Реферат: Таможенный контроль
Контрольная работа.
ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ.
План
1. Общие положения таможенного контроля.
2. Формы таможенного контроля.
3. Способы и средства проведениятаможенного контроля.
Список использованной литературы.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Всоответствии с одним из основных принципов перемещения товаров и транспортныхсредств через таможенную границу РФ — все товары и транспортные средства,перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенномуконтролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ(пункт 1 ст. 14 ТК РФ).
Требованияданного принципа обязательны и распространяются на всех лиц, перемещающихтовары и транспортные средства. С этим принципом связана такая функциятаможенных органов, как осуществление таможенного контроля (подпункт 1 ст. 403ТК РФ).
Согласноподпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ таможенный контроль — это совокупность мер,осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенногозаконодательства Российской Федерации.
Подсовокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы, способыи средства проведения таможенного контроля.
Формыпроведения таможенного контроля — это отдельные разновидности проверочных мероприятий (проверкадокументов, таможенный досмотр товаров и транспортных средств, таможенноенаблюдение и другие формы, см. ст. 366 ТК РФ).
Способыпроведения таможенного контроля представляют собой меры, применяемыетаможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм)таможенного контроля. Кспособам проведения таможенного контроля можно отнести, например, идентификациютоваров и транспортных средств (ст. 390 ТК РФ), назначение экспертизы (пункт 1ст. 378 ТК РФ), привлечение специалиста (пункт 1 ст. 384 ТК РФ), наложениеареста на товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ), созданиезон таможенного контроля (абзац 1 пункта 1 ст. 362 ТК РФ). В качестве средствпроведения таможенного контроля следует рассматривать:
—технические средстватаможенного контроля (пункт 1 ст. 388 ТК РФ);
—морские (речные)и воздушные суда таможенных органов (пункты 2, 3 ст. 388 ТК РФ);
—информационныересурсы таможенных органов (ст. 425, 387, абзац 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ);
—поисковых собак.
Таможенныйконтроль может проводиться исключительно таможенными органами в соответствии сТК РФ.
Вместе стем кроме таможенных органов существуют иные государственные контролирующиеорганы, осуществляющие свои функции по отношению к перемещаемым черезтаможенную границу РФ товарам, так как в соответствии с частью 2 ст. 29 ФЗ «Обосновах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные иэкологические требования, а также требования обязательного подтверждениясоответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства,таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российскогопроисхождения. Поэтому ТК РФ обращено внимание на вопросы соотношения таможенногоконтроля и иных видов государственного контроля. Соответственно определена икомпетенция таможенных органов при осуществлении таможенного оформления иконтроля товаров, подлежащих иным видам государственного контроля. Так,например, согласно пункту 3 ст. 77 ТК РФ таможенные органы обеспечиваюткоординацию действий других государственных органов (по контролю за соблюдениемзапретов и ограничений на ввозимые товары) и их одновременное проведение.
Пробы иобразцы товаров, находящихся под таможенным контролем, берутся сотрудникамидругих государственных органов с письменного разрешения таможенного органа(пункт 2 ст. 383 ТК РФ). Должностные лица таможенных органов вправеприсутствовать при взятии проб и образцов товаров сотрудниками другихгосударственных органов (пункт 6 ст. 383 ТК РФ). Таможенные органы должны бытьпоставлены в известность о результатах проведенного исследования проб иобразцов товаров, взятых другими государственными органами (пункт 9 ст. 383 ТКРФ).
Окончательноерешение о выпуске товаров принимается таможенным органом по результатампроведенного таможенного контроля. При этом неотъемлемой частью таможенногоконтроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительныхдокументов, оформляемых иными государственными органами (органамисанитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля),по результатам проведенных контрольных действий.
Вотношении транспортных средств, на которых перевозятся товары, находящиеся подтаможенным контролем, самостоятельные полномочия таможенных органов ограниченытерриториями зон таможенного контроля. В иных местах остановка транспортныхсредств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в областиобеспечения безопасности дорожного движения, при их взаимодействии стаможенными органами (пункт 1 ст. 410 ТК РФ).
Исходяиз целей и задач таможенного контроля можно обозначить его объект и предметы.
Вкачестве объекта таможенного контроля выступает деятельность, подлежащаяпроверке (контролю) таможенными органами, а именно:
— перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ(подпункты 7, 8, 9 пункта 1 ст. 11 ТК РФ), а также последующие операции сусловно выпущенными товарами;
—деятельность вобласти таможенного дела (глава 3 ТК РФ);
—действия,предшествующие осуществлению операций по перемещению товаров и (или)транспортных средств через таможенную границу (например, подача предварительнойтаможенной декларации — ст. 130 ТК РФ; обращение в таможенный орган сзаявлением о применении таможенных режимов переработки на (вне) таможеннойтерритории — пункт 6 ст. 179, пункт 1 ст. 203 ТК РФ);
—совершениеопераций с товарами и транспортными средствами, ввезенными в РФ с нарушениемтаможенных правил (например, оптовая или розничная торговля товарами,ввезёнными на таможенную территорию РФ с нарушением таможенных правил, — пункт2 ст. 375 ТК РФ, пункт 3 ст. 376 ТК РФ; приобретение товаров, ввезенных натаможенную территорию с нарушением таможенных правил — пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
Предметомтаможенного контроля будет выступать то, на что непосредственно направленапроверочная деятельность таможенных органов.
Так,применительно ко всем формам таможенного контроля проверке подлежат сведения.
Например,согласно ст. 367 ТК РФ предметом таможенного контроля выступают сведения,представленные в таможенные органы при таможенном оформлении товаров итранспортных средств. В соответствии с пунктом 1 ст. 376 ТК РФ при проведениитаможенной ревизии таможенные органы проверяют достоверность сведений,указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых притаможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с даннымибухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейсяу подконтрольных лиц.
Кромесведений, проверке подлежат товары и транспортные средства, как перемещаемые,так и перемещенные через таможенную границу РФ. Такая проверка предусмотренастатьями:
—370 ТК РФ«Таможенное наблюдение»;
—371 ТК РФ«Таможенный осмотр товаров и транспортных средств»;
—372 ТК РФ «Таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств»;
—373 ТК РФ «Личныйдосмотр»;
—374 ТК РФ«Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на нихидентификационных знаков».
Вкачестве самостоятельных предметов таможенного контроля могут рассматриваться:
—помещения итерритории (ст. 375 ТКРФ)1;
—документы (ст. 367 ТК РФ).
Например,на основании пункта 1 ст. 363 ТК РФ лица, перемещающие товары и транспортныесредства через таможенную границу, таможенные брокеры (представители),владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов итаможенные перевозчики обязаны представлять для таможенного контроля втаможенные органы документы и сведения, представление которых предусмотрено всоответствии с ТК РФ.
Документыподлежат проверке в случаях применения таможенными органами таких формконтроля, как:
— проверкадокументов и сведений (ст. 367 ТК РФ);
—таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ).
Всоответствии с главой 38 ТК РФ отдельные признаки ряда товаров, перемещаемыхчерез таможенную границу РФ, позволяют выделить дополнительные — производные оттоваров, предметы таможенного контроля, а именно:
—объектыавторского права и смежных прав;
—товарные знаки изнаки обслуживания;
—наименования местпроисхождения товара.
Вкачестве производных от документов, товаров и транспортных средств предметамитаможенного контроля могут выступать средства таможенной идентификации (ст. 83,390 ТК РФ).
Таможенныйконтроль товаров и транспортных средств раскрывает еще одну важную сторонутаможенного контроля, как правового статуса товаров (транспортных средств).Так, например, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 ст. 360 ТК РФ пользование ираспоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися подтаможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определеныТК РФ.
