Реферат: Демократия

«Людивремя от времени

возвращались

ктакой форме правления

какдемократия, которая

являетсясамой трудной

формойправления»

УинстонЧерчель

Вступление

Со времен известногофранцузского историка, социолога и политического деятеля Алексиса де Токвиля вполитической литературе неоднократно высказывалась мысль, что развитиегосударственных форм неизбежно и закономерно приведет человеческое общество кдемократии. Позднее ряд влиятельных политологов, подобно Токвилю, содействовалиутверждению этой мысли в общественном сознании. Мнения многих из нихпредставлялись тем более значительными, что они отнюдь не вытекали из фактапламенного преклонения перед демократической идеей. Демократия представляласьим естественным и неизбежным состоянием, которое немедленно наступит вне зависимостиот содействия или противодействия отдельных индивидуумов или групп людей.

Демократия (от греч. Demokratia – власть народа) – форма правлениягосударством, отличающаяся участием граждан в управлении, их равенством передзаконом, предоставлением личности политических прав и свобод. Формой реализациидемократии чаще всего выступает республика или парламентарная монархия сразделением и взаимодействием властей, с развитой системой народногопредставительства.

Первоначально понятиедемократии было выдвинуто древнегреческими мыслителями. В классификациигосударств, предложенной Аристотелем, оно выражало “правление всех”, в отличиеот аристократии (правление избранных) и монархии (правлении одного). Пифагоробвинял демократов. Он назвал одним из “бичей, угрожающих человечеству”демократию. Древнегреческий драматург Арисфан с нескрываемым презрениемотносился к демократии. Перикл писал:” у нас государственный строй таков, чтоне подражает чужим законам; скорее мы сами служим примером для других. Иназывается наш строй демократией ввиду того, что сообразуется не сменьшинством, а с интересами большинства; по законам в частных спорах всепользуются одинаковыми правами; не бывает также и того, чтобы человек,способный принести пользу государству, лишен был к тому возможности, непользуясь достаточным уважением вследствие бедности. Мы живем свободнымигражданами как в государственной жизни, так и во взаимных отношениях, потомучто мы не высказываем недоверия друг к другу в повседневных делах, не возмущаемсяпротив другого, если ему нравится что-нибудь делать по-своему … Мы особеннобоимся противозакония в общественных делах, повинуемся лицам, стоящим в данноевремя у власти, и законам, особенно тем из них которые созданы в интересахобиженных. Богатством мы пользуемся скорее как условием для работы, чем какпредметом для хвастовства; что же касается бедности, то ре сознание в нейпозорно для человека, — позорнее не прилагать труда, чтобы выйти из нее.”

На протяжении истории кидее демократии, основанной на принципах свободы и равенства, обращались лучшиеумы человечества, обогащая и развивая это понятие: Перикл (Древняя Греция),Б.Спиноза (Нидерланды, XVIIв.), Ж.-Ж.Руссо (Франция, ХУ1И в.), Т. Джефферсон (США, XVIII в.), И.Франко (Украина, к. XIX — н. XX в.), А.Сахаров (Россия, XX в.) и др.

Каждая историческая эпоха вносила свои признаки в понятиедемократии и расставляла свои акценты на их значимости.

1. Понятие и признаки демократии

Слово «демократия» употребляется в разном значении:

· как форма государства;

· как политическийрежим;

· как принципорганизации и деятельности государственных органов и общественных организаций.

Когда говорят о государстве, что оно — демократическое, тоимеют в виду наличие всех этих значений. Демократия как форма государствавозможна в странах с демократическим режимом, а следовательно, сдемократическим принципом организации и деятельности всех субъектовполитической системы общества (органы государства, государственные организации,общественные объединения, трудовые коллективы), которые одновременно являются исубъектами демократии. Разумеется, субъектами демократии являются прежде всегогражданин и народ.

Демократия нигде и никогда не существовала без государства.

Реально демократия представляет собой форму (разновидность)государства, характеризующегося, по меньшей мере, следующими признаками:

1) признание народавысшим источником власти;

2) выборностьюосновных органов государства;

3) равноправиемграждан и, прежде всего, равенством их избирательных прав;

4) подчинениемменьшинства большинству при принятии решений.

Любые демократические государства строятся на базе этих общихпризнаков, но степень развития демократии может быть различной. Демократизацияобщества — это долговременный постоянный процесс, нуждающийся не только вовнутригосударственных, но и в международных гарантиях.

Современные демократические государства (а бытьдемократическим государством престижно) дополняются рядом других признаков ипринципов, например:

1) соблюдение прав человека, их приоритет над правами государства;

2) конституционное ограничение власти большинства над меньшинством;

3) уважение прав меньшинства на собственное мнение и егосвободное выражение;

4) верховенство закона;

5) разделение властей и др.

Исходя из современного наполнения демократии качественнымдополнительным содержанием, можно дать определение демократии как образца,идеала, к которому стремятся цивилизованные государства.

Демократия — политическая организация властинарода, при которой обеспечивается: равное участие всех и каждого в управлениигосударственными и общественными делами; выборность основных органовгосударства и законность в функционировании всех субъектов политической системыобщества; обеспечение прав и свобод человека и меньшинства в соответствии смеждународными стандартами.

Признаки демократии.

1. Демократия имеет государственный характер:

а) выражается в делегировании народом своихполномочий государственным органам. Народ участвует в управлении делами в обществе игосударстве как непосредственно (самоуправление), так и через представительныеорганы. Он не может осуществлять сам принадлежащую ему власть и делегируетгосударственным органам часть своих полномочий;

б) обеспечивается выборностью органовгосударства, т.е. демократической процедурой организации органов государства врезультате конкурентных, свободных и честных выборов;

в) проявляется в способности государственнойвласти оказывать воздействие на поведение и деятельность людей, подчинять их себе с цельюуправления общественными делами.

