые ресурсо – и энергосберегающие, экологически безопасные технологии производства следующего поколения продуктов питания, потребность в которых в стране в настоящее время удовлетворяется за счет поставок по импорту.

Следует констатировать, что состояние отечественного машиностроения в особенности в период «перестройки» резко ухудшилось.

Фактически прекратили свое существование крупные конструкторские организации в гг. Москве, Воронеже, Вологде, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и др.

В странах СНГ остались «не у дел» специализированные организации по кондитерской, хлебопекарной, плодоовощной и др. отраслям АПК.

Машиностроительные заводы, в том числе и оборонного комплекса «выживают» за счет небольших заказов, используя конструкторский «задел» 80–х годов.


^ 4. Цели и задачи машиностроения для пищевой отрасли АПК


Целью является развитие совокупности технологий, научно-производственных комплексов, интеллектуального потенциала производственного персонала, создающих новое оборудование в приоритетных областях промышленности, обеспечивающих жизнедеятельность и безопасность страны.

Для реализации указанной цели требуется выполнение ряда краткосрочных и долгосрочных задач, включающих:

разработка технологических процессов, материалов и оборудования для обеспечения разработки и производства конкурентоспособного оборудования на внутреннем и внешнем рынках;

технологическое перевооружение машиностроительных предприятий на основе передовых технологий мирового уровня;

создание научно-технологического задела;

подготовка и повышение профессионального уровня в сфере науки и производства;

активизация процессов коммерциализации новых технологий.


В основу развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности должны быть заложены следующие основные принципы:


комплектность решения наиболее актуальных проблем научно-технического и технологического развития машиностроения для отраслей АПК;

сосредоточение основных усилий на развитие критических, «прорывных» технологий, имеющих межотраслевое значение для повышения уровня и конкурентоспособности отечественной промышленности;

непрерывность инновационного цикла, реализуемого на основе кооперации исполнителей «фундаментальные исследования – поисковые НИР – прикладные НИОКР – производство – реализация»;

гибкость выбора конкретных проектов, реализуемых в рамках различных Программ, возможность межотраслевого маневра бюджетными средствами и их концентрацией на приоритетных направлениях;

государственная поддержка работ по НИОКР в создании оборудования по приоритетным направлениям;

создание эффективной организационной базы НИОКР, с привлечением максимально большого количества региональных исполнителей;

максимально эффективно использовать специализированные конструкторские подразделения, в том числе в странах СНГ;

конкурсный отбор проектов;

создание совместных производств техники и оборудования мирового уровня путем привлечения ведущих отечественных и зарубежных компаний и финансовых структур;

создание правовой и экономической базы функционирования участников процесса создания новой техники;

создание условий для продуктивного сотрудничества государства и частного бизнеса.


Особое внимание должно быть уделено техническому перевооружению ведущих машиностроительных заводов и их сертификации в рамках международных стандартов ИСО – 9000.

Следовало бы разработать соответствующий «кадастр» ведущих машзаводов, закрепив за ними соответствующую номенклатуру важнейших видов технологического оборудования и комплексных линий.

^ 5. Пути повышения эффективности машиностроения


Состояние отечественного машиностроения для пищевой отрасли стабильно ухудшается, как в связи с низким платежным спросом, так и вследствие снижения качества выпускаемой техники. Многие машиностроительные предприятия и конструкторские подразделения не выдерживают конкуренции со стороны импортной техники, сокращают объем производства и численность сотрудников, или вообще уходят с этого сектора промышленности.

Для вывода этой отрасли машиностроения из кризиса необходимо:


государственная поддержка работ по НИОКР в создании оборудования по приоритетным направлениям;

создание эффективной организации НИОКР, с привлечением максимально большого количества региональных исполнителей;

максимально эффективно использовать специализированные конструкторские подразделения;

создание совместных производств техники и оборудования мирового уровня путем привлечения ведущих зарубежных компаний и финансовых структур;

обеспечение правовой базой финансово-экономическое функционирование участников процесса создания новой техники.



^ 6. Развитие интеграционных процессов


В прогнозируемый период продолжится процесс интеграции переработчиков сельскохозяйственной продукции, производителей оборудования для пищевой промышленности и структурных подразделений Россельхозакадемии.