Когдатакие товары находятся в процессе таможенного оформления, никто не вправепользоваться и распоряжаться ими до выпуска — пункт 1 ст. 15 ТК РФ (например,нельзя продавать товары, хранящиеся на СВХ и не задекларированные).
Послевыпуска товаров (транспортных средств) пользование и распоряжение имиосуществляются в соответствии с заявленным таможенным режимом — пункт 2 ст. 15ТК РФ (извлечение полезных свойств в режиме временного ввоза, транспортировка врежиме международного таможенного транзита, продажа физическим лицам в режимебеспошлинной торговли и другие дозволенные иными таможенными режимамидействия).
При ввозена таможенную территорию РФ товары и транспортные средства считаютсянаходящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границыи до момента (абзац 1 пункта 1 ст. 360 ТК РФ):
—выпуска длясвободного обращения;
—уничтожения;
—обращения вфедеральную собственность (например, в результате конфискации — подпункт 1 пункта 1 ст. 428 ТК РФ;отказа в пользу государства — подпункт 3 пункта 1 ст. 428 ТК РФ; изъятых припроведении специальной таможенной ревизии и невостребованных по истеченииустановленных сроков хранения — пункт 9 ст. 377 ТК РФ; изъятых как незаконноввезенные в РФ и запрещенные к ввозу в РФ, запрещенные в обороте на территорииРФ, а также в отношении которых применяются количественные ограничения всоответствии с ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационныхмерах при импорте товаров» — пункты 3, 5 ст. 391 ТКРФ);
—реализациикак невостребованных (например, в случаях превышения сроков хранения на СВХ илина таможенном складе — ст. 352,429, 431 ТКРФ);
—реализации какнезаконно ввезенных на таможенную территорию РФ (в случае отказа лиц, приобретших товары, незаконноввезенные на таможенную территорию РФ, от уплаты таможенных платежей исовершения таможенных операций — пункт 5 ст. 391 ТК РФ);
—фактическоговывоза с таможенной территории РФ (например, как запрещенных к ввозу в РФ — пункт 1 ст. 13 ТК РФили вывезенных в соответствии с таможенным режимом реэкспорта — ст. 239 ТК РФ).
Российскиетовары (транспортные средства) считаются находящимися под таможенным контролемпри их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможеннойдекларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывозтоваров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы(фактического вывоза за пределы таможенной территории РФ).
Такимобразом, товар (транспортное средство), находящийся под таможенным контролем, —это всегда иностранный товар, а в отдельных случаях и российский товар,заявленный к вывозу (перемещаемый) за пределы таможенной территории РФ.
Крометого, в соответствии с пунктом 1 ст. 391 ТК РФ при обнаружении таможеннымиорганами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлеклоза собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов иограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретшихтовары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательскойдеятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию ипомещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целейрассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.
Общеепонятие, содержание и правовые последствия нахождения товаров и транспортныхсредств под таможенным контролем можно заключить в следующее определение.
Нахождениепод таможенным контролем товаров и транспортных средств — представляет собой установленный ТКРФ промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средстваподвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям приограничении прав пользования и распоряжения ими.
Примечательно,что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территорииРФ в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либопереработки вне таможенной территории таможенные органы продолжают осуществлятьконтроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранеероссийских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов ихпереработки (пункт 3 ст. 360 ТК РФ).
Анализположений ТК РФ, относящихся к таможенному контролю, позволяет выделитьнесколько периодов нахождения под таможенным контролем товаров и транспортныхсредств:
—основной илиобязательный (который восновном соответствует периоду таможенного оформления товаров, то есть смомента пересечения границы при ввозе и до момента выпуска товаров или смомента подачи таможенной декларации и до вывоза товаров за пределы таможеннойтерритории РФ);
—факультативный или возможный (зависящий, например,от заявленного таможенного режима, специальной таможенной процедуры или предоставляемыхльгот по таможенным платежам, другими словами, в случае условного выпускатоваров последние продолжают находиться под таможенным контролем — пункт 3 ст.151 ТК РФ).
Кромеотмеченного необходимо подчеркнуть еще одну важную особенность таможенногоконтроля, а именно, возможность его проведения после выпуска товаров всвободное обращение.
Всоответствии с пунктом 2 ст. 361 ТК РФ проверка достоверности сведений послевыпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможеннымиорганами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся подтаможенным контролем. При этом таможенные органы вправе применять такую формутаможенного контроля, как, например, таможенная ревизия (ст. 376 ТК РФ).
Таможенныеорганы вправе проводить таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных натаможенную территорию Российской Федерации, путем проверки сведений,подтверждающих выпуск таких товаров, а также путем проверки наличия на товарахмаркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждениялегальности ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации (пункт3 ст. 361 ТК РФ). Возможность проведения данных проверок уже не ограничиваетсякакими-либо сроками. В этом случае таможенные органы реализуют такие формытаможенного контроля, как, например, специальная таможенная ревизия (пункт 3ст. 376 ТК РФ), проверка маркировки товаров специальными марками, наличия наних идентификационных знаков (ст. 374 ТК РФ), осмотр помещений и территорий(пункт 2 ст. 375 ТК РФ).
Проведениетаможенного контроля может сопровождаться временным ограничением правсобственности на товары в форме их ареста или изъятия.
ТК РФпозволяет таможенным органам применять данные меры как после утраты товарамистатуса находящихся под таможенным контролем (выпущенных в свободноеобращение), так и во всех иных случаях, когда:
—обнаруживаютсятовары, ввезенные в РФ с нарушением таможенных правил (без наличия на нихспециальных марок, идентификационных знаков — подпункт 1 пункта 1 ст. 377 ТКРФ; без уплаты таможенных пошлин, налогов или без соблюдения запретов иограничений, предусмотренных законодательством РФ о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности, — пункт 1 ст. 391 ТК РФ);
—обнаруживаетсяотсутствие в коммерческих документах сведений о выпуске товаров либонедостоверность таких сведений, а равно отсутствие на товары соответствующихкоммерческих документов, в которых должны быть указаны такие сведения (подпункт2 пункта 1 ст. 377 ТК РФ);
—обнаруживаютсяфакты пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иныхцелях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичноеосвобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (подпункт 3 пункта 1ст. 377 ТК РФ).
2. ФОРМЫ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Формытаможенного контроля. Всеиспользуемые формы таможенного контроля перечислены в ст. 360 ТК РФ.
Переченьформ таможенного контроля является исчерпывающим, то есть таможенные органы невправе проводить иные проверочные мероприятия, отличные от тех, которыеупомянуты в ТК РФ.
Какотмечается в пункте 1 ст. 358 ТК РФ, при проведении таможенного контролятаможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило,ограничиваются только теми формами, которые достаточны для обеспечениясоблюдения таможенного законодательства.
Новеллойроссийского таможенного законодательства является переход от тотальногоконтроля к его выборочное, основанной на системе управления рисками. При этомпод риском, в соответствии с абзацем 1 пункта 2 ст. 358 ТК РФ понимается вероятностьнесоблюдения таможенного законодательства.
Согласноабзацу 2 пункта 2 ст. 358 ТК РФ система управления рисками основывается наэффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращениянарушений таможенного законодательства Российской Федерации:
—имеющихустойчивый характер;
—связанных суклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;
—подрывающихконкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
—затрагивающихдругие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено натаможенные органы.
Подресурсами таможенных органов понимаются, в частности, численный составдолжностных лиц таможенных органов (более 60 тысяч человек) и уровень ихпрофессиональной подготовленности, наличие необходимых технических средствпроведения таможенного контроля, транспортных средств, наличие таможеннойинфраструктуры (досмотровые площадки, складские помещения), информационныересурсы.