2. Демократия имеет политический характер:

а) предусматривает политическое многообразие. Демократия, как, впрочем,и рыночная экономика, невозможна без существования конкуренции, т.е. безоппозиции и плюралистической политической системы. Это находит проявление втом, что демократия выступает принципом деятельности политических партий вборьбе за обладание государственной властью. При демократии учитываетсямногообразие политических мнений — партийных и других, идеологических подходовк решению общественных и государственных задач. Демократия исключаетгосударственную цензуру и идеологический диктат.

Законодательства развитых западных государствзакрепляют ряд принципов, которыми должен гарантироваться политическийплюрализм: 1) общее право голоса; 2) равенство при выборах;

3)тайное голосование; 4) прямые выборы и т.п. Необходимо вспомнить, что ст. 15Конституции Украины провозглашает: «Общественная жизнь в Украине основываетсяна принципах политического, экономического и идеологического многообразия.Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Цензуразапрещена»;

б) основывается на политическом равноправииграждан на участие в управлении делами общества и государства и, прежде всего,равенстве избирательных прав. Такое равенство дает возможность выбора междуразличными политическими вариантами, т.е. политическими возможностями развития.

3. Демократия предусматривает провозглашение,гарантирование и фактическое воплощение прав граждан — экономических, политических,гражданских, социальных, культурных, а равно — и их обязанностей в соответствиис международными стандартами, закрепленными в Хартии прав человека (Всеобщаядекларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских иполитических правах 1966 г. и Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах 1966 г., др.). Законом Украины «О действии международныхдоговоров на территории Украины» от 10 декабря 1991 г. установлен порядокприменения международных норм о правах человека.

4. Демократия предусматривает законность в качествережима общественно-политической жизни. Режим общественно-политической жизнивыражается в требованиях ко всему обществу — ко всем субъектам политическойсистемы (они же — и субъекты демократии) и, прежде всего, к государственныморганам — учреждаться и функционировать на основе строгого и неуклонногоисполнения правовых норм. Каждый орган государства, каждое должностное лицодолжны иметь столько полномочий, сколько необходимо, чтобы создать условия дляреализации прав человека, их охраны и защиты.

5. Демократия предполагает взаимнуюответственность государства и гражданина, которая выражается в требованиивоздерживаться от совершения действий, нарушающих их обоюдные права иобязанности. В Конституции Украины подчеркнуто: «Государство отвечает передчеловеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свободчеловека является главной обязанностью государства» (ст. 3). Арбитром ввозможных конфликтах между государством и гражданином является независимый идемократический суд.

2. Функции и принципыдемократии

Функции демократии — основные направленияее воздействия на общественные отношения, целью которых является повышениесоциально-политической активности граждан в управлении обществом игосударством.

Поскольку демократия — не статическое, а динамическоесостояние общества, ее функции в различные исторические периоды изменялись,обогащались, углублялись.

Функции демократии можно разделить на две группы:

· раскрывающиесвязь с общественными отношениями;

· выражающиевнутренние функции деятельности государства;

К числу наиболее общих функций демократии можно отнестиследующие:

1. Организационно-политическая— организация политической власти на демократических началах. Она включает всебя подфункцию самоорганизации народа (самоуправление) в качестве источникагосударственной власти и выражается в наличии организационных связей междусубъектами демократии: органами государства, государственными организациями,общественными объединениями, трудовыми коллективами;

2. Регулятивно-компромиссная- обеспечение плюрализма деятельности субъектов демократии вцивилизованных рамках сотрудничества и компромисса, концентрации и консолидацииразных политических сил вокруг интересов гражданского общества и государства.Правовым средством обеспечения данной функции является урегулированностьправовых статусов субъектов демократии;

3. Общественно-стимулирующая— обеспечение оптимального служения государства обществу, стимулирование,учет и использование общественного мнения и активности граждан (консультативныхреферендумов, наказов, писем, заявлений и т.п.) при разработке и принятиигосударственных решений;

4. Учредительная— формирование органов государственной власти и органов местногосамоуправления демократическим путем (конкурс, выборы);

5. Контрольная— обеспечение деятельности органов государства в пределах их компетенции всоответствии с предписаниями нормативно-правовых актов; подконтрольность иподотчётность всех звеньев государственного аппарата (например, контрольпредставительных органов над исполнительными органами, отчет последних передпервыми);

6. Охранительная— обеспечение государственными органами безопасности, чести и достоинствакаждого человека, охраны и защиты прав и свобод личности, меньшинства, формсобственности, предупреждение и пресечение правонарушений.

Последниетри функции демократии выражают внутренние функции государства.

Принципы демократии — непререкаемые исходные требования, которые предъявляются ко всем участникамполитической деятельности, т.е. к субъектам демократии.

Признание международным сообществом основных принциповдемократии объясняется стремлением укрепить международную антитоталитарнуюполитику.

Основными принципами демократии являются:

1) политическаясвобода — свобода выбора общественного строя и формы правления, право народа определятьи изменять конституционный строй (ст. 5 Конституции Украины), обеспечениезащиты прав человека. Свобода имеет первичное назначение — на ее основе можетвозникнуть равенство и неравенство, но она предполагает равноправие;

2) равноправиеграждан — означает равенство всех перед законом, равную ответственность засовершенное правонарушение, право на равную защиту перед судом. Соблюдениеравноправия гарантируется: не может быть привилегий или ограничений попризнакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола,этнического и социального происхождения, имущественного положения, местажительства, по языковым и иным признакам. Важнейший аспект равноправия —равенство прав и свобод мужчины и женщины, которые имеют одинаковые возможностидля их реализации;

3) выборностьорганов государства и постоянный контакт с ними населения — предполагаетформирование органов власти и местного самоуправления путем народноговолеизъявления, обеспечивает их сменяемость, подконтрольность и взаимоконтроль,равную возможность каждого реализовать свои избирательные права. Вдемократическом государстве одни и те же люди не должны длительное времябеспрерывно занимать должности в органах власти: это вызывает недовериеграждан, приводит к утрате легитимности этих органов;

