Реферат: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

имени П.А. Столыпина

Факультет юриспруденции

Программа высшего профессионального образования

по специальности 021100 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

Специализация « правовое регулирование деятельности

органов  власти»

                                                 Кафедра

                                                   теории права

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему

«ПРОБЛЕМЫ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

        Автор работы:

                                                         Студенткаочной формыобучения                                                                                               

                                                                     Вяльшина А.Т.

                                                                      _____________________________

 

       Научный руководитель работы:

        кандидат юридических наук,    

        профессор кафедры теории права

                                                               Цыбулевская О.И.

                                                                _____________________________        

                                                                            

                                                         Заведующаякафедрой:

                                                                     теории права         

                                                                     кандидат юридических наук,

                                                                      профессоркафедры теории права

                                                                Цыбулевская О.И.

                                                                _____________________________

                                                 Саратов

2002

Содержание.

 

Введение. …………………………………………………………………….3

 Глава 1. Грани законности.

§ 1.Законность: содержание,признаки……………………………………...7

§ 2.Принципызаконности…………………………………………………...13

§ 3.Гарантии законности и их виды………………………………………...20

 

Глава 2. Проблемы реализациизаконности в Российской Федерации.

§ 1.Причины нарушения законности вРФ…………………………………29

§ 2.Трудности реализации российскогозаконодательства………………..37

            

Глава 3.Проблема формированияединого правового пространства Российской Федерации.

1.   Исключение коллизий – важнейшаязадача современности………….42

2.   Юридическая экспертиза, как средствообеспечения законности. …..52

3.   Укрепление законности в сферегосударственного управления……...60

 

Заключение…………………………………………………………………..68Библиографическийсписок………………………………………………..70

Приложение…………………………………………………………………..75

ВВЕДЕНИЕ.

В настоящее время учёнымивесьма активно обсуждается проблема формирования гражданского общества иправового государства. Но в условиях системного кризиса переживаемого нашейстраной, все эти рассуждения останутся благими пожеланиями без надлежащегоуровня законности и правопорядка. Их укрепление – один из путей преодоленияправового беспредела и нигилизма, которые стали неотъемлемыми спутникамиповседневной действительности.   

Законность – атрибутсуществования и развития демократически организованного общества. Онанеобходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования ифункционирования гражданского общества (в том числе его важнейшего элемента –рынка), осуществления демократии, научно обоснованного построения ирациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна длявсех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всехграждан.

 Проблемы обеспечения иукрепления  законности всегда были в центре внимания государства и общества.Данная проблематика глубоко исследовалась советскими и исследуется сейчасроссийскими учёными- юристами   (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин идругие).

 Многие выводы,сформулированные советскими  учёными – юристами, такими как  Н.Г, Александров,В.В. Борисов, М.С. Строгович, не утратили значения и в настоящее время (опонятии и сущности законности,  о структуре законности, о её требованиях, оместе законности в системе правовых категорий и др.). В советский периодгосударство вмешивалось почти во все сферы человеческой жизни гражданина,личности, причём оно обеспечивало себе эту возможность изданием  и применениемсоответствующих законов. Поэтому объективной задачей было теоретическоеизучение того, как законы и их исполнение работали на тотальное огосударствление личной жизни, общественной деятельности каждой личности;защищали органы государства, должностных лиц от угроз поставить их под контрольобщества, граждан; и, наконец, как законы и их исполнение обеспечивалибезопасность личности, а также дарованную в ограниченных размерах этой личностисвободу. По существу всё это охватывалось понятием «социалистическаязаконность».[1]

       В период становления демократического правовогогосударства, требуется иной подход к проблемам законности: законность неделится на буржуазную или социалистическую — законность либо есть, либо её нет;в Российском государстве утверждаются идеалы, принципы, концепции правовогогосударства — соблюдение общепризнанных демократических прав и свобод граждан иреальность их судебной защиты; господства права в обществе разделение властей итд.

Внастоящее время, проблемы законности приобретают особую актуальность, посколькудля реально складывающейся ситуации в стране  характерны такие негативныеявления как  девальвация роли закона, бездействие общеправовых принципов инорм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативнымиактами, наличие множества нормативно установленных федеральными, региональнымии местными властями особых прав – привилегий, специальных правовых режимовразного рода правовых исключений и льгот в пользу отдельных лиц, групп,профессий, сфер деятельности, социальных слоёв, территорий и тд.  

РоссийскаяКонституция2 указывает на законность в ряде статей. Российская Федерация рассматривается Конституцией как демократическоефедеративное правовое государство (ст.1).     Согласно ст. 4  Конституция РФ ифедеральные законы имеют верховенство на всей территории России. Органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица,граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ст.15).Обеспечение законности и правопорядка  согласно  ч.1 ст.72 Конституции РФнаходится в совместном ведении  Российской Федерации и её субъектов.

Концепцияправа и правовой законности, содержащаяся в Конституции, является еёнесомненным достоинством. Вместе с тем многие положения Конституции носят покадекларативный характер. Существует большой разрыв между соответствующимиконституционными нормами и фактически складывающейся действительностью.

Строительствонового федеративного государства в России, сопровождаемое «парадомсуверенитетов» субъектов Федерации и «войной законов», ещё далеко от своегонадлежащего завершения, от прочного утверждения единой сувереннойгосударственной власти в Российской Федерации, единой системы действующегоправа, единой законности и правопорядка.

Постсоветское государство  и право пока ещё несправляются со своими основными функциями, с утверждением в стране режимазаконности  и правопорядка.

Что такое законность в правовом государстве? Каковыпричины нарушения законности  в стране? В чём заключаются трудности реализациироссийских законов?   Кто нами правит закон или люди стоящие над законом?   Этии другие вопросы подтолкнули меня к выбору указанной   темы.

Целью настоящей дипломной работы являетсяисследование проблем законности в условиях формирования правового государства игражданского общества.

Для достижения поставленнойцели определены следующие задачи:

·    рассмотреть теоретические аспекты законности;

·    определить современное состояние законности;

·    выявить причины нарушения  законности в Российской Федерации;

·    выяснить трудности реализации законодательства,

·    раскрыть проблему  формирования единого  правового пространства вРоссии;

·    рассмотреть средства, предотвращающие  и устраняющие нарушениязаконности;

·    раскрыть проблему укрепления законности в сфере государственногоуправления.

  

ГЛАВА I. ГРАНИ ЗАКОННОСТИ.

§1.Законность: содержание и признаки.

   В настоящее времяпризнание верховенства права  и закона придаёт проблеме законности особуюактуальность. Между тем, реальное состояние законности в нашей стране далеко отидеала. Нарушений законов  и иных правовых актов  очень много и пока не удаётсяприостановить волну правонарушений и преступлений. Одна из причин – слабоевнимание к механизму действия закона и недооценка способов его полной ипоследовательной реализации. Бум законотворчества отодвинул в сторону решениеэтой задачи. Законность как явление и как понятие почти исчезло из поля зрения учёных – юристов, депутатов, работников правоохранительных органов.  Между темпотребность в правильном понимании законности  и её обеспечении сталодостаточно ощутимой.  Поэтому в плане поставленной темы полагаю необходимымрассмотреть теоретические аспекты данного понятия, поскольку  определениепонятия законности позволит правильно понять причины и виды её нарушения.

Законность – важнейшаяправовая категория всей юридической науки и практики, а её уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и  граждан.

Юридическая наукарассматривает законность в трех аспектах -  социальном, юридическом ипсихологическом.1 

Социальный аспект включаетв себя требования общества к государству и праву, исполнение которых необходимодля его нормального функционирования и развития.

Юридический аспектпроявляется в правотворческой и правоприменительной деятельности, направленнойна принятии и реализацию необходимых в конкретно – исторический период развитияобщества правовых норм.

 Психологический аспектзаконности выражается в понимании и осознании необходимости исполнять правовыепредписания и в конкретных психологических переживаниях людей, связанных справоприменительной деятельностью государства.

Большинство юристов внастоящее время признают сложный характер законности. Разносторонний имногоплановый подход к определению законности находит поддержку у многихисследователей. Так, В.С. Афанасьев  и Н.Л. Гранат пишут, что законность – этопринцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах, иподзаконных актах, всеми участниками общественных отношений1. Данноеопределение законности, отражая её основные черты и свойства, имеет комплексныйхарактер.

Другое определениезаконности сформулировал Н.В. Витрук: «Законность означает идею, требование исистему (режим) реального выражения права в законах государства в самомзаконотворчестве, в подзаконном нормотворчестве».2 В данномперечне к объектам, выражающем право, следует добавить и правоприменение.

Исследуя вопросызаконности, В.И.  Шинд раскрывает данное понятие, как «определённое состояниебезопасности, стабильности, «общественного                                          здоровья»государства»3. Из подобной трактовки законностивытекает следующее правило: учитывая ограниченность ресурсов и времени, следуетв первую очередь анализировать те нарушения законов, которые особенно беспокоятобщество, и принимать все возможные меры, что бы ликвидировать эти нарушенияили по крайней мере  существенно их сократить. 

      Между тем, в юридическойлитературе по проблемам законности  можно отметить два основных подхода:

1.         законность – этопринцип государственной и общественной жизни, требование неуклонного соблюдениеи исполнения законов всеми гражданами и должностными лицами;

2.         законность – этонеуклонное соблюдение и исполнение  не только законов, но и всех правовыхпредписаний, т.е. как правомерное поведение.

Эти  два подхода кзаконности имеют свои особенности. Очевидно, было бы не правильно «сталкивать»друг с другом сложившиеся концепции законности как взаимоисключающие однадругую. Обе они имеют объективные основы для существования. Действительно,чисто функциональный, «поведенческий» подход к определению законности чреват еёотождествлением с правопорядком. Но ведь трактовка законности, как требования всвою очередь ведёт к её отождествлению с законодательством. Закон по своейприроде предписывает определённое поведение, содержит известные требования.  Впротивном случае законодательство (равно как и любая форма правотворчества)теряло бы всякий смысл. Даже самый совершенный закон жив только, тогда когда онвыполняется, воздействует на общественные отношения, на сознание и поведениялюдей. Поэтому вряд ли плодотворны попытки раскрыть понятие закона вне связи спредписаниями (требованиями), заключёнными в нём. Законность органическисвязана с законодательством, не может без него существовать. Они возникливместе. Право является  атрибутом правового регулирования и в этом смыслезаконность производна от права. Субъекты права соблюдают, исполняют нормыправа. Поэтому содержание правовых норм определяет содержание законности.Словом законодательство служит предпосылкой законности, но не являетсяэлементом законности.

Когда же выдвигаетсязадача различать законность и законодательство, правомерно обратить внимание навторую его сторону – соблюдение содержащихся в законе требований. К тому жетребования закона и требование законности несколько отличны друг от друга и посвоей направленности. Если первый преимущественно отвечает на вопрос, чтотребуется соблюдать, то второй отвечает на вопрос как соблюдать.

Следовательно, законностьвбирает в себя не только «должное», но и «сущее». Таким образом,  рассматриваяразные подходы к пониманию законности, необходимо учитывать её сущность,которая выражается, прежде всего, в точном и неуклонном соблюдении и исполнениитребований закона всеми субъектами права.

 С учетом современныхусловий развития России представляется, что законность политико-правовоеявление. Многие нормативно правовые акты  имеют не только юридическое, но иполитическое содержание.

В целом, анализзаконности позволяет различать в её содержании следующие самостоятельныемоменты диалектики правового, юридического и государственно-политического1.

Законность неотторжима от общеобязательности права.Именно этот момент получил наибольшее отражение в науке, в большинствеопределений законности. В таком случае законность характеризует право, взятоепод углом зрения его существования. Главное здесь – требование неукоснительногопретворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных правовых актов.Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведениясубъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, т.е. обеспеченияправомерного поведения всех их участников. Данная сторона законности вытекаетиз самого факта существования права как система общеобязательных правил. С этихпозиций о законности можно говорить как об условии жизнигосударственно-организационного общества.

Другая грань исследуемогоявления отождествляется с идеей законности, под которой понимаетсяформирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности инеобходимости такого реального положения, когда не останется места дляпроизвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительнаяреализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права,который концентрировано, выражает основные особенности последнего, егосвойства, рассматриваемые в действии в процессе реализации. В результате иправо анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественныхотношений. Будучи оправданным принципом, законность проникает в плоть правовойматерии, определяет её формирование, функционирование, развитие и, в частности,такой признак права, как верховенство закона и поднормативностьправоприменительных актов.

