Реферат: Вопросы ответственности в новом российском таможенном законодательстве
Правовые предписания Таможенного кодекса РоссийскойФедерации (ТАК КАК РФ) предусматривают за нарушение таможенного законодательства привлечение правонарушителей к различным видам юридической ответственности. Конкретный вид ответственности зависит отхарактера совершенного правонарушения.
Согласно положениям ТК РФ, в частности ст. 219«Контрабанда», ст. 220 «Уклонение от уплаты таможенныхплатежей» и ст. 221 «Незаконные валютные операции и иные деяния с валютными ценностями», наиболее общественно опасные нарушениятаможенного законодательства признаются преступлениями и наказываются в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации. 18июля 1994 года вступил в действие Закон РФ «О внесении изменений идополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР», который наконец-то устранил несоответствие действующего уголовного законодательства положениям ст. 219-221 ТК РФ и установил меру ответственности за совершение уголовно-наказуемых нарушений таможенныхправил [1].
Уголовная ответственность за контрабанду и иныепреступления в сфере таможенного дела предусмотрена ст. 78-782, 1626, 1627,1628, 1691 Уголовного кодекса РСФСР. В УК РСФСР нет специальной главы,устанавливающей ответственность за преступления в сфере таможенного дела. Ответственность за совершение таких преступлений содержится в разных главахуголовного закона. Так, контрабанда (ст. 78), незаконный экспорт товаров, научно-технической информации и услуг, используемых при создании вооружения и военной техники, оружия массового уничтожения (ст. 781), невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного,исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран(ст. 782) относятся к иным государственным преступлениям. Другие преступления всфере таможенного дела: уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 1626),незаконные сделки с валютными ценностями (ст. 1627), сокрытие средств в иностранной валюте (ст. 1628), нарушение таможенного законодательстваРоссийской Федерации (ст. 1691) — рассматриваемый федеральный закон отнес кчислу хозяйственных преступлений.
Законодатель, приводя уголовное законодательство всоответствие с Таможенным кодексом России, не воспользовался готовымиформулировками составов преступлений, предусмотренных ст. 219-221 ТК РФ, а использовал только их конструктивные признаки при построении новыхсоставов преступлений в сфере таможенного дела. Проделанная работа, ксожалению, не достигла поставленной цели — привести Уголовный кодекс всоответствие с Таможенным.
Российское уголовное и таможенное законодательство содержат разные определения составов преступлений в сферетаможенного дела. Хотелось бы, чтобы авторы проекта Уголовного кодекса Россииисправили данное положение.
Рассматривая новеллы уголовного законодательства об уголовной ответственности за контрабанду и иные преступления в сферетаможенного дела, необходимо, на мой взгляд, проанализировать изменения и дополнения, внесенные в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР всвязи с принятием ТК РФ. Во-первых, таможенным органам Российской Федерациипредоставлено право осуществления дознания по делам о контрабанде, онарушении таможенного законодательства Российской Федерации, обуклонении от уплаты таможенных платежей, а также по делам опреступлениях, предусмотренных ст. 781 и 782 УК РСФСР, касающихсятаможенного дела (п. 9 ст. 117 УПК РСФСР). Во-вторых, производствопредварительного следствия по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 78-782, чч. 2 и 3 ст. 1626, ст. 1627, 1628, 1691 УК РСФСР, отнесено к полномочиям того органа, который возбудил уголовное дело (ч. 5 ст. 126 УПК РСФСР). В-третьих, по делам о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 1626 УК РСФСР, предварительное следствие необязательно, оно производится только в тех случаях, если это признают необходимым суд или прокурор. Часть 1 ст. 1626 УК РСФСР предусматривает ответственность за умышленное уклонение от уплаты таможенных платежей в крупных размерах, то есть если сумма неуплаченных таможенных платежей составляет от двухсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда. Потаким делам таможенный орган Российской Федерации возбуждает уголовное делои в месячный срок со дня возбуждения дела проводит дознание, руководствуясь нормами российского уголовно-процессуального законодательства.
Существенным нововведением в действующеезаконодательство можно считать дополнение ч. 5 ст. 126 УПК РСФСР составами,предусмотренными ст. 78-782, чч. 2 и 3 ст. 1626, 1627, 1628, 1691 УК РСФСР.Тем самым компетенция таможенных органов (как органов дознания и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность) расширяется. Этодолжно означать, что таможенный орган Российской Федерации повозбужденному им уголовному делу о преступлениях, предусмотренныхсоответствующими статьями УК РСФСР, обязан провести предварительноеследствие, руководствуясь нормами уголовно-процессуальногозаконодательства, на что он не уполномочен ГК РФ. Для осуществления такой функции таможенным органам необходимо создать в своей системе следственныйаппарат.
Итак, ТК РФ предусматривает наиболее строгий видюридической ответственности - уголовную ответственность - за совершениеособо опасных для государства нарушений таможенного законодательства — преступлений в сфере таможенного дела.