4) разделениевластей — означает взаимозависимость и взаимное ограничение разных ветвейвласти: законодательной, исполнительной, судебной, что служит препятствием дляпревращения власти в средство подавления свободы и равенства;

5) принятиерешений по воле большинства при обязательном соблюдении прав меньшинства — означает сочетание воли большинства с гарантиями прав личности, находящейся вменьшинстве — этническом, религиозном, политическом; отсутствие дискриминации,подавления прав личности, не состоящей в большинстве при принятии решений;

6) плюрализм- означает многообразие общественных явлений, расширяет круг политическоговыбора, предполагает не только плюрализм мнений, но и политический плюрализм — множественностьпартий, общественных объединений и т.п. с различными программами и уставами,действующими в рамках конституции. Демократиявозможна в том случае, когда в ее основе находится принцип плюрализма, однаконе всякий плюрализм является обязательно демократическим. Только в совокупностис другими принципами плюрализм приобретает универсальное значение длясовременной демократии.

3. Формы и институтыдемократии

Функции демократии реализуются через ее формы иинституты.

Форма демократии — это ее внешнеевыражение.

Форм демократии можно назвать немало, но основныеиз них следующие:

1. Участие народа в управлении государственными иобщественными делами (народовластие), осуществляется в двух формах — прямой и непрямой:

Прямая — представительная демократия — форма народовластия, при которой властьосуществляется через выявление воли представителей народа в выборных органах (парламенты,органы местного самоуправления).

Непрямая — непосредственная демократия — форма народовластия, при которойвласть осуществляется через непосредственное выявление воли народа илиопределенных социальных групп (референдум, выборы).

2.Формированиеи функционирование системы органов государства на основе демократическихпринципов законности, гласности, выборности,сменяемости, разделении компетенции, которые упреждают злоупотребление служебнымположением и общественным авторитетом;

3. Юридическое (прежде всего конституционное)закрепление системы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, ихохрана и защита в соответствии с международными стандартами.

Виды демократии классифицируют по сферамобщественной жизни: экономическая; социальная; политическая; культурно-духовная идр.

Формы демократии находят проявление в ееинститутах(референдум, общественное мнение, комиссии Верховной Рады и др.).

Институты демократии — это легитимные илегальные элементы политической системы общества, непосредственно создающиедемократический режим в государстве через воплощение в них принциповдемократии.

Предпосылкой легитимности института демократииявляется его организационное оформление кпризнание общественностью; предпосылкойлегальности — его юридическое оформление, узаконение.

По исходному назначению в решении задач политики,власти и управления различают институты демократии:

1) Структурные — сессии парламентов, депутатские комиссии, народные контролеры и т.п.

2) Функциональные — депутатские запросы, наказы избирателей, общественное мнение и т.п.

Поюридической значимости принимаемых решений различают институты демократии:

1) Императивные — имеют окончательноеобщеобязательное значение для государственных органов, должностных лиц,граждан: референдумконституционный и законодательный; выборы; наказы избирателей и др.

2) Консультативные — имеютсовещательное, консульта -тивное значение для государственных органов,должностных лиц, граждан: референдум консультативный; всенародное обсуждениезаконопроектов; митинги; анкетирование и др.

В системе институтов непосредственной демократииважнейшее место принадлежит выборам.

Выборы — это форма непосредственного участия граждан вуправлении государством путем формирования высших представительных органов,органов местного самоуправления, их персонального состава.

Граждане демократического государства имеют правосвободно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органыместного самоуправления. Гражданин может выражать свою волю свободно присоблюдении равенства. Свобода избирателя реализуется при помощи тайногоголосования и требует установления гарантий против давления на него.

На основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа путем тайного голосования в Украине избираются населением: Президент,Верховная Рада, Верховный Совет Автономной Республики Крым, органы местногосамоуправления, и т. д.

Избирательная система может быть мажоритарной,пропорциональной и смешанной (мажоритарно-пропорциональной).

Мажоритарная система — система определениярезультатов выборов, согласно которой депутатские мандаты от избирательногоокруга получают только кандидаты, получившие установленное большинство голосов.

Пропорциональная система – предполагает что депутатские мандатыраспределяются между партиямипропорционально количеству голосов,отданных за партию в границах избирательного округа.

Например: выборы депутатов Верховной Рады Украиныв 1998 г. проводились по смешанной системе: из 450 депутатов — 225 избиралось водномандатных избирательных округах на основе относительного большинства(мажоритарная система), а 225 — по спискам кандидатов в депутаты отполитических партий, избирательных блоков, во многомандатном общегосударственномизбирательном округе на основе пропорционального представительства(пропорциональная система).

Особым институтом демократии является референдумкак один из способов демократического управления государственными делами.

Референдум (лат, — то, что должно быть сообщено) — способ решения путём голосования кардинальных проблем общенационального иместного значения (принятия конституции, иных важных законов или внесения в нихизменений, а также других решений по важнейшим вопросам). Референдум являетсяодним из важных институтов непосредственной демократии, проводится с цельюобеспечения народовластия — непосредственного участия граждан в управлениигосударством и местными делами.

Референдумы по предмету проведения делятся на:

· Конституционный- навсенародное голосование выносится проект конституции или конституционныепоправки;

· Законодательный- навсенародное голосование выносится проект закона или действующий закон;

· Консультативный- проводитсяс целью выявления общественного мнения по принципиальному вопросу государствен-нойжизни.

Новый всеукраинский референдум по вопросам, ранеевыносимым на референдум, может быть проведён через 5 лет, а местный референдум — через 1 год со дня проведения предыдущего референдума по этим вопросам.

В выборах и референдумах имеют право участвоватьграждане Украины достигшие 18 – го возраста. Гарантируется свободноеволеизъявление.