Управлениерисками, как принцип проведения таможенного контроля, заимствован изМеждународной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Всоответствии с пунктом 2 Концепции системы управления рисками в таможеннойслужбе Российской Федерации риски разделяются на два типа:
—выявленные (выявленный риск является фактом, т.е. известным риском, когда нарушение законодательства РФ уже произошло итаможенные органы имеют информацию о данном факте)2;
—потенциальные (риск, который не проявил себя, ноусловия для его возникновения существуют).
Вкачестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисковиспользуются информационные ресурсы ФТС России.
Такимобразом, мотивом решения о выборе конкретной формы (форм) таможенного контролялежат результаты определенной аналитической работы.
Данные результатыохвачены специальным понятием «профиль риска». Например, в соответствии сподпунктом «б» пункта 60 Инструкции о действиях должностных лиц таможенныхорганов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль придекларировании и выпуске товаров, решение о необходимости проведениятаможенного досмотра принимается уполномоченным должностным лицом таможенногооргана, если при проверке таможенной декларации выявлен риск (риски),содержащийся в профиле риска, устанавливающем необходимость проведениятаможенного досмотра.
Критериивыбора отдельных форм таможенного контроля просматриваются и в ТК РФ. То естьобщая цель проведения таможенного контроля, которая заключается в обеспечениисоблюдения таможенного законодательства РФ (подпункт 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ),может достигаться посредством решения конкретных задач, как-то, например:
—проведениятаможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенногозаконодательства (абзац 2 пункта 1 ст. 372 ТК РФ);
—проведенияличного досмотра в целях проверки информации о сокрытии лицом товаров,запрещенных к перемещению через таможенную границу РФ либо перемещаемых снарушением установленного порядка (абзац 1 пункта 1 ст. 373 ТК РФ);
—проведенияосмотра помещений и территорий в целях проверки информации о нахождении товарови транспортных средств, ввезенных в РФ с нарушением таможенногозаконодательства либо об утрате товаров, находящихся под таможенным контролем(пункты 1, 2 ст. 375 ТК РФ);
—проведенияспециальной таможенной ревизии с целью проверки информации о нарушениитаможенного законодательства участниками ВЭД, лицами, осуществляющимидеятельность в области таможенного дела, лицами, осуществляющими оптовую илирозничную торговлю товарами, ввезенными с нарушениями требований таможенногозаконодательства (пункт 3 ст. 376 ТК РФ).
Рассмотримподробнее каждую из форм таможенного контроля.
1. Проверкадокументов и сведений.
Всоответствии с пунктом 1 ст. 367 ТК РФ целями применения данной формытаможенного контроля являются:
— установлениеподлинности документов (срок действия, наличие и подлинность необходимыхреквизитов (печати, подписи, штампы);
—проверкадостоверности сведений, содержащихся в документах (данные об отправителе,получателе товара, декларанте, сведения о перемещаемых товарах (наименование,стоимость, количество, страна происхождения и др.), сведения об уплатетаможенных платежей и др. данные);
—проверкаправильности оформления документов (правильность заполнения соответствующихграф ГТД, отсутствие исправлений).
Такимобразом, можно выделить несколько этапов проверки документов и сведений:
а) проверкасамих документов на предмет их подлинности и правильности оформления (проверкаформы документа);
б) проверкасведений, необходимых для таможенных целей (проверка содержания документа).
Приреализации данной формы таможенного контроля таможенные органы не связаныпредставленными документами и сведениями, содержащимися в них, а потомусамостоятельно вправе пользоваться информацией, полученной из другихисточников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенногоконтроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработкисведений с использованием программных средств.
Рассматриваемаяформа таможенного контроля может проводиться в процессе таможенного оформлениятоваров (пункт 1 ст. 367 ТК РФ). Об этом говорит пункт 4 ст. 367 ТК РФ, где, вчастности, отмечается, что запрос дополнительных документов и сведений и ихпроверка не препятствуют выпуску товаров.
Перечнипроверяемых документов и сведений зависят от конкретных таможенных операций итаможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможеннуютерриторию РФ, оформление внутреннего таможенного транзита, помещение товаровна временное хранение, таможенное декларирование товаров).
Проведениепроверки документов и сведений в отдельных случаях допускается до перемещениятоваров через таможенную границу. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 130ТК РФ таможенная декларация может быть подана на иностранные товары до ихприбытия на таможенную территорию РФ.
Согласноподпункту «а» пункта 5 Инструкции о действиях должностных лиц таможенныхорганов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль придекларировании и выпуске товаров, проверка документов и сведений обозначенадокументальным контролем.-
2. Устныйопрос.
Устныйопрос, как форма таможенного контроля, также проводится при производстветаможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу.
Всравнении с предыдущей формой контроля возможность проведения устного опросаограничивается производством таможенного оформления, обусловленным перемещениемчерез границу товаров (транспортных средств).
Опросуподлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций,обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств),например, специалист по таможенному оформлению, в случае таможенногодекларирования товаров таможенным брокером.
Даннаяформа таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученныхсведений.
3. Получениепояснений.
Вотличие от устного опроса возможность получения пояснений не ограниченаинститутом таможенного оформления и допускается везде, где ТК РФ предусмотренопроведение таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров длясвободного обращения.
Болеетого, таможенные органы вправе получать пояснения от любых лиц, которые имеютотношение к перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств(декларанты, перевозчики, экспедиторы и др. лица), а также обладаютсоответствующими сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для проведениятаможенного контроля.
Получениепояснений оформляется в письменной форме. Форма пояснения утверждена приказомГТК России от 24 ноября 2003 г. № 1323 «Об утверждении формы документа».
4. Таможенноенаблюдение.
Таможенноенаблюдение представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдениедолжностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортныхсредств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых ииных операций.
Таможенноенаблюдение может быть:
—систематическим(например, на территории склада временного хранения) или разовым (при погрузкетоваров, оформляемых вне мест нахождения таможенных органов);
—непосредственнымили опосредованным (в случае применения специальных технических средствтаможенного контроля).
Таможенноенаблюдение может проводиться:
—в процессетаможенного оформления товаров и транспортных средств (например, в соответствиис подпунктом 22.1 раздела III Инструкции о совершении таможенных операций привнутреннем и международном таможенном транзите товаров<sup/>грузовыеоперации при ВТТ или МТТ товаров производятся с разрешения таможенного органа сосуществлением таможенного контроля в форме, как правило, таможенногонаблюдения);
—в отношениитоваров и транспортных средств, условно выпущенных на таможенной территории РФ(например, хранящихся в режиме таможенного склада или ввезенных для целейпереработки).
5. Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств.
Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств также является визуальным исследованием,которое проводится должностными лицами таможенных органов, но исследуется ужене деятельность (как это имеет место при таможенном наблюдении), а конкретныепредметы.
Предметамиосмотра могут быть товары, багаж физических лиц, транспортные средства,грузовые емкости, средства таможенной идентификации (например, таможенныепломбы, печати).
Особенностьютаможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегдавнешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров,транспортного средства либо его грузового помещения.
Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иныхлиц, обладающих полномочиями в отношении осматриваемых предметов. Исключениясоставляют случаи применения данной формы таможенного контроля при нахождениитоваров и транспортных средств в зоне таможенного контроля (еслизаинтересованные лица не изъявили желание присутствовать при производстветаможенного осмотра).
Обязательностьписьменного оформления результатов таможенного осмотра товаров и транспортныхсредств (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит от одного изследующих факторов:
—дальнейшегоиспользования таможенными органами результатов осмотра, например, в качестведоказательственной информации (ст. 392 ТК РФ);
—требования лица,обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров и (или) транспортныхсредств (как альтернатива акту, возможна отметка в транспортном документе опроведении осмотра).
Формаакта таможенного осмотра товаров и транспортных средств утверждена приказом ГТКРоссии от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра(осмотра) товаров и транспортных средств».
Таможенныйосмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельнаяформа таможенного контроля, например при оформлении завершения внутреннеготаможенного транзита, так и как производная форма таможенного контроля припроведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТК РФ).
6. Таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств.
Таможенныйдосмотр — это визуальное (непосредственное или опосредованное) исследованиетоваров и транспортных средств, связанное со снятием пломб, печатей и иныхсредств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузовогопомещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, гденаходятся или могут находиться товары.
Как правило,таможенный досмотр проводится после принятия таможенной декларации на товары(когда последняя приобретает статус документа, имеющего юридическое значение, —пункт 3 ст. 132ТКРФ).
Исключениясоставляют случаи:
—проведениятаможенного досмотра до подачи таможенной декларации для целей идентификациитоваров, ввозимых на таможенную территорию РФ (например, при оформлениивнутреннего таможенного транзита);
—проведениятаможенного досмотра в целях проверки информации о нарушении таможенногозаконодательства РФ;
—проведениятаможенного контроля на основе выборочной проверки.
Проведениетаможенного досмотра в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиямив отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей возможнопри участии понятых и только в случаях:
—неявки указанныхлиц по истечении срока на подачу таможенной декларации;
—существованияугрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровьючеловека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранениюкультурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства(в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являютсялегковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми,отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическимисредствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными,радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами,если товары распространяют зловоние);
—пересылки товаровв международных почтовых отправлениях;
—оставления натаможенной территории РФ товаров и транспортных средств в нарушение таможенногорежима, предусматривающего вывоз товаров (транспортных средств).
Порезультатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляетсяакт (в двух экземплярах). Форма акта таможенного досмотра товаров итранспортных средств утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».
Взависимости от оснований (рисков) проведения таможенного досмотра последнийможет быть:
—основным (обычный досмотр, обусловленныйтехнологией проверки таможенной декларации);
—повторным (с целью проверки результатовосновного таможенного досмотра, проведенного в процессе таможенногодекларирования товаров);
—направленным (с целью проверки сведений оперемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов иограничений, а также с целью выявления фактов сокрытия от таможенногоконтроля);
—идентификационным.
Постепени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделитьтакие его варианты, как:
—досмотр спересчетом грузовых мест и их взвешиванием;
—досмотр с выборочнымвскрытием грузовых мест;
—досмотр совскрытием всех грузовых мест;
—досмотр спересчетом количества товаров в грузовых местах и другие варианты досмотра.
Еслитаможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможеннойдекларации как товары одного наименования, результаты такого досмотрараспространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации.Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправепотребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся частитоваров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут бытьраспространены на все товары (пункт 4 ст. 372 ТК РФ).
Таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств может применяться как самостоятельнаяформа таможенного контроля, так и в качестве производной формы контроля,например, при проведении специальной таможенной ревизии (пункт 4 ст. 376 ТКРФ).
Срокипроведения таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортныхсредств вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов (пункт 2ст. 410 ТК РФ).
7. Личныйдосмотр.
Личныйдосмотр — это исключительная форма таможенного контроля и применяется вотношении физических лиц.
Использованиеличного досмотра возможно при наличии оснований предполагать, что физическоелицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары:
—запрещенные кввозу на таможенную территорию РФ и вывозу за ее пределы;
—перемещаемые снарушением порядка, установленного ТК РФ.
При этомфизическое лицо должно следовать через Государственную границу РоссийскойФедерации и находиться в зоне таможенного контроля (месте производстватаможенного оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого длямеждународного сообщения.
Местапроведения таможенного оформления могут быть не только в международных морскихи воздушных портах, автомобильных пунктах пропуска через Государственнуюграницу, но и на транспортных средствах, например, в поездах.
Транзитнаязона аэропорта, открытого для международного сообщения, представляет собой территорию,предназначенную для местонахождения пассажиров, следующих через РФмеждународными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту.Поводами для личного досмотра транзитных пассажиров могут быть сведения офактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта(или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенныхпредметов (наркотические вещества, фальшивая валюта, оружие), изъятых изсвободного обращения, если обязанность выявления и пресечения такогоперемещения проистекает из международных договоров с участием РФ.
Компетенциейпринятия решения о необходимости проведения личного досмотра обладает начальниктаможенного органа либо лицо, его замещающее. Такое решение принимается вписьменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лицатаможенного органа или оформляется отдельным актом.
Следующейхарактерной особенностью личного досмотра являются его субъекты — лица,участвующие в досмотре. Каждый из этих субъектов в зависимости от занимаемогоположения имеет определенный статус и, кроме того, должен отвечатьпредъявляемым ему требованиям.
В качестве первогосубъекта можно отметить должностное лицо таможенного органа, которому порученопроведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемымлицом.
Перед началом личногодосмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемоелицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицуего права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.
Следующийсубъект личного досмотра — физическое лицо, в отношении которого приняторешение о проведении личного досмотра. Каких-либо общих требований,предъявляемых к данному участнику, на предмет возможного применения поотношении к нему такой формы таможенного контроля, как личный досмотр, непредусмотрено. Поэтому к числу отсутствующих ограничений можно, в частности,отнести возраст, дееспособность. Одновременно с этим отдельные специальныеограничения все же существуют. Такие ограничения связаны, главным образом, спрофессиональным статусом физического лица. В свою очередь, перечень лицопределяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами.Например, не могут быть подвергнуты личному досмотру Президент РФ, депутатыФедерального Собрания РФ, судьи Конституционного Суда РФ, судьи РФ, прокуроры иследователи органов прокуратуры, сотрудники органов Федеральной службыбезопасности и ряд других субъектов.
Кобязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований ираспоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.При этом досматриваемое лицо вправе:
—ознакомиться срешением о проведении личного досмотра;
—ознакомиться сосвоими правами и обязанностями;
—добровольновыдать скрываемые предметы;
—даватьобъяснения, заявлять ходатайства;
—пользоватьсяпонятным ему языком либо услугами переводчика;
—знакомиться ссодержанием акта личного досмотра и делать замечания на него, а также получитьвторой экземпляр этого акта;
—обжаловатьдействия должностных лиц таможенного органа.
И ещеодин вид субъектов личного досмотра, которые принимают в нем участие внезависимости от особенностей последнего, — это понятые. Понятые должны быть вколичестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом.
Главныеобязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра иудостоверении своими подписями всех отраженных в акте личного досмотра сведенийо фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.
Иныеучастники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей(возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровнявладения языком, на котором проводится личный досмотр, и др.)- В -качестветаких лиц выступают медицинский работник, специалист, переводчик, законныйпредставитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособноголица.
Личныйдосмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении,отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение другихфизических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с ихстороны должны быть исключены.
Крометого, личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающейунижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда.
Опроведении личного досмотра составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта опроведении личного досмотра утверждена приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра».
8. Проверкамаркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационныхзнаков.
Даннаяформа таможенного контроля применяется в отношении товаров, не находящихся подтаможенным контролем. Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 361 ТК РФ в случаях ив порядке, которые предусмотрены ТК РФ и иными правовыми актами РФ, таможенныеорганы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных натаможенную территорию РФ:
—путем проверкисведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами всоответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК РФ;
—путем проверкиналичия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемыхдля подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.
Такимобразом, целью проведения проверки маркировки товаров специальными маркамизнаков или иных способов обозначения товаров является подтверждение легальностиих ввоза на таможенную территорию РФ.
Например,алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможеннуютерриторию РФ и выпускаемые для свободного обращения, подлежат маркировкеакцизными марками (в целях контроля за их оборотом)1.
Всоответствии с частью 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государственного регулированиявнешнеторговой деятельности» требования обязательного подтверждениясоответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства,таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российскогопроисхождения. На основании ст. 27 ФЗ «О техническом регулировании» продукция,соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено впорядке, предусмотренном данным Законом, маркируется знаком обращения на рынке.
