Реферат: Социальная политика

Содержание

Содержание. 1

Введение. 2

глава 1. Сущность социальной политики. 3

Выводы по первой главе. 6

Глава 2. Основные направления социальной политики в России. 7

Выводы по второй главе. 9

Глава 3. Адресность социальной политики: причины и факторы ее осуществления  10

Выводы по третьей главе. 12

Заключение. 14

Список литературы: 15

Введение

Отсутствие четкой, продуманнойсоциальной политики является слабыми местом в современной России. Без измененияв социальной политике программы действий российские реформы будут постоянно обреченына провал. Социальная сфера – это показатель взаимоотношений государства и общества,власти и населения.

Задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемсярыночном хозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоевобщества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Социальная политикагосударства затрагивает и охватывает все сферы экономических отношений в стране.Подобно другим общественным явлениям, социальная политика не поддается сколько-нибудьжесткому, точному определению. Поэтому любое определение выглядит в большей степениусловным.

В данной работе автор рассмотрелтакие вопросы, как сущность социальной политики государства; основные направлениясоциальной политики в России; адресность социальной политики.

/>глава 1. Сущность социальной политики

Социальная политика — одноиз важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призванаобеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношении,политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственныерешения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействиевсех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем.

Суть социальной политики:теоретическую и правовуюоснову социальной политики составляет положение Конституции РФ, принятой в декабре1993 год, где в 7 статье записано, что Российская Федерация — социальное государство,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизньи свободное развитие человека. Это положение Основного Закона РФ перекликается сположением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году.В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включаяпищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходимдля поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечениена случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости илииного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.

Целью социальной политикиявляется повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качестважизни характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источниксуществования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

Поэтому целями и задачамисоциальной политики являются:

·    распределение доходов,товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения;

·    ограничение масштабностиабсолютной бедности и неравенства;

·     обеспечение материальныхисточников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;

·     оздоровление окружающейсреды

·    обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособностирабочей силы;

·    гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты,образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

·    нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения,особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры.

К задачамполитической деятельности относится не только совершенствование условий жизни людей,но и развитие их социальных качеств — трудолюбия, дисциплинированности, социальнойответственности, общественной активности, нравственных устоев, а следовательно,- совершенствование определяемого этими качествами образа жизни людей.

Интереснуюмысль высказал председатель ФНПР М.В. Шмаков на научной дискуссии о социальном государстве,что наряду с созданием условий, обеспечивающих материальное благополучие, «социальномугосударству должна быть присуща ориентация на духовное, культурное и нравственноеразвитие граждан. Это значит, что оно заботится… обо всем, что формирует личность,исповедующую идеалы добра, веры, гуманизма, справедливости, патриотизма и милосердия».

Но из сказанногоследует, что социальная политика призвана обеспечивать удовлетворение далеко невсяких жизненных потребностей людей, а лишь тех, которые они не могут в силу объективныхобстоятельств обеспечить самостоятельно. В отношении же тех потребностей, которыелюди могут и должны обеспечивать самостоятельно, роль социальной политики заключаетсялишь в том, чтобы создавать благоприятные условия, позволяющие людям решать своипроблемы.

Напримеросновная масса людей, здоровых и трудоспособных, должна сама зарабатывать приемлемымдля общества способом средства для обеспечения своих основных жизненных потребностей,а не рассчитывать на то, что все это им будет давать общество посредством поведениясоциальной политики. Помощь со стороны общества и его институтов может заключатьсялишь в предоставлении им работы, что и рассматривается как задача социальной политики.

Другой пример:заработная плата. Величина ее — важнейший фактор и показатель благосостояния подавляющегобольшинства членов общества. Но любая динамика ее изменений происходит отнюдь непод воздействием социальной политики, а является частью развития производственно-экономическихпроцессов.

Но это неозначает, что социальная политика вообще не имеет отношения к решению вопросов,связанных с оплатой труда. Социальная политика должна оказывать определенное регулирующеевоздействие на эти проблемы: устанавливая минимальные размеры зарплаты, обеспечиваяпорядок, исключающий задержки с ее выплатой, устраняя косвенными методами социальнонеприемлемые разрывы в величине доходов между высоко — и низкооплачиваемыми работниками.