Голосование во время выборов и референдумовявляется тайным: контроль над волеизъявлением граждан не допускается.

В Швейцарии, кроме референдума, институтаминепосредственной демократии являются народное вече, народная законодательнаяинициатива. В США референдум применяется наравне с законодательной инициативой.Во Франции через три года после проведения первого референдума в 1789 г. сталипрактиковаться плебисциты — всенародные опросы, которые рассматриваются каксинонимы референдумов.

4. Демократия исамоуправление

Самоуправление народа — вид социального управления, который основан насамоорганизации, саморегулировании и самодеятельности участников общественныхотношений.

Самоорганизация — самостоятельноеосуществление организаци-онных действий.

Саморегулирование - самостоятельноеустановление норм, правил поведения.

Самодеятельность - самостоятельнаядеятельность по принятию решений и их реализации. При самоуправлении объект исубъект управления совпадают, то есть люди сами управляют своими делами,принимают совместные решения и совместно действуют с целью реализации принятыхрешений. В условиях самоуправления его участники признают над собой властьтолько собственного объединения.

Итак, признаки самоуправления:

1) это разновидность социального управления;

2) власть принадлежит всему коллективу;

3) власть осуществляется коллективомнепосредственно или через выборные органы;

4) субъект и объект управления едины, совпадают;

5) саморегулирование происходит посредствомсообща принятых социальных норм;

6) общие дела ведутся совместно, вместепринимаются решения;

7) интересы сообщества отстаиваются и защищаютсяна основе самодеятельности.

Самоуправление как одна из форм организациичеловеческого общежития основывается на принципах свободы, равенства инепосредственного участия (прямого волеизъявления) в управлении.

Термин «самоуправление» обычно используется применительно кнескольким уровням объединения людей:

· ко всемуобществу: общественное самоуправление;

· к отдельнымтерриториям: региональное и местное само-управление;

· к управлениюпроизводством: производственное самоуправ-ление (например, самоуправлениеучреждений образования);

· к управлениюобщественных объединений и др. Каково соотношение демократии исамоуправления? Можно ли их отождествлять?

Нельзя ставить знак равенства между демократией исамоуправлением, посколькусамоуправление — более объемное понятие и более долговременное явление, чемдемократия: оно предшествует ей и переживает ее.

Самоуправление сложилось в период родового строя. В условияхпервобытного рода публичная власть осуществлялась самим населением через общеесобрание членов рода. Здесь фактически совпадало управление и самоуправление,поскольку все члены рода принимали участие в управлении его делами.

С возникновением государства на смену самоуправлению пришлоуправление: государственный аппарат сосредоточил в своих руках власть,используя ее в целях управления делами общества. Самоуправление не исчезло. Оноприобрело локальный характер. Оно «ушло» в определенные структуры и сферы жизни(далекие от центра) — крестьянские общины, рабочие артели. В средние века онопроявилось в самоуправлении городов (магдебургское право), в казацких объединениях(например, в Украине), в новое время — в земском самоуправлении, автономииуниверситетов (например, в дореволюционной России).

Но противопоставлять демократию и самоуправление нельзя, поскольку демократия предполагаетсамоуправление, тогда как самоуправление может существовать и без демократиикак формы политической власти народа.

На ранних стадиях общественного развития системысамоуправления нередко входили в конфликт с недемократической формойгосударства (например, Запорожская Сечь в Украине с монархической формойправления в России). По мере развития демократии — со времени возникновениябуржуазных государств, провозгласивших источником власти народ, — самоуправление находит в демократии гаранта своей эффективности.

Рассматривая самоуправление и демократию можно выделить общиечерты:

· строятся наодинаковых принципах свободы, равенства, гласности;

· являются формамиосуществления власти;

· реализуютсянепосредственно и через выборные органы;

· могутосуществляться с использованием общей нормативной базы.

Однако между ними есть различия:

Самоуправление Демократия Возникает по времени раньше демократии Возникает по времени позже самоуправления Может существовать без демократии Предполагает наличие систем самоуправления Не имеет политического характера, но может приобретать и политический характер В обществе существует только одна государственная система демократии В обществе может быть несколько систем самоуправления Основные формы и институты демократии закреплены в законе, что определяет их обязательность для всех Самоуправляющиеся организации действуют в рамках закона Имеет только политический характер

Государственное управление и самоуправление — не альтер-нативны.В рамках демократииони действуют параллельно на основе взаимодействия и взаимного дополнения.Демократия является условием развития самоуправления. Самоуправление являетсяядром демократии. Элементы самоуправления используются при осуществленииполитической власти. В моменты участия в решении государственных дел системысамоуправления приобретают политический характер, который определяетсяконкретной мерой этого участия.

Самоуправление в сфере производства находит проявление в экономике многихстран, где существует самоуправленческий сектор, кудавходят предприятия, выкупленные и управляемые трудовыми коллективами. Здесьпроизводственная демократия выражается в соучастии работников в управлениипредприятиями совместно с администрацией. На началах самоуправления действуюткооперативы, индивидуальные и семейные предприятия.

Особой разновидностью самоуправления являетсяместное самоуправление

5. Демократия как общечеловеческая ценность

Несмотря на то что во все времена демократияпонималась и трактовалась по-разному, несомненно одно: она как политическая иправовая ценность стала неотъемлемым элементом сознания людей всего мира. Нопрактически нет такой окончательной стадии демократии, которая удовлетворяла бывсех. Испытывая ограничения, человек вступает в конфликт с государством, когдане обнаруживает в законах ту справедливость, «которая положена им в основусвоего существования, когда не принимается во внимание неравенство природныхспособностей и заслуг, когда отсутствует признание в зависимости отполитической зрелости, умения, опыта и т.п. Воля к справедливости (а еезначимость велика для демократии) никогда не бывает полностью удовлетворена, адемократия (не формальная) ни в одном государстве не может быть достигнутаполностью и окончательно. К демократии нужно постоянно приобщаться, пробуждатьсвою волю, выражать взгляды, проявлять политическую активность, т.е.становиться более зрелым для демократической деятельности. Демократия — благолишь тогда, когда она соответствует культуре и менталитету народа.