 Понимая как методгосударственного руководства обществом, законность предполагает, что своифункции государство осуществляет исключительно правовыми средствами – путемпринятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. Апоскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы  общественнойжизни, необходима достаточная полнота её регламентации. При этом государство нетолько закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает их реализацию и защитуправ.

В таком государственедопустим произвол деятельности, должностных лиц, исключается принятиесубъективных, волюнтаристских решений, решений политических вопросов силовымиметодами. 

В то же время законностьесть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организациии учреждения, сами связаны правовыми нормами, действует в их рамках и во имя ихреализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом невсякого, а лишь демократического государства, иначе говоря, законность естьантипод произвола и беззакония и, прежде всего беззакония самой государственнойвласти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами.Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обусловливаяего сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшейзаконности.

Вместе с тем требованиереализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь неформальное требование, не самоцель, а условие нормального функционированияобщества и государства, обеспечение порядка организованности и дисциплины.Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма,личной общественной свободы.

В социально – политическомсмысле законность можно считать  режимом общественно – политической жизни. Эторежим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеяправа, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствует надличными, групповыми, классовыми интересами.  Режим законности означает такоесостояние общественной жизни,  при котором участники правоотношений свободно реализуют  принадлежащие им юридические права и обязанности.

Таким образом, законность– это политико правовое явление, характеризующее процесс совершенствованиягосударственно – правовой формы организации общества и реализации идеисоциальной справедливости путём строгого и неуклонного соблюдения и исполнениядействующего законодательства, положение при котором общественная жизньобеспечивается законами. 

Безусловно, законностьпредставляет собой сложное и многообразное общественное явление. Обозначимнаиболее существенные признаки:

·    всеобщность требования соблюдать и исполнять законодательство вшироком смысле;

·    осуществление всех государственно властных функций исключительнона основе законов при строгом соблюдении должностными лицами предусмотренныхзаконом прав и свобод личности, гарантированность от необосновательномпривлечении к ответственности или незаконного лишения благосостояния.

·    Решительное предупреждение и пресечения любых правонарушений, откого бы  они ни исходили, обеспечение  неотвратимости ответственности занарушение законов.

На основаниивышесказанного, думается, что многозначность и многоаспектность понятия«законность» объясняется его местом в системе политико — правовых категорий.Данное понятие находится как бы на стыке объективного и субъективного права,права и государства, права и общества, права в «нормах» и права в «жизни» и тд.Законность выступает  при этом как оценочная категория соответствия междупринципами и нормами права, с одной стороны, и социальными отношениями сдругой.

§2. Принципы законности.

Принципы законности – этоосновополагающие идеи, взгляды, которые представляют собой исходные начала,обусловливающие содержание законности.

 В юридической литературе сформулирована следующаясистема принципов законности:

·       единствозаконности;

·       верховенствозакона;

·       равенство всехперед законом;

·       неотвратимостьюридической ответственности1.

Рассмотримкаждый из принципов поподробнее.

Единство законности предполагает, что привсём многообразии действующих законов и нормативно – правовых актов, при всехместных особенностях законность должна быть одна для всей страны. Недопустимыпопытки создания в каждой республике, области, районе своей законности,отличной от общегосударственной. К сожалению, в нашей стране этот принцип невсегда чётко проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты,противоречащие федеральным законам  и даже Конституции Российской Федерации. Вэтой связи актуальны вопросы обеспечения единого правового пространстваРоссийской Федерации, сущность которой заключается в точном  соответствии актоворганов государственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления основополагающим федеральным конституционным принципами нормам. Единство законности, однако, не означает шаблона в примененииправовых актов, ущемление самостоятельности и инициативы мест. Более того, былобы не плохо, если бы центр не только и не столько бы гневался на регионы закаждый их «шаг влево, шаг вправо», а помогал бы им в разработке законов. Дело втом, чтобы, проявляя инициативу, субъекты не допускали отступлений от общихправил, чтобы учёт своеобразия местных условий не был направлен на обходзакона. А федеральное законодательство в свою очередь должно быть достаточногибким и учитывать интересы как страны в целом, так и субъектов. 

Вобеспечение принципа единства законности должно быть соблюдено также следующееобстоятельство. Понимание и применение законов должно быть одинаковым на всейтерритории страны.

Единое понимание правовых норм зависит от качествасамих правовых норм, точности их изложения, от чёткости содержания в нихпонятий, а также от уровня профессиональной подготовки тех, кто применяет этинормы. 

 Российскими правоведами обстоятельно изученысвойства, которыми должны обладать нормы права,  в результате  выделено  четыревида свойств: собственно – юридические, языковые, логические и социологические,которые включают такие критерии качества закона, как:

·      нормативность,полнота и конкретность нормативно – правового регулирования, характеризующиесобственно-юридический аспект нормы права;

·      простота,краткость, ясность, точность, характеризующие языковой аспект нормы права;

·      определённость,последовательность, непротиворечивость, характеризующие логический аспект нормыправа;

·      юридическая исоциальная эффективность права1.

 В системе свойств,которые должна иметь любая качественно совершенная норма, важное место занимаетеё юридические свойства – нормативность, полнота и конкретность.

Нормативностьхарактеризует способность нормы права быть регулятором общественных отношений,содержать правило, стандарт определённого поведения субъектов правоотношений.

Степень полноты нормативно – правовогорегулирования, закреплённого нормой права, характеризуется, прежде всего,требованием предусматривать в проекте все три элемента (гипотезу, диспозицию исанкцию) либо отсылать к акту, где содержатся те или иные компонентыпроектируемых норм права. 

    При недостаточнополной регламентации правоотношений в законе появляются пробелы, которые влекут за собой возникновение ситуаций, когда субъективное право,предоставленное законом, не может быть реализовано по мотивам отсутствиясоответствующего нормативно правового предписания.

 Критерий конкретностинормы права требует разработки действенного механизма реализации нормы права вконкретных отношениях. Любая норма может действовать эффективно и широкоиспользоваться в конкретных правоотношениях при условии, что она имеет тот илииной набор действительных правовых средств, тогда норма становитсяпривлекательной в глазах заинтересованных лиц и легче обеспечиваетсянеукоснительное соблюдение  и исполнение данной нормы права. Неконкретностьрегулирования неизбежно влечёт за собой появление декларативных норм, которыепревращают акт, не обязывающий ни к чему призыв.  Между тем для действия нормыглавным является факт её соблюдения, использования в конкретных отношениях.

Критериями качествазакона с точки зрения языка являются простота, краткость, ясность и точность1.

Простота текста закона характеризуется прямымпорядком слов, отсутствием громоздких конструкций, а также умереннымиспользованием причастных и деепричастных оборотов. Чем проще текст дляпонимания, тем вероятнее будет его исполнение.

Критерий краткостисосредотачивает внимание субъекта на сути закона.

Ясность законаспособствует правильному и полному выявлению содержащейся в нём информации,обеспечивает эффективность действия нормативных предписаний закона.

Точность означает«достижение наибольшего соответствия между идеей, мыслью и воплощением этоймысли в законодательной формуле»1.

Любые нарушения критериевязыкового аспектов закона затрудняют восприятие текста нормативных актов,создают ситуации, когда заинтересованные лица неправильно понимаютсоответствующие нормативно – правовые предписания либо вовсе не могут понятьсмысл и содержание нормы права, что затрудняет её надлежащее соблюдение ииспользование.   

Единство законностьпредполагает также, соблюдение всех правовых норм, а не только законов, т.е.законодательства в широком понимании. Здесь понимается, что каждый подзаконныйакт, если он издан в развитии закона и соответствует ему, должен соблюдаться,как и  закон, ибо нарушение подзаконного акта будет нарушением и самого закона.

Верховенство закона.

Данный принциппонимается, как подчинённость ему всех иных нормативных правовых актов и актовприменения права.  В   Российской Федерации наивысшую юридическую силу имеетКонституция. Стало быть, данный принцип предполагает соблюдение иерархииисточников права (Конституция – закон – указ) в рамках правового государствакаким провозгласила себя Россия в Конституции (ст.1). В данной связи  в вопросереализации данного принципа особого внимания заслуживает конкуренция междуактами Президента РФ и федеральными законами. Согласно Конституции (ст.90),обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы распоряжения Президента РФ «не должны противоречить Конституции РоссийскойФедерации и федеральным законам». Здесь, отчасти ввиду больших пробелов в правеуказанный принцип нарушен. Данный принцип требует иной формулировки, а именно:«Указы и распоряжения Президента Российской Федерации издаются на основании иво исполнении Конституции Российской Федерации и Федеральных законов».Очевидно, что указное правотворчество, какие бы объективные причины при этом ниприводились, девальвирует роль высшего представительного органа и ставит подсомнение принцип верховенства закона. Тем самым подрываются общие правовыеосновы всей системы нормативных актов и нормативно – правовая база законности.Думается, что данную коллизию между законом и указом следует решить в пользуверховенства закона посредством внесения поправок в Конституцию илисоответствующего толкования Конституции Конституционным судом РоссийскойФедерации.

Принцип равенства всехперед законом.

Этот  принцип состоит в том, что в процессереализации законов  и в равной степени нести ответственность перед законом вслучае его нарушения. Никакое должностное, социальное имущественное положение,прошлые заслуги, принадлежность к той или иной национальности, партии и т.д. неосвобождают от соблюдения законов и от ответственности за их нарушение. Однакоданный принцип имеет ряд недостатков в практике реализации. Неравенство внекоторых случаях существует законодательно, т.е. нормы права по существу закрепляютнеравенство субъектов права в их субъективных правах. Так, установление в рядесанкций статей Особенной части УК РФ альтернативно таких видовзаконодательства, как штраф и лишение свободы представляется равнозначнымдопустимости их взаимной замены, что ставит граждан в неравное положение взависимости от имущественного положения.

Принцип неотвратимостиюридической ответственности. Данный принцип важнейший и необходимый для укрепления законности,поскольку эффективность его применения определяется не жесткостью, анеотвратимостью. Понятие юридической ответственности шире понятия наказания,т.к. действующие законодательство не ставит перед собой цели во всех случаяхприменить к субъекту санкцию. Об этом свидетельствует институт освобождения отответственности в уголовном, административном, гражданском праве.Неотвратимость юридической ответственности не может быть сведена к поимке инаказанию правонарушителя. Она возможна при соблюдении ряда условий. К нимотносятся следующие:  юридическая ответственность должна охватывать все сферыобщественных отношений, где совершаются или могут быть совершеныправонарушения; юридическая ответственность наступает либо за нарушения прав изаконных интересов, либо за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;практика применения мер юридической ответственности  должна бытьпоследовательной и непротиворечивой; санкции должны соответствовать тяжести,характеру совершенного правонарушения, характеру и функции того или иного видаюридической ответственности; недопустимость изъятия, исключения из правил обобязательности юридической ответственности в отношении отдельны категорийсубъектов права или отдельных лиц; недопустима обратная сила закона,отягчающего ответственность.

Таким образом, главноетребование законности с точки зрения данного принципа  заключается в том, чтобыответственность имела место лишь за деяние, предусмотренное законом, и только впределах закона.

§3 Понятие и виды гарантий законности.

Препятствием нарушениязаконности является развитие системы гарантий законности,  под которымипонимается обусловленная закономерностями общественного развития системаусловий и средств, посредством которых, обеспечивается законность1.В юридической литературе выделяются общие и специальные гарантии. К первойгруппе относятся экономические, политические, нравственно – духовные иобщественные гарантии, а ко второй собственно юридические.

Экономические гарантии – являются одними из основныхгарантий законности. Все существенные изменения в экономической жизни странынеизбежно отражают состояние законности. Кризис в экономической сфере  ведёт кослаблению законности. И, наоборот, усиление, упрочнение в стране экономическихгарантий имеет результатом укрепление законности в стране. Среди экономических,гарантий выделяют многообразные формы собственности, существованиепредпринимательства, рынка,  конкуренции,  многоукладность экономики, рынкатоваров, капиталов, труда. А также уровень благосостояния страны, ресурсов,реальные материальные средства обеспечения юридических прав и обязанностей.Материальное обеспечение  является основной предпосылкой реальности прав исвобод, провозглашённых в законодательстве. Падение жизненного уровнянаселения, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказывается на уровне законности в стране, провоцируя людей на поиски путей незаконногообогащения, обход закона и т. д. Таким образом, прочная законность возможнатолько в условиях экономической стабильности страны.