Необходимым и достаточным основанием уголовнойответственности (в том числе и уголовной ответственности по таможенномузаконодательству) является наличие в деянии физического лица всехпризнаков состава преступления (в частности, преступления в сферетаможенного дела), предусмотренного уголовным законом. Следовательно, несмотря на различие формулировок составов преступлений в сфере таможенногодела, предусмотренных ТК РФ и УК РСФСР, уголовная ответственность наступает задеяния, признаки которых содержатся в Уголовном кодексе.
Уголовная ответственность по таможенному законодательствуРоссии применяется только к физическим лицам (в том числе и к должностнымлицам) за совершение преступлений в сфере таможенного дела.
Преступление в данной сфере представляет собойзапрещенное уголовным законом виновное деяние, посягающее на финансовыеинтересы государства и выраженное в нарушении правил, установленных таможенным законодательством.
Уголовная ответственность за контрабанду и другиепреступления в сфере таможенного дела связана с применением наиболеестрогих мер государственного принуждения (например, контрабанда наказывается лишением свободы на срок от 3 до 10 лет с конфискациейимущества). Причем в большинстве статей, предусматривающих ответственность за такие преступления, назначение конфискации имущества является обязательным, то есть суд может не применять этодополнительное наказание лишь при наличии исключительных обстоятельств дела, с обязательным указанием в приговоре мотивов принятого решения и соссылкой на ст. 43 УК РСФСР («Назначение более мягкого наказания, чемпредусмотрено законом»).
Статьей 782 и ч. 1 ст. 1691 УК РСФСРпредусмотрен новый для уголовного законодательства вид наказания — конфискация предметов, перемещаемых с нарушением установленных правил,действующих в сфере таможенного дела. По своей юридической природе это мера административной ответственности. Административно-правоваяконфискация всегда отличалась от уголовно-правовой конфискации своимспециальным характером. Первая производится только в отношении предметов, непосредственно связанных с правонарушением и прямо названных в законе. Такой вид конфискации предусмотрен законодательством обадминистративных правонарушениях (Кодексом РСФСР об административныхправонарушениях и ТК РФ). Признание нормами Особенной части УК РСФСРспециальной конфискации как дополнительного наказания за совершениепреступлений означает необходимость внесения изменений в нормы Общей части УКРСФСР (в ст. 21 «Виды наказания»).
Уголовная ответственность за контрабанду и другиепреступления в сфере таможенного дела налагается только судом.
За совершение нарушений таможенногозаконодательства, если эти нарушения по своему характеру не влекут за собой уголовной ответственности, наступает административная ответственность. Для отграничения административнонаказуемых деяний отпреступлений в сфере таможенного дела законодатель употребляет термин«нарушения таможенных правил», называя таковыми административно-наказуемые нарушения таможенного законодательства. Лица,совершившие нарушение таможенных правил, несут ответственность в соответствиисо ст. 249-288 ТК РФ, а в части, не урегулированной им, — в соответствии сзаконодательством об административных правонарушениях (ст. 186 КоАП РСФСР). Также к административной ответственности привлекаются лица, совершившие административные правонарушения, посягающие на нормальнуюдеятельность таможенных органов Российской Федерации (ст. 437-448 ТК РФ).
Законодательное определение нарушения таможенных правил (НТП) дано в ст. 230 ТК РФ. Адекватное толкование данной статьиТК РФ позволяет выделить следующие признаки нарушения таможенных правил.
Во-первых, НТП - это антиобщественное деяние, посягающее на установленный таможенным законодательством порядок всфере таможенного дела (порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможеннымиплатежами и их уплаты, предоставления льгот и пользования ими). Такое НТП наносит вред и создает угрозу причинения вреда финансовым интересам государства,охраняемым нормами таможенного законодательства РФ.
Во-вторых, НТП - это противоправное деяние.Противоправность выражается в нарушении норм, охраняемых таможенно-правовымисанкциями, то есть мерами государственно-принудительного воздействия,предусмотренными таможенным законодательством (ст. 242 ТК РФ).
Административная ответственность за НТП можетнаступить лишь за такое правонарушение в сфере таможенного дела, котороепредусмотрено ТК РФ или законодательством об административныхправонарушениях. НТП может заключаться как в противоправном действии (совершение действий, запрещенных законом, например проведение грузовых ииных операций без разрешения таможенного органа РФ (ст. 260 ТК РФ), илиизменение, уничтожение или повреждение средств идентификации, примененных таможенным органом (ст. 261 ТК РФ), так и в противоправномбездействии (несовершение тех действий, которые лицо обязано былосовершить, например непредставление таможенному органу отчетности (ст. 265 ТКРФ) или нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 284 ТК РФ) инекоторые другие НТП). Большинство составов НТП связано сбездействием, так как НТП выражается в неисполнении обязанностей,возложенных на лиц, перемещающих товары и транспортные средства черезтаможенную границу Российской Федерации.
В-третьих, НТП — это наказуемое деяние. Наказуемостьпредполагает установленную ТК РФ возможность применения за совершение НТП таможенно-правовых санкций или иных мер ответственности. Однако это неозначает, что установленная ТК РФ мера взыскания, налагаемая за НТП,обязательно и во всех случаях должна применяться таможенным органом,рассматривающим дело о НТП. Так, ст. 239 ТК РФ предусматриваетвозможность назначения более мягкой меры воздействия, чемпредусмотрено ТК РФ, а ст. 240 ТК РФ предусматривает возможность освобождения нарушителя от ответственности при малозначительности совершенного НТП.