Рассмотрим основные ценности демократии какобщественно-политического явления.

1) Собственнаяценность раскрываетсячерез ее социальное назначение — служить пользе личности, обществу,государству:

а. установитьсоответствие между формально провозглашенными и реально действующими принципамисвободы, равенства, справедливости, реально воплотить их в личную общественнуюи государственную жизнь;

б. сочетатьгосударственные и общественные начала в системе демократии как формыгосударства;

в. создатьатмосферу гармонии интересов личности и государства, консенсуса и компромиссамежду всеми субъектами демократии. При демократии общество осознаетпреимущества социального партнерства и солидарности, гражданского мира исогласия.

2) Инструментальнаяценность — через ее функциональное назначение — служить инструментом в руках человека длярешения общественных и государственных дел:

а. приниматьучастие в формировании органов государства и органов местного самоуправления;

б. самоорганизовыватьсяв партии, профсоюзы, движения и т.п.;

в. защищатьобщество и государство от противоправных действий, откуда бы они ни исходили;

г. осуществлятьконтроль над деятельностью избираемых органов власти и иных субъектовполитической системы общества. Инструментальная ценность демократии реализуетсячерез ее функции и функциональные институты.

3) Личностнаяценность — раскрывается через признание прав личности:

а. ихформального закрепления;

б. реальногообеспечения с помощью создания общесоциальных (материальных, политических,духовно-культурных) и специштьно-социальных (юридических) гарантий;

в. действияэффективного механизма их защиты;

г. установленияответственности за неисполнение обязанностей, поскольку демократия — несредство для достижения честолюбивых личных целей за счет умаления прав, свободи законных интересов другого лица либо любого субъекта демократии

В Украине взят курс на развитие демократии. ВЕвропейской комиссии «За демократию через право» (Венецианская комиссия)Украина имеет своего представителя. Однако еще предстоит немало сделать длясоздания развитой системы демократии. Необходимым условием для этого являетсяналичие в обществе консенсуса по основополагающим вопросам совместногопроживания в государстве, признание подавляющим большинством граждан«демократических правил игры». Важна тенденция к гармонии общественных,групповых и индивидуальныхинтересов при наличии ценностного приоритета личности по отношению кколлективу, нравственной готовности к компромиссам, самоограничению исамодисциплине, уважения других людей, закона, мнения большинства.

Тем народам, которые готовы к признанию автономии личности иее ответственности, демократия создает наилучшие возможности для реализациигуманистических ценностей: свободы, равноправия, справедливости, социальноготворчества.

6. Демократия и права социальных меньшинств

Все демократии являются политическими системами, в которыхграждане свободно принимают политические решения в соответствии с волейбольшинства, т.е. по большинству голосов. Однако подчинение меньшинствабольшинству не всегда бывает демократическим. В демократическом обществе волябольшинства должна сочетаться с гарантиями прав личности, которые в своюочередь служат защите прав меньшинства — будь то этническое меньшинство,религиозное или политическое. Права меньшинства не зависят от доброй волибольшинства и не могут быть отменены большинством голосов.

Уже демократии прошлого знали принцип большинства и проводилиего в жизнь. Но только с развитием буржуазного общества, появлением теорийестественного права и разделения властей соотношение между большинством именьшинством в их правах приобрело политическую принципиальность. Некоторыемыслители (Ж.-Ж. Руссо) считали, что решения большинства обязательны дляменьшинства. Другие (Дж.Милль, Б. Констан, Г.Спенсер, О. Токвиль) требовали,чтобы воле большинства были поставлены границы, поскольку полное господствобольшинства — путь к угнетению, тирании. Границей воли большинства призваныбыли стать права отдельного индивида. Формами защиты индивида и меньшинстваназывались независимый суд, административная юстиция, представительствоменьшинства в парламенте и др.

Рассмотрим право меньшинства в парламенте.

Основой демократии является развитый публичный диалог(коммуникация) представителей разной политической ориентации. Такой диалогпроисходит в обществе и концентрируется в парламенте. Важным фактором вдеятельности многих парламентов является оппозиция (от лат. oppositio — противопоставление), включающаядепутатов парламентского меньшинства, расходящегося по определенным вопросам сполитикой парламентского большинства и правительства. Оппозиция критикуетдеятельность правительства, пользуется случаем поставить вопрос о доверииправительству.

Наличие оппозиции считается неотъемлемым компонентомдемократического общества, правового государства. Пока в обществе существуетразница интересов, будет существовать и оппозиция.

Один из основателей США Т. Джефферсон писал, что «волябольшинства должна во всех случаях доминировать, но чтобы эта воля былоправомерной, она должна быть разумной, чтобы меньшинство имело равные права,нарушать которые было бы угнетением». Конституция США содержит формы защитыпарламентского меньшинства, которому дано право протеста против проектируемыхизменений основного закона. Эти права меньшинства настолько значительны, что напротяжении более чем 200-летнего существования США были ратифицированы только 26поправок к Конституции, и американская Конституция является самой устойчивой извсех существующих.

Конституции, которые создавались в Нидерландах, Бельгии,Норвегии, Швейцарии и других странах в Х1Х-ХХ вв., содержали идею защиты правменьшинства. Меньшинство получило возможность действительной парламентскойборьбы с беззаботным отношением большинства к законодательной работе, котороеимело место в прошлом. В наши дни конституции Франции, ФРГ, Испании, Японии идругих стран предусматривают гарантии прав человека и меньшинства. В Англииоппозиция (меньшинство) составляет непременную часть государственногомеханизма. Начиная с 1800 года, лидер оппозиции «его величества» получаетжалование, равное жалованию премьер-министра. В ФРГ право парламентских расследований,состоящее в обеспечении парламента информацией о работе правительства и восуществлении контроля над правительством, — одно из прав меньшинства. Оновпервые было закреплено в одной из статей Веймарской Конституции (предложеноМаксом Вебером), и до сих пор сохранилась эта первоначальная функция праваменьшинства.