Политические гарантии законности – это всяполитическая система, функционирование всей политической организации общества,ведущее место в которой занимает государство. Принципы организации идеятельности всех органов  государственной власти обеспечивают, отражаютполитический режим демократии (в частности, принципы полновластия народа,разделение властей и т.д.). Подлинный демократизм общества, разделение властей,политический плюрализм, гласность, свобода печати являются предпосылкамизаконности. Они, как показал опыт СССР и многих других стран, будут реальнымитолько в условиях функционирования не зависимо от государства гражданскогообщества, построения подлинно демократического правового государства1.Таким образом, к политическим гарантиям законности можно отнести какполитическую систему в целом, так и отдельные её элементы, принципыфункционирования: легитимность власти, разделение властей, наличие и реальнаявозможность осуществление прав и свобод, политический плюрализм, выражающийся всуществовании многопартийной системы.

Духовными гарантиями законности выступают различныефакторы общественного сознания и культуры: мировоззрение, правосознание,признание действующей Конституции идеологического многообразия, высокий уровеньобщей и правовой культуры населения, мораль, глубокое уважение к требованиямправа, а также образованность, высокий профессионализм работниковгосударственных органов, развитие юридической науки. Правовая культура граждани должностных лиц, правосознание, основанное на признании абсолютной ценностиосновных прав человека, имеют огромное значение для укрепления законности.

Под общественными гарантиями следует пониматьсложившийся в стране комплекс мер, применяемых общественностью в целях борьбы снарушениями законности – задача не только государственных органов, но иразличных политических партий, профессиональных союзов и других общественныхобъединений, а также органов местного самоуправления, самодеятельныхорганизаций – различных комиссий, квартальных, уличных комитетов и др. Важноеместо в ряду общественных гарантий законности принадлежит средствам массовойинформации. Все они призваны внести свой конкретный вклад  в обеспечениистрожайшего соблюдения законов, улучшении правового воспитания граждан. Это ипрофилактические работы по предупреждению правонарушений, и содействие враскрытии преступлений и иных правонарушений, и правовое воспитание населения,пропаганда правовых знаний и др.

Таким образом, все экономические, политические,духовные явления, выражающие, природу общества с объективной необходимостьютребуют установления законности, порождают естественную потребность в ней,предопределяют с большей или меньшей степенью опосредованности её упрочнения.Общие гарантии являются необходимыми, но не единственными условиями обеспечениязаконности в стране. Они составляют материальную базу, основу её реальности.Однако сами по себе они не всемогущи, не действуют автоматически. В большинствеслучаев влияние этих факторов опосредуется специальными средствами, к каковымотносят юридические гарантии.

Юридические гарантии – это закреплённые вдействующем законодательстве способы и средства непосредственно направленные наобеспечение законности. От того насколько развиты, совершенны эти гарантии,насколько активно и умело пользуются ими государственные органы, общественныеобъединения, органы местного самоуправления, должностные лица и граждане, взначительной степени зависит состояние законности в стране.   

Существует следующая классификация    юридическихгарантий, в основу которой положено выделение в их системе четырёх блоков:

1. Дальнейшее развитие, совершенствование иповышение эффективности законодательства как нормативной основы законности,улучшение правотворческой деятельности государства. Имеется в виду постоянноеобновление законодательства, своевременное принятие новых законов и подзаконныхнормативных актов, отмена устаревших, внесение в действующие нормативные актынеобходимых назревших изменений, дополнений и уточнений. Сейчас законодательнаябаза далеко не в полной мере отвечает требованиям времени, поэтому данный блокюридических гарантий требует к себе постоянного, пристального внимания.

2.  Внутриведомственный и межведомственный контрольза законностью. Такой контроль занимает исключительно важное место  в системеспециально – юридических гарантий, ибо он проистекает из того, что всегосударственные органы, начиная с Президента РФ, Федерального Собрания РФ,правительства РФ, высших судебных органов РФ, призваны обеспечить законность встране. Внутриведомственный контроль заключается в контроле высшего органа за соблюдениемзаконности в деятельности подчинённых ему нижестоящих органов, то есть этотконтроль, осуществляется по вертикали. Вся структура механизма государствапронизана внутриведомственным контролем за законностью, им охватываются всегосударственные органы снизу до верху.

Межведомственный контроль осуществляетсямежведомственными органами, которые наделены правом проверять законность вдеятельности не только подчинённых и подотчетных им органов, но также и другихорганов, не находящихся в  их посредственном подчинении.

3. Осуществление  и совершенствование деятельностиспециальных государственных органов, непосредственно стоящих на стражезаконности, среди которых выделяются следующие:  

 а) судебные органы. Судебная система выражается взащите и охране судами нормально функционирующих общественных отношений. Онавключает механизм решения судами общей юрисдикции споров о праве и иныхконфликтов путём отправления гражданского, уголовного и административногосудопроизводства в особом процессуальном порядке. Такие принципы правосудия,как независимость, открытое судебное разбирательство, состязательность,равноправие сторон и другие, призваны обеспечить верховенство закона,незыблемость, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, интересовгосударства1. Особое место в судебной системезанимает Конституционный Суд РФ, призванный защищать конституционный стройгосударства. Он рассматривает дела о конституционности нормативно – правовыхактов, их соответствие действующей конституции, даёт общеобязательноетолкование2.

б) органы прокурорского надзора. Прокуратура РФосуществляет надзоры за исполнением действующих на территории РФ законов,принимает меры направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных кответственности, осуществляет уголовное преследование. В целях обеспеченияверховенства закона, единства и укрепление законности, защиты прав и свободчеловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства Прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральнымиминистерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органамисубъектов РФ, органами местного самоуправления, и должностными лицами, а такжеза соответствием издаваемых им правовых актов, надзор за соблюдением прав исвобод человека и гражданина различными органами и должностными лицами3.

в) органы внутренних дел. В деятельности органоввнутренних дел (ОВД) законность выражается, во-первых, в том, что их структураи компетенция определены в законах и подзаконных нормативных актах, во-вторых,в точном осуществлении ОВД требований и принципов права, в – третьих, в строгойподзаконной всей правоприменительной деятельности, в четвёртых, в строгойсубординации актов, издаваемых ОВД. Законность есть показатель уровня ирезультата работы правоохранительных органов.

 г) органы ФСБ. Федеральные органы государственнойбезопасности, предназначены для предупреждения нанесения ущербов безопасностиРоссийской Федерации. Деятельность органов ФСБ направлена на выявление,расследование которое отнесено законом к их ведению; выявление, пресечениеактов терроризма; организацию и осуществление борьбы с организованнойпреступностью, коррупции, контрабандой и незаконным оборотом оружия инаркотиков.1.

д.) органы налоговой полиции2. Данныеорганы являются составной частью сил обеспечения экономической безопасностиРоссийской Федерации, в частности они, призваны, предупреждать и пресекатьналоговые преступления и правонарушения. Сегодня налоговая система способствуетмассовому уклонению от налогов, уходу экономики «в тень», уменьшениюинвестиционной активности, в конечном итоге падение конкурентно способностироссийского бизнеса.3 И только работа компетентных налоговых органов устранит указанные недостатки налоговой системы РФ и обеспечат темсамым реальные гарантии законности.

ж.) органы юстиции. Данные органы обеспечиваютреализацию государственную политику в сфере юстиции. Они координируютнормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти,проводят юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ напредмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам, обеспечиваютнеобходимые условия функционирования судов, регистрируют нормативные акты,уставы общественных и религиозных объединений, выполняют и другие функции.1

4.Иные специально – юридические гарантии:

а) жалобы и заявления граждан, их своевременное иправильное рассмотрение, а также судебный порядок защиты прав.

 Конституция РФ создаёт возможность выбора форм ипроцедур защиты нарушенных прав граждан – судебных или административных.

Гражданин может обжаловать решения, актыгосударственных органов, органов местного самоуправления, общественныхорганизаций, должностных лиц в вышестоящие по порядку подчиненённости органы,если он считает, что изданный акт нарушает его права. 

Судебный порядок защиты прав  осуществляется наосновании Федерального  закона от 27 апреля 1993г. «Об обжаловании  в суддействий и решений, нарушающих права граждан» с изменениями от 14 декабря1995г.2. 

б) адвокатура, занимает промежуточное положениемежду общественными и специально – юридическими гарантиями законности. Онапредставляет собой общественную самоуправляющуюся организацию, добровольноеобъединение лиц, осуществляющих  в соответствии с законом оказание юридическойпомощи гражданам и организациям по защите их прав и законных интересов,способствующих укреплению законности.

Таким образом, все правовые гарантии законностинеобходимо изучать в системе, совокупности, которая определяется тем, чтозадача обеспечения законности является общей для всех отраслей государственнойдеятельности. Специально – юридические гарантии сильны именно в своейсовокупности, тесном сочетании. Ослабление любой из составных частейструктурных элементов этой системы непосредственно сказывается на состоянии законности,приводит к её нарушениям и затрудняет возможность их обнаружения и исправления.

                                   

ГЛАВАII. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.

§1 Причины нарушения законности.

Каковы же причины, обусловившие нарушение законности,прав человека, потерю управляемости обществом, дестабилизацию общественныхотношений?

Таких причин много, но остановимся на наиболееважных.

1. Во – первых, законность и обеспечение прав исвобод человека не возможны без сильного государства. Такого, где главенствуетЗакон, а не воля начальника,  где выстроена «вертикаль» власти  в том смысле,что «вниз» передаются не команды, а полномочия,  такого, которое защищает своихграждан и неукоснительно выполняет свои обязанности, в котором, власть существует,для того чтобы служить людям, а не такое, где люди существуют для того, чтобывремя от времени подтверждать полномочия власти.

В Конституции закрепленыпринципы прочной демократической  государственности: её правовой характер исоциальная ориентация, разделение властей, признание прав и свобод человекавысшей ценностью, суверенитет народа. Однако государство в посттоталитарнойРоссии  формировалось иным путём. Оно ориентировалось на интересы политическойэлиты, тесно сомкнувшихся с крупными собственниками (олигархами). Государствооказалось отчуждённым от общенародных интересов и не стало ни демократическим,ни правовым, ни социальным. Крайне негативное влияние на характергосударственности оказало не прекращающие противостояние законодательной и исполнительнойвластей, которое сопровождалось нарушениями законности (например, приоритетуказов президента, подмена этими указами законов, сужение роли представительнойвласти). В стране не удалось сформировать подлинно свободную и независимуюсудебную власть. Будучи лишенной, материальной базы в результате отсутствияфинансирования, суд не мог выступать подлинным защитником законности.

Произошло ослаблениероссийской государственности. Нельзя не отметить, что под эти процессыподводилась «теоретическая» база, обосновавшая сужение сферы деятельностигосударства, его «минимализацию». Такая позиция абсолютно не приемлема вобществе, вступившем на путь кардинальной перестройки общественных отношений,перехода к демократии, свободному рынку, признания многообразия формсобственности.  Жестко централизованное управление обществом было устранено безсоздания правовой основы государственного воздействия на новые формирующиесяэкономические и социальные процессы. В результате воцарился хаос, жесткаяборьба за перераспределение собственности. Неприятное и негативное отношение ктоталитарному государству было распространено на государство вообще, чтопривело к его ослаблению, разрегулированности его органов и механизмов. Былапредана забвению простая истина, что без сильной государственности невозможносовершить коренную перестройку общества – политическую, экономическую,социальную, нравственную. Свободный рынок, частная собственность,цивилизованные формы демократии несовместимы с распущенностью и эгоистическимсвоеволием, разрушающими законность и устойчивое развитие общества. Ослаблениегосударственности как важнейшего института, воздействующего на самые различныесферы общественных отношений и являющегося незаменимым инструментом ихорганизации, придания устойчивости процессам преобразованиями реформирования,явилось одной из главных причин нарушения законности в стране.

Формирование правовогогосударства и установление режима законности – задача необычайно трудная и еёрешение возможно лишь в результате многих десятилетий целенаправленных усилийвсего общества, связанных как с преодолением наследия прошлого, так и техсерьёзных ошибок и просчётов, которые были допущены в последние годы. Созданиесильного государства, основанного на праве – необходимое условие установлениережима законности в стране.

Между тем нельзяотождествлять «сильное» государство с тоталитарным государством. Последнееобретает могущество, прежде всего развитием силовых структур, зачастую несвязанным с правом. Демократическое государство становится «сильным», присуществовании необходимого единства: сильная власть – сильные законы – сильнаясудебная система – гражданское общество.1

2. Во-вторых, законность невозможна без четкоотлаженных механизмов и процедур защиты, прав человека, поскольку с восприятиеми закреплением в Конституции РФ идеи правового государства в понятие законность включаются требования общества к государству по обеспечению прав исвобод человека.