Изображениезнака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ3.Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов неподтверждено, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.
Обнаруженныетаможенными органами (в ходе применения рассматриваемой формы контроля) фактыотсутствия требуемых марок, идентификационных знаков и других способовобозначения товаров рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в РФбез производства таможенного оформления4. Бремя опровержениявыявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такиетовары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).
Крометого, при обнаружении таможенными органами товаров, незаконно перемещенныхчерез таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин,налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии сзаконодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи сосуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагаетсяарест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение. Указанныетовары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможеннымконтролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
9. Осмотрпомещений и территорий.
Целямипроведения осмотра помещений и территорий в соответствии с пунктами 1, 2 ст.375 ТК РФ являются:
—проверка наличиятоваров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем (в пунктепропуска через Государственную границу РФ, в зонах таможенного контроля,созданных вдоль таможенной границы, условно выпущенных, хранящихся на складахвременного хранения, таможенных складах, хранящихся и (или) выставленных дляреализации в магазинах беспошлинной торговли, находящихся у лиц в соответствиис условиями таможенных процедур или иных таможенных режимов);
—проверкаинформации о нахождении в помещениях или на территориях лиц, осуществляющихоптовую или розничную торговлю ввезенными товарами товаров и транспортныхсредств, ввезенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка,предусмотренного ТК РФ.
Поводамидля применения данной формы таможенного контроля могут служить:
—наличиеинформации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо ораспоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований иусловий, установленных ТК РФ;
—наличиеинформации о нахождении в помещениях или на территориях товаров, ввезенных в РФс нарушением таможенных правил;
—выборочнаяпроверка.
Всоответствии с пунктом 13 раздела IV Порядка проведения осмотра помещений итерриторий информация о несоблюдении требований таможенного законодательстваможет быть получена из следующих источников:
—сообщений изаявлений физических и юридических лиц;
—сообщений всредствах массовой информации;
—сведений,поступивших от таможенных органов Российской Федерации;
—материалов,поступивших от других правоохранительных, контролирующих и иных государственныхорганов;
—информации,поступившей от таможенных, правоохранительных служб и других компетентныхорганов иностранных государств, международных организаций.
Основаниемдля проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанноеначальником таможенного органа либо лицом, его замещающим.
В случаепроведения осмотра в рамках специальной таможенной ревизии и указанияначальника таможенного органа в решении о назначении специальной таможеннойревизии о праве проведения осмотра решение о проведении осмотра принимает лицо,проводящее ревизию. Отдельное предписание в данном случае не оформля-ется1.
Результатыосмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двухэкземплярах.
Формапредписания на проведение осмотра помещений и территорий, а также форма актаосмотра помещений и территорий утверждены приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии иосмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению».
Переченьдолжностей должностных лиц таможенных органов РФ, имеющих доступ в помещения ина территории для проведения осмотра, утвержден приказом ГТК России от 19января 2004 г. № 48 «Об утверждении перечня должностей должностных лиц таможенныхорганов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории дляпроведения осмотра»3.
Предельныйсрок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений недопускается.
10. Таможеннаяревизия.
Подтаможенной ревизией понимается проверка (пункт 1 ст. 376 ТК РФ):
—факта выпускатоваров (таможенного оформления);
—достоверностисведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемыхпри таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерскогоучета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемыхлиц.
Дляцелей проведения таможенной ревизии таможенные органы вправе использоватьрезультаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями вотношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либоконтролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения,составленные государственными органами.
Таможеннаяревизия может проводиться в общей и специальной формах.
Проведениеобщей и специальной таможенной ревизии допускается только в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Результатыпроведения общей и специальной таможенной ревизии оформляются актом (в двухэкземплярах). Форма акта проведения таможенной ревизии утверждена приказом ГТКРоссии от 16 сентября 2003 г. № 1023 «Об утверждении форм документов,используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений итерриторий, и инструкции по их заполнению».
Общаятаможенная ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенныхорганов РФ.
Проведениеспециальной таможенной ревизии предусматривает формирование ревизионнойкомиссии из числа как должностных лиц подразделения таможенной инспекции, так иподразделения, осуществляющего производство по делам об административныхправонарушениях, а при необходимости в состав ревизионной комиссии включаютсядолжностные лица других подразделений таможенного органа.
Общая таможенная ревизия проводится удекларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, ноне выступающих в качестве декларантов при перемещении товаров (ст. 16ТКРФ).
Общаятаможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа (лица,его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу.
Требованиямипроведения общей таможенной ревизии являются:
—соблюдение сроковпроведения общей ревизии (не более трех рабочих дней);
—непрепятствованиеосуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица;
—однократностьпроведения общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров;
-—оформление акта проведения общей таможенной ревизии в день, следующий за днемокончания общей таможенной ревизии.
Специальнаятаможенная ревизия —более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты справоохранительными мерами (например, мерами обеспечения производства по делуоб административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятиетоваров.
ТК РФпредусматривает три категории лиц, у которых может быть проведена специальнаятаможенная ревизия.
1. Декларанты,а также иные лица, обладающие полномочия ми в отношении товаров, но невыступающие в качестве декларантов при перемещении товаров (ст. 16 ТК РФ).
Поводамидля проведения специальной таможенной ревизии у таких лиц могут бытьобнаруженные при проведении общей таможенной ревизии либо иных форм таможенногоконтроля данные, которые могут свидетельствовать:
—о недостоверностисведений, представленных при таможенном оформлении;
—о пользовании ираспоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений(например, сдача в аренду товаров, временно ввезенных в РФ представительствоминостранной компании для обеспечения своей деятельности).
2. Лица,осуществляющие деятельность в области таможенного дела (таможенные брокеры, таможенныеперевозчики, владельцы таможенных складов и складов временного хранения).
Поводомдля проведения специальной таможенной ревизии может послужить обнаружениеданных, которые могут свидетельствовать:
— онарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и отчетности оних;
—о несоблюдениииных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности вобласти таможенного дела.
3. Лица,осуществляющие оптовую или розничную торговлю ввезенными в РФ товарами.
Поводомдля проведения специальной таможенной ревизии у лиц, которые ранее не принималиучастие в процессе перемещения проверяемых товаров, может быть обнаружениеданных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможеннуютерриторию РФ с нарушением требований и условий, установленных ТК РФ, чтоповлекло за собой одно из следующих последствий:
—нарушение порядкауплаты таможенных пошлин, налогов;
—несоблюдениезапретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Вотличие от общей таможенной ревизии специальная ревизия может быть назначенатолько по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего) суровня начальника таможни либо начальника вышестоящего таможенного органа.Копия данного решения вручается проверяемому лицу.
Специальнаятаможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий двух месяцев (содня принятия решения о проведении специальной ревизии). Допускается продлениепредельного срока, но не более чем на один месяц и только по решениювышестоящего таможенного органа.
Повторноепроведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношенииодних и тех же товаров не допускается.
Припроведении специальной таможенной ревизии таможенные органы наделены правомприменения таких форм таможенного контроля, как:
—осмотр территорийи помещений проверяемого лица;
—осмотр и досмотртоваров.
Крометого, возможно проведение инвентаризации в соответствии с Налоговым кодексомРФ.
Таможенныеорганы также могут ограничивать права собственности на проверяемые товары путемналожения на них ареста (запрета на передачу товаров другим лицам, продажутоваров либо распоряжение ими иными способами). Арест товаров возможен приналичии одного из следующих оснований:
—обнаружениетоваров без наличия на них специальных марок, идентификационных знаков или иныхспособов обозначения либо товаров с поддельными марками или знаками;
—отсутствие вкоммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаровтаможенными органами, если в соответствии с правовыми актами РФ указание такихсведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров натерритории РФ (например, номер грузовой таможенной декларации в счете-фактурена товары), а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствиякоммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;
—обнаружениефактов пользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иныхцелях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичноеосвобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.