Сущность и формы деятельности оппозиции зависят от конкретныхисторических условий. Возможна нелегальная (действующая в подполье) и легальнаяоппозиция. Легальная оппозиция существует в форме оппозиционных партий илидругих политических институтов, публично выступающих против власти, за смещение(в рамках закона) правящих политических сил. Легальная оппозиция может бытьлояльной и нелояльной. Лояльная оппозиция борется за власть в рамках существующихзаконов, использует методы честной конкурентной политической борьбы. Нелояльнаяоппозиция относится к существующей власти как к врагу и действует «на ееуничтожение».

Парламентское меньшинство призвано отражать реальносуществующие в обществе интересы групп, которые имеют не доминирующие, носолидарные, политические установки (движения, партии) или не имеютидеологически выраженных позиций (внепартийные, профессиональные и другиегруппы). Так, во Франции, классической стране партийного плюрализма -действуетбольшое количество политических объединений, которые не определяют партийнойсистемы страны, и их представители в парламенте составляют меньшинство.

Следует учесть, что меньшинство, твердо стоящее на своихпозициях, более влиятельно, чем меньшинство колеблющееся. Ощущение сильной инепоколебимой убежденности меньшинства подталкивает большинство к тому, чтобыпересмотреть свою позицию. Важно, чтобы оппозиция в парламенте былаконструктивной, а не деструктивной. Деструктивная оппозиция ограничиваетсякритикой существующей власти без предложений программы действий, тогда какконструктивная оппозиция способна выдвинуть, обосновать и бороться заосуществление программы, которая отличается от официальной программы, являетсяеё альтернативой.

Таким образом, демократия — это не только проявление волибольшинства, но и гарантия права меньшинства на критику и свободное выражениесвоих взглядов — конструктивных, а не разрушительных. Право говорить и бытьуслышанным. Право быть оспоренным, но не угнетенным. Власть может стоять прочнотолько тогда, когда она ощущает сопротивление со стороны оппозиции — политического меньшинства. Это заставляет её постоянно подтверждать свое правоуправлять обществом и государством.

Парламент Украины стремится придерживаться соотношения:доминирование воли большинства при учете прав меньшинства; признавать, чтокаждая группа имеет свои интересы, которые вправе проводить в жизнь только врамках закона.

Высшее право меньшинства и его представителей в парламентесостоит в том, что оно может делать попытки стать большинством. От этого праваменьшинства в демократическом обществе не защищено никакое большинство, ибо унего нет никаких средств надолго подавить меньшинство. Важно не дать развитьсятенденции в демократии, никогда полностью неискоренимой, — поднять большинстводо значения исключительно решающего фактора, до всесилия большинства, исохранить нерушимые границы, которые настоящая демократия призванапротивопоставить воле большинства. Наличие активной легальной оппозиции —важнейшая черта демократии как «полиархии» (многовластия).

Рассмотрим право этнических (национальных) меньшинств.

Взаимоотношения этносов внутри государства должны строитьсяна основе консенсуса, взаимопонимания, поэтому первым условием консолидацииобщества является свобода личности и свободное развитие этнических групп(национальных меньшинств).

Национальные меньшинства могут проживать либо компактно, либорассеяно (дисперсно) на территории государства, образованного «статусной» или«титульной» нацией. В любом случае они обладают всеми правами, какие имеетнация, давшая название государству. Исключением (в ряде случаев) является правонациональных меньшинств на политическое самоопределение. Однако праванациональных меньшинств нуждаются в специальном механизме обеспечения, так какв условиях инонационального окружения приобретают специфический характер.

Значительное внимание правам национальных меньшинств уделяетООН. В преамбуле к Уставу ООН отмечается «равенство прав больших и малыхнаций». Согласно решениям ООН, национальные меньшинства имеют:

ü- право проживатьв местах традиционного исторического поселения (запрещается их депортация,принудительное переселение);

üправо нанеассимиляцию;

üправо наполучение пропорциональной доли централизованных государственных фондов,выделяемых для соответствующих целей;

üправо на участиев принятии государственных решений, на представительство в законодательных ииных коллегиальных органах государства;

üправо нанедискриминацию;

üправо на защитусо стороны государства от любых проявлений вражды, угроз, унижения и ущемления.

Итоговый документ Венской встречи представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от15.01.1989 г. содержит слова: государства — участники СБСЕ «будут принимать всенеобходимые законодательные, административные, юридические и иные меры, а такжеприменять соответствующие международные инструменты для обеспечения защиты правчеловека и основных свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам на ихтерритории. Они будут защищать и создавать условия для поощрения этнической,культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств насвоей территории. Они будут уважать свободное осуществление прав лицами,принадлежащими к таким меньшинствам, и обеспечивать их полное равенство сдругими». Верховный Комиссар СБСЕ по делам национальных меньшинств можетпослать алюбую страну своих наблюдателей — экспертов с миссией проверкисоблюдения в ней прав национальных меньшинств.

Придерживаясь международных обязательств в отношениинациональных меньшинств. Верховная Рада Украины 25 июня 1992 г. приняла Закон«О национальных меньшинствах в Украине» с целью обеспечения гарантий их прав насвободное развитие. К национальным меньшинствам, согласно этому закону, принадлежатгруппы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности,проявляют чувства национального самосознания и общности между собой.Обеспечивая права лиц, которые принадлежат к национальным меньшинствам,государство руководствуется тем, что права национальных меньшинств являютсянеотъемлемой частью общепризнанных прав человека.