Интересы переработчиков сельскохозяйственной продукции представляют такие общественные структуры как союзы, фонды, ассоциации, некоммерческие партнерства и т. д. К ним относятся около 30 структур входящих в АССАГРОС. Это союзы – мясной, молочный, зерновой и др. Ассоциации – АСКОМД, АПМП, ПАВИНДУСТРИЯ и др.

Производители пищевого оборудования создали и создают: Российский Союз машиностроителей пищевого и перерабатывающего оборудования. Ассоциация разработчиков изготовителей и поставщиков пищевого оборудования по новым технологиям «Академпродмаш».

В Россельхозакадемии при отделении хранения и переработки сельскохозяйственной продукции функционируют «Совет по машиностроению и приборостроению и Информационный аналитический центр пищевой промышленности».

В области машиностроения для АПК эти общественные организации совместно с Минсельхозом РФ и Россельхозакадемией будут решать следующие задачи:

консолидация усилий и координация деятельности предприятий и организаций, разрабатывающих и выпускающих оборудование для пищевой отрасли АПК, направленной на формирование и последующую реализацию государственной политики по повышению эффективности перерабатывающих отраслей народного хозяйства;

формирование цивилизованных правил игры при проведении НИОКР и создании современного отечественного оборудования;

формирование государственной политики в области машиностроения для АПК;

представление и защита интересов отрасли и отдельных предприятий в законодательных и исполнительных органах власти;

развитие информационной инфраструктуры в АПК.



^ 7. Научное обеспечение развития машиностроения для

пищевой и перерабатывающей промышленности


Решение перечисленных выше задач в развитии машиностроения пищевой промышленности требует серьезного научного обеспечения. Научные исследования, техническую и организационную деятельность отраслевых технологических институтов Россельхозакадемии и других ее структур необходимо сосредоточить на разработке и участии в следующих работах:

разработка системы машин для пищевой отрасли АПК;

разработка программы НИОКР Минсельхоза РФ по созданию современного оборудования по «прорывным», приоритетным и критическим технологиям;

разработка системы НИОКР, обеспечивающей широкое привлечение отраслевых институтов Россельхозакадемии и ее структур, Российской академии наук, вузов, специализированных конструкторских подразделений и машзаводов, а так же кредитно-финансовых учреждений;

разработка исходных требований на создание нового оборудования, вытекающих из выполненных фундаментальных исследований;

участие в разработке технических заданий, выборе прототипов, рассмотрении и согласовании этих заданий;

рассмотрение и согласование эскизных или технических проектов;




участие в испытании опытных образцов;

участие в комплексных, совестно о отраслевыми институтами Россельхозакадемии и ее структур в маркетинге созданного оборудования, пуско-наладочных и приемо-сдаточных работах;

централизованное хранение разработанной техдокументации, ее дальнейшее использование и рекомендации по модернизации;

проведение экспертных оценок выдвигаемых в программы работ;

участие в организации и проведении конкурсов на выполнение работ.


Машиностроение для пищевой отрасли АПК должно базироваться на следующих научных исследованиях Россельхозакакдемии и Российской академии наук, вузов и др. научных организациях:

системы ресурсосберегающих технологических процессов и машин, обеспечивающих комплексную безотходную переработку пищевого сырья и готовой продукции;

ресурсосберегающие биотехнологические методы интенсификации технологических процессов переработки пищевого сырья и производства готовых продуктов питания;

методология проектирования продуктов нового поколения для профилактического ординарного, профилактического, лечебного и реабилитационного питания различных возрастных групп населения и спецконтингента;

высокоэффективные процессы производства и применения белковых препаратов, композитов и биологически активных добавок с заданными функциональными свойствами, формирующих качество продуктов переработки сельскохозяйственного сырья;

биотехнологические методы повышения эффективности процессов промышленной переработки сельскохозяйственного сырья с учетом реабилитации окружающей среды, пострадавшей от техногенных воздействий;

научные основы технологий и машин для пищевых и перерабатывающих отраслей на базе положений системологии и исследований закономерностей технологических потоков пищевых производств;

новые технологические процессы и упаковочные материалы для хранения сырья и готовой продукции при гипо-и гипербарических условиях;

стандартизация и сертификация как важнейшего фактора обеспечения качества и безопасности растительного сырья;