Все проявлениясоциальной защиты представляют реализацию аспектов социальной политики. Совершенствованиеусловий жизни людей, на что в первую очередь направлена социальная политика, означаетусилие социальной защиты населения, как в целом, так и определенных его категорий.

Дляопределения эффективности социальной политики используются различные индикаторы.На современном этапе переходной экономики используются:

·          показатели уровня жизни;

·         минимальные государственные стандарты;

·         социально-демографические показатели;

·          показатели экономической активности населения;

·         показатели социальной напряженности;

·         показатели развития социальной сферы; доля затрат на экологию в ВВП.

Социальнаяполитика — это деятельность государства и других политических и социальных институтов,направленная на прогрессивное развитие социальной сферы жизни общества, на совершенствованиеусловий, образа и качества жизни людей, на обеспечение их жизненных потребностей,оказания им необходимой социальной поддержки, помощи и защиты с использованием вэтих целях имеющегося у соответствующего института финансового и другого общественногопотенциала.

Выводы по первой главе: главными перспективным содержанием социальной политики должна стать система приоритетов,механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели, приразграничении двух задач: защита от жесткого воздействия рынка нетрудоспособныхграждан, нуждающихся в поддержке государства. и содействие экономической активизацииразличных слоев населения, раз­витию их способности адаптироваться к рынку, реализоватьте преимущества, которые формируются новыми экономическими условиями и выражаютсяв возможности увеличения трудового вклада и, соответственно, дохода.

Эти задачи можно выполнить с помощью набора элементов социальнойполитики — от налоговых льгот до льготных кредитов, от помощи в повышении квалификациии переподготовки работников до консультаций начинающим заниматься самостоятельнойпредпринимательской деятельностью.

Глава 2. Основные направления социальной политики в России

Современномуобществу присущи многие очень тяжелые социальные проблемы — низкий уровень жизнигромадной части населения, безработица, задержки с выплатами зарплаты и пенсий ит.д. Надеяться на быстрое решение этих проблем было бы наивно. Главным образом,в силу экономических причин. Тяжелое состояние переживает экономика, в первую очередь- производство, и государство не располагает необходимыми матери­альными ресурсами.Социальная политика в таких условиях не может быть сильной. Тем не менее, в мерувозможностей необходимо использовать рычаги соци­альной политики для смягчения ситуации,для оказания социальной поддержки и защиты нуждающимся слоям и категориям населенияи обеспечения в какой-то степени всеобщих социальных нужд (образования, здравоохранения,охраны природной среды и др.).

Правительство определило вкачестве основной цели социальной политики повышение уровня жизни населения и снижениесоциального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ,прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания.

Основными приоритетами и направлениямисоциальной защиты и обеспечения необходимого уровня жизни являются:

·          Индексация доходовнаселения: комплекс мер по повышению реального потребительского содержания основныхдоходов населения («Об индексации доходов и сбережений населения» 1991 г.);

·          Обеспечение минимальныхсоциальных гарантий по доходам, главная – прожиточный минимум. («О прожиточном минимумев Российской Федерации»);

·          Регулирование минимальныхстандартов и нормативов: минимальные нормативные расходы консолидированного бюджетана образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.д.

·          Предоставление льгот,скидок и субсидий. Основная проблема – их финансовая необеспеченность, поэтому внастоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранениемих только для бедного населения (жилищная субсидия).

·          Обязательное социальноестрахование. Обязательное социальное страхование предназначено для возмещения материальныхпотерь, вызванных временным или постоянным прекращением работы в связи с возрастом,болезнью, производственной травмой (выплата пенсий, оплата больничных, пособий побезработице и т.п.).

·          Социальное обеспечение- направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов,детей, лиц, потерявших кормильца. В эту систему входит и социальное обслуживание:дома престарелых, центры пребывания, протезирование.

·          Социальная помощь:не является постоянной и носит сугубо конкретный, заявительный характер. Критериемправа на это вид помощи определен доход ниже прожиточного минимума на одного членасемьи.

Общие направления социальнойполитики:

Направления: Прямая поддержка доходов через систему соц. обеспечения Создание условий для трудовой активности, регулирование занятости и зарплаты, совершенствование трудовых качеств работника Развитие человеческой личности, поддержание здоровья, повышение культурного уровня, предоставление услуг через систему соц. инфраструктуры Функции: защитительная активная Конструктивная Объект: Наиболее нуждающиеся Экономически активное население Все слои населения

Одним из жизненно важных внешнеполитическихинтересов современной России является ее стремление стать полноправным членом ЕвропейскогоСообщества и «проживать в общем европейском доме». Но его реализация всецело зависитот того, как будут восприняты и адаптированы в российских условиях европейские ценностии стандарты. В первую очередь, это относится к правам человека, в том числе и социальным.