В демократическом государстве воля большинства и праваменьшинства защищены законом и институтами, которые проводят законы в жизнь.

7. Основные теории демократии

Поиском лучшего государственного строя занималисьмыслители разных народов мира, которые за два с половиной тысячелетия создалинемало теорий демократии. Каждая эпоха, каждое государство вносили новизну исвоеобразие в трактовку демократии. И сегодня наблюдается новое видениесодержания демократии.

Рассмотримсамые основные и современные теории демократии: пролетарскую(социалистическую), плюралистическую, партисипаторную, корпоративную,элитарную.

Пролетарская (социалистическая) теория демократии

Пролетарская (социалистическая) теория основывалась намарксистском классовом подходе. Она возникла в XIX в. как антитезабуржуазной (либеральной) демократии, которая на первый план ставила гражданскуюсвободу, т.е. полную независимость личной жизни индивида от политическойвласти, от государства, призванного лишь гарантировать, обеспечивать свободуличности.

Согласно пролетарской теории (К.Маркс, Ф.Энгельс,В.И.Ленин) демократия и свобода предусматриваются только для «трудящихся масс»,прежде всего для пролетариата. В центре внимания поставлена политическаясвобода, а о гражданской свободе нет и речи. Провозглашалась диктатура одногокласса — пролетариата в отношении другого — буржуазии, союз рабочего класса икрестьянства, направленный против свергнутых эксплуататорских классов.Акцентировалось внимание на руководящей роли рабочего класса. Пролетарскаятеория игнорировала общегражданский консенсус и развивала классовуюконфронтацию.

Полноеотрицание частной собственности, и, следовательно, всякой автономии личности,подмена народа рабочим классом в пролетарской теории была развита в программныхдокументах КПСС. В них акцентировалось внимание на ведущей роли коммунистическойпартии как авангарда рабочего класса, руководящего процессом перехода к полнойдемократии — коммунистическому самоуправлению. Отрицался фундаментальныйпринцип разделения властей, без которого невозможно народовластие. Был отброшенпринцип экономического, идеологического и политического плюрализма.«Марксистско-ленинская» партия рассматривалась как государственная структура, ане как общественная организация. В действительности рекламируемое«социалистическое народовластие» допускало демократию только в узких рамках,которые определялись высшим партийно-государственным руководством, концентрирующимв своих руках всю реальную власть.

Теория «плюралистической демократии»

Теория «плюралистической демократии» быланаиболее влиятельной в 60-70 гг. XX в. (Р. Аллен, Р. Даль, М. Дюверже, Р. Дарендорф,Д. Рисмен), хотя термин «плюрализм» введен в политический оборот в 1915 г.английским социалистом Г. Ласки. Согласно этой теории классы в современномбуржуазном обществе исчезли. Современное буржуазное общество состоит из разныхвзаимодействующих «страт» — слоев. Они возникают в результате общности тех илииных интересов (профессиональных, возрастных, материальных, духовых,религиозных и др.). Поскольку эти интересы не антагонистичны, то и отношениямежду стратами лишены антагонизма.

При всей стройности теория «плюралистическойдемократии» имеет внутренние противоречия и слабые места. Прежде всего,нереальной является установка на объединение всего населения в «группыдавления», на их равенство во влиянии. Хотя желаемым провозглашаетсяпривлечение как можно большего количества граждан в «группы давления», большинствоиз них обречено на пассивность в политическом процессе.

В конце 70-х — 80-е гг. XX в., в связи с падениемпопулярности теории «плюралистической демократии», некоторые ее прежниесторонники (Г.Парсонс, Р.Даль) перешли на позиции теории элитарной демократии.

Теория элитарной демократии

Теорияэлитарной демократии возникла в 70-80 гг. XX в. на основе соединенияэлементов теории элит и теории «плюралистической демократии» (С.Келлер,О.Штаммер, Д.Рисмен).

Ранняя теория элит («элита» — лучшее, отборное,избранное), разрабатывалась В.Парето, Г.Моска, Р.Михельсом (конец XIX – н. XX в.). Её основноеположение — у власти находятся два класса: властвующие (элита) и подвластные(народ, трудящиеся). Не имея ничего общего с демократическими теориями, ранняятеория элит отрицала способность масс к управлению. Исключение составляетдопущение Г.Моска об обновлении элиты за счет наиболее способных к управлениюиз числа активных низших слоев общества. Но это отнюдь не свидетельствует одемократической позиции теории раннего элитаризма. Её идеологи были убеждены втом, что правящий класс концентрирует руководство политической жизнью страны всвоих руках, а вмешательство непросвещенного народа в политику может толькодестабилизировать или разрушить сложившиеся общественно-политические структуры.

До второй мировой войны центр пропагандыэлитаризма находился в Европе, США были ее «периферией» (труды Моска, Парето,Михельса стали переводить там только в 30-е гг. XX в.). После войны этотцентр переместился в США. Образовалось несколько элитарных школ. Если сравнитьамериканскую и западноевропейскую теории элит, можно обнаружить, что перваяболее эмпирична, в ней преобладают интерпретации элиты с точки зрения структурывласти и социально-политических влияний. Для второй характерна «ценностная»интерпретация элиты.

Такимобразом, теория элитарной демократии исходит из понимания демократии каксвободного соперничества претендентов за голоса избирателей, как формыправления элит, более или менее подконтрольных народу особенно во времявыборов. Суть концепции элитарной демократии заключается в идее плюрализмаэлит, «вырастающих» на основе взаимодействия общественных групп. Идеяплюрализма элит противопоставляется идее власти в руках одной элиты.