Ослабление российской государственности неизбежноповлекло за собой и разрегулированность, неопределённость, противоречивость, ато и полное отсутствие юридических правил, обеспечивающих защиту прав граждан.Такая  ситуация обуславливает незащищённость прав человека и гражданина,сформулированных в Конституции, поскольку предусмотренные в ней юридическиегарантии нуждаются в конкретизации, четком определении обязанностейгосударственных органов и  должностных лиц, общественных организаций и органовместного самоуправления.

В Конституции РФ  закреплен широкий спектртрадиционных институтов, гарантирующих права и свободы человека (судебные иадминистративные формы защиты) и новых, которые не обрели ещё прочных традицийв российской правовой системе и практике: деятельность Президента,Правительства, Уполномоченного по правам человека.

Итак, судебная защита,которая гарантированна каждому ст. 46 Конституции РФ, пока ещё крайненеэффективна. Это  связано со слабым финансированием судов, огромным потокомжалоб и исков, которые очень трудно разбирать из-за нехватки судебных кадров.Положение усугубляется и отсутствием правовой культуры  и информированностинаселения, прочно утвердившимся в общественном сознании недоверием кгосударству и его органам, слабой надеждой на оперативное и справедливоерассмотрение дел. Даже не смотря на то, что  27 апреля 1993г. принят закон «Обобжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1,приняты Уголовный, Гражданский кодексы, Арбитражно – процессуальный кодекссудебная защита, признанная во всем мире как наиболее действенный механизмзащиты прав человека, в нашей стране набирает силу крайне медленно.

Крайне неблагополучноположение и с несудебными формами защиты прав человека, и, прежде всего садминистративными способами. Статья 33 Конституции отмечает:  «ГражданеРоссийской Федерации  имеют право обращаться лично, а также направлятьиндивидуальные и коллективные обращения в государственные органы  и органыместного самоуправления». Это право дополняет судебную систему защиты, создаётвозможность выбора форм  процедур защиты – судебных или административных. Егореализация в соответствии с процедурами, отвечающими современными требованиямизащиты прав человека от любых незаконных действий способствовала разгрузкесудов. Однако, в России до сих пор нет федерального закона  о рассмотрении обращенийграждан в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления,отсутствует механизм ответственности за нарушение права гражданина на такоеобращение. Эти вопросы всё ещё регулируются Указом Президиума Верховного СоветаСССР в редакции от 4 марта 1980 г.1, который явно устарел и не способензащитить гражданина от произвола чиновника. Между тем, в Послании ФедеральномуСобранию Президент В.В. Путин отметил, что почти из 500 тысяч обращений вовремя телевизионного интервью почти три четверти – это жалобы граждан на разныеформы административного произвола2. 

Необходимо принятиефедерального закона об обращениях граждан, который должен определить  основныеположения, касающиеся порядка рассмотрения и разрешения предложений, заявленийи жалоб, предельные сроки и процессуальные особенности такого рассмотрения,виды принимаемых решений и их юридическую силу.

Огромный вред укреплениюзаконности в стране и охране прав граждан приносит отсутствие  реальнойответственности государственных органов и должностных лиц за правонарушения,ущемляющие права и свободы граждан. Органы прокуратуры  далеко не всегдапривлекают к ответственности лиц, виновных в подобных действиях. Поэтому усилиенадзора за соблюдением прав и свобод человека способствовало бы упрочнениюстабильности общества. Безнаказанности, отсутствие  ответственности развязываетруки чиновникам, вызывает резко негативное отношение к власти. 

Все  эти обстоятельства ослабляют реальнуюгарантированность прав человека, не способствует восстановлению нарушенных прави свобод, пресечению нарушения законности.

Ещё сложнее создавать те механизмы и процедурызащиты прав человека, которые не имеют корней в отечественной правой практике.Речь идёт прежде всего о процедурах, на которые  должен опираться Президент,являющийся согласно  ст. 80 Конституции гарантом прав и свобод граждан.Конституция не содержит указания на те формы, в которых должна осуществлятьсяэта деятельность. При Президенте РФ создана Комиссия по правам человека1,которая должна стать эффективным механизмом, способствующим участию Президентав защите прав и свобод человека. К сожалению её работа освещается слабо всредствах массовой информации. Между тем, придание гласности работе Комиссиибыло бы крайне необходимо, поскольку нарушение прав и свобод человекаприобретает широкий характер.

Требует совершенствование и парламентскаязаконодательная деятельность в области защиты прав  человека. К сожалению,Конституция, раскрывая предметы ведения Совета Федерации (ст.102) иГосударственной Думы (ст. 103)  не включили в них охрану и защиту правчеловека. Эти вопросы содержаться лишь в ст.71 (п.«в») и ст.72 (п.«б»),предусматривающих предметы ведения Российской Федерации и совместного веденияФедерации и её субъектов. Если бы вопросы защиты прав граждан содержалисьнепосредственно в перечне полномочий Совета Федерации и Государственной Думы,было бы легче определить процедуры, в которых осуществляется такого родадеятельность.

Таким образом, следует задачей первостепеннойважности приведение в действие всех юридических механизмов защиты правчеловека, предусмотренных Конституцией РФ.

3. Предпосылкойзаконности выступают правовые предписания, содержащиеся в законах и иныхнормативно-правовых актах. Чем совершеннее такие акты, чем полнее проводятся вжизнь их требования, тем выше уровень законности.

“Первым условиемзаконности,– пишет П.И. Стучка,– является сам закон”1

В числе отрицательныхмоментов, относящихся к нормативной основе законности, назовем такие, какпринятие законов, которые заведомо невыполнимы, не обеспечены механизмомреализации, разработаны без учета достижений юридической техники или отражаютотраслевые либо корпоративные интересы.

Очевидно, наиболеезначимые отношения регулируются и законами и подзаконными актами (актыпрезидента, правительства, министерств и др.). Такие акты по своей юридическойсиле стоят ниже законов и не должны им противоречить, обходить или расходитьсяс их предписаниями.

На страницах печатинередко пишут о необходимости повышения качества ведомственных нормативно-правовыхактов. Действительно, этот вопрос актуален.

Порядок взаконотворчестве, – отмечается в послании Президента Российской ФедерацииФедеральному собранию, – должен быть подкреплен жесткой дисциплинойведомственного нормотворчества…

Многие ведомственные актылибо повторяют нормы законов, указов президента и постановлений правительства,либо извращают их суть.

Не искоренена практика,когда ведомственными актами вводятся дополнительные обязанности граждан.Появляется основа для ведомственного произвола. К тому же, как правило, людиузнают о существовании такой инструкции только в кабинете чиновника.  Такиеинструкции недоступны для ознакомления и противоречат Конституции  и другимзаконам Российской Федерации. Все инструктивные документы должны быть доступныи отвечать за это должны сами ведомства. 2.

Таким образом, закондолжен быть качественно совершенным и эффективно действующим, поскольку законпо  своей природе предписывает определённое поведение, содержит известныетребования соблюдение которых ведёт к обеспечению законности.

4. Законность в обществеможет существовать, лишь опираясь на массовое общественное сознание, нанравственную поддержку населения страны. 

 Народ России оказался вбеспрецедентной ситуации. В течении ХХ столетия дважды пытались круто изменитьего общественное сознание, навязывая ему новые принципы и устои жизни.Насильственная ломка сознания  после захвата власти большевиками была крайнеболезненна и привела к неизбежным деформациям. Попытки новой переориентацииобщественного сознания, осуществляющиеся в условиях реформирования, отступлениеот идей равенства и справедливости, оказались крайне разрушительными и вызвалирезкое противодействие со стороны значительной части общества. Игнорированиеособенностей общественного сознания неизбежно привело к социальным катаклизмам,неприятию всего, что происходит от власти (даже  если ряд проводимых мерявляются оправданными и неизбежными).

Такое насилие надсознанием неизбежно сопровождается нарушениями законности, поскольку закон зачастуюиспользуется лишь в целях защиты властных структур и политической элиты.

Стабильность,устойчивость развития, законность несовместимы с навязыванием обществу идей ипринципов, которые противоречат его общественному сознанию и нравственнымустановкам.

§ 2Трудности реализации законодательства.

Реализация законов и иных нормативных правовых актовостаётся одной из наиболее острых и болезненных проблем российского общества.Проанализированные выше причины нарушений законности в полной мере относятся кеё обоим элементам: наличие правовых законов и их неукоснительной реализации.Однако нарушение законов, отступление от них не сводится только к тем причинам,которые уже отмечались. Есть и иные факторы, определяющие отступление отзаконов даже при отсутствии противоречивости законодательства или пробелов внём. Есть сферы общественных отношений достаточно чётко регламентированные,однако предписания законов остаются там нереализованными или реализованными нев полной мере. Причина этого  — тяжёлое экономическое положение страны,отсутствие финансового обеспечения принимаемых законов.

В этой связи, следуетотметить, что ряд положений Конституцией не могут быть реализованы в результатеотсутствия экономической обеспеченности. Так, взять, например статью 2Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».   Встатье 7-й Российская Федерация провозглашена «социальным государством», чтоозначает  обязательное создание условий, обеспечивающих всем гражданамдостойное существование. А на деле? Предоставлено ли такое право, гарантируетсяли защита от нищеты, самоуправство работодателей, волюнтаризма местныхвластей,  от криминала? Обеспечены ли социальные гарантии малоимущим, пожилым,детям, инвалидам? Почти половина населения страны  после августа 1998г. имеетдоходы ниже прожиточного минимума. 

Отсутствие финансированияставит под вопрос существования науки и культуры, ведёт к нарушениюинтеллектуальных и культурных прав граждан.

Отсутствие материальнойбазы делает практически недоступным для граждан судебную защиту, а такженесудебные формы защиты прав человека. Все правоохранительные органы странызадыхаются в тисках финансового и экономического кризиса и неспособныэффективно выполнять свои функции по защите прав человека. Сложившеесяположение способствует росту преступности, коррупции, бесконтрольному вывозукапитала за рубеж, развалу отечественного производства.

Экономическая слабостьсерьезная проблема России. На первый взгляд экономика страны сейчас выглядит неплохо. Увеличился экономический рост, удалось создать новые рабочие места,численность безработных сократилась на 700 тысяч человек, реальные доходыграждан выросли почти на 6 проценов1. Но нужно отметить, сегодняшниеэкономические показатели выглядят оптимистично только на фоне вчерашних, междутем они весьма скромны с другими странами, которые развиваются гораздо быстрееи устойчивее чем Россия. Основными препятствиями экономического роста являютсявысокие налоги, произвол чиновников, разгул криминала. Решение этих проблемзависит от государства. Государство, подверженное коррупции, с нечёткимиграницами компетенции, не избавит предпринимателей от произвола чиновников ивлияния преступности. Неэффективное государство является главной причинойдлительного и глубокого экономического кризиса. Отсюда вытекают следующиевыводы: устойчивая экономика – это главная гарантия демократического и основаоснов сильного государства, а для того чтобыгосударство было сильным ему нужна экономическая система, котораяконкурентоспособна, эффективна, социально справедлива, которая обеспечиваетстабильное экономическое развитие.

Междутем, право является самым эффективным средством воздействия со стороныгосударства на общественные отношения. Следовательно, результативность общественных преобразований  напрямую  зависит  от“качества” законодательства.  Поэтому «качество законов» должно быть наподобающем уровне. Если закон или иной нормативный акт не может быть подкрепленреальным финансовым обеспечением, то неизбежно нарушение законности, окончательнаяутрата уважения к закону и органам государственной власти. Принятие заведомоневыполнимых законов – дело в вышей степени вредное. Закон должен быть основанна точных расчётах, опираясь на прогнозы развития ситуации в той или инойсфере, содержать только материально обеспеченные нормы и предписания. Поэтому даже благое социальное нетерпение законодателя не является  оправданием принятиязаведомо не выполнимых законов. Без всесторонней экономической экспертизы ичётко отлаженного экономического обоснования закон обречён на  неисполнение.Между тем,

 первоеи главное требование к законодательству заключается в том, что оно  должно бытьне красивым, а адекватным жизни.

Рассматривая причины неэффективности иневыполнимости законов, нельзя не заметить, что отсутствие (полное иличастичное) материальной их обеспеченности дополняется ещё правовым нигилизмом,низкой правовой культурой, слабой правовой информированностью граждан идолжностных лиц.

Правовой нигилизмпонимается исключительно как негативное явление, как неуважительное отношение кправу, закону, законности и правопорядку.