Одной из главных задач являетсяподдержка тех социальных институтов, которые используют наиболее дефицитные и необходимыедля будущего «человеческие ресурсы», выявление уникальных и трудно воспроизводимыхресурсов, поиск технологий их сохранения. Имеется в виду, прежде всего образованиеи наука. Успешная социальная политика призвана создать условия для будущего развитиястраны.

Выводыпо второй главе: одной из причин низкой эффективности социальной политики является то, чтоправительство не сформировало необходимых государственных и социальных институтов,обеспечивающих поддержание соответствия между задачами реформирования российскогообщества, с одной стороны, и мотивационными ориентациями, реальной социально-экономическойдеятельностью населения — с другой. Государство не сконцентрировало у себя функциикоординатора многосубъектной социальной политики, не обеспечило ее законодательнойосновы, не взяло на себя контрольные функции арбитража, неэффективно поддерживаетнаиболее уязвимые группы населения.

Для России, учитывая традиции,особенно важна координирующая роль государства как главного субъекта социальнойполитики. Без прямого участия государства в финансировании и организации социальнойполитики невозможно обеспечить эффективное функционирование социальной сферы, расширенноевоспроизводство населения.

Глава3. Адресность социальной политики: причины и факторы ее осуществления

Важной целью оказания государственнойсоциальной помощи является адресное и рациональное использование бюджетных средств.Государство не в состоянии оказывать государственную социальную помощь всем желающим,она должна иметь конкретного адресата, то есть тех людей, которым на сегодняшниймомент наиболее необходима данная помощь В настоящее время наше государство оказываетсянеспособным полностью выполнять свои обязательства по финансированию социальнойсферы в целом и системы социальной защиты в частности.

В настоящее время социальноеобеспечение в Российской Федерации постоянно развивается. Об этом свидетельствуетбольшое количество принятых законодательных актов, регулирующих правоотношения всфере социального обеспечения в России. Одним из важнейших законодательных актовв сфере социального обеспечения является Федеральный закон «О государственной социальнойпомощи» от 17 июля 1999 года.

Социальная помощь выплачиваетсятолько малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, среднедушевойдоход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующемсубъекте Российской Федерации, т.е. людей действительно в ней нуждающихся

Данное положение имеет оченьважное значение, ведь до принятия данного закона эта категория граждан была не защищена.Кроме того, нельзя не заметить, что в настоящее время в России очень много людейотодвинуто за черту бедности, которые по каким либо причинам не могут себе помочь,и чувствуют себя «брошенными» на произвол судьбы. Крайняя степень неравенства, котораясейчас присутствует в России, способна привести к нестабильности в обществе, социальнымвзрывам и др. проблемам.

Адресность предполагает правильнуюидентификацию нуждающихся, что может достигаться разными путями.

·          Во-первых оценкойматериального положения отдельных лиц или семей.

·          Второй путь адресностиоснован на определённых показателях, статистически связанных с нуждаемостью.

·          Третий путь — созданиемеханизма самоадресования на основе самозаявительной процедуры.

Используя опыт большинстваевропейских стран давно перешедших на адресное предоставление помощи и осуществляяактивное продвижение данных принципов в жизнь в нашей стране, для России этот путьпредставляется в сложившихся условиях наиболее оптимальным. Сейчас в стране существуетболее тысячи различных льгот и выплат, установленных действующим законодательством.Льготы установлены более чем для 200 категорий граждан.

Государственную социальнуюпомощь можно понимать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле подней понимаются все денежные выплаты определённым категориям граждан, которые в настоящеевремя наиболее нуждаются в ней. Сюда входят все социальные пособия и другие выплаты,установленные законодательством Российской Федерации. В узком смысле определениегосударственной социальной помощи непосредственно содержится в Федеральном законе«О государственной социальной помощи». Под ней подразумеваются определённые денежныевыплаты (пособия, субсидии, компенсации), а также предоставление жизненно необходимыхтоваров определённому кругу лиц, а именно малоимущим семьям и малоимущим одинокопроживающим гражданам. Правильное определение понятия государственной социальнойпомощи имеет огромное практическое значение, так как для реализации данного законанеобходимо определить точный круг получателей данной помощи, а также её размер,периоды оказания и порядок назначения (или отказ в её назначении).