Приаресте товары остаются у владельца или лица, обладающего полномочиями вотношении товаров. Однако, если имеются основания полагать, что арест не можетобеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными кввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит ихизъятие.
Какправило, изъятые товары помещаются на склад' временного хранения.
Решениеоб аресте или изъятии товаров принимается должностным лицом таможенного органа,проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которогообнаружены товары (его представителя), а также в присутствии не менее двухпонятых.
Обизъятии или аресте товаров составляется протокол, с вручением копии лицу, укоторого обнаружены товары (его представителю).
3. СПОСОБЫ И СРЕДСТВА ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
Применениеодинаковых форм таможенного контроля может иметь свои особенности, взависимости от избираемых тактических приемов или способов проведениятаможенного контроля. В свою очередь, способ таможенного контроля тесно связанс таким понятием, как средства проведения таможенного контроля.
Всоответствии с ТК РФ к способам проведения таможенного контроля можно отнестивсе то, что не является формами таможенного контроля, но при этом призваноспособствовать их проведению.
Например,в качестве способов применения отдельных форм таможенного контроля илипроведения таможенного контроля вообще следует рассматривать:
—создание зонтаможенного контроля (ст.362 ТК РФ);
—истребованиенеобходимых документов и сведений (ст. 363 ТКРФ);
—идентификациютоваров, транспортных средств, документов (ст. 83, 390 ТК РФ);
—привлечениеспециалистов и экспертов (ст.378, 384, 385 ТК РФ), взятие проб и образцов товаров (ст. 383 ТК РФ);
—создание иприменение информационных ресурсов (ст. 387, 425 ТК РФ);
—применениетехнических и иных средств проведения таможенного контроля (ст. 388 ТК РФ);
—наложение арестана товары или изъятие товаров (ст. 377, пункт 1 ст. 391 ТК РФ).
Рассмотримподробнее выделенные способы проведения таможенного контроля.
1. Дляцелей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра итаможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещенияпод таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля (пункт 1 ст. 362ТК РФ).
Зонытаможенного контроля создаются:
—вдоль таможеннойграницы РФ;
—в местахпроизводства таможенного оформления;
—в местахперегрузки товаров, их осмотра и досмотра;
—в местахвременного хранения;
—в местах стоянкитранспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;
—в иных местах,определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров — пункт 2ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли — пункт 4 ст. 260ТК РФ).
Зонытаможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.
Постоянныезоны таможенногоконтроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащихтаможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств натаможенную территорию — абзац 1 пункта 1, пункт 2 ст. 78 ТК РФ, складывременного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлиннойторговли)1.
Временныезоны таможенногоконтроля могут создаваться на основании письменного решения начальникатаможенного органа (лица, его замещающего):
—при производстветаможенного оформления вне установленных для этого мест (на период совершениятаможенных операций);
—при необходимостиосуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженныхтаможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Порядоксоздания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяетсяПравительством РФ. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 14октября 2003 г. № 624 «О порядке создания зон таможенного контроля вдольтаможенной границы»1 зоны таможенного контроля создаются вдольтаможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линиейГосударственной границы РФ:
—на сухопутномучастке таможенной территории РФ зона таможенного контроля может создаваться впределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории РФ;
—зона таможенногоконтроля вдоль таможенной границы действующих на территории РФ особыхэкономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможеннойграницы, не совпадающей с Государственной границей РФ;
—на речных иозерных участках зона таможенного контроля может создаваться в пределахроссийской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, а также полосыместности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории РФ;
—на морскихучастках зона таможенного контроля может создаваться в пределахтерриториального моря РФ, за исключением морских участков вокруг находящихся висключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФискусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляетюрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона таможенного контроля натаких участках создается в пределах территории указанных искусственныхостровов, установок и сооружений).
Деятельностьтаможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границыне должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ оГосударственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войскаФедеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории РФ.
Пределыпостоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы снадписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля» на русском и английскомязыках «Customs controlzone». Пределы временной зоны таможенногоконтроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, таблоили иными информационными указателями.
Такимобразом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная)представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную длянахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственноосуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещениетоваров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и вих пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.
В случаенесоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требованийвозможно наступление административной ответственности в соответствии со ст.16.5 КоАП РФ «Нарушение режима зоны таможенного контроля».
2.Истребование необходимых документов и сведений, как способ проведения таможенного контроля, применимок тем его формам, которые изначально предусматривают работу с определеннымидокументами и информацией (сведениями). К таким формам контроля можно отнестипроверку документов и сведений, таможенную ревизию.
Например,в соответствии с пунктом 3 ст. 367 ТК РФ при проведении таможенного контролятаможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы исведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможеннойдекларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такиедокументы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для ихпредставления, который должен быть достаточен для этого.
Всоответствии с пунктом 4 ст. 363 ТК РФ в целях осуществления проверкидостоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправезапрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета иотчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов,относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношениитоваров, ввозимых на таможенную территорию РФ, — также и к последующимоперациям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение коперациям с товарами. Более того, на основании пунктов 3, 5 ст. 362 ТК РФ дляпроведения таможенного контроля таможенные органы вправе:
—получать отбанков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономическойдеятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, указанных в ст. 16ТК РФ, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складоввременного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков;
—от органов,осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения,необходимые им для проведения таможенного контроля.
3.Применение идентификации для целей проведения таможенного контроляпросматривается во многих таможенно — правовых институтах.
Так,например, идентификация применяется при оформлении внутреннего таможенноготранзита (ст. 83 ТК РФ «Идентификация товаров и документов на них»), приприменении таможенных режимов переработки (идентификация товаров дляпереработки в продуктах переработки — ст. 175, 189, 199 ТК РФ). Наидентификации основано проведение таможенного контроля в отношении товаров,содержащих объекты интеллектуальной собственности (глава 38 ТК РФ).
Примечательнотакже, что идентификация может рассматриваться в отдельных случаях не толькокак способ проведения таможенного контроля, но и как цель его проведения.Например, при проведении таможенного досмотра товаров в целях их идентификации(абзац 2 пункта 1 ст. 372 ТК РФ). То есть при оформлении внутреннеготаможенного транзита целью досмотра выступает идентификация (выявление ификсация определенных признаков товаров). В дальнейшем наличие зафиксированныхпризнаков (средств идентификации) будет способствовать проверке товаров в местеих доставки.
Таможеннаяидентификация может применяться не только по инициативе таможенного органа, нои по инициативе лица, перемещающего товар. Например, в соответствии с пунктом 2ст. 284 ТК.
РФ позаявлению физического лица таможенный орган осуществляет идентификацию временновывозимых товаров, если такая идентификация будет способствовать их обратномуввозу с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. Наосновании пункта 4 ст. 390 ТК РФ по просьбе декларанта таможенные органыосуществляют идентификацию российских товаров, заявленных к вывозу с таможеннойтерритории РФ, в месте их декларирования.
Таможеннаяидентификация, как правило, состоит из двух этапов.
Первыйэтап заключается впридании предметам индивидуальных признаков либо отражении уже существующих наопределенных носителях (путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой,буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов,взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составлениячертежей — пункт 1 ст. 390 ТК РФ).
На второмэтапе устанавливается тождество предметов по ранее заданным либо отраженныминдивидуальным признакам.
Таможеннаяидентификация способствует проведению таких форм таможенного контроля, как:
—таможенный осмотртоваров и транспортных средств;
—таможенныйдосмотр товаров и транспортных средств;
—проверкадокументов и сведений;
—осмотр территорийи помещений.