адаптивные гибкие технологии заменителей цельного молока полноценных кормов из вторичных ресурсов, а также технологии консервирования и хранения кормов с учетом обеспечения высокой сохранности питательных веществ; системы хранения продовольствия с использованием холода и РГС на всем пути продвижения сырья и готовой продукции от поля, фермы до потребителя, обеспечивающих сохранение качества и устранение потерь полезной продукции;

продуктом нового поколения для профилактического, лечебного, реабилитационного питания детей, пожилых и престарелых людей;

обновление материально-технической базы предприятий путем широкого внедрения новой и модернизации действующей техники, а также повышению уровня механизации и автоматизации производственных процессов в основном и вспомогательном производствах;

новейшие виды отечественного технологического оборудования;

комплекс научно-технических мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды, снижению уровня вредного воздействия предприятий на состояние водного и воздушного бассейнов;

новые формы интеграционных взаимоотношений предприятий пищевой промышленности с сельским хозяйством;

система продвижения сельскохозяйственной продукции и продовольствия от производителя к конечному потребителю.



^ 8. Прорывные и приоритетные технологии в отраслях – база для машиностроения


Анализируя вышеизложенное и с целью соединения научного обеспечения с созданием технологического оборудования для АПК концепция развития машиностроения должна состоять из 3-х основных этапов рассчитанных на 8…10 лет.





Этап

Машиностроение
^ Научное обеспечение

Наименование этапа

Сроки, объем финан-сирования


Наименование этапа

Сроки, объем финан-сирования


1

2

3

4

5

I

Использование существующего оборудования с час-тичной экстренной модернизацией, снижением энерго-затрат, создание типовых комплексов оборудования



2…3 года


600…800 млн. руб. в год

Разработка новых «прорывных» технологий в отраслях АПК в основном прикладного направ-ления на базе прогноза развития АПК. Создание базы для выполнения этапа II


1,5…2 года


100…150

млн. руб. в год

1

2

3

4

5

II

Начало производства приоритетной техники на базе «прорывных» технологий, в т. ч.

с привлечением маш-заводов оборонной отрасли


3…5 лет


3…4 млрд. руб. в год

Разработка и согласование техни-ческой документации на новые технологичес-кие процессы и про-дукты. Апробация на опытных установках в условиях конкретного производства



1,5…2 года


150…250 млн. руб. в год

III

Переоснащение ведущих перераба-тывающих предприя-тий новым, приоритет-ным оборудованием, ввод его в эксплу-атацию, сервисное обслуживание, лизинг и др.


3…5 лет


Затем постоянно на базе кредита

Внедрение системы ресурсосберегающих процессов и оборудо-вания. Разработка единого технико-экономического и правового обеспечения создания в каждой отрасли интегрирован-ных и коммерческих организаций холдингового типа



2…3 года


Затем постоянно за счет регио-нального бюджета


При определении стратегии развития отечественного машиностроения, исходя из вышеизложенной концепции, следовало бы разработать конкретную программу по каждому этапу, поручить РАСХН возглавить эту работу, а Минсельхозу России рассмотреть этот вопрос на совместной коллегии в III кв. 2004 г.


^ 9. Государственное регулирование


Необходимость обеспечения динамичного развития производства пищевой продукции требует формирования более эффективных экономических отношений в агропродовольственном секторе, усиления его государственного регулирования. Эффективное государственное регулирование должно обеспечить формирование паритетных отношений в системе «сельское хозяйство – перерабатывающие предприятия – торговля», а также между производителями сельскохозяйственного сырья и продовольствия, с одной стороны, и производителями потребляемых ими материально-технических ресурсов, с другой стороны. В числе главных целей государственного регулирования агропромышленного производства – эффективное стимулирование достижения регионами максимального само - обеспечения отечественными продуктами питания и, как результат, - обеспечение продовольственной безопасности страны в целом.

При этом масштабы необходимого технического переоснащения производства таковы, что требуют максимального увеличения инвестиций за счет как собственных, так и привлеченных финансовых средств. Решение этой проблемы возможно только в условиях совершенствования налоговой, инвестиционной, кредитной политики, при этом основные преобразования должны быть направлены на активизацию инвестиционной деятельности в отрасли, широкое привлечение в промышленность частных капиталов как иностранных, так и российских.

Например, следовало бы временно на 2…3 года ограничить поставку отдельных видов технологического оборудования по импорту, разработав соответствующее положение (закон) по данному вопросу.