Теория партисипаторной демократии

Теорияпартисипаторной демократии (демократии участия) (Дж. Вольф, К. Макферсон, Дж. Менсбридж)опирается на реформистские концепции неолибералов и социал-демократов. В целомоставаясь на позициях приверженности институтам и ценностямлиберально-демократической модели общества., сторонники теории демократииучастия негативно относятся к теориям плюралистической и элитарной демократии.Они ставят своей задачей достичь более действенной свободы и равенства, чем этоесть в действительности и чем это записано в других либерально-демократическихконцепциях. Отвергая взгляды о неспособности масс к конструктивным политическимдействиям, сторонники демократии участия ведут активный поиск каналовэффективного вовлечения граждан в процесс принятия политических решений. Вкачестве стимулирования политической активности низших слоев обществапредлагается поднятие ихобщего образовательного уровня, приобщение косновам политической культуры.

Сторонники теории партисияаторной демократииполагают, что можно избежать избрания легальным путем тиранического правлениявследствие некомпетентности большинства народа. Для этого не обязательноисключать из политического процесса народные массы.

Демократия участия представляет собой смешаннуюформу -сочетание прямой и представительной демократии – организо-ваннуюкак «пирамидальная система» с прямой демократией в основе и демократиейделегатов на каждом последующем уровне начиная с основы.

Таким образом, теория партисипаторной демократииобосновывает необходимость широкого непосредственного участия граждан как впринятии жизненно важных решений, так и в их подготовке и осуществлении, т.е.во всем политическом процессе.

Теория корпоративной демократии

Теория корпоративной демократии является одной израспространенных. Она возникла одновременно с появлением организаций бизнеса ирабочего класса, которые защищали интересы не отдельных предпринимателей илирабочих, а корпоративные интересы всех членов соответствующих организаций.Демократия представляется как институциональный механизм для выработкиполитики, государственных решений с помощью представителей политической элитыстраны и лидеров ограниченного числа рабочих организаций, т.е. элиты бизнеса ипрофсоюзов.

Эта теориярассматривает демократию как согласительное, неконкурентное правлениеруководителей корпораций, наемных работников и предпринимателей, а такжепартий. При этом корпорации имеют право представлять всех работников той илииной отрасли. Государство, в их трактовке, выступает в роли арбитра. Теориякорпоративной демократии имеет точки соприкосновения с теорией«плюралистической демократии». И та, и другая признают наличие центра силы внеорганов государственной власти. Однако если первая утверждает, чтоконкурирующие «группы давления» влияют на выработку государственной политики,то корпоративисты исходят из того, что только ограниченное количество групп — не конкурирующих, иерархически организованных, находящихся под контролемгосударства, могут влиять на формирование и проведение политики. Сторонникиданной теории ставят на место конкуренции элит консенсусные методы принятиярешений.

Теория корпоративной демократии нашлапрактическое применение в регулировании социальных отношений (оплата и охранатруда, социальное обеспечение и др.). Однако ее положения не могут быть распространенына всю деятельность государства, так как ущемляют права индивида в пользукрупных корпораций, бюрократии.

Считается, что корпоративная теория ближе ктеории элитарной демократии и может рассматриваться как ее разновидность.

Заключение

Демократия имеетпревосходства и недостатки, сильные и слабые стороны. В противоположностьбезоглядному политическому оптимизму, особенно ярко проявившемуся, к примеру, вСССР во второй половине 80-х годов, когда казалось, что демократия есть нечтовысшее и окончательное, что стоит только ее достигнуть и все остальноеприложится, следует признать, что демократия не путь, а «распутье», недостигнутая цель, а только лишь «промежуточный пункт».

Это — «опушка леса снеизвестно куда расходящимися тропинками». «Мы надеемся, что прямой путь еще неутерян; но в то же время видим, что уводящие в сторону перекрестные пути таят всебе великие соблазны».

Своими широчайшимивозможностями и перспективами демократия как будто бы вызвала ожидания, которыеона не в силах удовлетворить. А своим духом терпимости и приятия всех мненийона открыла простор в том числе и для направлений, стремящихся ее уничтожить.Другой она быть не может, ибо это — ее природа, ее преимущество. Но этим онамогла удовлетворить лишь некоторых, но никак не всех. У людей всегда остаетсяпотребность продолжать совершенствование до бесконечности призрачногоабсолютного идеала и никакой политической системой их не удовлетворить. Поэтомувопрос о том, может ли демократия смениться другими формами имеет ясный ответ:это случалось ранее, происходит сейчас и, в принципе, может произойти вбудущем.

Демократия всегда есть«распутье», так как она есть система свободы, система релятивизма, для которогонет ничего абсолютного. Демократия есть пустое пространство («опушка»), вкотором могут развиваться самые разнообразные политические стремления(«тропинки»). Проявляемое недовольство демократией в принципе можно трактовать,как усталость людей от неопределенности, желание выбрать конкретный манящийпуть, «тропинку» развития. Однако трудно дать однозначный ответ на вопрос «а невернемся ли мы в конце концов снова на опушку?». На данный момент мы болеевсего склонны соглашаться с известным высказыванием Черчилля: «демократия — плохая форма правления, однако ничего лучшего человечество пока не придумало».

Список использованной литературы

1) Конституция Украины от 28 июля1996 года

2) Краткий философский словарь –«Демократия» – стр.130-132 – В. Викторова.

3) Политика и право – «Монархия» — стр. 29-31-А. Ф. Никитин.

4) Политика и право – «Демократия»–стр.37-39. – А. Ф. Никитин.

5) Скакун О. Ф. – Теория государстваи права: Учебник. Харьков: Консум; Ун-т внутренних дел, 2000. – 704 с.

6) Алексис де Токвиль. Демократия вАмерике. М., «Прогресс — Литера», 1994.

7) Новгородцев П.И. Об общественномидеале. М., «Наука», 1991.

8) Новгородцев П.И. Сочинения. М.,«Раритет», 1995.

9) Брайс Д. Современные демократии.М., «Прогресс», 1992.

10) Кельзен Х. О сущности и значениидемократии. М., «Проспект», 1996.

Содержание