В сфере реализации праванигилизм наиболее ярко проявляется в умышленном нарушении законов. Повышениюуровню преступности в стране способствуют снижение уровня жизни, безработица,падение морали.  Следует подчеркнуть массовидный характер правового нигилизма.Многочисленные компании не видят ничего противоправного в том, что они невыплачивают месяцами и годами зарплату своим работникам. Нарушения трудовыхправ граждан различными негосударственными  организациями и прежде всегообществом с ограниченной ответственностью стали чуть ли не правилом.  Особенноопасен правовой нигилизм со стороны властей. Когда бюрократия нигилистическиотносится к закону, то закон вообще ставиться под сомнение как способрегулирования общественных отношений.

Любое обществозаинтересовано  в ликвидации правового нигилизма, повышению уровня правовойкультуры, для чего используются разные формы правового обучения и воспитания.

Вопросы правовогопросвещения в России находятся на чрезвычайно низком уровне. Несмотря набольшое количество новых законов и иных нормативных актов, не проводятся мерынаправленные на ознакомление населения с этими жизненно важными для каждогодокументами. Знание российского законодательства призвано способствоватьформированию активной позиции человека в отстаивании своих прав, которое крайненеобходимо сегодня в условиях чиновничьего произвола и грубых нарушенияхзаконности и прав человека.  К сожалению, нарушение законности и прав человека,прежде всего, связано с деятельностью должностных лиц. Их низкая правоваякультура, усугубляемая отсутствием подлинно нравственной ориентации, ярче всегопроявляются в неуважении к праву, правам человека. Права человека – категория,чуждая правосознанию большинства тех, кто, согласно Конституции, призванобеспечивать их незыблемость. Между тем, нарушение законности должностнымилицами вызывает цепную реакцию пренебрежение к закону граждан.

Граждане не умеютотстаивать свои права, использовать правовые формы зашиты. Вероятнее всего –это результат неверия в реальность любых попыток защитить себя о беззакония.Так, например, Законом от 27 апреля 1993 г. « Об обжаловании в суд действий ирешений, нарушающих права и свободы граждан»1, военнослужащимпредоставлено право обжаловать в военные суды неправомерные действиядолжностных лиц. Однако из-за боязни расправы, произвола начальников, правовойне информированности рядовые пользуются своим правом очень редко.

В последние годы принятряд нормативных актов, цель которых – налаживание просветительской работы повопросам права: Закон от 15 января 1996г. «Об образовании»2; УказПрезидента от 9 апреля 1997 г. « О годе прав человека в Российской Федерации3»и др.

Активную работу поформированию знаний о праве ведут кафедра ЮНЕСКО по правам человека демократииМГИМО, Московская школа прав человека и др.

Однако сделано в этомнаправлении мало. А для реализации уже принятых программ и правовых актовнеобходимы материальные средства, которые в условиях кризиса практически невыделяются.  

       

 

   

ГЛАВА III.   ПРОБЛЕМЫ    ФОРМИРОВАНИЯ  ЕДИНОГО ПРАВОВОГО ПРОСТРАНСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

 

§ 1Исключение коллизий – важнейшая задача современности.

 Заключительноедесятилетие XX века было не простым для нашейстраны. Россия столкнулась с рядом сложных проблем, в числе которыхдезинтеграция правового поля, нарушение системных связей внутри российскогоправового пространства. Ошибки и просчеты при проведении политики в областифедерализма, региональный сепаратизм серьезно обострили эту проблему, поставили под угрозу реализацию принципаверховенства закона и, в первую очередь, Конституции Российской Федерации, атакже принципа государственной целостности Российской Федерации. Несоответствие за­конов субъектов РоссийскойФедерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, в том числевторжение субъектов Российской Федерации в сферу иск­лючительного веденияРоссийской Федерации, ограничение конституционных прав и свобод граждан, сталовесьма распространенным явлением.

Вряде случаев, это вызвано экономическими и иными проблемами регионов,несовершенством федерального законодательства. Однако подобные аргументыорганов государственной власти субъектов Российской Федерации не могут служитьоправданием разрушению единого правового пространства страны и тенденциямдецентрализации. Как справедливо отметил Министр юстиции Российской ФедерацииЮ.Я.Чайка «недостатки регионального законодательства и обусловленные имиколлизии конституционных и региональных норм – вещь далеко не безобидная. Онинесут в себе разрушительное начало. Их постепенное накопление может привести квозникновению критической массы, способной взорвать единое конституционное полестраны, нарушить установленную систему управления и создать реальную угрозуконституционной безопасности».1

Безусловно, юридические коллизии, мешают нормальнойотлаженной правовой системе, нередко ущемляются права граждан, сказываются наэффективности правового регулирования, состояния законности и правопорядка,правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства вправоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством правовыхграждан, культивируют правовой нигилизм. Когда на один и тот же случайприходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель какбы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного.Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение являетсяважнейшей задачей юридической науки и практики.

В Российской Федерации сегодня действуют (вернеедолжны действовать) около 2 000 федеральных законов, более 13 000 президентскихуказов и распоряжений, около 30 000постановлений и распоряжений правительства.Плюс к этому 14 000 региональных нормативных актов и свыше 10 000 постановленийпалат Федерального Собрания.  Многие из  нормативных актов попросту неработают,  а другие то и дело вступают в противоречия друг с другом2.

Под юридическими коллизиями понимаются расхожденияили противоречия между отдельными нормативно – правовыми актами, регулирующимиодни и те же смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающиев процессе правоприменение и осуществления компетентными органами идолжностными лицами своих полномочий.

Причины юридических коллизий  носят как объективный,так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся:противоречивость, динамизм и изменчивость регулируемых правом общественныхотношений, их скачкообразное развитие. Немаловажную роль играет отставание(«старение», «консерватизм») права, которое обычно не поспевает за течениемреальной жизни.

Таким образом, в результате одни нормы отпадают,другие – появляются, но, будучи вновь изданными, не всегда отменяют прежние, адействуют как бы наравне с ними. Кроме того, общественные отношениянеодинаковы, и разные их виды требуют дифференцированного регулирования сприменением различных методов.

К субъективным причинам коллизий относят такие,которые носят «рукотворный» характер, т.е. зависят от воли и сознания людей –политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качествозаконов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координациянормотворческой деятельности, отсутствие должной правовой культуры, юридическийнигилизм, экономические проблемы, социальная напряженность, политическаяборьба, конфронтация и др., словом – общий коллизионныйморально-психологический климат в обществе.

 Юридические коллизии крайне разнообразны по своемусодержанию, характеру, остроте, иерархии, социальной направленности, отраслевойпринадлежности, политизированности, формам выражения  и способам решения.

Нужно отметить в основе многих юридических коллизийлежат политические коллизии (нарушение принципа разделения  властей, выходразличных госорганов за пределы своих полномочий, взаимное их вторжение вкомпетенцию друг друга, война компроматов, конъюктура и т.д.). В таких условияхпринимается множество противоречивых и несогласованных друг с другом актов, чтослужит отрицательным показателем уровня законности в стране.

Юридические коллизии, прежде всего можноподразделить на шесть родовых групп:

1.    коллизии между нормативнымиактами или отдельными правовыми нормами;

2.    коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актов)

3.    коллизии в правоприменении(разнобой в практике реализации одних и тех же предписаний, несогласованностьуправленческих действий);

4.    коллизии полномочий и статусовгосударственных органов, должностных лиц, других властных структур иобразований;

5.    коллизии целей (когда в нормативныхактах разных уровней или разных органов закладываются противоречащие другдругу, а иногда и взаимоисключающие целевые установки);

6.    коллизии между национальным имеждународным правом1.

В контексте указанной темы интересен тот факт, что впоследние годы ученые обращают внимание, что «коллизии правопонимания» сталатранспортироваться в коллизию правосознания общества, в правовые установки идействия граждан, должностных лиц, политических деятелей. «Неписанное право»,надзаконные «демократические ценности», «общие принципы» открывают широкийпростор для свободного усмотрения как властей, так и всех иных участниковобщественных отношений, субъектов рынка, криминальных элементов. Это значит,что теоретические коллизии  не менее опасны, чем практические, ибо правоприменениепрямо и непосредственно зависит от правопонимания.

        Поддерживая мнение о том, что коллизии легчепредотвратить, чем устранить1, попытаемся, основной акцент сделать наанализе тех мер, которые могут способствовать предупреждению коллизий взаконодательстве:

1.         совершенствованиезаконодательства и практики  его применения;

2.         прекращение войнызаконов и властей;

3.         повышениепрофессионализма и правовой культуры законодателей;

4.         своевременноеиздание коллизионных норм, восполнение пробелов в праве;

5.         строгоесоблюдение конституционных и иных юридических процедур для разрешениявозникающих споров;

6.         снижение уровняполярного правопонимания и толкования законов;

7.         приведение всоответствие друг с другом федерального и регионального законодательства,гармонизация единого правового пространства, юридической системы.

Между тем, абсолютно совершенного, идеальногозаконодательства нигде в мире нет. Право каждой страны неизбежно содержит всебе определенные коллизии, пробелы, противоречия, к сожалению, у нас все этоприобрело гипертрофированные формы. Так, в  одну сессию Государственной Думойрассматривается до 600 законопроектов, когда к примеру, немецкий бундестаг зачетыре года полномочий рассматривает всего лишь пятьсот2.        Сомневаюсь,что в такие сжатые сроки можно принять качественный во всех отношениях закон,просчитать все возможные последствия его действия. Таким образом создавшаясяситуация указывает на необходимость разработки способов разрешения юридическихколлизий.

В современной юридическойлитературе называется целый ряд способов преодоления коллизий в праве. Так,Н.И. Матузов считает, что, в целом, способами разрешения коллизий являются:

1)   толкование;

2)   принятие нового акта;

3)   отмена старого;

4)   внесение изменений или уточнение вдействующие;

5)   судебное, административное,арбитражное рассмотрение;

6)   систематизация законодательства,гармонизация юридических норм;

7)   переговорный процесс, созданиесогласительных комиссий;

8)   конституционное правосудие1.

Поскольку процессреализации законов не сводится к механическому принятию «во исполнение» тех илииных правовых актов или совершенствованию различных юридических действий. В нёмотчётливо проявляются правосознание  и правовые установки граждан, должностныхлиц, служащих, их правовая культура. Правопонимание находит выражение винформированности и знании закона и обусловленных этим действий илибездействия. Смысл закона в целом и его отдельных положений воспринимается,естественно, разными людьми неодинаково. Субъективизм — налицо. Поэтому стольважна проблема толкования законов в целях устранения коллизий, а также в целяхих правильного применения.

 Толкование, как способустранения коллизий,    будучи объективно необходимым и полезным, нередкопорождает новые, ещё более острые коллизии, так как зачастую одни и те же акты, события интерпретируется различными официальными и неофициальнымиструктурами, общественными группами, лидерами и гражданами по разному, что всвою очередь является выражением их противостояния, а в конечном счёте - раскола  общества.

По-разному, например, трактуетсясовременное законодательство о приватизации, выборах, налогах, собственности,предпринимательстве. Сама Конституция вызывает далеко не одинаковые оценки сточки зрения её общей концепции и степени легитимности.

Официальное толкованиеКонституции осуществляется Конституционным судом. Но по своему содержанию оно,пожалуй, шире  и охватывает уяснение и толкование положений законов,анализируемых с точки зрения  их соответствия конституционным принципам инормам. Достаточно сослаться на постановление Конституционного суда РФ от 9января 1998г. по делу о проверке Лесного кодекса Российской Федерации1,в котором даны разъяснения целого ряда норм кодекса, их связей между собой и сдругими актами, с конституционными нормами.  Нужно учесть подобные оценки пустькосвенно, но служат средством толкования законов.

 Как справедливоотмечается в литературе, институту толкования у нас до сих пор не уделялосьдолжного внимания2. Однако, есть необходимость вподготовке общих правил толкования законов. Такие правила должны быть изученыдепутатами, экспертами, разработчиками проектов, специалистами, управленцами.Это приведёт к эффективности толкования закона, устранению коллизий и какследствие повышениюуровня законности в стране.

 К технико-юридическимприемам устранения коллизий в праве отнесят также:

1)   отмена противоречащей нормы или норм.Конституция РФ (ч.3 ст.115) наделяет Президента РФ правом отменитьпостановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречиянормативным правовым актам, обладающим более высокой юридической силой.

Федеральныйконституционный закон «О Правительстве РФ» предоставляет ему право отменитьнормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти1.

2)   устранение коллизий посредствомуточнения предмета регулирования противоречивых норм. Эта задача может бытьрешена  только субъектом нормотворчества.

Устранение – этоликвидация расхождения между нормами права вообще; это исключение противоречияиз правовой системы.