Не маловажную роль в государственной поддержке должно быть отведено таким структурам как Минсельхоз, Миннаука, РАН, РАСХН, в которых должны быть созданы соответствующие подразделения, координирующие организацию и развитие отечественного машиностроения для АПК.

В каждой из указанных структур должны быть разработаны собственные программы по машиностроению для АПК, увязанные с настоящей концепцией.

По нашему мнению следовало бы закрепить за ними соответствующую специализацию:


Минпромэнергетика РФ – разработка и реализация «прорывных» и критических технологий в отраслях АПК.


Минсельхоз РФ – разработка и реализация приоритетных (прикладных) направлений в отраслях АПК, направленных на энергоресурсосбережение, экологию, безопасность.


РАСХН

с привлечением

Академий, Вузов

и соответствую-

щих Агентств – разработать программу развития и внедрения технологического оборудования для обеспечения «прорывных» технологий АПК.


^ 10. Порядок разработки научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ и исполнители этапов


Основанием для выработки порядка ведения НИР и ОКР и исполнителей этапов явились:

устав Российской академии сельскохозяйственных наук;

положение об отделении хранения и переработки сельско-хозяйственной продукции Россельхозакадемии;

положение о Министерстве промышленности и энергетики РФ;

положение о Министерстве сельского хозяйства РФ;

уставы Союзов, Советов и ассоциаций машиностроителей пищевой и перерабатывающей промышленности АПК.


Одной из причин низкой эффективности машиностроительного комплекса являются нарушения в порядке ведения НИОКР, разобщенности организаций, выполняющих эти работы и игнорирование отделения хранения и переработки сельскохозяйственной продукции Россельхозакадемии и ее структурных подразделений.

В таблице 1, 2, 3 приведены:

структурная схема взаимодействия организаций и предприятий, участвующих в создании нового оборудования;

выполняемые функции организациями и предприятиями в соответствии с утвержденными положениями и уставами;

порядок и исполнители инновационных цикла «Фундаментальные исследования – НИР – НИОКР – производство – рыночная реализация.

Таблица 1
^ Структурная схема реализации концепции создания нового технологического оборудования для пищевых и перерабатывающих отраслей АПК


^ Министерство промышленности и энергетики РФ
Федеральное агентство Департамент

по промышленности промышленности

Управление по промышленности




^ Министерство сельского хозяйства РФ
Федеральное агентство по Федеральное агентство

сельскому хозяйству по рыболовству

Департамент научно-технической политики и образования министерства РФ

ФГУП НИИ «Мир-Продмаш»




Министерство образования и науки РФ


Вузы, университеты, академии




Россельхозакадемия
Отраслевые технологические институты.

Конструкторские подразделения и машиностроительные заводы.

Информационно-аналитический центр пищевой промышленности.

Межотраслевая лаборатория систем технологий и машин.

Совет по машиностроению и приборостроению

Отделение хранения и переработки сельскохозяйственной продукции



^ Машиностроительный комплекс
Конструкторские и машиностроительные подразделения различных форм собственности.

Союзы и ассоциации машиностроителей для пищевой отрасли

^ Выполняемые функции организациями и предприятиями в соответствии с утвержденными положениями и уставами

Таблица 2




Наименование

Осуществляемые функции

Примечание




организации

(полномочия)




1

Министерство

Разрабатывает приоритетные







промышленности и

направления научно-технического







энергетики РФ.

развития и инновационной










деятельности, включая определение










перечня критических технологий,










разработку мер по их реализации и










государственной поддержке.










Проведение конкурсов и заключение










государственных контрактов на

•







разрешение заказов на проведение










научно-исследовательских работ.










Осуществляет функцию главного










распорядителя и получателя средств










федерального бюджета.




2

Министерство

Координирует техническое и







сельского хозяйства

технологическое обеспечение в АПК







РФ.

и рыболовстве.










Проведение конкурсов и заключение










государственных контрактов на










разрешение заказов на проведение










научно-исследовательских работ.










Осуществляет функции главного










распорядителя и получателя средств










федерального бюджета.




3

Министерство

Выработка государственной политики







образования и науки

в сфере образования, научной и







РФ.

научно-технической политики и










инновационной деятельности










федеральных центров науки и













высоких технологий,










государственных научных центров и










наукоградов.




4

Россельхозакадемия

Проведение фундаментальных,










поисковых и прикладных










исследований, разработка