Представляется,что следует различать идентификационный таможенный контроль и таможеннуюидентификацию, как способ проведения таможенного контроля.
Дело втом, что элементы идентификационной проверки присутствуют во многих формахтаможенного контроля, в том числе и без предварительного применения таможеннымиорганами средств таможенной идентификации. Например, проверка маркировкитоваров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. То естьсредства идентификации хотя и присутствуют, но изначально таможенными органамине наносились. То же можно сказать и об осмотре (досмотре) товаров итранспортных средств в месте прибытия на таможенную территорию РФ, когдасредства идентификации уже присутствуют (печати, штампы, пломбы иностранныхтаможенных органов, сведения, содержащиеся в товаротран-спортной документации).
Такимобразом, изложенное выше позволяет сформулировать определение таможеннойидентификации, как способа проведения таможенного контроля в виде действийтаможенных органов по нанесению и/или фиксации индивидуальных признаковпредметов таможенного контроля (например, товаров) для целей последующегопроведения идентификационного контроля (например, в форме проверки документов исведений, таможенного досмотра и осмотра товаров).
4. Взятиепроб или образцов товаров для проведения экспер-тиз1 приосуществлении таможенного контроля проводится в целях:
—выявления фактовнедостоверного декларирования товаров;
—обеспеченияправильности начисления и взимания таможенных платежей;
—определенияпринадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленныев соответствии с законодательством РФ о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности.
Дляпроведения исследования проб или образцов товаров должностное лицо таможенногооргана выносит постановление о назначении экспертизы.
Экспертизапроводится экспертами таможенных лабораторий (экспертно-криминалистическихподразделений Федеральной таможенной службы), а также иных соответствующихорганизаций или другими экспертами.
Вкачестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимымиспециальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы экспертпривлекается на договорной основе.
Экспертиза,назначаемая по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица, даетправо указанным лицам представить таможенным органам предложения по кандидатуреэксперта.
Приотборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляетакт взятия проб или образцов в 2-х экземплярах по установленной форме.
Принеобходимости взятие проб или образцов производится с участием эксперта илиспециалиста.
Привлечениелица в качестве специалиста осуществляется на договорной основе.
Допускаетсяпроизводить отбор проб или образцов товаров должностным лицом таможенногооргана в отсутствие декларанта и его представителей, с участием не менее двухпонятых, в случаях:
—неявкидекларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или)транспортных средств, и их представителей по истечении 15 дней со дняпредъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможеннуютерриторию Российской Федерации или со дня завершения внутреннего таможенноготранзита, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия;
—существованияугрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровьючеловека, животным, растениям, окружающей природной среде, сохранениюкультурных ценностей и при других обстоятельствах, не терпящих отлагательства(в том числе если имеются признаки, указывающие на то, что товары являютсялегковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми,отравляющими, опасными, химическими и другими подобными товарами, если товарыраспространяют зловоние);
—пересылки товаровв международных почтовых отправлениях;
—оставления натаможенной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств внарушение таможенного режима, предусматривающего вывоз товаров и транспортныхсредств с такой территории.
Фактприсутствия понятых отражается в акте взятия проб или образцов.
Количествопробы или образца товара (в массе, объеме, штуках и т. д.) определяетсяминимальным количеством, достаточным для проведения исследований.
Привзятии пробы таможенными органами ее разделяют на три равные части:аналитическую, контрольную и арбитражную, каждую из которых:
—маркируют(нумеруют) в соответствии с актом взятия проб или образцов по установленнойформе;
—снабжают ярлыкомобеспечения сохранности по установленной форме.
Принаправлении таможенным органом проб или образцов товаров на исследование ихупаковывают в одну тару, пломбируют. Сопроводительные документы помещают вотдельный пакет и опечатывают.
Еслиотобранные пробы или образцы товаров направляются таможенным органом наисследование в таможенную лабораторию (экспертно-криминалистическоеподразделение Федеральной таможенной службы), то ее руководитель:
—получаетпоступившие материалы и документы о назначении экспертизы и проверяет ихсоответствие требованиям ст. 378 ТК РФ «Назначение экспертизы при осуществлениитаможенного контроля»;
—письменнопоручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам);
—обеспечиваетусловия, необходимые для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов,материалов и средств информационного обеспечения;
—обеспечиваетсоблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
—ходатайствует опродлении срока, назначенного постановлением должностного лица таможенногооргана, в пределах сро-ков, установленных пунктом 4 ст. 378 ТК РФ;
—заверяетзаключение эксперта печатью;
—направляет вместес заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившемуэкспертизу.
Проводяисследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных наэкспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызываетсяхарактером исследования.
Экспертдает заключение от своего имени на основании проведенных исследований всоответствии с его специальными знаниями.
Заключениеэксперта — документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенныхэкспертом.
Поокончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, заисключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению илиутилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а такжекогда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
5.Согласно пункту 1 ст. 425 ТК РФ информационные ресурсы таможенных органовсоставляют:
—документы исведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций всоответствии с ТК РФ;
—иные документы исведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ идругими федеральными законами.
Наосновании ст. 387 ТК РФ таможенные органы (при таможенном контроле и таможенномоформлении товаров и транспортных средств) вправе собирать информацию о лицах,осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортныхсредств через таможенную границу, о лицах, осуществляющих деятельность вобласти таможенного дела.
В целяхпроведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органывправе накапливать информацию, включающую сведения1:
—об учредителяхорганизации;
—о государственнойрегистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
—о составеимущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
—об открытыхбанковских счетах;
—о деятельности всфере внешнеэкономической деятельности;
— оместонахождении организации;
— опостановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и обидентификационном номере налогоплательщика;
— оплатежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность вобласти таможенного дела;
— вотношении физических лиц — о персональных данных граждан (фамилия, имя,отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационныйномер налогоплательщика (если имеется), а также о частоте перемещения имитоваров через таможенную границу.
Всоответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Концепции системы управления рисками втаможенной службе Российской Федерации1 формирование информационныхресурсов таможенных органов рассматривается в качестве неотъемлемого элементасистемы управления рисками.
Информационныересурсы таможенных органов используются в качестве основных сведений длявыявления и определения потенциальных рисков.
Такимобразом, информационные ресурсы таможенных органов способствуют как выборунеобходимой формы таможенного контроля, так и непосредственному применениюконкретной (выбранной) формы контроля.
Информационныересурсы таможенных органов являются федеральной собственностью.
6. Наосновании абзаца 1 пункта 1 ст. 388 ТК РФ технические средства могутиспользоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведениятаможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.
Кромест. 388 ТК РФ упоминания о технических средствах проведения таможенногоконтроля содержатся в ст. 294 ТК РФ «Таможенный осмотр и таможенный досмотрмеждународных почтовых отправлений», ст. 370 ТК РФ «Таможенное наблюдение».
Техническиесредства также могут применяться при проведении таких форм таможенногоконтроля, как:
— осмотрпомещений и территорий;
— таможенныйдосмотр (осмотр) товаров и транспортных средств;
—личный досмотр;
—проверкадокументов и сведений;
—таможеннаяревизия;
—проверкамаркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационныхзнаков;
—устный опрос.
Переченьи порядок применения технических средств определяются ФТС России.
К числутехнических средств проведения таможенного контроля относятся досмотровая ренттенотелевизионнаятехника, флюороскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровыекомплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания специальных меток,досмотровый инструмент, технические средства поверхностного зондирования,технические средства идентификации, химические средства идентификации,технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов,а также ряд других технических средств.
Используемыетаможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровьячеловека (абзац 2 пункта 1 ст. 388 ТК РФ).
Отдельноот технических средств в ТК РФ выделяются следующие средства контроля.
• Морские(речные) и воздушные суда.