Преодоление – неликвидирует, не исключает противоречие. Оно продолжает существовать. Но вкаждом конкретном случае субъект правоприменения с помощью определенноготехнико-юридического приема указывает какая именно норма, из двух или болеепротиворечащих друг другу, должна быть применена.

Преодолениеосуществляется, прежде всего, в процессе правоприменительной деятельности.

 На  практике соответствующие органыи должностные лица при обнаружении коллизий, как правило, руководствуютсяследующими правилами:

1.   если противоречат друг другу актыодного и того же органа, изданные по одному и тому же вопросу, но  в разноевремя, то применяется последний: позже изданный закон отменяет предыдущий вовсём том в чём он с ним расходится(lex posterior derogat prior);

2.   если коллизионные акты изданыодновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокойюридической силой, т.е. действует принцип иерархии нормативных актов (lex superior derogat legi interior)

3.   если расходятся общий и специальныйакты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; еслиразного уровня (коллизии по вертикали), то общий (lex cpecialis derogat legi generali)1.

Особой разновидностьютехнико-юридических приемов «борьбы» с юридическими коллизиями являетсяприостановление действия нормативного правового акта. В чистом видеприостановление нельзя отнести ни к устранению, ни к преодолению.

Конституция РФпредусматривает право Президента РФ в соответствии с ч.2 ст.85 приостанавливатьдействие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае ихпротиворечия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствамРФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопросасоответствующим судом.

На основании ч.1 этой жестатьи Президент РФ может использовать согласительные процедуры для решенияразногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектовФедерации, а также между органами власти самих субъектов. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора нарассмотрение  соответствующего суда.

 Особо следует отметитьроль Конституционного Суда РФ в разрешении довольно частых и серьёзныхколлизий, возникающих в сфере федеративных отношений, взаимодействия ветвейвласти, реализации прав граждан, осуществление различными органами и должностнымилицами своих полномочий, споров о компетенции, соответствия издаваемыхнормативных актов Основному Закону страны.

§ 2. Юридическаяэкспертиза, как средство обеспечения законности.

Конституция  РоссийскойФедерации, провозгласившая Россию федеративным правовым государством, состоящимиз равноправных субъектов, закрепила разграничение предметов их ведения иполномочий. Распределение полномочий проводится не только Основным закономгосударства, но и Федеративным и иными договорами о разграничении предметовведения  и полномочий (ст. 11 Конституции РФ). Субъекты РФ легитимно имеют своезаконодательство, республика (государство) – конституцию, иные субъекты – устав(ст.5 Конституции РФ).

Сегодня уже очевидно, чтоактивное нормотворчество субъектов породило проблемы, которые вынуждаютпринимать меры правового и организационного характера по обеспечениюверховенства Конституции и федеральных законов, а также сохранению единогоправового пространства, как важного условия существования нашего государства.Ведь, разнобой федерального и регионального законодательства приносит огромныйвред установлению законности, нарушает единое правовое пространства натерритории России, подрывает стабильность и устойчивость федеральных связей иотношений.

Особая роль в реализацииуказанных мер принадлежит Министерству юстиции РФ – единственномугосударственному органу, уполномоченному проводить официальную юридическуюэкспертизу актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствияФедеральному законодательству согласно Положению о Министерстве юстицииРоссийской Федерации1.

Согласно п.п.2 п. 1вышеуказанного Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерацииот 2 августа 1999 г. № 954, в систему Минюста входят его территориальныеорганы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающиеих деятельность.

В целях совершенствованияорганизации работы территориальных органов юстиции Российской Федерации пообеспечению соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законамнормативно- правовых актов субъектов РФ издан Приказ Министерства юстиции РФ от10 июня 2000 г. № 176 «О первоочередных мерах по активизации работыМинистерства юстиции РФ по обеспечению единого правового пространстваРоссийской Федерации»1. В п. 1  данного приказа руководителямтерриториальных органов Министерства Юстиции РФ, в частности, предписаноорганизовывать проведение юридической экспертизы нормативно – правовых актовсубъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральномузаконодательству и создать специализированные подразделения по проведениююридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ.

Само понятие «правовоепространство» пока еще не получило  научного обоснования, хотя в последнеевремя активно используется  и  юристами и политиками, в том числе в текстахнормативных правовых актов, достаточно широко. Думается, что правовоепространство — это вся совокупность юридических норм, действующих в пределахРоссии. Они должны быть согласованы между собой и соподчиняються в зависимостиот юридической силы. В противном случае, будет нарушаться единство правовогопространства. 

Механизм обеспеченияединства правового пространства России – это система органов государственнойвласти, гарантирующих реализацию принципов верховенства закона игосударственной целостности Российской Федерации посредством использованияопределенных форм и методов. Среди последних, важнейшее место занимает нормокотроль.Это одна из форм осуществления государственной власти, заключающаяся в контролесо стороны компетентных органов за соответствием юридических нормобщепризнанным принципам и нормам международного права, а также нормам актовболее высокой юридической силы. Элементами механизма обеспечения единстваправового пространства России являются Президент Российской Федерации и егопредставители в федеральных округах, судебные органы, органы юстиции и органыпрокуратуры.

Безусловно, позитивныммоментом является включение в механизм обеспечения единства правовогопространства России территориальных органов юстиции.

Юридическая экспертизапроводится в соответствии с Положением о Министерстве юстиции РФ1,Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 года №1486 «Одополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства РоссийскойФедерации»2,  постановлениями правительства РФ от 3июня 1995 г. №550                                 «О дополнительных функцияхМинистерства юстиции РФ3»,  от 29 ноября 2000 года №904 «Обутверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовыхактов субъектов Российской Федерации4», положениями о территориальных органахМинюста, а также Рекомендациями по проведению юридической экспертизынормативно-правовых актов субъектов РФ утвержденными Приказом Министерстваюстиции РФ №59 от 26 февраля 2002 г.

Юридическая экспертизаосуществляется в целях выработки федеральными органами государственной власти впределах их полномочий, вытекающих из пункта «а» части 1 статьи 72 КонституцииРФ, совместно с органами государственной власти субъектов РФ мер по обеспечениюсоответствия конституций, уставов, законов и иных правовых актов субъектов РФКонституции РФ и федеральным законам.

В соответствии с п.2Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечениюединого правового пространства Российской Федерации»1юридической экспертизе подлежат акты, включаемые в федеральный регистрнормативных правовых актов субъектов РФ.

Юридическая экспертизазаключается в правовой оценке формы акта, его содержания, порядка принятия,обнародования (опубликования), а также соответствия акта требованиямюридической техники (в том числе оценка необходимых реквизитов).

Оценка соответствия содержания акта федеральномузаконодательству включает в себя рассмотрение: целей и задач нормативного акта;предмета правового регулирования, т.е. тех общественных отношений, которыерегулируются соответствующим актом; состояние правового регулирования всоответствующей сфере общественных отношений; компетенция органа, принявшегоакт; конкретных правовых норм, содержащихся в акте субъекта РоссийскойФедерации.

В ходе проведения юридической экспертизырекомендуется оценить также соблюдение правил юридической техники приподготовке нормативного правового акта, то есть наличие набора реквизитов,построение, правильность использования юридической терминологии.

Для повышения эффективности работы по проведениююридической экспертизы желательно проведение регулярного анализа выявляемыхнарушений федерального законодательства, допускаемых при принятии правовыхактов, с целью определения наиболее типичных. Осуществление такого анализапозволит в значительной степени оптимизировать деятельность экспертныхподразделений. И, в конечном счете, повысить уровень законности, качествопринимаемых актов, поскольку отсутствие или слабая экспертиза законопроектовмогут «заложить» корни нарушения законности.

Каждый регион имеет определённую специфику,обусловленную своеобразием экономического, политического и иного положениясубъекта Российской Федерации, что отражается и на правовом регулированииобщественных отношений. Вместе с тем существуют общие для всех регионовнарушения законодательства, изучение которых также необходимо.

Наиболее общими формами несоответствия нормативногоправового акта субъекта РФ Конституции РФ и Федеральному законодательствуявляются:

• принятие органами государственной власти субъектовРФ актов и норм по предметам ведения РФ в случае, если это не предусмотренофедеральным законодательством;

• принятие органами государственной власти субъектовРФ актов и норм, нарушающих принцип разделения властей;

• включение в правовой акт норм и положений,противоречащих нормам Конституции РФ и другим актам федеральногозаконодательства, либо искажающих их смысл.

Правовой акт субъекта РФ может противоречитьКонституции РФ и (или) федеральному законодательству в целом либо вопределённой части.

В целом акт противоречит Конституции РФ илифедеральному законодательству если:

• его принятие противоречит основам конституционногостроя, правам и свободам человека и гражданина;

• предмет его регулирования относится к предметуведения Российской Федерации и в федеральном законодательстве не предусмотреноправо субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование;

• все нормы рассматриваемого акта противоречатКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Правовой акт противоречит Конституции РФ и (или)федеральному законодательству в определённой части, если нарушения содержатьсяв отдельных положениях акта субъекта.

Признаки несоответствия правового акта федеральномузакону: принятие правового акта во исполнении отменённого федерального закона;неправильный выбор федерального закона, применённого при принятии правовогоакта; нарушение порядка принятия правового акта и др.

Среди конкретных нарушений Конституции РФ  ифедерального законодательства  особо следует обратить внимание на те, которыесвязаны с установлением норм регулирующих вопросы, отнесенные к предметамведения РФ. Так, например, актом субъекта РФ устанавливается правосамостоятельно определять финансовое, валютное, кредитно – денежное, таможенноерегулирование, что противоречит пункту «ж» статьи 71 Конституции РФ.

Отсутствие правовой регламентации взаимоотношениймежду федеральными органами государственной и органами государственной властисубъекта РФ в сфере реализации полномочий по предметам совместного ведениявызывает большие сложности при выделении полномочий органов государственнойвласти субъектов в сфере совместного ведения. Конституция РФ определяет тольколишь предметы совместного ведения и не разграничивает полномочия каждой изсторон. При рассмотрении этих вопросов необходимо исходить из положенийФедерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах и порядкеразграничения предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».1

По результатам проведения юридической экспертизысоставляется экспертное заключение. (Приложение №1 — пример экспертногозаключения  на постановление Губернатора Саратовской Области).

В экспертном заключенииотражаются следующие сведения:

·    реквизиты акта,походящего юридическую экспертизу;

·    предметрегулирования и его соответствие сфере ведения субъекта РФ или совместноговедения, установленной Конституцией РФ (с указанием конкретных статей ипунктов);

·    состояниенормативного регулирования в данной сфере, необходимость и достаточностьправового акта для урегулирования общественных отношений;

·    оценкукомпетенции принявшего акт органа государственной власти субъекта РФ;

·    соответствиесодержания правового акта Конституции РФ и федеральным законам;

·    соответствиеформы и текста правового акта правилам юридической техники.

При выявлении в актеположений, не соответствующих Конституции РФ и (или) федеральномузаконодательству, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер поустранению выявленных нарушений и принятия мер по устранению выявленныхнарушений направляется в орган государственной власти субъекта РФ, принявшийакт.

Экспертное заключение наакт, затрагивающий компетенцию территориальных органов федеральных органовисполнительной власти или иных государственных органов, при необходимости можетбыть направлено в их адрес.

Для принятия мерпрокурорского реагирования копия экспертного заключения на акт может  направлятьсяв органы прокуратуры.

В период с 9 января по 2марта мной была пройдена преддипломная практика в отделе экспертизы правовыхактов Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации поСаратовской области. Отчасти этим обстоятельством  был обусловлен выборуказанной темы.

 За время прохождения практики, я ознакомилась сработой указанного отдела, принимала участие в подготовке проектов экспертногозаключения нормативных правовых актов. В результате  сделаны следующие выводы.

Думается, что в целях оперативного реагирования нанарушения Конституции и федерального законодательства, а также приведениюнезаконных актов в соответствие с действующим законодательством необходимозакрепить в законе обязанность органов государственной власти субъектов РФ вопределённый срок рассматривать экспертные заключения территориальных органовюстиции и информировать их о результатах этого рассмотрения. А также было  былогичным предоставить органам юстиции обращаться в суды общей юрисдикции сзаявлениями о признании недействительными нормативных правовых актов субъектовРФ, противоречащих актам более высокой юридической силы, кроме Конституции РФ.

Актуальной являетсяпроблема четкого и обоснованного разграничения полномочий по предметусовместного ведения. Её нерешенность влечёт ряд негативных последствий ворганизации законопроектной работы в субъектах РФ.