Кроме того, НТП, совершенное физическим лицом, — это виновное деяние. Физические лица несут ответственность за НТП, если они совершили противоправное действие или бездействие умышленно или понеосторожности (ч. 5 ст. 231 ТК РФ). Однако ответственности за НТПподлежат не только физические лица. ТК РФ прямо предусматриваетвозможность ответственности предприятий, учреждений и организаций, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Для них устанавливается другой принцип ответственности за НТП - ответственность независимо от вины. Такие субъекты несут ответственность за НТП, за исключением случаев, когда правонарушение произошловследствие действия непреодолимой силы (ч. 6 ст. 231 ТК РФ).
Итак, ответственность за НТП является разновидностью административно-правовой ответственности и выражается вналожении на нарушителей таможенных правил мер государственно-принудительного воздействия, предусмотренных ТК РФ или законодательством РФ об административных правонарушениях.
Таможенный кодекс РФ внес существенные коррективы в административно-правовое регулирование ответственности за НТП.
Во-первых, новым для законодательства об административных правонарушениях является положение об ответственности за НТП военнослужащими и иными лицами, на которых распространяется действиедисциплинарных уставов. Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, пограничных и внутренних войск, иных воинских формирований, сотрудники органов внутренних дел РФ, федеральных органов контрразведки РФ, а также призванные на военные сборы граждане несут ответственность за НТП на общих основаниях (ст.232 ТК РФ).
Во-вторых, ст. 242 ТК РФ предусмотрены новые длязаконодательства об административных правонарушениях виды взысканий. Это такие взыскания, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданных таможенным органом РФ на осуществление определенныхвидов деятельности, предусмотренных ТК РФ, например деятельности в качествевладельца склада временного хранения, таможенного брокера илитаможенного перевозчика (п. 3 ст. 242 ТК), и взыскание стоимости товарови транспортных средств, являющихся непосредственными объектами НТП, товаров и транспортных средств со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу Российской Федерации с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектамиНТП (п. 5 ст. 242 ТК РФ).
Отзыв лицензии или квалификационного аттестатаприменяется только в качестве дополнительного взыскания за НТП, совершенныев связи с осуществлением деятельности, предусмотренной лицензией или квалификационным аттестатом. Взыскание стоимости товаров итранспортных средств применяется в качестве основного или дополнительноговзыскания.
Взыскание стоимости следует отличать от иных видов административных взысканий (конфискации и возмездного изъятия).
Взыскание стоимости предметов, являющихсянепосредственным объектом НТП или оружием (средством) совершения НТП, состоитв принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную)цену таких предметов (на день обнаружения правонарушения, то естьсоставления протокола о НТП).
В-третьих, ТК РФ установлено иное правило наложениявзысканий при совершении нескольких НТП, более строгое, чем то, которое предусмотрено административным законодательством РФ (ст. 36 КоАПРСФСР). При совершении одним лицом двух или более НТП взысканиеналагается за каждое правонарушение в отдельности без поглощения менее строгогонаказания более строгим (ст. 238 ТК РФ).
Законодатель впервые употребляет термин«наказание» применительно к ответственности за НТП. Неясно, по какимпричинам законодатель внес в данную статью ТК РФ такой уголовно-правовойтермин, так как правило, сформулированное в ней, отличается и отуголовно-правового правила назначения наказания при совершении несколькихпреступлений (ст. 40 УК РСФСР). С учетом того, что за совершение НТП наступает административная, а не уголовная ответственность, необходимо,по моему мнению, заменить слова ст. 238 ТК РФ «менее строгого наказанияболее строгим» на слова «менее строгой меры воздействия болеестрогой».
Производство по делам о НТП и их рассмотрениеосуществляют уполномоченные на это должностные лица таможенных органов РФ всроки и порядке, которые установлены ТК РФ (ст. 289-369). Производство поделам об административных нарушениях, посягающих на нормальнуюдеятельность таможенных органов (например, об отказе или уклонениисвидетеля от дачи объяснения или оскорблении должностного лица или иных работников таможенного органа РФ, а также понятых), проводится уполномоченными на тодолжностными лицами таможенных органов, а дела рассматриваются народнымисудьями районных (городских) народных судов.
ТК РФ предусматривает возможность привлечения к юридической ответственности за нарушения таможенного законодательства нетолько граждан, предприятий, учреждений и организаций, но и самих таможенныхорганов РФ и их работников. Согласно ст. 455 ТК РФ таможенные органы РФ несут ответственность за убытки или вред, причиненные лицам и их имуществу вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия, а равно неправомерных решений, действий или бездействия своих должностных лиц ииных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.Согласно ст. 456 ТК РФ должностные лица и иные работники таможенных органов РФ несут за свои неправомерные решения, действия или бездействиедисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примечание.
1. В ТК РФ такие уголовно-наказуемые нарушениятаможенных правил объединены понятием «преступления в сфере таможенногодела».