Наосновании пунктов 2, 3 ст. 388 ТК РФ таможенный контроль товаров и транспортныхсредств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации,а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится сиспользованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
Порядокиспользования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целейтаможенного контроля устанавливается Правительством РФ в соответствии с ТК РФ.
Так,например, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 10декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных)судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля»<sup/>морские (резные) суда используются таможенными органами РоссийскойФедерации для:
—осуществления вназначенном районе таможенной территории Российской Федерации таможенногонаблюдения за перевозкой находящихся под таможенным контролем товаров,совершением с ними грузовых и иных операций;
—обеспеченияконтроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля;
—остановки транспортногосредства, если имеются достаточные основания считать, что на нем незаконноперемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, и проведения еготаможенного досмотра;
—доставки(высадки) досмотровых групп, должностных лиц таможенных органов, правоохранительныхи других органов Российской Федерации к местам таможенного оформления итаможенного контроля;
—обеспечениязащиты досмотровой группы от противоправных действий нарушителей таможенногозаконодательства Российской Федерации.
Всоответствии с пунктами 1, 7 Положения об авиации Государственного таможенногокомитета Российской Федерации авиация Государственного таможенного комитетаРоссийской Федерации (Федеральной таможенной службы) является государственнойавиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределахтерритории Российской Федерации.
Основнымизадачами авиационных подразделений Федеральной таможенной службы являются, вчастности:
—проведениенаблюдения за оперативной обстановкой на таможенной территории РоссийскойФедерации;
—осуществлениесбора, обработки и передачи региональным таможенным управлениям (таможням)информации об оперативной обстановке в районе несения.службы, а также впределах своей компетенции — о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;
— осуществлениенаведения досмотровых групп и их высадку с воздуха на транспортные средства, накоторых находятся товары, подлежащие таможенному контролю и таможенномуоформлению.
Обобщаявозможные варианты применения таможенными органами морских (речных) и воздушныхсудов, можно сделать вывод о том, что рассматриваемые средства проведениятаможенного контроля применяются для обеспечения проведения таких его форм,как:
—таможенноенаблюдение;
—таможенный осмотри досмотр товаров и транспортных средств;
—осмотр территорийи помещений (речь идет о пространствах территориального моря и территорияхвнутренних вод РФ).
Применениедолжностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств иоружия.
Данныесредства таможенного контроля должны рассматриваться в качестве исключительных,поскольку применяются в случаях возникновения каких-либо препятствий приосуществлении таможенными органами контрольных функций.
Например,в соответствии с пунктом 1, подпунктами 3,4 пункта 2 ст. 415 ТК РФ должностныелица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числебоевые приемы рукопашного боя (только в тех случаях, когда ненасильственныеспособы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органыобязанностей) для:
—преодоленияпротиводействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;
—воспрепятствованиядоступу в помещения, на территории, к товарам или транспортным средствам,находящимся под таможенным контролем.
Специальныесредства (слезоточивые вещества, устройства для вскрытия помещений, средствадля принудительной остановки транспорта) применяются в случаях (подпункты 1, 2,4, 5 пункта 1 ст. 416 ТК РФ):
—отражениянападения на должностных лиц таможенных органов и иных лиц;
—отражениянападения на товары и транспортные средства, находящиеся под таможеннымконтролем, а также для освобождения названных объектов в случае их захвата;
—для пресеченияоказываемого должностному лицу таможенного органа физического сопротивления;
—для остановкитранспортного средства, водитель которого не выполнил требования должностноголица таможенного органа остановиться.
Всоответствии с пунктом 2 ст. 417 ТК РФ к случаям применения должностными лицамитаможенных органов оружия относятся, в частности:
—отражение нападенияна должностных лиц таможенных органов, когда их жизнь или здоровье подвергаютсянепосредственной опасности, если нападение не может быть отражено инымиспособами и средствами;
—отражениегруппового или вооруженного нападения на товары и транспортные средства,находящиеся под таможенным контролем, либо на объекты, где находятся такиетовары и транспортные средства;
—остановкатранспортных средств, морских и речных судов путем их повреждения, если онисоздают реальную опасность жизни и здоровью должностных лиц таможенных органовили не подчиняются их неоднократным требованиям остановиться послепредупредительных выстрелов.
Применениедолжностными лицами таможенных органов оружия возможно только в состояниинеобходимой обороны или крайней необходимости и при отсутствии специальныхсредств.
Такимобразом, применение рассматриваемых средств проведения таможенного контролявозможно, в частности, в таких его формах, как:
—таможенный осмотр(досмотр) товаров и транспортных средств;
—осмотр помещенийи территорий;
—личный досмотр.
Вдеятельности таможенных органов применяются также поисковые и сторожевыесобаки.
В 2003 г. в соответствии с приказом ГТК России от 27 мая 2003 г. № 576 «О создании Центральной таможни(Кинологического центра ГТК России)» был создан специализированный таможенныйорган — Кинологический центр ГТК России (Федеральной таможенной службы).
Применениесобак перспективно как в поиске наркотических веществ, так и в работе пообнаружению в багаже пассажиров оружия, взрывчатки.
Специальнообученные собаки могут также отыскивать контрабандный янтарь, книги, денежныекупюры и многое другое.
Внастоящее время в структуре ФТС России на довольствии находятся 262 собаки.
Восновном поисковые собаки используются при проведении таможенного контроля вформах осмотра и досмотра товаров и транспортных средств.
7. Наложениеареста на товары или изъятие товаров. Данные обеспечительные меры, применяемыедо возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении,появились в таможенном законодательстве РФ впервые. Не было таких полномочий утаможенных органов ни в соответствии с ТК СССР (1964, 1991 годов), ни всоответствии с ТК РФ 1993 года.
О примененииареста (изъятия) товаров в процессе проведения таможенного контроля упоминаетсяв нескольких статьях ТК РФ:
—ст. 377 ТК РФ«Наложение ареста на товары или изъятие товаров при проведении специальнойтаможенной ревизии»;
—ст. 391 ТК РФ«Дополнительные полномочия таможенных органов при обнаружении товаров,незаконно ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации».
Отличительнымипризнаками ареста (изъятия) товаров в порядке ст. 377 и 391 ТК РФ служат:
1. Применяемые формы таможенногоконтроля.
2. Лица, в отношении которых применяютсяданные формы таможенного контроля.
Арест(изъятие) в процессе специальной таможенной ревизии проводится для целейобеспечения сохранности товаров до завершения специальной таможенной ревизии,по результатам проведения которой должно быть установлено наличие либоотсутствие факта нарушения таможенного законодательства. Например, фактпользования и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чемте, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплатыввозных таможенных пошлин, налогов, еще не является фактом нарушениятаможенного законодательства. За этим должна последовать проверка таможенныморганом совершения таможенных операций по выпуску товара в свободное обращение.И только по результатам такой проверки можно утверждать о незаконностипользования товарами на территорий РФ.
Наложениеареста на товары или их изъятие в соответствии со ст. 391 ТК РФ проводится наосновании уже обнаруженных фактов незаконного перемещения товаров исоответственно никаких дальнейших проверок таможенным органом уже непроводится. Альтернативой аресту (изъятию) может служить фактическая уплататаможенного платежа и совершение таможенного оформления товара (пункт 2 ст. 391ТК РФ).
Отсюдацелью ареста (изъятия) товара в порядке ст. 391 ТК РФ является обеспечение егосохранности до принятия судебного решения об обращении товара в федеральнуюсобственность или его возмездной реализации для целей взыскания таможенныхплатежей (пункт 5 ст. 391 ТК РФ).
СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Таможенный КодексРоссийской Федерации от 01 января 2004.
2. Халипов СергейВасильевич — ТАМОЖЕННОЕПРАВО, Москва, 2006.
3. Гуев А.Н. — Постатейный комментарий к Таможенномукодексу РФ, Москва, 2004.