Следует заметить также,что решающим условием упорядочения общественных отношений являетсятехнико-юридическое совершенство правовых норм. В последнее время все чащеподнимается вопрос о качестве юридических документов, принимаемых нарегиональном уровне. Министерство юстиции РФ, Генеральная прокуратура, иныеорганы государственной власти регулярно представляют данные о состояниизаконности в сфере издания правовых актов. Данные неутешительны. Нарушенийдостаточно много, чаще всего объясняется игнорированием правилам юридическойтехники. В качестве основных нарушений можно выделить: отсутствие унификации поструктуре и стилю изложения, противоречие действующему законодательству, о чемуже было сказано выше; отсутствие единства терминологии; многословность ииздание документа по узким, мелким проблемам и др.

Следует заметить, чтоотделом экспертизы правовых актов Главного управления Минюста РФ по Саратовскойобласти проводится большая работа на стадии подготовки нормативных правовыхактов, которая включает в себя проведение юридической экспертизы проектовнормативных правовых актов. Надо признать, что большинство замечаний ипредложений при доработке проектов органами государственной власти Саратовскойобласти были учтены. Думается, что работа именно на этом этапе должна стать длятерриториальных органов юстиции приоритетной. Основные усилия должны бытьнаправлены именно на предотвращение принятия нормативных правовых актов, несоответствующих федеральному законодательству, нарушающих права и охраняемыезаконом интересы личности, общества, государства.

Учитывая выше изложенное,следует отметить, особую роль работы осуществляемой отделом экспертизы Главногоуправления Министерства юстиции РФ по Саратовской области в обеспечениизаконности на территории Российской Федерации в целом и на территорииСаратовской области в частности.

Думаю, что работа поприведению нормативных правовых актов Саратовской области в соответствии сКонституцией и федеральным законодательством имеет ключевое значение вформировании нового регионального законодательства как основы законности,правового государства и гражданского общества. Считаю, что именно правоваясистема государства является необходимой предпосылкой формирования развитогогражданского общества.

§3. Укрепление законности в сфере государственного управления.

 В юридической наукесуществуют разные подходы к вопросу о том, к каким субъектам адресуетсязаконность. Одна точка зрения состоит в том, что законность ограничиваетсясферой действия органов государства, обращена к должностным лицам госаппарата иобщественных объединений, но не относится к гражданам.  Другая же утверждает,что и граждане попадают в сферу законности.

Для решения этого спорадостаточно обратиться к статье 15 Конституции Российской Федерации, согласнокоторой все органы государственной власти, местного самоуправления должностныелица, граждане и их объединения обязаны соблюдать конституцию Российской Федерациии законы. Из содержания данной статьи следует, что требования соблюдениязаконности  в равной мере обращено как к должностным лицам государственныхорганов, так и гражданам и их объединениям.

Однако особо следуетвыделить сферу государственного управления, поскольку первый подход имеетрациональное зерно. Проф. А.Ф.Черданцев в этой связи отмечает: “Состояниезаконности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколькопропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законностьименно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лицзависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность”1.

Действительно, уровеньзаконности в государстве, прежде всего, зависит от её состояния в исполнительно- распорядительной  деятельности. Когда он низок в управлении, то даже еслииные компоненты государственного механизма неукоснительно выполняют юридическиепредписания, есть основание говорить о кризисе режима законности. Если имеютсямногочисленные факты, когда администрации нарушают права предпринимателей,работники милиции незаконно задерживают граждан, когда ресурсы распределяются вобход установленных правил и т.д., то и строжайшее соблюдение законов приосуществлении правосудия, в процессе прокурорского надзора не окажетсущественного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан,негосударственных организаций.  Это будут островки законности в мореуправленческого произвола. Когда же правосудие и представительные органыперестают быть преградами административного произвола, народ испытывает тяготытоталитарного «беспредела». Юридическая правомерность в сфере государственногоуправления – стержень всего режима законности в стране. 

 Законность вгосударственном управлении  должна быть противопоставлена любым формампроизвола, своеволия, вседозволенности.

 К сожалению,государственное управление пока грешит забвением закона, а его субъекты частопревышают меру легально разрешённого и дозволенного. Президент РоссийскойФедерации в посланиях Федеральному собранию, в своих выступлениях не разобращал внимание на плохую работу органов исполнительной власти, порождающуюправонарушения и преступность. Выдвинутая формула «управление на основе закона»должна стать основной для всех видов государственной деятельности. И еёпоследовательное применение служит обеспечению строгой законности в управлениии повышению его эффективности.

В настоящее времяуровень законности в государственном управлении очень низок. Причины здесьвесьма разнообразные: слабая правовая урегулированность управления,коррумпированность части государственных служащих, противопоставлениезаконности и целесообразности в процессе деятельности,  принятии решений, атакже низкая управленческая квалификация и правовая культура должностных лиц, служащих,  резко снижают эффективность деятельности государственного аппарата. Между тем названные причины являются довольно устойчивыми, поэтому для ихустранения их нужно хорошо знать  и вовремя предотвращать.

Бесспорно, в сферегосударственного управления решающим является человеческий фактор.Государственную службу должны нести профессионалы, действующие на основаниизакона. Между тем никто сегодня не может однозначно сформулировать кадровуюполитику новой России, ясно определить принципы формирования высшейгосударственной бюрократии и низшего аппарата. К тому же не очень понятно, ктодолжен это сделать, в чьей компетенции находится эта кадровая работа. В прошломона была прерогативой КПСС, следовавшей к устойчивым принципам подбора кадров.В сегодняшней России очень трудно обнаружить какие-то четкие кадровые принципы.Между тем  при переходе страны  к устойчивому развитию чрезвычайно важновыстроить прозрачную и  логическую систему комплектования бюрократии, котораяесть не что иное, как исполнительная власть. В одном из своих выступленийПрезидент России Путин В.В. справедливо заметил: «На государственной службенужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности являетсязакон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может настать момент,когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим. Вот почему мынастаиваем  на единственной диктатуре – диктатуре Закона1».Аппарат государства раздут. Стремясь компенсировать неэффективность «дешевых»чиновников их численностью, государство увеличило свой аппарат до размеров,превосходящих советскую и партийную бюрократию былых времён. Между тем, впоследнем выступлении  Президент России В.В. Путин отметил, что главнаяпроблема не в количестве этих структур, а в том, что их работа плохоорганизована. Нынешние функции государства не приспособлены для решениястратегических задач. Государственный аппарат должен быть эффективным,компактным и работающим1. Более того — власть должна опиратьсяна закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительнуювертикаль.  Однако основной дефект ныне действующей Конституции РФ – отсутствиевертикали власти. Нет вертикали  — нет скелета государства, становитьсяневозможным эффективное управление сложным государственным механизмом, игосударство как способ политической организации общества с неизбежностьюдеградирует. При таких условиях организовать государственно значимую борьбу скоррупцией невозможно даже теоретически, нельзя решить и другие значимыепроблемы государства.

В сфере укреплениягосударственного управления важнейшим вопросом её правового обеспеченияявляется правильное установление компетенции государственных органов и еёстрогое соблюдение. Необходимо, прежде всего, в специальных законах иПоложениях определить статус каждого органа — его задачи, функции, полномочия,взаимодействие, ответственность. Пока это делается не всегда2.

В механизме обеспечениязаконности в государственном управлении первостепенное значение имеетстабильный порядок подготовки, принятия и выполнения правовых актов. Введениеих официальной и устойчивой  классификации затруднено из-за задержки принятияФедерального закона  «О нормативно правовых актах». Должным образом не урегулированы федеральными законами взаимоотношения федеральных и региональныхорганов государственной власти. В связи с этим четко не определены рамкивозможного правотворчества на уровне субъектов Российской Федерации, чтоявляется одной из причин принятия ими нормативно правовых актов, противоречащихКонституции Российской Федерации 1. И это побуждает Министерство юстицииРФ требовать корректировки таких актов.

Законность органическисвязана с государственной дисциплиной. Становлению новой российскойгосударственности нередко тормозится в результате слабой исполнительной дисциплиныи безответственности должностных лиц и работников федеральных органовисполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органовместного самоуправления, приводящих к нарушению или неисполнению федеральныхзаконов, указов Президента РФ и решений судов. В целях обеспеченияисполнительской дисциплины в системе государственной службы был издан УказПрезидента РФ от 6 июня 1996г. (с изменениями от 27 июня 2000 г.) «О мерах поукреплению дисциплины в системе государственной службы»2, к сожалению,пока не в полной мере применяются его положения.

В сфере государственногоуправления возникает много административно- правовых нарушений. Их устранениюпосвящён Кодекс об административных правонарушениях.3

Уместно в данной связиотметить: преступления против государственной власти ввиду их  большойобщественной опасности и уголовной наказуемости выделены в раздел Х Уголовногокодекса РФ 1

Укрепление законности всфере государственного управления способствует реализация Закона РоссийскойФедерации « Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан»2. Согласно ряду положений данного законагражданами могут быть обжалованы в суд любые действия (решения) государственныхорганов, учреждений, предприятий, организаций. Кроме случаев, предусматривающихиной порядок субъектного обжалования. Причём, круг государственных органов неограничен. Помимо этого, могут быть обжалованы как единоличные, так иколлегиальные действия (решения)  государственных органов, учреждений,организаций.

Кроме того, в 1999 годувступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации»3. Ряд его положенийрегулируют механизм реализации судебных решений, в том числе последствияпризнания неконституционными нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации, противоречащих действующему законодательству, а такжеответственность за неисполнение таких решений, включая досрочную отставкудолжностного лица и роспуск представительного органа. Задача состоит в том, чтобы сформулировать соответствующую практику применения названного Федеральногозакона.

До недавнего времени судыобщей юрисдикции рассматривали дела о соответствии правовых актов субъектовРоссийской Федерации иному, имеющему более высокую юридическую силу акту(помимо Конституции РФ). Однако после принятия постановления КонституционногоСуда РФ от 16 июня 1998 №19-П по делу о толковании отдельных положенийст.125,126 и 127 Конституции РФ1 суды прекратили рассмотрение таких дел.Исправить положение возможно путём принятия соответствующего федеральногоконституционного закона. 22 декабря 1999 г. Совет Федерации отклонилфедеральный конституционный закон «О полномочиях судов общей юрисдикции попроверке соответствия нормативных правовых актов Конституции РоссийскойФедерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, инымнормативным  правовым актам». Необходимо инициировать рассмотрение этогодокумента.

Обеспечению законности всфере государственного управления способствует и общий надзор  органовпрокуратуры. Так, ст.1 Федерального закона « О прокуратуре РФ» в целяхобеспечения закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свободчеловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества игосударства прокуратура РФ осуществляет  надзор за исполнением законафедеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительнымиорганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами высшегоуправления, органами контроля их должностными лицами, а также за соответствиемзаконов издаваемых ими правовых актов, нужно осуществлять в полном объёме2.

Разумеется, юридическиеколлизии, споры, нарушения законности в сфере государственного управленияследует предотвращать с учётом комплекса средств. Имеется в видусовершенствование законодательства, точная регламентация статусагосударственных органов, правовая ориентация управленческой деятельности.Знание гражданами своих прав и умение их использовать, система приостановленияи отмены незаконных решений, судебные и иные процедуры и др. Главное – этоукрепление законности в государственном управлении является важнейшим средствомего эффективности и демократичности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

В последнее время всредствах массовой информации нередко пишут о том, что часть нашего обществастремиться к установлению диктатуры, мечтают о «сильной руке». Это заблуждение.Просто люди устали от беззакония, нарушения их прав, непредсказуемостиосуществляемых государственных мер, неуверенности в завтрашнем дне. Они хотятзаконности, стабильности и в этих естественных желаниях и стремлениях людейнельзя усматривать мечты о диктаторском режиме.

Законность, порядок,стабильность – вот признак сильного государства основанного на праве. Порядокдиктаторского режима имеет иные основания – страх и насилие. И едва лизначительные социальные силы, даже ориентирующиеся на социалистические идеи,захотели бы позаимствовать такие средства упорядочивания общественныхотношений.

В нынешней кризиснойситуации аналитики ищут истоки кризисных явлений в экономических просчётах,политическом противостоянии, слабости и раскоординировании различных ветвейвласти, неоднородности общественного сознания. Безусловно, эти факторы оказалисущественное влияние на возникновении кризиса. Однако следует подчеркнутьосновную стратегическую ошибку в деятельности государства, всех его структур,которая породила такие драматические последствия. Она состоит в том, чтозаконность грубо попиралась практически во всех сферах общественных отношений –экономической, социальной, политической, национальной. Такая ситуация вызваламассовое негативное отношение к власти, неверие в реальность провозглашённыхпринципов и, как следствие, — грубое нарушение законности гражданами.