Особуюроль в новой социальной политике должен сыграть заявительный принцип, когда гражданин,оценивая свое материальное положение, обращается к государству за определеннымиуслугами на льготной или бесплатной основе в со­ответствии с внутренней оценкойсвоего благосостояния, которую он должен формально подтвердить, с тем чтобы, попадаяпод определённую категорию, получать эти виды услуг. Сфера применения такого порядкадолжна быть ограничена.

Выводыпо третьей главе: судя по широкой рекламе, которую ведут те, кто занят подготовкой соответствующихрешений, именно адресная помощь признана основным методом социальной поддержки населенияи должна заменить действующую систему социальных льгот. В таком варианте государственнаяадресная помощь скорее направлена на чтобы «сохранить лицо», нежели действительнопомочь бедным в стране.

Введение адресности социальнойпомощи потребует больших административных расходов для создания специального аппаратачиновников, определяющего как степень нуждаемости получателей пособий так и величинуэтих пособий. Не исключено, что наиболее нуждающиеся маргинальные слои населенияне смогут использовать предназначенную для них помощь (затруднения со сбором нужныхсправок, недостаток знаний, инициативы и т.д.). В странах с рыночной экономикойэти проблемы помогает решать институт социальных работников и специально созданныедля этого организации и учреждения. Нужно учесть сложность определения критериевдля получения адресной помощи. Адресный подход — это не разовое мероприятие, жизненныеобстоятельства могут меняться, что повлечет за собой изменение прав в пользованиильготами и услугами, постоянного обновления уже имеющейся информационной базы. Таким образом, России нужна социально выверенная экономическаяполитика и

Заключение

Как и всякая другая, социальнаяполитика в конечном итоге сводится к трем моментам:

·         определение замыслов,концепции, целевых установок, содержания

·         формирование программыконкретных действий в соответствии с состоянием как самого регулируемого объектасоциальных проблем, так и общественных потребностей в целом

·         исполнение замыслов,практическое осуществление концепции.

По первым двум понятно – определенызамыслы, концепции, сформирована программа, но вот с последней пока не совсем гладкоу нас в стране. Социальная политика представляет собой ведущее направление общественногоблагосостояния. На протяжении веков правители стран всегда или почти всегда старалисьчто-то делать для народа. Другое дело, что это не всегда удается.

Являясь, по сути, простымнаблюдателем, автор очень критичен. Сидя на стуле удобно осуждать, предполагать.Сломать систему очень сложно, это понятно. Просмотрев большое количество литературыпо прогнозированию, становится понятным, что в России всегда что-то пытались сделатьдля улучшения жизни людей. Только на наш взгляд, меры чуть-чуть отстают от жизни.Может быть, вырастет такое поколение правителей, которым будут близки все тяготыжизни простых людей и будут издаваться указы до того, как что-то произойдет. Еслиэто, конечно, не будет «Утопией» Т. Мора или идеальны государством Платона.

Список литературы:

1.        Бурджалов Ф.Э. Современнаясоциальная политика: между планом и рынком: Уч. пособие. – М: Фирма Гардарика, 1996.– 272 с.

2.        О стратегии российскогоразвития: Аналитический доклад / Под ред. В.И. Толстых. – М.: Русский путь, 2003.– 392 с. (106-108)

3.        Государственное регулированиерыночной экономики: Учебник. Издание 2 – е, перераб, и доп. / Кушлин В.И. – общ.ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. – 834 с. (569-587)

4.        Прогнозирование ипланирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова; под общей ред. Г.А. Кандауровой,В.И. Борисевича. – Мн.: Современная школа, 2005. – 476 с.

5.        Сафронова В.М. Прогнозированиеи моделирование в социальной работе: Учеб. пособие для студ. высш. Учеб. заведений– М.: Изд-ий центр «Академия», 2002. – 192 с.

6.        Курбатов В.И., КурбатоваО.В. Социальное проектирование: Учебное пособие. – Ростов н / Д: «Феникс», 2001.– 416 с.

7.        Луков В.А. Социальноепроектирование: Учеб. пособие. – 3-е изд.., перераб. и доп. – М.: Изд-во Моск. гуманит.– соц. академии: Флинта, 2003.- 240с.