      Неубедительность российскихреформ, от которых устала страна, и измучился народ – результат чрезвычайнонеэффективного государственного управления. Власть обязана опираться на закон исформулированную в соответствии с ним  единую вертикаль власти. Мы создали«острова» и отдельные островки власти, но не возвели между ними надёжныхмостов. У нас до сих пор не выстроено эффективное взаимодействие между разнымиуровнями власти. Что есть власть в государстве, если не главная его скрепа иопора?  Если эта скрепа и опора прочна, то прочно и надежно все государственноездание. И здесь важно опираться на букву закона.  Все властные структуры,должностные лица, обязаны придерживаться принципа: «дозволено только то, чтопрямо разрешено законом». Отход от него, в сущности – нарушение законности.

 Россия в ХХI веке – это, прежде всего сильная Федерация с прочносостыкованными, стабильно и плодотворно работающими федеральными ирегиональными законами.

Между тем, в Российской Федерациидействует сегодня 70 тысяч документов, и это не считая ратифицированныхмеждугосударственных (международных договоров), кроме того, в правовой системе полтысячи действующих доныне законов Союза ССР1. Мы просто тонем вокеане законодательных бумаг, многие из которых, как известно не работают, аиные то и дело вступают в противоречия друг с другом.  Таким образом,существующие правовой хаос и беспредел отдают простых граждан во властьстряпчих, поверенных, адвокатов, нотариусов, которые зачастую толкуютзаконодательство кто во что горазд. Такой океан законов, актов, указов нельзяне только изучать, но и понять. Вот еще, почему большинство наших граждан этизаконы просто не выполняют, хотя и помнят про устрашающую формулировку:незнание закона не освобождает от ответственности. В лучшем случае «правовойнигилизм» вынуждает сограждан руководствоваться либо традициями, либо своейсовестью. В худшем – жить по понятиям. 

 Между тем, строгое инеуклонное соблюдение и исполнение законов – не менее значимый ресурснационального подъёма, чем экономическая стратегия или социальные программы.Это – важнейший инструмент социально-политических и экономическихпреобразований, единственно возможный для новой России путь улучшения жизнилюдей.

Для укрепления законности в условиях формирования правового государства и гражданскогообщества необходимо:

1.   укрепить российскуюгосударственность;

2.   разрешить проблему разграниченияполномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и  субъектовРоссийской Федерации;

3.   создать условия для экономическогоразвития государства;

4.   обеспечить  реальную защиту прав исвобод  граждан;

5.    совершенствование всех сторонзаконотворчества,  речь идет, прежде всего, о четко выверенном,научно-обоснованном механизме законодательной деятельности,

6.   повысить качество принимаемыхзаконов;

7.   исключить коллизии, пробелы в праве;

8.   формирование правосознания и правовой культуры граждан с использованием различных форм правового воспитания.

 Хочется надеяться, чтоформирующееся в России институты гражданского общества скажут свое слово вупрочнении законности. Гражданское общество должно стать полноценным партнёромгосударства. Кроме того, правовая политика государства должна быть направленана координацию всех структурных элементов механизма правового регулирования.Мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий егопроведение в жизнь, реализацию правовых норм. Всё вышеизложенное диктуетжёсткие требования  к науке и практике по разработке и реализации целостнойконцепции укрепление законности в стране, поскольку без утверждения законностиневозможно, обеспечение устойчивости общества.

Хочется верить, что вближайшем будущем российское общество станет гражданским, а государствоправовым.

Библиографическийсписок.

Нормативныеакты.

1.Конституция Российской Федерации. Принятавсенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2.Федеральный конституционный закон от 12 июля 1994г. (с изм. от 8 февраля 2001 г.,15 декабря 2001г.)  « О Конституционном судеРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст.1447; 2001. №7. Ст. 607;Российская газета. 2001. 20 дек.

3.Федеральныйконституционный закон от 31 декабря 1996 г. (с изм. и доп. от 15 декабря 2001г.)  «О судебной системе в РФ» // СЗ РФ.1997. №1.Ст.1; 2001.№51. Ст.4852. 

  4.Федеральный конституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. (с изм. и доп. от 31 декабря 1997) «О ПравительствеРФ» //СЗ РФ.1997. №51. Ст.5721;1998. №1. Ст.1.

5.Уголовныйкодекс Российской Федерации. М., 1996. С.220.

6.Кодекс обадминистративных правонарушениях. М.,1997.С.430.

7.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с изм. и доп. от 29 июля2000г., 8 февраля 2001г) «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» //СЗ РФ.1999.№42.Ст.5005; 2000. №31. Ст.3205;2001.№7. Ст.608.

8.Федеральный закон от24 июня 1999 г. «О принципах и порядке разграничения предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации»// СЗРФ.1999. №26. Ст.3176.

9.Федеральный закон«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „Опрокуратуре Российской Федерации“ от 17.11.95  (с изм. и доп. от 10февраля 1999г., 19 ноября 1999г., 2 января 2000г., 27 декабря 2000 г., 30декабря 2001 г.) // СЗ РФ.1995.№47. Ст.4472; 1999. №7. Ст.878; №47. Ст.5620;2000. №2. Ст.140; 2001. №1.(ч.1) Ст.2;  №53. (ч.1) Ст. 5018.

10.Федеральный закон «Оборганах федеральной службы безопасности» от 3 апреля 1995г. (с изм и доп. от 30декабря 1999г., 7 ноября 2000г., 30 декабря 2001 г.) //СЗ РФ.1995. №15.Ст.1269; 2000. №1.Ст.9; №46. Ст.4537; 2001. №53. Ст.5030.

11.Федеральный закон  от24 июня 1993г. (с изм. и доп. от 17декабря 1995 г.,7 ноября 2000 г., 30 декабря2001 г.) « О федеральных органах налоговой полиции» // Ведомости съезданародных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1993. №29.Ст.1114; СЗ РФ.1995.№51. Ст.4973; 2000. №46. Ст.4537; 2002. №1. Ст.5030.

12.Федеральный закон  от13 января 1996 г. (с  изм. и доп. от 16 июля 1997, 20 июля,7 августа, 27декабря 2000 г.,30 декабря 2001., 13 февраля, 21 марта 2002 г.)  «О внесенииизменений и дополнений в закон РФ «Об образовании»  // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.150;1997.№47. Ст.5341; 2000.№39. Ст.3120; № 33. Ст.3348; 2001. №1.Ст.2; №53.Ст.5030; 2002; №7. Ст. 631.

13.Федеральный закон от 26 июня 1992 г. (с изм. от 14 апреля, 24 декабря1993 г., 21 июня 1995 г., 17 августа 1999 г., 20 июня 2000г., 15 декабря 2001.)// Российская газета. 1992. 29 авг.; СЗ РФ. 1995. №26.Ст.2399; 1999. № 29. Ст.2736; 2000. №26. Ст. 2736; 2001. №51. Ст.4834.

14.Федеральный закон от 27 апреля 1993. (с изм. от 14 декабря 1995г.) «Об обжаловании в суд действий и решений нарушивших права граждан» //СЗ РФ.1993. № 8. Ст. 117; 1995. № 51.Ст.4970.

15.УказПрезидента РФ от 10.08.2000 г. N 1486 „О дополнительных мерах пообеспечению единства правового пространства Российской Федерации“ // СЗРФ. 2000. № 33. Ст. 3356.

16.УказПрезидента  РФ от 18 октября 1996г. « Об утверждении Положения о Комиссии поправам человека при президенте РФ» //СЗ РФ.1996.№ 43.Ст. 4886.

17.УказПрезидента РФ от 02.08.99 № 954(с изм. от 8 июня 2000 г.) «Вопросы Министерстваюстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №32.Ст. 4043;2000. №24.Ст.2546.

18.УказПрезидента РФ от 6 июня 1996 г. (с изм. от 27июня 2000) « О мерах по укреплениюдисциплины в системе государственной службы» //  СЗ РФ. 1996. №24. Ст. 2868;2000.№27.Ст.2821.

19.УказПрезидиума Верховного Совета СССР в редакции от 4 марта 1980 г (с изм.  от 2февраля 1988г.) «О рассмотрении обращений граждан в органах исполнительнойвласти и органах местного самоуправления»// Ведомости Верховного СоветаСССР.1980.№11.Ст. 192; 1988.№6.Ст. 94.

20.ПостановлениеПравительства РФ от 29.11.00 № 904 «Об утверждении Положения о порядке веденияфедерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ» // СЗ РФ. 2000.№ 49. Ст. 4826.

21.ПостановлениеПравительства РФ от 03.06.95 № 550 ( с изм. и доп. от 29 ноября 2000г.) „Одополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации“// СЗРФ. 1995. №24. Ст.2281;2000. № 49. Ст. 4826.

22.ПриказМинистерства юстиции РФ от 10.06.00 № 176 «О первоочередных мерах поактивизации работы Министерства юстиции РФ по обеспечению единства правовогопространства РФ»// Бюллетень Министерства Юстиции.2000. №7.

23.ПостановлениеКонституционного суда РФ от 16.06.98 № 19-П «По делу о толковании отдельныхположений статей 125, 126, 127 Конституции РФ»//Вестник Конституционного судаРФ.1998.№5.

24.ПостановлениеКонституционного суда РФ от 9 января 1998 г. «По делу о проверке Лесногокодекса РФ».//СЗ. РФ.1998. №3. Ст.429.

Книги, статьи, авторефераты диссертации.

1.БахрахД.Н. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение.1993. №2.

2.Выступлениепри представлении ежегодного Послания Президента РФ В.В.Путина ФедеральномуСобранию РФ 30 марта 1999 г. „Россия на рубеже эпох“   // Российскаягазета.1999. 30 марта.

3.ВыступлениеВ.В. Путина при представлении ежегодного Послания Президента РФ ФедеральномуСобранию РФ 8 июля 2000 г. „Какую Россию мы строим“ // РФ сегодня.2000. №14.

4.Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного ПосланияПрезидента РФ Федеральному Собранию РФ  18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной иконкурентоспособной» // Российская газета. 2002. 19апр.

5.С.3.Высоцкий П.А.  О причинахнедостаточной эффективности деятельности существующих механизмов по обеспечениюконституционной законности. // Бюллетень Министерства Юстиции РФ. 2000. №7.

6.Ефремов А.Ф.Теоретические и практические проблемы законности в Российском государстве:Автореф. дисс. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Саратов, 2001.

7.Зиновьева М.Ю. Понятиегарантий законности и их виды // Вопросы теории государства и права. 1998. №1.С.96.

8.Исаков В.Законотворчество не любит спешки // РФ сегодня. 2001.№10. С.16.

9.Лаврентьев А.Р.Коллизии института юридической ответственности: Автореф. дисс. на соисканиеученой степени канд. юридических наук. Н.Новгород, 1999. С.22.

10.Общаятеория права и государства/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С.340.

11.Пиголкин А.С. Языкзакона: черты, особенности // Язык закона. М., 1990.С.22.

12.Пыхтин С. Сколькозаконов нужно России? // РФ сегодня. 2000. №16. С.12.

13.Проблемы обеспечениязаконности в механизме правоприменения. Волгоград,1991.

14.Строев Е. Вызовы времении наш ответ. // РФ сегодня. 2001. №11.С 12.

Стучка П.И. Учение осоветском государстве и его Конституции. М., 1993. С.221.

15.Становлениегосударственности и местного самоуправления в регионах России. Саратов, 1996.

 16.Теория государства иправа. Курс лекций /Под ред. В.К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993. С.523.

17.Теория государства иправа / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М., 2000. С 220.

 18.Теория государства Теория государства и права/Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. 485с.

19.Теориягосударства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.А. Катаева, В.В. Лазарева. Уфа,1994. С.389.

20.ТихомировЮ.А. Юридическая коллизия. М., 1994.

21.ТихомировЮ.А. Коллизионное право. М., 2000.

22.ТихомировЮ.А. Укрепление законности в сфере государственного управления // Законность вРФ. М., 1998.

23.ХабриеваТ.А. Толкование Конституции РФ: теория и практика. М., 1998.

24.ХлопонинА. Стыдно жить бедно в богатой стране // РФ сегодня. 2001. №19.

25.Черданцев А.Ф. Теория государства и права.М.,1999. С. 480.

26.Щинд В.И. Некоторые вопросы управленияв органах прокуратуры (Методический аспект) //Проблемы теории законности,методологии и методики прокурорского надзора: Сборник науч. трудов. М., 1994.С. 27.

Приложение№1.